第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(影響供水、農(nóng)業(yè))一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位行政區(qū)域內(nèi)因干旱災(zāi)害導(dǎo)致供水短缺及農(nóng)業(yè)受影響的事件應(yīng)急響應(yīng)工作。范圍涵蓋直接或間接受干旱影響的供水系統(tǒng)、農(nóng)田灌溉區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)域。以某地2022年夏秋季節(jié)持續(xù)70天干旱為例，該地區(qū)日平均降水量較常年減少45%，導(dǎo)致市政供水管道壓力下降至0.2MPa以下，農(nóng)業(yè)灌溉用水量激增3倍，引發(fā)應(yīng)急供水調(diào)配需求。適用范圍明確應(yīng)急資源調(diào)度邊界，確保供水優(yōu)先保障居民生活用水，農(nóng)業(yè)用水按比例分級(jí)供給，避免出現(xiàn)恐慌性采購和哄搶現(xiàn)象。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)干旱災(zāi)害的災(zāi)害指數(shù)（DI）、供水系統(tǒng)脆弱性系數(shù)（Vc）及農(nóng)業(yè)損失率（Lr）指標(biāo)，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

1級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)連續(xù)30天累積降水量低于歷史同期平均值60%，且供水管網(wǎng)壓力下降至0.1MPa以下，農(nóng)業(yè)灌溉受影響面積超過50%時(shí)啟動(dòng)。以某流域監(jiān)測數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，當(dāng)流域平均徑流量降至正常年份的35%以下，即觸發(fā)1級(jí)響應(yīng)。此時(shí)應(yīng)急供水能力需提升至正常值的120%，啟動(dòng)備用水源切換程序，農(nóng)業(yè)方面實(shí)施最高級(jí)別灌溉管制。

2級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)災(zāi)害指數(shù)（DI）介于40%至60%之間，供水壓力波動(dòng)幅度達(dá)±0.15MPa，農(nóng)業(yè)損失率超過30%時(shí)啟動(dòng)。某次干旱事件中，當(dāng)監(jiān)測到日供水缺口量超過20萬立方米，農(nóng)業(yè)灌溉面積損失占比達(dá)到40%時(shí)，轉(zhuǎn)入2級(jí)響應(yīng)。此時(shí)應(yīng)急措施包括啟動(dòng)應(yīng)急供水設(shè)施，對(duì)非核心農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵤┕?jié)水調(diào)度。

3級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)災(zāi)害指數(shù)持續(xù)低于30%，供水壓力低于0.05MPa，農(nóng)業(yè)損失率超過70%時(shí)啟動(dòng)。某地干旱期間，當(dāng)監(jiān)測到應(yīng)急水源枯竭率超過80%，農(nóng)業(yè)灌溉完全中斷時(shí)，即啟動(dòng)3級(jí)響應(yīng)。此時(shí)應(yīng)急策略需包含跨區(qū)域調(diào)水協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)方面啟動(dòng)土地休耕計(jì)劃，并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)評(píng)估土壤墑情。

分級(jí)響應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，當(dāng)上一級(jí)響應(yīng)條件持續(xù)存在10天以上，且事態(tài)未得到緩解時(shí)，自動(dòng)升級(jí)至更高一級(jí)響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立干旱災(zāi)害應(yīng)急指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，下設(shè)辦公室及四個(gè)專業(yè)工作組，構(gòu)成單位涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部關(guān)鍵部門及外部協(xié)作單位。指揮部總指揮由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管生產(chǎn)與安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括生產(chǎn)部、供應(yīng)部、技術(shù)部、安保部、人力資源部及后勤保障部。外部協(xié)作單位納入組織體系，包括供水公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及氣象局。指揮部辦公室設(shè)在后勤保障部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)干旱災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，批準(zhǔn)應(yīng)急資源調(diào)配方案，協(xié)調(diào)跨部門及外部單位協(xié)作。當(dāng)1級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，指揮部每周召開協(xié)調(diào)會(huì)，匯總供水管網(wǎng)壓力、水庫蓄水率、農(nóng)田受旱面積等關(guān)鍵指標(biāo)，并組織制定應(yīng)急供水調(diào)度計(jì)劃。指揮部成員單位需明確聯(lián)絡(luò)人與應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話，確保指令傳達(dá)時(shí)效性。

3應(yīng)急工作小組構(gòu)成及職責(zé)

3.1應(yīng)急供水保障組

構(gòu)成單位：供應(yīng)部、技術(shù)部、供水公司

職責(zé)：監(jiān)測供水管網(wǎng)壓力，啟動(dòng)備用水源切換程序，制定應(yīng)急供水調(diào)度方案，協(xié)調(diào)外部調(diào)水資源。當(dāng)市政供水壓力下降至0.3MPa以下時(shí)，供水保障組需4小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急供水設(shè)施調(diào)試，優(yōu)先保障居民生活用水。技術(shù)部負(fù)責(zé)評(píng)估供水設(shè)施耐旱能力，提出管網(wǎng)增容改造建議。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組

構(gòu)成單位：生產(chǎn)部、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、安保部

職責(zé)：評(píng)估農(nóng)田干旱影響程度，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，指導(dǎo)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)灌溉設(shè)施運(yùn)行。當(dāng)農(nóng)田灌溉受影響面積超過30%時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組需72小時(shí)內(nèi)完成灌溉系統(tǒng)應(yīng)急檢修，推廣噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，并組織農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行墑情監(jiān)測。安保部負(fù)責(zé)巡查灌溉渠道及水源地，防止非法取水行為。

3.3應(yīng)急資源調(diào)配組

構(gòu)成單位：后勤保障部、人力資源部

職責(zé)：統(tǒng)計(jì)應(yīng)急物資庫存，調(diào)配節(jié)水設(shè)備，協(xié)調(diào)外部支援資源，保障人員生活物資供應(yīng)。當(dāng)應(yīng)急物資消耗量超過庫存的50%時(shí)，應(yīng)急資源調(diào)配組需啟動(dòng)外部采購程序，優(yōu)先保障飲用水、節(jié)水器具及抗旱設(shè)備需求，并建立物資臺(tái)賬實(shí)時(shí)跟蹤。人力資源部負(fù)責(zé)組織志愿者參與應(yīng)急物資配送。

3.4宣傳信息與輿情應(yīng)對(duì)組

構(gòu)成單位：技術(shù)部、人力資源部、氣象局

職責(zé)：發(fā)布干旱預(yù)警信息，解讀應(yīng)急供水政策，監(jiān)測輿情動(dòng)態(tài)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。當(dāng)干旱影響公眾生活時(shí)，該小組需每日通過官網(wǎng)、公眾號(hào)等渠道發(fā)布權(quán)威信息，氣象局提供精細(xì)化降水預(yù)報(bào)，技術(shù)部制作節(jié)水宣傳材料，人力資源部組織社區(qū)宣傳活動(dòng)。

4職責(zé)分工原則

專業(yè)工作組實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，各成員單位在指揮部統(tǒng)一指揮下開展協(xié)同作業(yè)。應(yīng)急供水保障組作為核心組，需與其他組建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如在啟動(dòng)1級(jí)響應(yīng)時(shí)，需同步通知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組暫停非緊急灌溉作業(yè)，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源調(diào)配組增購消防儲(chǔ)水設(shè)備。同時(shí)明確值班制度，各小組指定專人24小時(shí)值守應(yīng)急電話，確保信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€及傳真線路，由后勤保障部指定專人24小時(shí)值守，電話號(hào)碼公布于單位內(nèi)部應(yīng)急公告欄及所有部門聯(lián)絡(luò)人處。值守人員負(fù)責(zé)記錄來電信息，初步判斷事件性質(zhì)及緊急程度，并立即向指揮部辦公室報(bào)告。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

2.1信息接收程序

任何部門發(fā)現(xiàn)干旱影響供水或農(nóng)業(yè)異常情況，需立即向應(yīng)急值守電話報(bào)告。值守人員記錄事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、初步損失等要素，并立即向指揮部辦公室值班員核實(shí)。辦公室值班員根據(jù)信息要素初步判定事件級(jí)別，并通知相關(guān)專業(yè)工作組做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

2.2內(nèi)部通報(bào)方式

內(nèi)部通報(bào)采用加密企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)及短信平臺(tái)，確保信息傳遞安全。指揮部辦公室收到事件報(bào)告后，10分鐘內(nèi)向總指揮及副總指揮發(fā)送簡要通報(bào)，隨后1小時(shí)內(nèi)向各專業(yè)工作組及成員單位發(fā)布正式通報(bào)，內(nèi)容包括事件簡述、響應(yīng)要求及聯(lián)絡(luò)方式。通報(bào)內(nèi)容需符合信息發(fā)布規(guī)范，避免使用模糊或引起恐慌的表述。

3向上級(jí)報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程與內(nèi)容

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)分級(jí)報(bào)告機(jī)制。1級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)，指揮部辦公室通過政務(wù)專網(wǎng)向同級(jí)主管部門及上級(jí)單位報(bào)送《干旱災(zāi)害應(yīng)急報(bào)告》，內(nèi)容涵蓋災(zāi)害基本情況、應(yīng)急響應(yīng)措施、潛在風(fēng)險(xiǎn)及需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。報(bào)告需附應(yīng)急指揮部成員簽字及單位公章，重要數(shù)據(jù)需提供原始監(jiān)測記錄作為附件。2級(jí)、3級(jí)響應(yīng)分別延長報(bào)告時(shí)限至4小時(shí)和6小時(shí)，但涉及重大險(xiǎn)情或資源缺口時(shí)需即時(shí)報(bào)告。

3.2報(bào)告時(shí)限與責(zé)任人

總指揮為事故信息報(bào)告總責(zé)任人，指揮部辦公室指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告編制與報(bào)送。例如，某次干旱事件中，當(dāng)監(jiān)測到備用水源可用水量不足5天時(shí)，應(yīng)急資源調(diào)配組需在1小時(shí)內(nèi)完成資源缺口評(píng)估，并由辦公室匯總報(bào)送至上級(jí)單位，同時(shí)抄送供水公司作為應(yīng)急調(diào)度參考。

4向外部單位通報(bào)信息

4.1通報(bào)對(duì)象與方法

向外部單位通報(bào)采用正式函件及政務(wù)系統(tǒng)消息推送，必要時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)形式發(fā)布。通報(bào)對(duì)象包括供水公司、農(nóng)業(yè)部門、氣象局及可能受影響的下游企業(yè)。例如，當(dāng)本單位應(yīng)急調(diào)水可能影響下游區(qū)域供水時(shí)，需提前24小時(shí)通過政務(wù)系統(tǒng)向供水公司發(fā)送《應(yīng)急供水調(diào)度協(xié)商函》，說明調(diào)水方案、影響時(shí)段及保障措施。

4.2通報(bào)程序與責(zé)任人

后勤保障部負(fù)責(zé)編制對(duì)外通報(bào)材料，由指揮部辦公室審核后報(bào)總指揮批準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)向農(nóng)業(yè)部門通報(bào)農(nóng)田受災(zāi)情況，技術(shù)部向氣象局通報(bào)應(yīng)急供水需求。所有通報(bào)需建立臺(tái)賬，記錄接收單位、反饋意見及后續(xù)溝通情況。例如，某次干旱期間，向氣象局通報(bào)需說明干旱對(duì)區(qū)域降水量的影響，以便調(diào)整預(yù)報(bào)模型。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

1.1手動(dòng)啟動(dòng)程序

應(yīng)急指揮部辦公室接報(bào)后，立即組織專業(yè)工作組開展初步研判，評(píng)估事件是否達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件。研判依據(jù)包括實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)（如供水管網(wǎng)壓力、水庫蓄水率、農(nóng)田受旱面積）、歷史災(zāi)害對(duì)比及專家意見。當(dāng)研判結(jié)果確認(rèn)事件級(jí)別達(dá)到1級(jí)或2級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，辦公室在30分鐘內(nèi)向總指揮提交《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議報(bào)告》，報(bào)告需包含事態(tài)描述、影響評(píng)估、資源需求及初步處置方案?？傊笓]在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)作出決策，通過簽批文件形式正式宣布啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

1.2自動(dòng)啟動(dòng)程序

預(yù)設(shè)應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測指標(biāo)突破閾值時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)響應(yīng)。例如，當(dāng)供水管網(wǎng)壓力監(jiān)測系統(tǒng)顯示壓力持續(xù)低于0.2MPa并維持4小時(shí)以上，且農(nóng)業(yè)灌溉受影響面積超過60%時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警信息，并觸發(fā)2級(jí)響應(yīng)程序，同時(shí)向指揮部總指揮及成員單位發(fā)送通知。自動(dòng)啟動(dòng)程序需經(jīng)指揮部預(yù)先審批，并定期檢驗(yàn)系統(tǒng)可靠性。

1.3預(yù)警啟動(dòng)程序

當(dāng)事件未達(dá)到正式響應(yīng)條件，但可能發(fā)展為較嚴(yán)重事態(tài)時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警程序。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判結(jié)果，可作出預(yù)警啟動(dòng)決策，發(fā)布《干旱災(zāi)害預(yù)警公告》，要求相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備。預(yù)警期間，指揮部辦公室需每日匯總干旱發(fā)展趨勢(shì)、資源儲(chǔ)備情況及潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)警啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急物資預(yù)置。例如，當(dāng)監(jiān)測到干旱影響區(qū)域降水量持續(xù)低于正常年份的40%，且水庫蓄水率下降速度加快時(shí)，可啟動(dòng)預(yù)警程序，提前部署節(jié)水宣傳及灌溉設(shè)施檢修工作。

2響應(yīng)級(jí)別調(diào)整程序

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部辦公室持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，每12小時(shí)組織一次綜合研判，評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì)、資源消耗情況及處置效果。研判需結(jié)合水文模型預(yù)測、氣象部門降水預(yù)報(bào)及現(xiàn)場巡查數(shù)據(jù)。當(dāng)事態(tài)升級(jí)或資源需求超出當(dāng)前響應(yīng)能力時(shí)，辦公室在2小時(shí)內(nèi)提交《應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整建議報(bào)告》，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后宣布調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。例如，某次干旱事件中，當(dāng)備用水源耗盡率突破70%時(shí)，雖未達(dá)到1級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)研判確認(rèn)需升級(jí)至1級(jí)響應(yīng)，此時(shí)指揮部需緊急協(xié)調(diào)跨區(qū)域調(diào)水資源。反之，當(dāng)干旱影響減弱且資源需求下降時(shí)，可相應(yīng)降級(jí)響應(yīng)，但需確保應(yīng)急能力滿足殘余風(fēng)險(xiǎn)。

3科學(xué)研判與處置需求分析

專業(yè)工作組需運(yùn)用專業(yè)方法分析處置需求，例如通過供需平衡分析確定應(yīng)急供水優(yōu)先級(jí)，采用作物水分脅迫模型評(píng)估農(nóng)業(yè)損失。研判結(jié)果需量化為具體行動(dòng)任務(wù)，如應(yīng)急供水保障組需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成多少立方米水的調(diào)配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組需指導(dǎo)多少比例農(nóng)田實(shí)施節(jié)水灌溉。指揮部辦公室匯總研判結(jié)果及處置需求，形成《應(yīng)急響應(yīng)處置需求清單》，作為資源調(diào)配和行動(dòng)部署的依據(jù)。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過單位內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急公告欄、官方網(wǎng)站及移動(dòng)端應(yīng)用發(fā)布。當(dāng)啟動(dòng)預(yù)警程序時(shí)，指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制《干旱災(zāi)害預(yù)警信息》，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別（以藍(lán)色、黃色標(biāo)識(shí)）、影響范圍、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防范措施及響應(yīng)準(zhǔn)備要求。發(fā)布方式采用定向推送與全網(wǎng)廣播結(jié)合，確保受影響部門及人員接收。預(yù)警信息需包含氣象部門提供的未來7天降水趨勢(shì)預(yù)測及水文監(jiān)測數(shù)據(jù)，例如水庫蓄水率變化率、河流流量下降幅度等。

1.2發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息需明確預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、持續(xù)時(shí)間預(yù)估、應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備等級(jí)（如要求部門開展應(yīng)急物資清點(diǎn)、關(guān)鍵設(shè)備巡檢等）。針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，需發(fā)布作物干旱等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的灌溉管制措施建議；針對(duì)供水領(lǐng)域，需說明應(yīng)急供水方案（如啟用備用水源、調(diào)整供水壓力等）及節(jié)水倡議（如非生產(chǎn)用水限制、推廣節(jié)水器具等）。同時(shí)需提供應(yīng)急咨詢電話及責(zé)任部門，例如“如遇供水異常，請(qǐng)聯(lián)系后勤保障部應(yīng)急值守電話XX”。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，各專業(yè)工作組需在6小時(shí)內(nèi)完成響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

應(yīng)急指揮部辦公室組織各工作組開展人員到崗檢查，確保核心崗位人員24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急供水保障組檢查供水管網(wǎng)搶修隊(duì)伍備勤情況，農(nóng)業(yè)指導(dǎo)組組織技術(shù)骨干進(jìn)行農(nóng)田墑情巡查準(zhǔn)備，應(yīng)急資源調(diào)配組核實(shí)應(yīng)急物資庫存。必要時(shí)啟動(dòng)外部專家咨詢機(jī)制，例如邀請(qǐng)水文、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2.2物資與裝備準(zhǔn)備

后勤保障部根據(jù)預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)物資預(yù)置程序，優(yōu)先保障飲用水、節(jié)水設(shè)備（如滴灌管材、節(jié)水龍頭）、抗旱工具（如抽水泵、運(yùn)水車輛）及防護(hù)用品。物資清單需明確數(shù)量、存放地點(diǎn)及調(diào)配流程。技術(shù)部負(fù)責(zé)檢查應(yīng)急供水設(shè)備（如變頻水泵、凈水裝置）及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備（如噴灌機(jī)組、灌溉控制器）的運(yùn)行狀態(tài)，必要時(shí)開展維護(hù)保養(yǎng)。

2.3后勤準(zhǔn)備

安保部負(fù)責(zé)檢查應(yīng)急道路、水源地及物資倉庫的安全防護(hù)措施，確保應(yīng)急通行及物資管理安全。人力資源部協(xié)調(diào)志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)，準(zhǔn)備宣傳資料及節(jié)水宣傳品。后勤保障部制定應(yīng)急期間人員餐飲、住宿保障方案，確保應(yīng)急人員連續(xù)作戰(zhàn)能力。

2.4通信準(zhǔn)備

通信保障組檢查應(yīng)急通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)）的電量及信號(hào)覆蓋范圍，確保極端情況下信息傳遞暢通。指揮部辦公室更新應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人員名單，并組織一次通信聯(lián)絡(luò)測試，驗(yàn)證各渠道信息傳遞的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時(shí)滿足以下條件：氣象部門預(yù)測未來7天降水量恢復(fù)至正常年份的50%以上；主要水源地蓄水率回升至安全閾值；農(nóng)田干旱影響范圍降至啟動(dòng)預(yù)警時(shí)的20%以下；供水系統(tǒng)壓力穩(wěn)定在正常水平。其中任一條件未滿足時(shí)，預(yù)警狀態(tài)持續(xù)。

3.2解除要求

預(yù)警解除由指揮部辦公室組織綜合研判，確認(rèn)解除條件具備后，在2小時(shí)內(nèi)向總指揮報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布《干旱災(zāi)害預(yù)警解除公告》。公告需說明預(yù)警解除時(shí)間、事態(tài)恢復(fù)情況及后續(xù)監(jiān)測要求。各工作組需根據(jù)預(yù)警解除指令，逐步恢復(fù)常態(tài)工作狀態(tài)，但應(yīng)急物資儲(chǔ)備及設(shè)備維護(hù)仍需保持一定水平。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除決策責(zé)任人由總指揮擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警解除信息的審核與發(fā)布，各工作組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)警解除后的工作調(diào)整。例如，當(dāng)供水保障組確認(rèn)供水系統(tǒng)壓力穩(wěn)定后，需向辦公室反饋情況，由辦公室匯總后提交總指揮。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由指揮部根據(jù)干旱災(zāi)害指數(shù)（DI）、供水系統(tǒng)脆弱性系數(shù)（Vc）、農(nóng)業(yè)損失率（Lr）及社會(huì)影響程度綜合確定。1級(jí)響應(yīng)適用于重大干旱事件，即DI持續(xù)低于30%且Vc超過0.7、Lr超過50%，或出現(xiàn)水源地嚴(yán)重污染；2級(jí)響應(yīng)適用于較大干旱事件，即DI介于30%-50%、Vc介于0.5-0.7、Lr介于30%-50%；3級(jí)響應(yīng)適用于一般干旱事件，即DI介于50%-70%、Vc低于0.5、Lr低于30%。級(jí)別確定需參考?xì)庀蟛块T中長期干旱預(yù)測、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)及農(nóng)業(yè)部門損失評(píng)估報(bào)告。

1.2響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）應(yīng)急會(huì)議召開：啟動(dòng)響應(yīng)后4小時(shí)內(nèi)，指揮部召開首次應(yīng)急會(huì)議，總指揮主持，各工作組匯報(bào)研判結(jié)果、處置方案及資源需求。會(huì)議決定響應(yīng)級(jí)別、發(fā)布指令及協(xié)調(diào)事項(xiàng)。（2）信息上報(bào)：指揮部辦公室在響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)完成《干旱災(zāi)害應(yīng)急報(bào)告》編制，通過政務(wù)專網(wǎng)報(bào)送上級(jí)主管部門及單位領(lǐng)導(dǎo)，抄送協(xié)作單位。（3）資源協(xié)調(diào)：應(yīng)急資源調(diào)配組根據(jù)處置需求清單，啟動(dòng)內(nèi)部物資調(diào)配程序，緊急情況下通過采購渠道補(bǔ)充短缺物資，并協(xié)調(diào)供水公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等外部單位提供技術(shù)支持。（4）信息公開：宣傳信息與輿情應(yīng)對(duì)組根據(jù)指揮部授權(quán)，通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道發(fā)布應(yīng)急信息，內(nèi)容包括干旱影響、響應(yīng)措施及節(jié)水倡議，避免發(fā)布未經(jīng)驗(yàn)證的敏感數(shù)據(jù)。（5）后勤及財(cái)力保障：后勤保障部啟動(dòng)應(yīng)急財(cái)務(wù)審批程序，確保應(yīng)急采購、人員勞務(wù)等支出優(yōu)先支付；協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量保障應(yīng)急物資運(yùn)輸；人力資源部組織志愿者參與后勤保障服務(wù)。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置措施

（1）警戒疏散：安保部在供水設(shè)施、水源地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域設(shè)立警戒線，必要時(shí)疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員，并派專人維持秩序。例如，當(dāng)水庫水位接近危險(xiǎn)線時(shí)，需疏散庫區(qū)周邊居民。（2）人員搜救：針對(duì)農(nóng)田灌溉渠干涸暴露人員，由安保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)指導(dǎo)組開展搜尋救助，配備救生設(shè)備。（3）醫(yī)療救治：衛(wèi)生部門對(duì)因干旱導(dǎo)致的中暑、脫水等病例提供醫(yī)療保障，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，儲(chǔ)備急救藥品。（4）現(xiàn)場監(jiān)測：技術(shù)部組織對(duì)水質(zhì)、土壤墑情、作物長勢(shì)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測，使用便攜式水質(zhì)分析儀、土壤濕度傳感器等設(shè)備，每8小時(shí)上報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)。（5）技術(shù)支持：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組指導(dǎo)農(nóng)戶采用節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣耐旱作物品種；技術(shù)部優(yōu)化供水管網(wǎng)運(yùn)行方案，降低漏損率。（6）工程搶險(xiǎn)：應(yīng)急供水保障組組織搶修損壞的供水管道、水泵等設(shè)備，農(nóng)業(yè)部門組織修復(fù)灌溉渠道。（7）環(huán)境保護(hù)：限制非緊急車輛通行，減少車輛行駛產(chǎn)生的揚(yáng)塵；應(yīng)急資源調(diào)配組協(xié)調(diào)環(huán)保部門處置可能出現(xiàn)的次生污染。

2.2人員防護(hù)要求

所有現(xiàn)場處置人員需配備防暑降溫用品、防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡等，供水保障組涉水作業(yè)人員需持有特種作業(yè)證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組人員進(jìn)入農(nóng)田需穿著長袖衣物，避免皮膚直接接觸化肥殘留。指揮部辦公室定期檢查防護(hù)用品庫存及有效期，應(yīng)急期間實(shí)行領(lǐng)用登記制度。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請(qǐng)求程序

當(dāng)本單位資源無法滿足處置需求時(shí)，由指揮部辦公室通過政務(wù)系統(tǒng)或加密電話向供水集團(tuán)、農(nóng)業(yè)廳、應(yīng)急管理廳等上級(jí)或協(xié)作單位發(fā)送《應(yīng)急支援請(qǐng)求函》，函件需包含事態(tài)描述、資源缺口、請(qǐng)求支援事項(xiàng)及預(yù)期到達(dá)時(shí)間。例如，當(dāng)應(yīng)急調(diào)水需動(dòng)用跨區(qū)域管道時(shí)，需向供水集團(tuán)申請(qǐng)調(diào)度權(quán)限。（3）聯(lián)動(dòng)程序要求：請(qǐng)求支援時(shí)需提供準(zhǔn)確的位置信息、現(xiàn)場照片、應(yīng)急需求清單及本單位處置能力說明，確保外部力量快速響應(yīng)。

3.2外部支援力量到達(dá)后的指揮關(guān)系

外部支援力量到達(dá)后，由指揮部總指揮與其負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確指揮部角色為協(xié)調(diào)單位，外部力量接受指揮部統(tǒng)一指揮。必要時(shí)設(shè)立聯(lián)合指揮中心，由本單位副總指揮擔(dān)任總協(xié)調(diào)人?，F(xiàn)場處置按專業(yè)分工執(zhí)行，例如供水集團(tuán)負(fù)責(zé)應(yīng)急供水調(diào)度，農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。外部力量離開前需向指揮部匯報(bào)工作情況。

4響應(yīng)終止

4.1終止基本條件

（1）干旱災(zāi)害得到有效控制，主要水源地蓄水率回升至安全水平，供水系統(tǒng)壓力穩(wěn)定在正常值±0.1MPa范圍內(nèi)；（2）農(nóng)田干旱影響范圍降至啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的10%以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序恢復(fù)正常；（3）未出現(xiàn)重大次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。其中任一條件滿足且持續(xù)72小時(shí)以上，可啟動(dòng)終止程序。

4.2終止要求

（1）應(yīng)急狀態(tài)解除：指揮部辦公室組織評(píng)估組對(duì)事態(tài)恢復(fù)情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)滿足終止條件后，向總指揮提交《應(yīng)急響應(yīng)終止建議報(bào)告》，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)終止公告》。（2）善后處置：各工作組開展應(yīng)急處置效果評(píng)估，整理應(yīng)急過程資料，完成應(yīng)急物資清點(diǎn)及設(shè)備檢修，對(duì)受損設(shè)施啟動(dòng)恢復(fù)重建程序。（3）資料歸檔：指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集應(yīng)急響應(yīng)期間的各類文件、照片、數(shù)據(jù)等資料，編制《干旱災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告》，包括事件處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)建議。報(bào)告經(jīng)總指揮簽批后存檔備查。

4.3責(zé)任人

響應(yīng)終止決策責(zé)任人由總指揮擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)終止程序的組織實(shí)施，各工作組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本領(lǐng)域善后處置工作的落實(shí)。

七、后期處置

1污染物處理

1.1水質(zhì)監(jiān)測與處理

應(yīng)急供水保障組持續(xù)對(duì)供水管網(wǎng)末梢、水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次至每日一次，重點(diǎn)檢測濁度、pH值、余氯及微生物指標(biāo)。當(dāng)監(jiān)測到水質(zhì)異常時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急處理程序：采用加氯消毒、過濾凈化等工藝強(qiáng)化水處理；對(duì)受污染的水源采取隔離或更換措施；發(fā)布水質(zhì)預(yù)警信息，指導(dǎo)用戶做好儲(chǔ)水消毒。水質(zhì)恢復(fù)達(dá)標(biāo)后，每3天進(jìn)行一次復(fù)核監(jiān)測，直至恢復(fù)正常監(jiān)測頻率。

1.2廢棄物處置

安保部負(fù)責(zé)收集并清運(yùn)應(yīng)急期間產(chǎn)生的醫(yī)療廢棄物、防護(hù)用品廢料等，按照危險(xiǎn)廢物管理要求送往指定處置單位。同時(shí)檢查生活垃圾收集設(shè)施運(yùn)行情況，避免因干旱導(dǎo)致的垃圾堆積引發(fā)次生污染。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)組制定分階段農(nóng)業(yè)恢復(fù)計(jì)劃，根據(jù)土壤墑情和作物恢復(fù)能力，逐步恢復(fù)灌溉用水。推廣土壤改良技術(shù)，如覆蓋保墑膜、施用有機(jī)肥等，提升土壤保水能力。組織專家對(duì)受損農(nóng)田進(jìn)行評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱作物。同時(shí)開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術(shù)水平和災(zāi)后生產(chǎn)自救能力。

2.2供水系統(tǒng)恢復(fù)

應(yīng)急供水保障組制定供水系統(tǒng)全面檢修計(jì)劃，對(duì)應(yīng)急啟用的供水設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)維護(hù)，檢查管道腐蝕、設(shè)備磨損等情況。根據(jù)水文預(yù)測結(jié)果，逐步恢復(fù)供水管網(wǎng)壓力，開展管網(wǎng)漏損檢測與修復(fù)工作?；謴?fù)供水后，開展供水壓力和水量穩(wěn)定性測試，確保供水服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3人員安置

3.1災(zāi)害影響人員幫扶

人力資源部聯(lián)合社區(qū)組織，對(duì)因干旱導(dǎo)致生活困難的人員進(jìn)行登記，提供生活必需品救助。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款貼息，支持受災(zāi)農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)因干旱引發(fā)的健康問題，由衛(wèi)生部門提供醫(yī)療援助，必要時(shí)組織轉(zhuǎn)診治療。

3.2非緊急受影響人員安置

對(duì)因應(yīng)急供水管制需調(diào)整生活方式的人員，通過社區(qū)公告、宣傳材料等方式加強(qiáng)節(jié)水知識(shí)普及，緩解用水焦慮。人力資源部組織志愿者開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助受影響人員應(yīng)對(duì)干旱帶來的心理壓力。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位與人員

后勤保障部負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保指揮部與各工作組、外部協(xié)作單位間的信息暢通。保障人員包括通信保障組負(fù)責(zé)人（后勤保障部指定）及各組聯(lián)絡(luò)員，需保持24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。核心通信方式包括加密企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)及政務(wù)系統(tǒng)即時(shí)消息。

1.2通信聯(lián)系方式與方法

指揮部辦公室編制《應(yīng)急通信錄》，包含各工作組、成員單位、外部協(xié)作單位（如供水公司、氣象局）及上級(jí)主管部門的聯(lián)系方式。通信方式優(yōu)先保障有線網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電話，備用方案為短波電臺(tái)，極端情況下使用手機(jī)應(yīng)急呼叫。信息傳遞采用分級(jí)負(fù)責(zé)制，各組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本組信息收集與上傳，辦公室統(tǒng)一匯總發(fā)布。

1.3備用方案與責(zé)任人

當(dāng)主用通信線路中斷時(shí)，立即啟動(dòng)備用方案：啟用短波電臺(tái)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通信；衛(wèi)星電話用于長距離或重要信息傳遞；組織人員攜帶手持電臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場通信。通信保障組負(fù)責(zé)人為備用方案啟動(dòng)責(zé)任人，需提前熟悉各備用設(shè)備操作規(guī)程。建立通信設(shè)備巡檢制度，每月檢查一次衛(wèi)星電話電量、短波電臺(tái)靈敏度及備用電池狀態(tài)。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

應(yīng)急人力資源包括：專家?guī)欤ㄓ杉夹g(shù)部維護(hù)，涵蓋水文、農(nóng)業(yè)、供水領(lǐng)域?qū)＜?0名以上）、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍（由安保部管理，包括應(yīng)急搶修組、供水搶護(hù)組各20人，定期開展技能培訓(xùn)）、協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍（與外部消防隊(duì)伍、工程公司簽訂應(yīng)急支援協(xié)議）。

2.2隊(duì)伍管理

專家?guī)鞂＜腋鶕?jù)事件性質(zhì)由指揮部辦公室邀請(qǐng)參與技術(shù)研判；專兼職隊(duì)伍實(shí)行分級(jí)管理，骨干成員需持證上崗，定期進(jìn)行應(yīng)急演練；協(xié)議隊(duì)伍根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由指揮部辦公室通知啟動(dòng)，需提前明確支援范圍、費(fèi)用結(jié)算方式及保密要求。各隊(duì)伍需建立個(gè)人檔案，記錄培訓(xùn)、演練及參與處置情況。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

后勤保障部建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬，內(nèi)容包括：飲用水（5萬瓶，存放于倉庫A區(qū)，需每季度檢查效期）、節(jié)水設(shè)備（滴灌管材500卷、節(jié)水龍頭200個(gè)，存放于設(shè)備庫B區(qū)，運(yùn)輸需防潮）、抗旱工具（抽水泵5臺(tái)、運(yùn)水車2輛，存放于維修車間，使用前需檢查油料）、防護(hù)用品（防護(hù)服100套、手套300雙，存放于安全庫C區(qū)，每年更換一次）。

3.2管理與維護(hù)

物資裝備實(shí)行專人管理，責(zé)任人需定期檢查庫存數(shù)量、性能狀態(tài)及存放環(huán)境，確保賬物相符。應(yīng)急供水設(shè)備需每月進(jìn)行一次壓力測試，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備每年春秋兩季維護(hù)一次。運(yùn)輸工具需配備應(yīng)急燃料，并保持車況良好。物資補(bǔ)充遵循“先進(jìn)先出”原則，每年年底盤點(diǎn)庫存，根據(jù)消耗情況制定采購計(jì)劃。

3.3臺(tái)賬建立

建立電子化臺(tái)賬，記錄物資裝備名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放位置、采購日期、檢查維護(hù)記錄、使用記錄及報(bào)廢日期。臺(tái)賬由后勤保障部專人管理，并定期向指揮部辦公室報(bào)告物資保障情況。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部負(fù)責(zé)保障應(yīng)急期間電力、燃料等能源供應(yīng)。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備（如水泵、抽水機(jī)組、應(yīng)急照明）供電線路進(jìn)行巡檢，確保供電穩(wěn)定。協(xié)調(diào)供油單位儲(chǔ)備應(yīng)急燃料，保障運(yùn)水車輛、抽水泵等設(shè)備運(yùn)行。制定停電、供油中斷時(shí)的應(yīng)急方案，必要時(shí)啟用備用發(fā)電機(jī)或調(diào)配外部能源。

2經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)算，包括物資采購、設(shè)備維護(hù)、人員勞務(wù)及外部協(xié)調(diào)費(fèi)用。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，簡化審批流程，確保應(yīng)急支出及時(shí)到位。建立經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，定期向指揮部報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

3交通運(yùn)輸保障

安保部負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通，協(xié)調(diào)運(yùn)輸力量保障應(yīng)急物資、人員及設(shè)備運(yùn)輸。制定應(yīng)急運(yùn)輸方案，明確運(yùn)輸優(yōu)先順序（如飲用水、藥品、搶修設(shè)備），必要時(shí)征用社會(huì)運(yùn)輸資源。組織運(yùn)輸車輛進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)檢查，確保車輛安全可靠。

4治安保障

安保部負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急狀態(tài)下的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域（如水源地、水庫、備用電源設(shè)施）巡邏防控，防止哄搶物資、破壞設(shè)施等行為。制定人員疏散方案，確保疏散通道暢通。協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法處置相關(guān)違法犯罪行為。

5技術(shù)保障

技術(shù)部負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，包括水文監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、供水管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、灌溉技術(shù)指導(dǎo)等。組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，例如研發(fā)新型節(jié)水灌溉技術(shù)、優(yōu)化供水調(diào)度模型等。建立技術(shù)信息共享機(jī)制，與外部科研機(jī)構(gòu)、高校保持合作。

6醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療保障，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或協(xié)調(diào)附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷員救治準(zhǔn)備。儲(chǔ)備應(yīng)急藥品和醫(yī)療設(shè)備，組織醫(yī)護(hù)人員開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，預(yù)防因干旱導(dǎo)致的水媒傳染病。

7后勤保障

后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的人員餐飲、住宿、衣物等生活保障，確保應(yīng)急人員得到有效保障。制定后勤服務(wù)方案，明確物資供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生、生活設(shè)施維護(hù)等事項(xiàng)。協(xié)調(diào)人力資源部組織志愿者參與后勤服務(wù)，減輕保障壓力。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋干旱災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案體系框架、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)（如災(zāi)害指數(shù)DI計(jì)算方法）、應(yīng)急響應(yīng)