中小型水庫溢洪道泄洪能力措施淺析目錄TOC\o"1-3"\h\u15282摘要 摘要：近幾年來，在我國中小型水庫除險加固工程整體獲勝的情況之下，因中小型水庫眾多，分布較廣、位置偏倚等特征，造成了它治理中的困難。同時，中小公益性水庫大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村經(jīng)濟組織直接擴建。日常維護和維修資金缺乏穩(wěn)定的資源和專職管理人員。同時，兼職檢驗員沒有相應(yīng)的專業(yè)知識。中小型水庫安全運行形勢不容樂觀。特別是中小水庫溢洪道治理，存在管理體制不夠健全、安全應(yīng)急沒有落實、泄洪建筑有隱患，等等，文章根據(jù)長江流域中小型水庫考察，就其泄洪洞管理中存在的問題進行了分析，然后對中小型水庫溢洪道泄洪能力提高措施進行了探討，希望能起到參考作用。關(guān)鍵詞：中小型水庫；溢洪道；泄洪能力1引言近幾年來，在我國中小型水庫除險加固工程整體獲勝的情況之下，因中小型水庫眾多，分布較廣、位置偏倚等特征，造成了它治理中的困難。與此同時，絕大部分公益性的中、小型水庫都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村經(jīng)濟組織的直接經(jīng)營，日常維修養(yǎng)護經(jīng)費缺乏穩(wěn)定來源，缺乏專職管理人員，同時，兼職巡查人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，中，小型水庫的安全運行狀況不容樂觀。溢洪道的設(shè)計有著十分重要的意義，直接關(guān)系到整個項目能否應(yīng)用于實際，發(fā)揮其防洪作用等，溢洪道設(shè)計是否合理，可以提高建設(shè)效率和降低成本，可以控制投資成本，按預(yù)算經(jīng)費建設(shè)。溢洪道通常是中小水庫樞紐工程造價的30%，所以溢洪道的布置、在中小型水庫設(shè)計過程中，選型等是一個重要的環(huán)節(jié)。2長江流域中小型水庫治理現(xiàn)狀2.1安全運行情況（1）2021年長江流域中小型水庫治理督查情況2021年，中國水利行業(yè)將首次走出國門，批準對中小水庫安全運行進行秘密檢查的“四無兩直”辦法。水利部黨組高度重視中小水庫安全管理工作。其出發(fā)點是對中小水庫的監(jiān)管，“彌補水利工程的不足，加強水利行業(yè)的監(jiān)管”。2021年，長江水利委完成了對1907座中小水庫的專項督查，其中問題水庫652座。（2）2021年長江流域中小型水庫治理督查情況根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于2021年實施中小水庫安全運行專項監(jiān)管的要求，長江委實施長江流域中小水庫安全運行專項監(jiān)管，建成小(2)座水庫2522座;發(fā)現(xiàn)問題8170件，其中嚴重問題2458件，較嚴重問題3576件。一般問題2136個;1887年，中小水庫正常安全運行占總巡查量的59.6%，1309年，存在一定安全隱患的中小水庫占總巡查量的31.8%。169個安全隱患較大的中小水庫巡查工作分布情況，長江流域2019年監(jiān)測中小水庫基本情況見表3.2。。（3）2022年長江流域中小型水庫治理督查情況根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于2022年4月至8月實施中小水庫安全運行專項監(jiān)管的通知要求，長江委實施長江(自治區(qū))中小水庫安全運行專項監(jiān)管，包括JX、HB、HN、CQ、SC、GZ、XZ、X908(含小型水庫)和小型水庫(2250個);查明問題6244件，其中嚴重問題1350件，較嚴重問題3118件。1776年的一般性問題;中小水庫能正常安全運行1675個，占檢查總數(shù)的53%;1309座中小水庫存在一定隱患，但能正常運行，占總檢查數(shù)的41.5%;169座中小水庫存在較大安全隱患，不能安全運行，占檢查總數(shù)的5.4%。。2.2除險加固情況2018年至2021年，中國將重點加強中小水庫的加固和修復(fù)。截至2021年底，全國完成危險中小型水庫加固搶修37369座，其中符合要求的危險中小型水庫12142(1)座、257(2)座。2021年，長江流域各省級水利部門要按照水利部落實化解風險、加強中小建設(shè)的通知要求，解決之前(計劃)建設(shè)項目遺留問題。近兩年來，我們解決了建設(shè)項目遺留問題，如前期規(guī)劃中中小水庫的加固、治水工程實施方案中需要完成的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)實施中的薄弱環(huán)節(jié)等。除險加固中的遺留問題主要有三種類型：待完成的工程、正在施工的未驗收項目、完成存在遺留問題的工程。待建項目的遺留問題是：鑒定尚未結(jié)束，資尚未進行勘測設(shè)計、初步設(shè)計尚未審批，經(jīng)費尚未落實。在建項目留下的問題是：不按批復(fù)文件執(zhí)行建設(shè)任務(wù)的、經(jīng)費沒有全部到位、前期工作中存在的問題、建設(shè)管理方面的問題。完工項目留下的問題是：法人驗收尚未結(jié)束、蓄水驗收尚未結(jié)束、竣工驗收尚未結(jié)束。3中小型水庫溢洪道管理問題3.1水庫治理體制未理順管理機構(gòu)不夠完善。從兩年來督查工作結(jié)果看，長江流域的中，小型水庫基本上設(shè)有管理機構(gòu)，擁有管理機構(gòu)的中小水庫占99%以上；但目前中小型水庫尚無專業(yè)的管理機構(gòu)，一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府授權(quán)中小型水庫所在地的村民委員會直接管理，并實行管理人員管理，并且管理人員的整體管理技能水平較低，管理方式相對滯后，缺乏水資源利用的綜合調(diào)度和管理能力。建設(shè)管理責權(quán)不清。中小型水庫的建設(shè)和管理主體通常是縣級水行政主管部門。但當前中小型水庫項目法人普遍由縣級水行政主管部門負責，它缺乏施工建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，又因人員緊缺，無法適應(yīng)現(xiàn)場工作需要，造成中小型水庫的修建或者加固項目工程進度較慢、施工過程不夠規(guī)范、工程質(zhì)量有缺陷，以及其他諸多問題，不僅僅是行使行政管理這一地位，也有建設(shè)管理的責任、質(zhì)量監(jiān)督職責和其他許多功能，身份角色有交叉、有矛盾。3.2安全應(yīng)急落實不到位根據(jù)近兩年的督查結(jié)果，長江流域中小水庫安全管理(防洪)方案建立并獲批，占總督查量的98%以上;一些安全管理(防洪)應(yīng)急預(yù)案未獲批，巡視總次數(shù)占比19年從3.5%下降到1.3%左右;有的沒有制定安全管理(防洪)應(yīng)急預(yù)案，包括約0.3%的檢查;有人制定了安全管理(防洪)應(yīng)急預(yù)案，效果不佳，總檢查次數(shù)從0.2%增加到1.1%。修改檢查標準將增加規(guī)劃要求。3.3泄洪建筑物存在的隱患從兩年來督查工作結(jié)果看，長江流域多數(shù)中小型水庫都制定了安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案，并得到了批準，占檢查總數(shù)98%以上；有缺陷能運行有582座，在檢查總數(shù)中占18.4%；不能運行有58座，在檢查總數(shù)中占1.8%；無泄洪建筑物38處，在檢查總數(shù)中占1.2%。從督查工作結(jié)果看，長江流域多數(shù)中，小型水庫泄洪建筑物均能正常發(fā)揮作用，總檢查次數(shù)超過80%次；一些泄洪建筑物存在缺陷，可以發(fā)揮作用，約占檢查總數(shù)18%；有的泄洪建筑物隱患嚴重，無法正常運行，在檢查總數(shù)中大約占有一定比例，立即采取限制使用的措施，及時處理隱患。3.4除險加固推進緩慢現(xiàn)場排查2021年長江流域中、小型水庫除險加固工作結(jié)束，已經(jīng)按照批復(fù)內(nèi)容進行除險加固2767處，在檢查總數(shù)中占87.6%；不按照審批內(nèi)容進行除險加固139處，在檢查總數(shù)中占4.4%；落實后，仍然存在隱患108處，在檢查總數(shù)中占3.4%；進行了已經(jīng)蓄水驗收，共2580次，在檢查總數(shù)中占81.7%；未經(jīng)蓄水驗收，已蓄水326處，在檢查總數(shù)中占10.3%。現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)，長江流域中，小型水庫均在進行除險加固，正在按照審批內(nèi)容進行的共有72家，在檢查總數(shù)中占2.3%；3個項目沒有按照審批內(nèi)容執(zhí)行，在檢查總數(shù)中占0.1%；建設(shè)如期完成72棟，在檢查總數(shù)中占2.3%；施工時間超過批準工期3個，在檢查總數(shù)中占0.1%。現(xiàn)場辦公發(fā)現(xiàn)，長江流域中，小型水庫自興建以來，尚未進行除險加固者達86處，在檢查總數(shù)中占2.7%；經(jīng)鑒定，三類壩應(yīng)行未行除險加固91處，在檢查總數(shù)中占2.9%。從2021年度督查工作結(jié)果來看，長江流域的一些中小型水庫沒有按規(guī)定進行除險加固工作，在檢查總數(shù)中大約占有一定比例；執(zhí)行除險加固有問題，約占檢查總數(shù)18%，表明長江流域中，小型水庫的除險加固管理中還存在著較多的問題。4中小型水庫溢洪道泄洪能力提升措施4.1完善水庫管理體制按照產(chǎn)權(quán)明確、使用權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)公開、建設(shè)管理的原則，積極鼓勵小型水庫產(chǎn)權(quán)制度大膽改革。通過拍賣、允許繼承、承包、倒賣中小水庫使用權(quán)，明確改革道路，明確責任在“誰建、誰擁有、誰管理”。從而使沉淀國有資產(chǎn)得到充分盤活，走“一個建設(shè)，兩個拍賣，三個投入”滾動發(fā)展之路；同時能激發(fā)個社會群體及農(nóng)民，用社會資金進行中小型水庫建設(shè)和經(jīng)營等，以彌補我國中小型水庫管護中政府開支不足的狀況；切實落實對小水庫使用權(quán)受讓人的保護，確保誰養(yǎng)護誰獲益、由誰來管要求；強化小水庫日常運行維護督查，切實扭轉(zhuǎn)了原有重建設(shè)的局面，輕管理等誤區(qū)。但是中小型水庫還肩負著人們安全飲水的任務(wù)、農(nóng)田灌溉和村莊集鎮(zhèn)防洪，它具有特殊性，因此對它的生產(chǎn)經(jīng)營過程進行規(guī)范是非常必要的。這需要中小型水庫使用權(quán)擁有者遵守各級政府防洪應(yīng)急規(guī)定，須遵守水行政主管部門調(diào)度命令，群眾飲水安全，灌溉保障勢在必行，在保證水庫能安全，良性運行的前提下。4.2探索建立新型管護模式根據(jù)各地區(qū)不同實際，應(yīng)探索出一條符合當?shù)靥攸c的管護模式。當前中小型水庫管理中存在著較新的管護方式，包括專職化集中管理、社會物業(yè)化管理等。綜合集中管理是指由大中型水庫管理單位的人員和技術(shù)力量委托對中小型水庫進行管理和維護;或者通過建立中小水庫管理站，對該地區(qū)中小水庫進行管理和維護。其優(yōu)點是水庫是縣水務(wù)局的二級單位，適合水務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)的小型水庫進行有效監(jiān)管。工作人員專業(yè)水平高，責任心強，有利于大中型水庫安全運行和各項命令的執(zhí)行。第一個缺點是人員配備有限，員工勞動強度高;二是人員支出收入低;在管理上容易松懈，不利于提高效率。中小型水庫的運行維護由社會事業(yè)單位負責，并承擔工程的日常維護。水庫的社會物業(yè)管理與標準化管理高度兼容，運行管理機構(gòu)可采用達到評價標準的方法，使水管理部門以較少的管理人員開展大量的水庫養(yǎng)護工作。一是減輕了水管理人員的工作壓力，使其能夠集中精力進行水庫的運行和維護;第二，服從是好的，有效的，服務(wù)機構(gòu)會通過調(diào)查和付款來完成所有的工作。缺點一是服務(wù)機構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些可能危及大壩安全的問題;二是人員流動性很強，管理工作的連續(xù)性不受影響。4.3創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護機制就工程養(yǎng)護機制而言，要采取創(chuàng)新的資金來源渠道，引入專業(yè)化社會化養(yǎng)護隊伍的途徑。目前中小水庫維護，更有中央財政下?lián)艿牟糠志S修養(yǎng)護資金，從每個省切塊，落實到一個縣，項目資金的數(shù)目非常有限，個別工程年資金只有幾千塊，連管護員工資支出都遠遠不夠，維修養(yǎng)護資金存在較大缺口。我國中西部縣級政府的財政情況相對比較艱難，通常由轉(zhuǎn)移支付吃財政，中小型水庫運行維修投資較少。所有這一切均表明現(xiàn)有維修養(yǎng)護資金渠道不夠穩(wěn)定、資金數(shù)額不夠。在實施政府購買社會服務(wù)中，小型水庫維修養(yǎng)護可采取引入專業(yè)社會化養(yǎng)護隊伍。具體可采取縣域管護資金包裝，養(yǎng)護委托合同采用招標委托形式，強化管護資金的監(jiān)管力度，保證資金用于維修養(yǎng)護之上，養(yǎng)護單位余額中，可提取部分進行獎勵，為了增強養(yǎng)護單位工作效率提升的積極性。與此同時，養(yǎng)護單位也需強化評估，不按養(yǎng)護要求進行養(yǎng)護的，要求所在單位立即按要求改正，同時，還判處一定數(shù)額的罰款。4.4嚴格績效考核方法各級財政部承擔維養(yǎng)任務(wù)、對運管資金使用情況實施評估與監(jiān)管，各級水利部對中小型水庫管護主體管理工作進行評估與監(jiān)管。中小型水庫以水庫維養(yǎng)為管護主體、運管是責任主體，承擔水庫的維養(yǎng)和運管工作。中小型水庫管護主體上級水利主管部門應(yīng)當加強中小型水庫運行管理和維護保養(yǎng)情況評估，建立考核制度，實施考核標準，嚴格考核工作，督促中、小型水庫管護主體認真履行職責，搞好中，小型水庫運行，養(yǎng)護，確報告水庫安全運行情況。對中小型水庫管護主體考核結(jié)果同工作獎金相銜接，作為調(diào)動管理人員奮發(fā)向上的積極性。對評估不合格者，減、扣年度補助獎金等，評出優(yōu)秀者給予獎勵?？冃Э己私Y(jié)果能夠揭示出考核不合格單位所面臨的問題與不足，能幫助他們糾正，增強工作成效，這對于推進中小型水庫管理規(guī)范化有重要意義。5結(jié)語近三年來，水利部在全國范圍內(nèi)實施了中小水庫專項監(jiān)管。長江水利委員會負責長江流域中小水庫的監(jiān)管工作。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革辦公室印發(fā)的《關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見》的要求，結(jié)合中小水庫日常養(yǎng)護資金短缺的處理現(xiàn)狀，在對長江中游水庫大量監(jiān)測數(shù)據(jù)和示范點建設(shè)成果進行分析的基礎(chǔ)上，認為長江中游水庫管理存在一些問題。

參考文獻：[1]蘇霞.淺析車田江水庫溢洪道消能防沖能力復(fù)核[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2019,000(2019年30期):8