【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)問政陽光政府友好社會

【背景鏈接】2010年3月18口，“無錫市人民政府”的賬號出目前新浪微博平臺上，

該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認(rèn)證日勺顧客。自從新浪微博推出以來，不

少政府機構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南''和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試

H勺兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網(wǎng)友們稱為“微博110”。【原則表

述】

［意義］信息時代，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領(lǐng)域的反腐懲貪，小到草

根人物的一夜走紅，網(wǎng)絡(luò)的影響力可謂無遠(yuǎn)弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網(wǎng)

絡(luò)的重視程度也與FI俱增。建立起與網(wǎng)絡(luò)輿論歐I互動機制，可以在第一時間網(wǎng)絡(luò)輿論中得

知當(dāng)下社會公眾日勺知情需求，有助于管理者與民眾實現(xiàn)彼此之間日勺信息交流和互相理解。防

止導(dǎo)致權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論口勺猜疑和批評，進(jìn)而使都市管理工作陷于被動局面。

［優(yōu)勢］政府機關(guān)開微博實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化、長期化和創(chuàng)新性的新舉措。每月安排一

位市領(lǐng)導(dǎo)、一位市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一位縣級領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民交流。首先，網(wǎng)絡(luò)問政的

犀利姿態(tài)可以扁得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極嗖集，集中辦理、貫徹的長期化。

網(wǎng)民反應(yīng)問題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡(luò)渲染，就能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門FI勺及時跟進(jìn)

與處理。當(dāng)?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反應(yīng)問題、提出訴求，問題得到及時跟進(jìn)與處理，群體

事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，諸多人，社會穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦急

情緒會得到安撫。另首先，對當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建

立陽光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本

低廉，快捷、及時的優(yōu)勢，為執(zhí)好政，服務(wù)好人民，構(gòu)筑友好社會起到了示范和帶頭的作用。

［措施］第一，公開、公正、公平。社會在政治權(quán)利和經(jīng)濟利益分派方面日勺不公已經(jīng)靠近危機

水平，假如不能及時加以調(diào)整，逐漸深化的危機有也許變成劫難。因而，國家必須在保持經(jīng)

濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條

件，建立一種友好口勺新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意體現(xiàn)渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網(wǎng)絡(luò)是一張社情民

意R勺晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)了現(xiàn)實社會中

弱勢群體維權(quán)艱難、訴求體現(xiàn)不暢的事實。網(wǎng)絡(luò)的訴求體現(xiàn)與現(xiàn)實中的訴求體現(xiàn)存在著彼

消此長的關(guān)系，當(dāng)現(xiàn)實中的公共參與和訴求體現(xiàn)不暢時，必然涌到網(wǎng)絡(luò)空間。因而，必須在

現(xiàn)實中找到平民訴求體現(xiàn)不暢的原因，積極建立公民暢通日勺訴求體現(xiàn)渠道。

第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。掌控網(wǎng)絡(luò)媒體的話語權(quán)是一門政治藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，是

當(dāng)今不可缺乏的執(zhí)政本領(lǐng)，正面的I網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于民意的）充足體現(xiàn)，有助于民眾與政府良

好口勺溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，可以適時消除民眾對■政府的潛在不信任。

第四，加強網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民日勺道德自律?？酥凭W(wǎng)絡(luò)民粹主義，關(guān)鍵在「網(wǎng)民H勺理性自制和

道德自覺。要加強對網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高其自律意識。要明確網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利和義務(wù)的關(guān)

系，在行使刊登言論的自由同步，要為自己口勺言論負(fù)責(zé)尊重他人的權(quán)利。必須加強法制建

設(shè)，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)H勺理性、友好發(fā)展。

【背景鏈接】陳光標(biāo)，江蘇人，任江蘇某企業(yè)董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次

慈善“壯舉”，如自己組織慈善團(tuán)體赴日救災(zāi)、在云南災(zāi)區(qū)派錢后與村民舉錢合影、在貴州

開演唱會向觀眾發(fā)豬羊。他高調(diào)的慈善的行為引起了大家的關(guān)注，贊譽有之，認(rèn)為他為中

國富豪做出了楷模；反對有之，代表性日勺觀點認(rèn)為這是一種慈善歐I暴力行為，即以艷牲受

贈人的尊嚴(yán)來獲得自己的滿足。是i種給慈善日勺倒退。但陳光標(biāo)認(rèn)為他是想通過這種高調(diào)的

方式讓大家關(guān)注慈善，讓更多H勺人參與慈善捐贈中來。實際上他口勺每次舉動確實帶動了諸多

富豪捐贈。無論怎樣，陳光標(biāo)的慈善之舉被廣受關(guān)注，還是凸顯了中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的

諸多問題。

【原則表述】

［問題］此事件凸顯慈善事業(yè)一大發(fā)展中面臨口勺問題是：慈善意識較為微弱。諸多人認(rèn)為慈

善事業(yè)是政府的義務(wù)和責(zé)任，慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響

到我國民間慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。止匕外，尚有兩大重要問題：第一，法律法規(guī)不健全。我國

慈善機構(gòu)的認(rèn)定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事'業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實際已經(jīng)發(fā)生時間

題，都沒有法律可以參照3第二，監(jiān)督管理不到位。目前，由于監(jiān)管不力，透明度不高，使得

我國慈善善款流向不明，公信力出現(xiàn)危機。

［對策措施］第一，加強慈善立法，提供法制根據(jù)。立法機關(guān)應(yīng)頒布有關(guān)的法律，使我國慈

善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此提議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事

業(yè)口勺性質(zhì)、地位和原則。

第二，建立多元監(jiān)管體制，提高慈善公信力。一要行政監(jiān)督。政府既要有完備H勺約束機制來

規(guī)范慈善事業(yè)H勺運作。二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)

督等。三要內(nèi)部監(jiān)控。慈善機構(gòu)要完善自身內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

第三，加強宣傳教育，提高社會責(zé)任感。積極運用報刊、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，以人

們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善經(jīng)典，鼓勵全民參與慈善活動，培養(yǎng)公眾

及企業(yè)的社會責(zé)任感

三是缺乏完善日勺災(zāi)害社會救濟志愿者制度。我國在災(zāi)害社會救濟志愿的實踐尚處在空白。

設(shè)置災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會日勺力量參與救災(zāi)，彌補救災(zāi)力量H勺局限性，對救災(zāi)

志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)I，也是全面安全教育的好途徑，更有助「形成互愛的良好社會風(fēng)尚。

四是救災(zāi)監(jiān)督機制尚不完善。目前存在某些截留、挪用、擠占、侵吞、揮霍、貪污救災(zāi)款

物以及弄虛作假、營私舞弊等多種違法犯罪行為，闡明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的

重要保障。在某些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用專款的現(xiàn)象，盡管這些狀況的發(fā)生重要是由于個別干

部利欲熏心，以身試法所致，但也反應(yīng)出救災(zāi)款物的監(jiān)督機制尚有待于深入完善。

［對策措施］未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險有深入增大的趨勢。這樣的實際狀況對我

國的災(zāi)害救濟提出了許多的）規(guī)定，需要深入日勺完善。

一是各級政府要深入提高管理水平和應(yīng)急能力只有各級黨委、政府在布署工作時充足考慮多

種也許發(fā)生的狀況，認(rèn)真制定對應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損

失減少到最低程度。

二是要建立救災(zāi)資金多元投入機制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同步,

廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害

救濟工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。提議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、

地震、防汛、交通等職能部門共同構(gòu)成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和當(dāng)?shù)貐^(qū)的救災(zāi)物資儲

存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

四是要加強災(zāi)害救濟II勺資金管理。各級政府要加強救災(zāi)款口勺使用管理，明確救災(zāi)資金的

使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點使用叩勺原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到

發(fā)放救災(zāi)捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、成果公開。

五是要建立救濟物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地尤其是常常發(fā)生自然災(zāi)害H勺地區(qū)都要積極貫徹救災(zāi)儲

備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度日勺建在

緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2023年申論熱點時評：小悅悅事件

【背景鏈接】2023年10月13日，2歲的小悅悅（本命王悅）在佛山南海黃岐廣佛五金城

相繼被兩車碾壓，7分鐘內(nèi)，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，最終一名拾荒阿姨陳

賢妹上前施以援手，引起網(wǎng)友廣泛熱議。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力急救無

效，在零時32分離世。10月18日，廣東省政法委、社工委等十多種部門開展“訓(xùn)斥見

死不救行為，倡導(dǎo)見義勇為精神”大討論。會后，省委政法委在官方微博上公布信息，問計

于民，征求救濟機制、獎懲機制方面的I意見與提議，意見或會成為廣東省制定有關(guān)政策的

根據(jù)。有人提出應(yīng)當(dāng)將“見死不救”入罪，通過刑事制裁來變化社會上要延的“見死不救”

風(fēng)氣?！赌戏蕉际袌蟆罚ǎΥ?，有人則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為立法懲辦難于實行，且有侵犯

個人自由之嫌，貽害甚多，

【原則表述】支持修補社會信任道德拷問無力最該反省H勺其實不是道德，而是社會契約

理性。契約理性的成長遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會的發(fā)展，不僅無法支撐社會信任紐帶的維系，還

反過來助推了道德的放量下跌。倘若社會信任紐帶還處在斷裂的狀態(tài)，得不到有效的修補，

“見死不救”的冷漠傳染病注定只是信任危機語境中的一種體現(xiàn)姿態(tài)。對此，道德主線無能

為力。懲辦集體性冷漠不妨讓法律兜底道德訓(xùn)斥無法建構(gòu)起約束和鼓勵的長期有效機制。

或許有人還認(rèn)為，動輒使使用方法律來處理現(xiàn)實問題違反法律本質(zhì)，有推行“法律萬能論”

H勺嫌疑。但同步也應(yīng)當(dāng)看到，“法律是最低日勺道德，道德是最高的法律”，尊重公眾生命

權(quán)無疑算是最低日勺道德，完全有理由上升到法律層面，用剛性的法律制度懲辦集體性冷漠,

還人性與生命之美，否則，法律在爭議中難產(chǎn)，道德必然在訓(xùn)斥中沉淪。反對道德問題刑

法化，貽害無窮不能在個別惡性的個案影響之下，在輿論的鼓噪之中，就貿(mào)然地將道德問

題法律化，特別是道德問題刑法化，那將導(dǎo)致無窮的禍害。就小悅悅案而言，18名路人當(dāng)

然要受到道德上H勺訓(xùn)斥，但出現(xiàn)這一問題僅僅就怪罪于他們嗎？再說，就是將“見死不救”

入罪，也未必能處理“見死不救”的問題。刑法對于交通肇事逃逸的懲罰不可謂不嚴(yán)厲，

不過，碾過小悅悅的兩個司機不都不約而同地選擇了逃逸嗎？同樣，“見死不救”將入

罪，就能處理問題嗎？不如立法保護(hù)見義勇為設(shè)置“見死不救罪”意味著要對一件本來

與自己無關(guān)的I卡履行額外的義務(wù)，根據(jù)現(xiàn)代法治理念，只要不侵害國家、他人日勺合法權(quán)益

以及公共秩序，公民的行為就有其天然時存在合理性。而“見死不救罪”的）設(shè)置顯然損害

了公民的這種權(quán)利，因此思想上很難被接受。在實際操作中，“見死不救罪”也將面對諸

多實際的困難。鑒定一種人與否有罪，需要提供必需的人證和物證，不過誰會為“見死

不救罪”來作證呢？證人很也許并沒有參與案件，因此作證日勺同步就意味著自己有罪，而

假如自己也參與了案件又怎樣能去作證？此外，假如案件H勺目擊者自身不具有任何救濟的

能力，那么他與否也要為自己能力的欠缺而背負(fù)罪責(zé)呢？道德問題的“泛法律化”當(dāng)然可

以迫使人們就范，不過假如得不到普遍的道德認(rèn)同，其最終止果要么是因觸犯法律者太多

而使民眾叫苦不迭，要么就是由于不具有實際可操作性而導(dǎo)致法律條文被虛置。見死不

救的原因有諸多，除去少數(shù)人自私、冷漠的心理之外，見義勇為者自身的利益得不到保障

是人們普遍存在H勺一種顧慮。由于法律的滯后，英雄流血又流淚的事時有發(fā)生。法律不僅

要懲惡，同步也要揚善，只有當(dāng)公民行為中的善和惡同等得到法律關(guān)注時，法治社會才能最

終得以實現(xiàn)。有鑒于此，立法保護(hù)見義勇為者H勺權(quán)益勢在必行，而“見死不救罪”的設(shè)置

則略顯多出。與其強制公眾去做一件難以接受口勺事，不如掃清人們的后顧之憂，使更多的

人真正發(fā)自內(nèi)心地去做一件善舉。提議：立法應(yīng)獎懲結(jié)合在立法形式上，“見死不救”立

法當(dāng)采用“獎懲結(jié)合”的方針。鼓勵“見義勇為”，防止“見死不救”除了根據(jù)“誰受益,

誰賠償”的原則予以行為人一定的“獎勵”之外，政府還得對類似的行為予以尤其的贊許和

肯定。當(dāng)然，假如被救濟者是條''毒蛇"，我們可借鑒新加坡的律法規(guī)定，“毒蛇”除須

親自上門向見義勇為人賠禮道歉外，還必須對“毒蛇”施以民事的、經(jīng)濟的、行政的和刑事

日勺懲罰?！耙娝啦痪取边`法與否構(gòu)成犯罪呢？由道德義務(wù)向法律義務(wù)的轉(zhuǎn)化，除了具有成熟、

堅實日勺社會主流意識基礎(chǔ)之外，需要國家運用立法權(quán)完畢法律形式上日勺細(xì)致劃分。從歐

美國家的立法來看，“見死不救”構(gòu)成犯罪有著嚴(yán)格的限制。在見死不救罪的條文中，雖各

國表述不一樣，但一般只合用于人身安全受到嚴(yán)重威脅之時，并且，對于主線無法實行的

救援，即便行為人有能力救援而誤認(rèn)為無法救援，也不構(gòu)成犯罪。他國經(jīng)驗多國立法保

護(hù)見義勇為專家稱立法需謹(jǐn)慎13日，廣東佛山的兩歲女童小悅悅被兩輛車先后3次碾

軋，而在7分鐘內(nèi)竟有18名路人不聞不問，直到拾荒阿姨陳賢妹通過，將悅悅搬離街心。

無獨有偶，17日，武漢一名15歲學(xué)生扶起一被電瓶車撞傷的中年婦女，卻被傷者指認(rèn)為

肇事者。一邊是路人漠然而去，一邊是好心人被誣陷，當(dāng)今社會的公共道德良知再次被

嚴(yán)厲拷問。怎樣防止類似道德悲劇重演？怎樣保證好心人行善“零風(fēng)險”？為此，有律師

提出，有必要把道德問題上升到法律責(zé)任。實際上，在美歐諸國，均有類似“見死不救罪”

規(guī)定。法國1994年修訂的《法國刑法典》就有“息于予以救濟罪”，詳細(xì)條文是：“任

何人對處在危險中的他人，可以個人采用行動，或者能喚起救濟行動，且對其本人或第三

人均無危險，而故意放棄予以救濟日勺，處5年監(jiān)禁并扣50萬法郎罰金?！?/p>

2023年國家公務(wù)員申論范文：慈善事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識

【背景材料】：2023年5月，福耀集團(tuán)董事長曹德旺向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億，但

他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”一一他向協(xié)議執(zhí)行方中國扶貧基金會開出的條件

是，六個月內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯率不得超過廣，管理費

不超過3%,遠(yuǎn)低于我國《基金會管理措施》規(guī)定的最高10機向管理費比例。協(xié)議還規(guī)定，

曹德旺有權(quán)對善款發(fā)放狀況進(jìn)行抽查，差錯率假如超過K,基金會要按超過部分的資金的

30倍進(jìn)行賠償?！熬杩钭龃壬啤钡挠^念正在慢慢融入人心，越來越多的人、尤其是社會富

裕階層都樂意竭力去協(xié)助需要協(xié)助日勺人。不過，某些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐

款做慈善的腳步變得躊躇。民政部卜屬機構(gòu)日勺一份抽樣調(diào)查匯報稱，在經(jīng)歷了汶川地震、

南方雪災(zāi)等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織口勺透明度并未提高。這份匯報顯示，約有

75%口勺慈善組織“完全不披露或僅少許披露信息”。中民慈善在去年遞送到民政部的一份

匯報中稱，82家全國性慈善組織中，在其網(wǎng)站上披露機構(gòu)年報和機構(gòu)財務(wù)匯報者均不到總

數(shù)的40%,在善款數(shù)量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐H勺社會組織，對

于公眾最關(guān)懷H勺捐贈實際支出或轉(zhuǎn)移詳盡披露的不過半數(shù)?！苯衲贻浾撚绕鋵ι瓶盍飨虻墓?/p>

開度不夠示不滿，上面其實很清晰，開會時也向下施壓?！币晃徊辉妇呙拿裾空髟儗?/p>

家說。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認(rèn)為，慈善本質(zhì)上就要“公開"‘披露‘一

詞反而有點藏著掖著的意思?！?/p>

【原因分析】：華慧公務(wù)員網(wǎng)專家認(rèn)為導(dǎo)致我國慈善行業(yè)信息不公開的原因重要是：未建

立一種全國慈善信息報送制度，缺乏慈善行業(yè)公共信息平臺；社會媒體與大眾缺乏對慈善行

業(yè)的行之有效H勺監(jiān)管，沒有一種專門的監(jiān)督機構(gòu)與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少；

缺乏對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度；各級政府監(jiān)管強制性披露中履責(zé)狀況存在差異，對于慈善

行業(yè)，我國現(xiàn)沒有一種原則H勺行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)原則，法律上缺乏管理監(jiān)管根據(jù)。

【處理之道】：有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國慈善行業(yè)R勺實際狀況，制定詳細(xì)針對性和可操作性

口勺信息報送制度，構(gòu)建慈善行業(yè)信息公開平臺，定期向全社會公布財務(wù)信息，接受全社會

監(jiān)督。成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對違規(guī)違法機構(gòu)及從業(yè)

人員的懲罰措施，加大違法違規(guī)成本；合理引導(dǎo)社會媒體、民眾對慈善行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，形

成監(jiān)管合力；構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通；結(jié)合我國慈善

行業(yè)實際狀況，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定慈善行業(yè)原則，規(guī)范慈善行業(yè)的工作;有關(guān)立法部門

需加緊慈善行業(yè)日勺立法，為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監(jiān)管根據(jù)和量化原則。加強對慈

善機構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育T作，提高其業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識，將我國慈善事業(yè)發(fā)展

壯大，造福于民。

2023年國考申論熱點分析：不孝公務(wù)員”折射干部“心病”

【背景鏈接】深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務(wù)員打罵自己父母H勺事件，引起社會輿論關(guān)注。

在各方關(guān)注之下，這名“不孝公務(wù)員”終于在父母面前長跪流淚道歉。一種受過高等教育、

曾被父母引認(rèn)為“驕傲”的人，一種在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為何會

同步是一種打罵父母的不孝之人？

【原則表述】［深度分析:應(yīng)當(dāng)看到，這起公務(wù)員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個

別口勺和偶爾的，不過，也應(yīng)當(dāng)看到其在某些方面的、深刻日勺現(xiàn)實代表性。從家庭內(nèi)在原因

方面看，怎樣處理倫理關(guān)系，怎樣讓家庭、事業(yè)、社會各歸其位。從社會道德方面看，公

務(wù)員怎樣提高道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設(shè)方面成為表率？同步第三個需要引起

注意的方面，即宜員尤其是基層干部的心理問題。身處社會轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益

加緊、生活環(huán)境發(fā)生巨變，尤其是某些年輕人從農(nóng)村來到都市、從學(xué)校來到機關(guān)，承受的

工作壓力、生活壓力難免很大。這極輕易使某些原有價值原則、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，導(dǎo)致

某些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。

［原因］官員壓力“內(nèi)隱化”一種人壓力過大，會出現(xiàn)“去人性化反應(yīng)”，其中一種體現(xiàn)

就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等襲擊行為。不過，

由于沒有詳細(xì)日勺心理調(diào)查分析資料，我無法確定該公務(wù)員的行為是由于其心理壓力過大導(dǎo)

致，還是其品行問題，或是他是家庭暴力實行者。假如是品行問題，我們就不能為其進(jìn)行道

德開脫；假如是家庭暴力實行者，則要對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。目前我國干部群體H勺心理健康

狀況干部群體屬于一種高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的

維護(hù)，官員不會去說對自己形象不利的事情，因此他們口勺壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，雖然

在我們調(diào)查中，也很難拿到真實的數(shù)據(jù)。以往對干部自殺口勺新聞報道不多，由于當(dāng)時諸

多人會有這樣的見解：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。目前人們想法轉(zhuǎn)過來

了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。某些優(yōu)秀的干部具有很高的職

業(yè)責(zé)任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導(dǎo)致自殺行為。當(dāng)一種人壓力過大的時候，

假如得不到有效U勺排解?，就會導(dǎo)致心理枯竭，高壓力導(dǎo)致高焦急、高抑郁，最終也許會導(dǎo)

致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導(dǎo)致的心理瓦解反應(yīng)。慢性

壓力伴隨崗位干部心理問題時出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個體的原因?？倳r來說，環(huán)境的

原因起主導(dǎo)作用。就大孫境而言，社會迅速變化成為一種時代特性，這種變化導(dǎo)致人們對

未來的J期望和預(yù)測把握不準(zhǔn)，人的安全根基消解了，當(dāng)一種人沒有安全感的時候就會出現(xiàn)

諸多壓力。就官員而言。首先，對自身職務(wù)安全感的缺失。相對而言，官場風(fēng)險性非常大,

干部在工作當(dāng)中愈加小心謹(jǐn)慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意也許就會丟失職務(wù),

領(lǐng)導(dǎo)干部也因此常感到“高處不勝寒”。另一方面，官員的壓力疏導(dǎo)渠道相比一般人更

少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種

心理疏通途徑II勺堵塞會深入增長其內(nèi)壓，損害身心健康。因此，官員必須內(nèi)心力量很強大,

才有也許不被摧垮。實際上，通過優(yōu)選出來的干部已經(jīng)具有較高水平I內(nèi)心理承受能力了。

不過，伴隨職務(wù)日勺升遷，他們面臨日勺問題比一般人處理的問題更復(fù)雜，難度更大，心力消

耗更多。

［措施］外部應(yīng)采用措施來協(xié)助克服與處理官員干部日勺心理問題，可以嘗試從組織、人際

與家庭環(huán)境三個方面著手：首先，組織關(guān)懷。以往的組織環(huán)境，過于重視高效率，而忽視

了個體的健康。目前艮I健康型組織規(guī)定，在倡導(dǎo)高效率日勺同步，也要關(guān)注個體健康，例如

公務(wù)員強制性休假制度和培訓(xùn)制度等。工作是做不完向，人H勺工作精力是有限叢J,要給

高壓力的官員們心理康復(fù)的時間。此外，官員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要。學(xué)習(xí)培訓(xùn)H勺過程中，

臨時脫離了工作崗位和環(huán)境。有團(tuán)體拓展活動，又有玄新知識的講解，既是對參與培訓(xùn)的

官員身體的恢復(fù)，又有對其知識的補充。這種充電也可以使他們在后來的工作當(dāng)中愈加輕

松自如的處理新問題。在人際方面，應(yīng)當(dāng)建立一種充余友善的工作與交往環(huán)境，并在家

庭和朋友中尋求理解支持。家庭關(guān)系當(dāng)然是不可忽視的，前面提到的深圳公務(wù)員打罵父母

事件，就是這方面一種極端負(fù)面的例子。

2023年申論熱點材料：構(gòu)建友好勞動關(guān)系

一、時政背景2011年5月17口，本田汽車零部件制造有限企業(yè)數(shù)百名員工因?qū)べY

和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體

協(xié)商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進(jìn)行了最終一次協(xié)商，南海本田資方〃一

錘定音”：為一線工人每月增長611元工資收入，比原先工資1921元增長了32%。南海本

田停工事件歷時19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由〃防衛(wèi)性停

工"向"爭取性停工”的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。對于停工事件，廣東省副

省長肖志恒總結(jié)說，這是老式發(fā)展模式〃重物輕人〃的必然成果。究其原因，重要體目前〃四

個不相適應(yīng)”：一是收入分派機制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應(yīng)；二是企業(yè)管理模式

與新生代農(nóng)民工群體特點不相適應(yīng)；三是資本日勺強勢地位與勞動者合法權(quán)益維護(hù)規(guī)定不相

適應(yīng)；四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調(diào)處新型勞資糾紛規(guī)定不相適應(yīng)。預(yù)防和調(diào)處停工事件，歸

根結(jié)底要靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須愈加突出以人為本。要堅持加強人文關(guān)懷，扎實建

設(shè)友好勞動關(guān)系的根基。

二、為何要提出構(gòu)建友好勞動關(guān)系1.由于歷史與現(xiàn)實、認(rèn)識與實踐等多方面原因，我國勞

動關(guān)系領(lǐng)域還存在某些突出問題。尤其是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分

派不合理、對職工群眾缺乏了解和關(guān)懷，已經(jīng)影響到職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2.

勞動關(guān)系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系博弈中三

方利益主體II勺身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問

題最為突出地表目前勞資雙方口勺力量對比中。3.工會的作用尚有待提高?，F(xiàn)實中我國工會

H勺作用還十分有限，博弈中日勺行動和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對工會集中化、制度化、單一化等

特點，要讓我國市場經(jīng)濟中H勺勞動關(guān)系趨于穩(wěn)定友好，就必須枳極轉(zhuǎn)換總工會和區(qū)域工會

H勺地位，使工會真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。4.法制體系尚待健全和完

善。實踐中，勞動關(guān)系存在的問題是多方面小J,包括勞動協(xié)議簽訂率低、期限短、內(nèi)容不

規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，工資正常增長機制

尚未形成；超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠

繳保險費現(xiàn)象嚴(yán)重；勞頊保障監(jiān)察力度局限性，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。

三、有關(guān)構(gòu)建友好勞動關(guān)系的幾種認(rèn)識問題1.在構(gòu)建友好勞動關(guān)系上，重要責(zé)任是企業(yè)，

勞動者沒有責(zé)任。這種說法對嗎？勞動關(guān)系事關(guān)勞資雙方，友好與否I向原因和后果都直接

波及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業(yè)、遵章守紀(jì)是勞動關(guān)系友好的必要內(nèi)容和保障。在現(xiàn)階

段的勞動者方面，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人日勺主力軍，勞動關(guān)系能否友好在很大程度上取決于農(nóng)

民工，尤其是新生代農(nóng)民工。實踐已表明，農(nóng)民工在數(shù)量不停增多的同步素質(zhì)也在不停提

高，這對勞動關(guān)系友好有積極影響。但由于農(nóng)民T市民化日勺進(jìn)度和在勞動關(guān)系中地位的提

高，跟不上農(nóng)民工規(guī)模擴大和素質(zhì)提高及|幅度，這就加大了實現(xiàn)勞動關(guān)系友好艮I難度。農(nóng)

民工以不妥手段維權(quán)，甚至以違法犯罪手段維權(quán)及I現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動

關(guān)系友好和社會安全H勺隱患。在此意義上可以說，農(nóng)民工對構(gòu)建友好勞動關(guān)系當(dāng)然有責(zé)任,

而在農(nóng)民工責(zé)任H勺背后，玫府、企業(yè)、社會更有責(zé)任。2.有專家提議，推進(jìn)友好勞動政

策，要在全國范圍內(nèi)建立一種統(tǒng)一原則，嚴(yán)格實行。你怎么看？區(qū)域發(fā)展的不平衡性是

我國現(xiàn)實社會一種公認(rèn)的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準(zhǔn)同西部地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)之

間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差異，使得不一樣區(qū)域

勞動者對勞動政策H勺詳細(xì)規(guī)定必然有著明顯的差異。同步，與發(fā)展水準(zhǔn)H勺巨大差異相適應(yīng),

各個地區(qū)的）政府在財力、在對勞動關(guān)系的認(rèn)識方面，各個地區(qū)H勺企業(yè)主群體在經(jīng)濟運作方

式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差異。在這樣的條件下，我國對友好勞動關(guān)系

發(fā)展的推進(jìn)，不適宜采用整潔劃一日勺作法。在發(fā)達(dá)地區(qū)口勺都市如北京、上海、深圳、蘇

州等地，可以在保證勞動政策底線的前提下，深入提高其勞動政策的水準(zhǔn)，如提高養(yǎng)老保險、

醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準(zhǔn)，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則

應(yīng)將勞動政策H勺重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實行工資最低原則、提高〃

三險〃的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。3.有人說，市場經(jīng)濟條

件下，勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)由勞方、資方獨立處理，政府不應(yīng)插手。你怎么看？構(gòu)建友好勞動關(guān)

系，對于建設(shè)社會主義友好社會至關(guān)重要。勞動關(guān)系是不是友好以及友好程度的高下，不

僅直接關(guān)系到企業(yè)日勺發(fā)展和職工群眾利益的實現(xiàn)，并且關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步。

發(fā)展友好勞動關(guān)系，維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，尤其是維護(hù)勞動者的經(jīng)濟權(quán)利、民主

權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)企業(yè)口勺良性發(fā)展和勞動者日勺全面發(fā)展，是構(gòu)建友好社會的重要基礎(chǔ)。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是由勞方、資方和政府方所構(gòu)成R勺三方構(gòu)造與由政府干預(yù)、社會中間

層協(xié)調(diào)和單個勞動關(guān)系協(xié)調(diào)所構(gòu)成的三層構(gòu)造日勺結(jié)合。在此框架中，友好勞動關(guān)系的構(gòu)

建，需要政府、社會、企業(yè)和勞動者H勺共同努力，而政府和社會更為重要。

四、構(gòu)建友好勞動關(guān)系，還需要在哪些方面作出努力1.從社會公正的高度看待友好勞動關(guān)

系問題。勞動者基本勞動權(quán)利的保護(hù)問題是社會公正最基本的內(nèi)容之一，是社會公正題中

應(yīng)有之義。顯然，要維護(hù)和實現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權(quán)利U勺保護(hù)問題，重視

勞動政策的制定和實行，重視友好勞動關(guān)系的發(fā)展。2,深入激活工會口勺潛能。在現(xiàn)代社會

和市場經(jīng)濟的I條件下，工會日勺重要職能應(yīng)當(dāng)是，工人（雇員）通過工會組織，通過集

體談判方式維護(hù)并改善自己日勺勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會

政治地位，因此，假如工會組織深入發(fā)展，同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大

地激活，從而可以有效地飾演著維護(hù)工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。3.

重視雇主組織H勺規(guī)范化建設(shè)。我國雇主組織建設(shè)H勺關(guān)鍵在于必須有效地處理好三個問題。

一是獨立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著恃定口勺職業(yè)化訴求和行為。雇主組

織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是

自律性。雇主群體的重要職能是發(fā)明社會財富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會責(zé)任。要做到這

一點，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過雇主組織制

定時行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認(rèn)同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會

各個群體都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己對社會日勺不一樣奉獻(xiàn)，獲得各自在社會經(jīng)濟生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的

位置。4.形成有效口勺集體協(xié)商制度。在勞動政策當(dāng)中，集體協(xié)商制度是一項基礎(chǔ)性的內(nèi)

容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的友好勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度,

借助工會口勺力量，同雇主一方進(jìn)行平等口勺談判協(xié)商，從而形成一種可認(rèn)為自己接受的、公

正合理日勺勞動保護(hù)政策。集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的

工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時輕易被人為

壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準(zhǔn)普遍偏低,

缺乏基本的維權(quán)常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護(hù)自己合理的勞動權(quán)益。假如

沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關(guān)系必然是不公正、不協(xié)調(diào)U勺。

五、重要論述1.2011年8月15日，國家副主席習(xí)近平在全國構(gòu)建友好勞動關(guān)系先進(jìn)表

揚暨經(jīng)驗交流會上指出，通過這些年H勺探索和實踐，構(gòu)建友好勞動關(guān)系工作已初步形成黨

委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅持中深入明確各方職

責(zé)，使黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進(jìn)構(gòu)建友

好勞動關(guān)系。2.2011年8月15日，國家副主席習(xí)近平在全國構(gòu)建友好勞動關(guān)系先進(jìn)表揚

暨經(jīng)驗交流會上指出，構(gòu)建友好勞動關(guān)系，要堅持以人為本，把處理廣大職工最關(guān)懷最直

接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護(hù)他們H勺經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益，作為

主線出發(fā)點和落腳點；要堅持增進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一，同步調(diào)動勞動關(guān)系

主體雙方的積極性、積極性，推進(jìn)企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益

共享；要從不一樣類型企業(yè)的實際出發(fā)，把構(gòu)建友好勞動關(guān)系必須遵照的總的共同規(guī)定與

詳細(xì)的具有差異性的措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，既整體推進(jìn)，又突出重點、突

破難點。3.《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》規(guī)定，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機

制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公

正合理、互利共贏、友好穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動協(xié)議制度，不停擴大集體協(xié)議覆

蓋面。全面推進(jìn)勞動用工立案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加緊勞動原則體

系建設(shè)，加強勞動定額原則管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大

勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。

社會養(yǎng)老保險背景及存在問題

一、背景資料：（一）含義：社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源狀況,

規(guī)定一種年齡界線，當(dāng)勞動者到達(dá)這個年齡界線時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義

務(wù)，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。這一概念

重要包括如下三層含義：職工期盼實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險。1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的

老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞

動者與生產(chǎn)資料日勺脫離為特性的I；所謂“基本”，指H勺是參加生產(chǎn)活動已不成為重要社會

生活內(nèi)容。需強調(diào)闡明的是，法定的J年齡界線（各國有不一樣的原則）才是切實可行的衡

量原則。2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來

源。3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來到達(dá)保障H勺目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行

口勺一種社會保障制度。（二）特性：社會養(yǎng)老保險是世界各國較為普遍實行H勺一種社會保

險制度，一般具有如下幾種特點：由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參與，

符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；社會養(yǎng)老保險基金的來源，一般由國

家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同承擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；由于其具有社

會性，影響很大，享有的人多且時間較長，費用支出龐大，因此必設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)

代化、專業(yè)化、社會化日勺統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（三）體系：養(yǎng)老保險制度改革后日勺我國養(yǎng)老

保險體系分為三個層次：一是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實行日勺為保障

廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度；二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是企業(yè)

根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定口勺實行政策和實行條件下為本企業(yè)職工建立的I一種軸助性

養(yǎng)老保險，由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行；三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，它是由職工

個人自愿參與、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)H勺補充保險形式。后兩個層次中，企業(yè)和個人既可以

將養(yǎng)老保險費按規(guī)定存入社會保險機構(gòu)設(shè)置的養(yǎng)老險基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險企業(yè)

投保。

（四）基本制度：我國的基本養(yǎng)老保險制度就是一般所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。

該制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)的形式，社會統(tǒng)籌部分由

國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保

險是由國家強制實行的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險口勺基本模式

世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為老式型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。

（五）參保意義：1、有助于保證勞動力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有助于勞

動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)構(gòu)造R勺合

理化。2、有助于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。

伴隨人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年

勞動者的基本生活，等于保障了社會相稱部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參與

養(yǎng)老保險，意味著對未明年老后日勺生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們

多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有助于社會的穩(wěn)定。3、有助于增進(jìn)經(jīng)濟日勺發(fā)展。各國設(shè)計養(yǎng)

老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分枳累和完全積累口勺養(yǎng)老金籌集模式。勞動者

退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有宜接的聯(lián)絡(luò)，這無

疑可以產(chǎn)生一種繳勵勞動者及I職期間積極勞動，提高效率。此外，由于養(yǎng)老保險波及面

廣，參與人數(shù)眾多，其運作中可以籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的I

資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，

使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多口勺資金，通過對規(guī)模資金的運行和運用，有

助于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

（六）我國的狀況1、國務(wù)院已提出2023年終在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省

級統(tǒng)籌，2023年實行全國統(tǒng)籌的目的。2、國家政策，從2023年1月1FI開始，養(yǎng)老

保險不容許退保，只能轉(zhuǎn)移關(guān)系。二、存在的問題：（一）基本養(yǎng)老保險存在的問題一

是保險立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化歐I嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是

替代率偏高（養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的比例）。五是政

策沒有及時調(diào)整。六是基本養(yǎng)老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。（二）、農(nóng)村養(yǎng)

老保險存在的問題及原因：問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏法律保障、管理體制存在漏洞、

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險R勺覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，

不過土地對于有H勺農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料、及金籌集與基金的管理方面存在的問

題，農(nóng)保資金既有的保值增值渠道亟待拓寬。原因：城鎮(zhèn)二元經(jīng)濟體制是導(dǎo)致養(yǎng)老保險

現(xiàn)實狀況的主線原因、農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)實狀況的重要原因、立法的

滯后，直接導(dǎo)致無法可依，立法時滯后，直接導(dǎo)致無法可依。（三）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險

存在的問題及原因：問題：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質(zhì)不一樣差異大。效率性問

題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。原因：有關(guān)法律建設(shè)滯后，制度分割，個人

帳戶產(chǎn)權(quán)模糊；增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會監(jiān)督不健全。（四）廣東

省存在的問題：1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表

達(dá)，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)及1投入嚴(yán)重滯后，如廣東省既有老年人床位不到老年人口的1%,

不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，并且低于全國平均水平1.6%2、廣東省內(nèi)各地在接

受養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，均存在多種各樣的門檻。例如要轉(zhuǎn)入廣州，首先必須有廣州市戶

籍。

2023年申論熱點時評之房產(chǎn)限購政策

盡管坊間對于房產(chǎn)限購政策不乏爭議，不過政策范圍仍有放大的也許性.據(jù)報道，國土資源

部對土地市場的）監(jiān)控范圍正在擴大到全國所有縣級及以上都市.中央政府已在考慮對部分

房價漲幅較快而購房支付能力局限性R勺中小型都市推廣限購政策.限購政策直接控制住了

房產(chǎn)需求擴張,在房價仍然堅挺之時，堅持行政措施嚴(yán)管確實有其必要性，但限購并不是解

開房產(chǎn)問題的萬能鑰匙，背后的資金流向與土地管理政策問題，同樣應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注.實際上,

因限購政策止步于樓市的資金必然要到處尋找投資機會.在一線都市商品房〃限購〃之際,部

分投機資金就開始在三四線都市H勺房地產(chǎn)市場尋求商機.近來,在大洋彼岸H勺加拿大,大量

中國人在當(dāng)?shù)刭彿恐脴I(yè)直接推高了房價水平.該國H勺置業(yè)顧問說，至少有40%的房產(chǎn)是被中

國內(nèi)地買家買走了.與之類似,國內(nèi)其他投機市場也因此出現(xiàn)了升溫跡象.例如，以天津文交

所為代表的國內(nèi)某些藝術(shù)品市場遭到惡炒等.這表明，限購政策無法處理游資投機II勺主線問

題.就此而言，即便未來限購政策的J范圍深入獷大，仍然無法從主線上遏制投機資金到處蔓

延的問題.更為嚴(yán)峻日勺是:限購政策作為一項行政措施,早晚必然要被調(diào)整、甚至是被取消.

彼時,假如炒房資金趁機卷土重來，所帶來的）市場沖擊就愈加不容小覷了.可見，要想發(fā)揮

出限購政策的長期市場影響力，還需要監(jiān)控、引導(dǎo)投機性購房資金.詳細(xì)而言,一是引導(dǎo)投機

資金的合理流向,逐漸開放民間資金限制進(jìn)入的投資領(lǐng)域，以公開透明艮I信息指導(dǎo)民間資金

的去向；二是要嚴(yán)查外流資金的性質(zhì).此外，尤需