1本次項目是基于2023年XX市公立醫(yī)療機構實施的數(shù)字醫(yī)共體二期項目基礎一套移動報銷軟件一套財務數(shù)據(jù)分析一套國家中醫(yī)藥局等4部門印發(fā)《關于進一步加強公立醫(yī)院內部控制建設的指導意見》自動化、數(shù)據(jù)驅動決策、業(yè)財融合貫通等方面提出更高要求。各醫(yī)療機構亟待XX市衛(wèi)健委指導及XX市衛(wèi)健局統(tǒng)籌，通過開發(fā)統(tǒng)一的數(shù)智財管平臺，最大程根據(jù)《XX市公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目實施方案》要求，結合XX市公立醫(yī)療機構財務實際工作情況，為提升XX市衛(wèi)健系統(tǒng)整體財務、績效2本項目。(一)業(yè)財融合問題我市自2000年左右實施以財務為核心的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)(HIS),其后緊醫(yī)院管理信息系統(tǒng)體系之外，均通過財務人員進行手工收集記賬。至2024年底規(guī)定，2026年底前必須更換。為此建立本項目。(二)費用報銷問題隨著《XX省檔案局XX省財政廳關于印發(fā)XX省電子會計憑證歸檔業(yè)務指引(試行)的通知》(X檔發(fā)〔2021〕23號)、《財政部辦公廳關于繼續(xù)開展電子憑證會計數(shù)據(jù)標準化試點工作的通知》(財辦會〔2024〕3號)等財務憑證電子票的公告》(國家稅務總局公告2024年第11號)、《財政部關于修改<財政票據(jù)管理辦法>的決定》(財政部令第104號)等各項票據(jù)的全面電子化推進，對財務系性核驗問題、紅沖作廢發(fā)票取得問題；二是財務支出與全面預算的關聯(lián)性問題；3(三)數(shù)據(jù)管理問題原24家公立醫(yī)療單位財務系統(tǒng)相對獨立，醫(yī)共體內醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)也并不相(一)機構范圍蓋20家醫(yī)共體分院。本次應支撐縣域衛(wèi)生財務管理、2個醫(yī)共體財務管理和單家醫(yī)療機構財務管院醫(yī)共體，包含醫(yī)共體總院和下屬8家分院。4(二)賬套范圍本次采購的財務相關軟件不僅包含以上單位的事業(yè)賬套，還包含單位下屬的工會、食堂等各種內設機構，另外也包含掛在衛(wèi)健局名下的各類協(xié)會等輔助賬套。本期項目旨在圍繞解決“標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難應用、業(yè)財難融合、系統(tǒng)不聯(lián)通、操作不便捷”等問題，在聚焦各醫(yī)院財務管理需求的基礎上，通過建設全市醫(yī)療系統(tǒng)財務工作數(shù)字化應用，實現(xiàn)以下目標：(一)預算支出管理高效實現(xiàn)各單位預算編制、審核、上報、批復；經費下達、使用、賬務、歸檔資金全生命周期在線辦理和線上留痕。(二)財務數(shù)據(jù)貫通共享實現(xiàn)各醫(yī)院財務業(yè)務最小顆粒度標準統(tǒng)一，市局實時一鍵查詢底級目標數(shù)據(jù)；與外部財政系統(tǒng)、辦公OA等系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)接口，消除數(shù)據(jù)孤島，避免手工錄入差錯，提高工作效率。(三)內部控制規(guī)范有效通過采用“人工+智能”等方式，實現(xiàn)智能巡查代替職業(yè)判斷，根據(jù)財政費用標準內嵌系統(tǒng)輔助填報，不符合標準的自動提醒并全程留痕，減少人員職業(yè)素養(yǎng)、工作經驗干擾。(四)財務數(shù)據(jù)建模分析通過規(guī)范并固化流程，建立業(yè)務與科目對照關系，自動生成的財務年報、財務報告、月度執(zhí)行統(tǒng)計表，與財政一體化、政采云等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析建模，增5強業(yè)務與財務融合，最大程度提高資金使用績效，推動醫(yī)院工作高效開展。通過更新、采購國產信創(chuàng)軟件，實現(xiàn)財務口軟件全面信創(chuàng)、數(shù)據(jù)全面可控。提前實現(xiàn)國產化目標。為進一步推動XX市衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)共體的數(shù)字化平臺建設，按省與市衛(wèi)健委要求，建設XX市衛(wèi)生健康局醫(yī)共體業(yè)財一體管理軟件及移動報銷軟件，實現(xiàn)全鏈條、全過程、高質量的數(shù)據(jù)集成共享，開展數(shù)據(jù)分析應用，依托數(shù)字化改革減輕基層負擔，提升財務綜合治理能力，形成系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、綜合分析和數(shù)據(jù)應用。達到提高資源利用效率、提高成本控制能力、提高經濟管理創(chuàng)新能力、提高資金使用效率等相關目標。2025年12月：完成項目的采購、部署、實施及測試等環(huán)節(jié)；2026年2月：完成項目上線運行；2026年8月：完成項目全面功能實現(xiàn)，通過項目終驗；2027年9月：全面實現(xiàn)財務為核心的醫(yī)院輔助決策系統(tǒng)，總結經驗，查找不足，建立長效工作機制，推動醫(yī)院財務監(jiān)測、績效及監(jiān)督等全面持續(xù)健康發(fā)展。集中資源、集成要素、集聚數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構財務精細化管理，賦能醫(yī)療機構高質量發(fā)展。(一)建設業(yè)財一體軟件在醫(yī)院現(xiàn)有財務軟件的基礎上，進行全市統(tǒng)一建設國產化信創(chuàng)財務平臺。實現(xiàn)XX市衛(wèi)健系統(tǒng)醫(yī)共體集團化財務管理，實現(xiàn)醫(yī)共體一本賬。一是制定醫(yī)共體財務管理規(guī)則，統(tǒng)一科目體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。二是根據(jù)醫(yī)共體醫(yī)院財務部門的分別需求與醫(yī)院的HIS系統(tǒng)(門診收入、住院收入、在院病人收入、藥庫入庫、藥庫出庫等)、物資管理系統(tǒng)(總務材料入庫、總務材料出庫等)、設備管理系統(tǒng)(設備入庫和設備出庫等)、資產管理系統(tǒng)(資產購入與6折舊等)和人力資源管理系統(tǒng)(工資收入、績效、餐補等)等，通過數(shù)據(jù)源服務方提供符合財務核算要求的數(shù)據(jù)中間表或視圖，通過網(wǎng)銀收支對應、部門對(二)建設移動報銷軟件集成對接商旅平臺、X里辦票、政采云、藥械平臺(規(guī)劃對接),實現(xiàn)差旅報銷購訂單、合同、發(fā)票的自動獲取匹配。避免發(fā)票重復報銷、假票、廢票等情(三)財務數(shù)據(jù)分析項目基于業(yè)財一體軟件、移動報銷軟件等財務數(shù)據(jù)，結合HIS、7(一)總體要求本次采購是基于成品軟件采購，并同時基于最適▲軟件在全面驗收后應提供不少于2年的免費維保，免費維保以后進入收費標準(試行)》(X財審【2025】2號)要求，即年維護費不高于6.6%。重點期間駐點服務。在項目實施期間、年終結賬不少于5名具有相關資質和經驗、具備本項目實施及日常維護、應急處理能力的團隊在XX市衛(wèi)健局或其下屬單位提供現(xiàn)場服務，其中項目負責人1人，軟件開發(fā)實施人員不少于4人。方式的7×24小時技術支持，對采購人提出的服務要求做出實質性響應，提供各并指派具有解決故障能力的工程師在1小時內到達，及時排查、4小時內解決問服務商必須向業(yè)主提供保密承諾書，承諾機構及人員對本項目資料的保密，8服務商應與項目組成員簽訂保密協(xié)議，督導項目組政管理口、財務管理口等。本項所列軟件僅為示醫(yī)療業(yè)務口包括但不限于HIS、LIS、PACS、藥械平臺等。財務管理口包括但不限于本次采購的系統(tǒng)，各家系統(tǒng)及數(shù)據(jù)對接分三種情況，一是原有財務軟件(本次擬淘汰軟件)數(shù)據(jù)遷項目涉及客戶端包括電腦端和手機(平板)端。默認電腦端為衛(wèi)健局及醫(yī)療關要求設置為平板、手機等終端，移動端默認為通過X政釘實現(xiàn)。流行的Windows7、10、11等平臺，信創(chuàng)環(huán)境下麒麟操作系統(tǒng)、國產鴻蒙操作系9手機操作系統(tǒng)(Android6.0及以上版本、鴻蒙5.0及以上版本等)。需要提供佐證材料。6.服務端要求本次項目的服務端采用XX政務云、XX健康云的服務器部署模式，特殊情況可以使用XX省政務云或XX省健康云。如沒有特指，市面通用硬件平臺的服務端均為XX、省級的政務云、健康云信創(chuàng)專區(qū)各系能提供的服務器。需要提供佐證材料。7.性能要求業(yè)務應用滿足業(yè)務高峰時段的并發(fā)需求。在業(yè)務高峰期的時候，業(yè)務處理避免出現(xiàn)高延遲；支持同時1000人在線，業(yè)務高峰期最大并發(fā)量為2000人訪問，前臺普通頁面響應時間應小于2秒，復雜查詢頁面響應時間小于5秒。8.界面設計要求本項目統(tǒng)一部署在云上，需要依托X政釘，X政釘對業(yè)務UI有一定限制，系統(tǒng)界面設計應統(tǒng)一風格。系統(tǒng)的PC端和移動端需要統(tǒng)一UI設計，方便用戶使用。全局通用UI設計：主要文字適中，頁面上其余元素也應適當，且保證背景與內容的對比度較高。色彩、字體、圖標等視覺元素規(guī)范，美觀大方。布局UI設計：UI界面的布局空間基于動態(tài)化、體系化的角度開展。效率優(yōu)先作為首要的設計目標，保持用戶操作流程的連貫性。模版標注：應對用戶操作給予適當提示，減少不必要的操作失敗。操作提示須從用戶視角描述，頁面中可展示內容空時，展示友好的提示背景圖或引導用戶進行操作，避免頁面上大面積白屏。系統(tǒng)的人機界面友好、界面設計科學合理以及操作簡單等，操作按扭、快捷鍵、圖標等遵循一致的規(guī)范、標準，按鈕的位置、顏色等符合其重要程度，確保系統(tǒng)的易用性。應用各模塊間對同一內容的表達保持一致、相同操作保持一致。系統(tǒng)交互功(二)安全性需求(1)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》(2)《網(wǎng)絡安全等級保護條例》(3)《信息安全等級保護》2.0第三級(5)《醫(yī)療衛(wèi)生機構網(wǎng)絡安全管理辦法》(國衛(wèi)規(guī)劃發(fā)〔2022〕29號)(6)《財政網(wǎng)絡安全總體策略》(財信辦〔2017〕11號)(7)《財政應用系統(tǒng)安全開發(fā)規(guī)范》(財網(wǎng)信辦〔2018〕10號)(1)在長期穩(wěn)定運行狀態(tài)下，業(yè)務應用系統(tǒng)資源占用量穩(wěn)定，無突發(fā)性增(2)允許進行多用戶操作，且其性能指數(shù)隔離，即一個用戶的操作不能因為其性能降低影響到另一個用戶，不能形成死鎖行為。(3)需要硬件冗余、數(shù)據(jù)庫集群、應用服務器集群，Web服務器集群等一項或多項冗余提高可靠性。(4)系統(tǒng)健壯性，具有在一定惡劣環(huán)境(例如符合業(yè)務量評估的大數(shù)據(jù)量、大用戶量)下在預定的時間內能持續(xù)正常提供服務。(5)為了支持核心業(yè)務的正常辦理，平臺需提供服務降級或服務限流能力。(6)系統(tǒng)服務時間為7*24小時。3.網(wǎng)絡安全要求本項目具有覆蓋面廣、用戶眾多且分散、涉及大量單位內部和用戶個人數(shù)據(jù)等特點。需要從物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全等方面建設安全保障體系，同時建立跨網(wǎng)安全交換機制和綜合安全監(jiān)管系統(tǒng)。以業(yè)務系統(tǒng)為核心，從業(yè)務特性、技術特性方面分析各業(yè)務系統(tǒng)的安全需求和防護等級，進行適當?shù)陌踩雷o體系設計。圍繞系統(tǒng)整體安全保障目標，參考《網(wǎng)絡安全等級保護2.0》三級技術要求、《國家電子政務外網(wǎng)安全等級保護實施指南》《電子政務信息安全等級保護實施指南》等文件提出的安全建設要求，從物理安全、網(wǎng)絡安全、主機安全、應用安全和數(shù)據(jù)安全等方面建設安全保障體系。(1)物理安全本項目使用省、XX市的政務云或健康云機房，在物理和環(huán)境安全建設方面，機房物理安全應遵循國家等級保護三級要求進行防護；(2)網(wǎng)絡安全本項目系統(tǒng)在衛(wèi)生專網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)均有設備，用戶可通過PC端和移動端接入。需要落實安全域設計、邊界防護、訪問控制、入侵防范、惡意代碼及垃圾郵件防范、安全審計、安全隔離與交換等安全機制來實現(xiàn)區(qū)域邊界的綜合安全防護；(3)主機安全本項目使用的云主機、容器等需要針對性做好安全防護，包括身份鑒別、訪問控制、安全審計、入侵防護等；(4)應用安全做好軟件設計防護，身份鑒別、訪問控制、安全審計、通信安全性完整性等。移動應用安全應確保通過省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺的移動應用安全評估。(5)數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)完整性與保密性，做好數(shù)據(jù)備份恢復、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測與防護，復用云數(shù)據(jù)基礎平臺可提供的基礎安全服務等。(6)容災備份本系統(tǒng)依托一體化數(shù)據(jù)基礎平臺云管平臺的容災服務，做好容災和備份工作。實現(xiàn)核心業(yè)務、數(shù)據(jù)的熱備。本項目在主用機房服務器備份應用程序服務包的當前版本和上一個版本，在備用機房服務器備份最近兩個版本。數(shù)據(jù)備份策略：一是每日增量備份，二是每7天1次全量備份，至少保留2個全量備份且備份周期不少于2個星期，三是每月保留1個全量備份且備份周期不少于13個月，四是每年度保留1個全量永久備份。相關備份應做到本機備份和機外備份。針對文件、視頻等非結構化數(shù)據(jù)，為了保障數(shù)據(jù)容災，采用分布式文件系統(tǒng)集群化部署，保證數(shù)據(jù)的安全性和服務的高可用性。(7)開發(fā)安全本項目涉及的開發(fā)、測試、部署等全過程必須符合國家信息安全管理相關要求，提供完整的安全保障方案。系統(tǒng)開發(fā)必須遵從財政部《財政應用系統(tǒng)安全開發(fā)規(guī)范》,強化安全需求調研，規(guī)范應用系統(tǒng)設計、編碼、測試和基礎環(huán)境配置等，以加強應用系統(tǒng)的安全性，消除應用系統(tǒng)漏洞隱患，不得出現(xiàn)SQL注入、跨站腳本、任意文件上傳下載、遠程命令執(zhí)行等常見信息系統(tǒng)漏洞。對于信息安全主管部門發(fā)現(xiàn)的安全隱患，服務商應迅疾行動，及時整改，完善程序，盡快消除安全隱患，必要時采購人可要求服務商在規(guī)定時限內提交具有相關安全檢測資質的第三方公司出具的信息系統(tǒng)安全測評報告。應用系統(tǒng)在建設期、運維期內，如發(fā)生經安全檢測發(fā)現(xiàn)應用安全漏洞等，應及時對系統(tǒng)進行整改加固，消除安全隱患，否則采購人有權追究違約責任，服務商自行承擔由此產生的一切后果。(8)安全管理(9)技術防護規(guī)范管理信息化設備的安全維護；根據(jù)工作所需安全相關預算及投入不得低于項目總投資的5%。本次采購系統(tǒng)為財務管理方面系統(tǒng)，除使用單獨應建立安全的訪問控制機制，防止用戶訪問無權訪小化管理原則。并建立起定期檢查/鎖定或撤銷系統(tǒng)中多余的、過期的用戶等機建立完善的安全審計機制。包括但不限于保(三)數(shù)字化改革需求▲所有上線系統(tǒng)要根據(jù)其業(yè)務性質和各類數(shù)求進行IRS的數(shù)據(jù)上傳，所有數(shù)據(jù)應按標準要求進行治理?！敬螖?shù)據(jù)歸集的目標有以下幾項：一是財務報表(2)統(tǒng)一組件應用接入。中可信身份認證、嚴重失信名單查詢、組織架構和用所有信息系統(tǒng)登陸必須能使用X政釘用戶體系組件進行登陸。所有消息通知必須支持X政釘消息通知組件功能。2.制度成果(四)其他需求(1)本次采購軟件全部為部署在局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)使用，其數(shù)據(jù)傳輸要求全部(4)★本項目各服務端資源由業(yè)主從政務云、健康云提供，云上不能提供、務商應承諾提供合適可用的正版授權，因授權使用等相關問題由服務商負全責。