關(guān)于肥料供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)肥料供應(yīng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，確保肥料及時(shí)、穩(wěn)定供應(yīng)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《肥料登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的政策文件，結(jié)合本地區(qū)肥料供應(yīng)實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)因自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、生產(chǎn)事故、運(yùn)輸受阻等原因?qū)е碌姆柿瞎?yīng)短缺、質(zhì)量問(wèn)題等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（四）工作原則1.以人為本，保障農(nóng)業(yè)：以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度減少肥料供應(yīng)突發(fā)事件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)職責(zé)，分級(jí)管理，協(xié)同應(yīng)對(duì)肥料供應(yīng)突發(fā)事件。3.快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)：建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握肥料供應(yīng)動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析和評(píng)估事件影響，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強(qiáng)肥料供應(yīng)的日常監(jiān)測(cè)和管理，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立肥料供應(yīng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），由政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。（二）各成員單位職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)肥料的需求情況，及時(shí)發(fā)布肥料需求信息；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好肥料供應(yīng)保障工作；參與肥料質(zhì)量監(jiān)管和突發(fā)事件的調(diào)查處理。2.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)將肥料供應(yīng)保障納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)肥料生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的政策支持；監(jiān)測(cè)肥料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，采取必要的價(jià)格調(diào)控措施。3.工業(yè)和信息化部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)肥料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度，保障肥料生產(chǎn)所需的原材料供應(yīng)；指導(dǎo)企業(yè)提高生產(chǎn)能力和應(yīng)急生產(chǎn)水平。4.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排和管理肥料供應(yīng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置等工作的經(jīng)費(fèi)需求。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障肥料運(yùn)輸通道的暢通，協(xié)調(diào)解決肥料運(yùn)輸過(guò)程中遇到的問(wèn)題；優(yōu)先安排應(yīng)急肥料的運(yùn)輸。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣肥料等違法行為；開(kāi)展肥料質(zhì)量抽檢，保障肥料質(zhì)量安全。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)內(nèi)容1.生產(chǎn)監(jiān)測(cè)：定期統(tǒng)計(jì)肥料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、庫(kù)存等情況，掌握企業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和原材料供應(yīng)狀況。2.市場(chǎng)監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)肥料市場(chǎng)價(jià)格、供求關(guān)系等變化情況，分析市場(chǎng)趨勢(shì)；收集肥料經(jīng)銷(xiāo)商的進(jìn)貨、銷(xiāo)售和庫(kù)存信息。3.需求監(jiān)測(cè)：根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和種植結(jié)構(gòu)，預(yù)測(cè)不同時(shí)期的肥料需求總量和品種結(jié)構(gòu)；了解農(nóng)民對(duì)肥料的購(gòu)買(mǎi)意向和需求變化。4.質(zhì)量監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)肥料產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理質(zhì)量問(wèn)題；建立肥料質(zhì)量追溯體系，確保肥料質(zhì)量可追溯。（二）監(jiān)測(cè)方式1.建立信息收集平臺(tái)：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立肥料供應(yīng)信息收集平臺(tái)，實(shí)時(shí)收集和分析相關(guān)信息。2.定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表：要求肥料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商和基層農(nóng)業(yè)部門(mén)定期報(bào)送生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3.實(shí)地調(diào)研：組織工作人員深入生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)村，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解肥料供應(yīng)的實(shí)際情況。（三）預(yù)警分級(jí)根據(jù)肥料供應(yīng)短缺的程度和可能造成的影響，將預(yù)警分為四級(jí)：1.一級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）：肥料供應(yīng)嚴(yán)重短缺，預(yù)計(jì)將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響，可能導(dǎo)致糧食減產(chǎn)等嚴(yán)重后果。2.二級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）：肥料供應(yīng)明顯不足，部分地區(qū)出現(xiàn)肥料斷供現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。3.三級(jí)預(yù)警（較重）：肥料供應(yīng)出現(xiàn)一定程度的緊張，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，可能影響農(nóng)民的施肥計(jì)劃。4.四級(jí)預(yù)警（一般）：肥料供應(yīng)基本正常，但存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如原材料供應(yīng)緊張、運(yùn)輸受阻等。（四）預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)到肥料供應(yīng)可能出現(xiàn)異常情況時(shí)，由指揮部辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、廣播、短信等渠道向社會(huì)公布。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：當(dāng)發(fā)現(xiàn)肥料供應(yīng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)等。2.分析評(píng)估：指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行分析評(píng)估，確定事件的級(jí)別和影響程度，提出應(yīng)急響應(yīng)建議。3.啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。4.應(yīng)急處置：各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，采取有效措施保障肥料供應(yīng)。5.信息發(fā)布：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布肥料供應(yīng)突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。（三）一級(jí)響應(yīng)1.應(yīng)急指揮：總指揮親自指揮應(yīng)急處置工作，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)的行動(dòng)。2.生產(chǎn)保障：工業(yè)和信息化部門(mén)協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，必要時(shí)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；組織調(diào)配原材料，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.運(yùn)輸保障：交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急肥料的運(yùn)輸；協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式，確保肥料及時(shí)送達(dá)。4.市場(chǎng)調(diào)控：發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為；必要時(shí)采取價(jià)格干預(yù)措施。5.物資調(diào)配：動(dòng)用政府儲(chǔ)備肥料，按照先急后緩的原則進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)和受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的需求。6.技術(shù)指導(dǎo)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)組織專(zhuān)家深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥，提高肥料利用率。（四）二級(jí)響應(yīng)1.應(yīng)急指揮：總指揮或副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。2.生產(chǎn)協(xié)調(diào)：工業(yè)和信息化部門(mén)督促企業(yè)增加生產(chǎn)班次，提高產(chǎn)量；協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難。3.運(yùn)輸協(xié)調(diào)：交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)肥料運(yùn)輸?shù)恼{(diào)度，確保運(yùn)輸暢通；協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸過(guò)程中的擁堵等問(wèn)題。4.市場(chǎng)監(jiān)管：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣肥料；加強(qiáng)對(duì)肥料質(zhì)量的抽檢。5.物資儲(chǔ)備：根據(jù)情況適當(dāng)增加政府儲(chǔ)備肥料的數(shù)量，做好物資調(diào)配的準(zhǔn)備工作。（五）三級(jí)響應(yīng)1.應(yīng)急指揮：指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)向指揮部匯報(bào)情況。2.生產(chǎn)調(diào)度：工業(yè)和信息化部門(mén)了解企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決原材料供應(yīng)等問(wèn)題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。3.市場(chǎng)監(jiān)測(cè)：發(fā)展改革部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)密切關(guān)注肥料市場(chǎng)價(jià)格和供求變化，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息。4.宣傳引導(dǎo)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)多種渠道宣傳科學(xué)施肥知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理購(gòu)買(mǎi)和使用肥料。（六）四級(jí)響應(yīng)1.信息收集：指揮部辦公室加強(qiáng)對(duì)肥料供應(yīng)信息的收集和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。2.風(fēng)險(xiǎn)排查：各成員單位對(duì)可能影響肥料供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行排查，采取措施消除隱患。3.溝通協(xié)調(diào)：加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。（七）響應(yīng)終止當(dāng)肥料供應(yīng)恢復(fù)正常，突發(fā)事件的影響得到有效控制后，由指揮部辦公室組織評(píng)估，提出響應(yīng)終止建議，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事件的處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（二）恢復(fù)重建對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致的肥料生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸設(shè)施等受損情況進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持恢復(fù)生產(chǎn)和設(shè)施修復(fù)。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)在肥料供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、失職瀆職等導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）物資保障建立肥料應(yīng)急儲(chǔ)備制度，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和實(shí)際情況，確定合理的儲(chǔ)備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。儲(chǔ)備肥料由政府指定的企業(yè)負(fù)責(zé)管理，定期進(jìn)行輪換，確保質(zhì)量安全。（二）資金保障財(cái)政部門(mén)安排肥料供應(yīng)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)補(bǔ)貼、運(yùn)輸補(bǔ)貼、質(zhì)量檢測(cè)等方面的支出。（三）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校的合作，開(kāi)展肥料生產(chǎn)、使用等方面的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新；建立專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。（四）人員保障組建專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，包括生產(chǎn)調(diào)度、運(yùn)輸保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人員。定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳肥料供應(yīng)保障的重要性和相關(guān)政策法規(guī)；普及科學(xué)施肥知識(shí)，提高農(nóng)民的肥料使用水平和應(yīng)急意識(shí)。（二）培訓(xùn)定期組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的工作人員參加應(yīng)急培訓(xùn)，學(xué)習(xí)突