第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急事件應(yīng)急國際合作與協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位涉及涉外因素的應(yīng)急事件，涵蓋因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)，需要與國際組織、外國政府機構(gòu)、跨國企業(yè)及其他國際實體進行應(yīng)急合作與協(xié)調(diào)的情況。重點包括跨境環(huán)境污染事件、國際航運事故、跨國基礎(chǔ)設(shè)施故障、國際勞務(wù)輸出地的突發(fā)事件等場景。例如，某跨國化工企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生重大泄漏事故，可能導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)跨境擴散，此時需啟動本預(yù)案，與國際環(huán)保組織、鄰國應(yīng)急管理部門及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立協(xié)作機制，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)同處置污染源，最大限度降低跨國環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的適用范圍明確界定了應(yīng)急國際合作與協(xié)調(diào)的主體、對象和場景，確保在涉外應(yīng)急事件中能夠快速響應(yīng)、高效協(xié)同。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級：

1級（國際重大級）適用于事故造成跨國影響，或需動用國際援助資源的情形。例如，某石油運輸船發(fā)生爆炸，導(dǎo)致大面積溢油并威脅到鄰國海岸線，此時需啟動1級響應(yīng)，由應(yīng)急指揮部牽頭，與國際海事組織（IMO）、國際勞工組織（ILO）及受災(zāi)國政府成立聯(lián)合指揮中心，協(xié)調(diào)資源、技術(shù)支持及人員撤離。

2級（國際較大級）適用于事故影響局限在特定區(qū)域，但需與其他國家或國際機構(gòu)進行信息共享或有限協(xié)作的情況。如某跨國礦業(yè)公司發(fā)生坍塌，僅對周邊國家環(huán)境產(chǎn)生潛在影響，此時需啟動2級響應(yīng)，通過世界銀行多邊發(fā)展基金協(xié)調(diào)資金支持，與國際地質(zhì)勘探機構(gòu)合作評估地質(zhì)風(fēng)險。

3級（國際一般級）適用于事故影響有限，主要由本單位與國際組織進行技術(shù)交流或信息通報。例如，某跨國電子廠發(fā)生火災(zāi)，僅對供應(yīng)鏈伙伴造成短暫影響，此時需啟動3級響應(yīng)，通過國際電工委員會（IEC）通報事故信息，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈調(diào)整。

4級（國際微小級）適用于事故影響極小，僅需與國際機構(gòu)進行常規(guī)聯(lián)絡(luò)或文件交換。如某跨國制藥廠發(fā)生小規(guī)模停電，通過國際藥品監(jiān)管機構(gòu)（ICH）通報情況即可解決。

分級響應(yīng)的基本原則是：危害程度越高、影響范圍越廣，響應(yīng)級別越高；本單位控制能力越強，可適當(dāng)降低響應(yīng)級別，但須確保國際合作渠道暢通，避免響應(yīng)不足導(dǎo)致事態(tài)擴大。在跨國應(yīng)急事件中，分級響應(yīng)有助于合理調(diào)配資源，精準(zhǔn)匹配國際協(xié)作需求。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急組織機構(gòu)采用扁平化指揮體系，下設(shè)應(yīng)急指揮部、國際合作協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、后勤保障組及法律事務(wù)組。應(yīng)急指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管國際業(yè)務(wù)、安全環(huán)保及運營的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)外部顧問。其核心職責(zé)是審定應(yīng)急響應(yīng)策略，批準(zhǔn)國際合作啟動程序，統(tǒng)籌跨國資源調(diào)配，并向國際相關(guān)方發(fā)布官方信息。

國際合作協(xié)調(diào)組的構(gòu)成單位包括：外交事務(wù)部門、國際合作部門、海外機構(gòu)負(fù)責(zé)人及法律顧問。主要職責(zé)是建立和維護與國際組織、外國政府、駐外使領(lǐng)館及跨國合作伙伴的溝通渠道，負(fù)責(zé)啟動多邊或雙邊應(yīng)急合作機制，翻譯和審核涉外文件，協(xié)調(diào)國際援助請求與提供，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時效性。例如，在跨國污染事件中，該組需在24小時內(nèi)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、相關(guān)國家環(huán)保部門及國際河流組織建立聯(lián)絡(luò)，商定監(jiān)測方案和分界責(zé)任。

技術(shù)支持組的構(gòu)成單位涵蓋：安全環(huán)保部門、工程技術(shù)部門、風(fēng)險評估團隊及外部專家。主要職責(zé)是評估事故的跨國影響，提供技術(shù)參數(shù)支持國際合作，參與制定跨國處置方案，如協(xié)調(diào)國際專家遠程指導(dǎo)泄漏處理，共享事故現(xiàn)場的毒理學(xué)分析數(shù)據(jù)，確保技術(shù)方案符合國際標(biāo)準(zhǔn)。在跨國航運事故中，該組需與國際海事組織專家協(xié)作，繪制污染擴散預(yù)測圖，評估岸線防護需求。

后勤保障組的構(gòu)成單位包括：供應(yīng)鏈管理部、財務(wù)部門、人力資源部門及行政事務(wù)部。主要職責(zé)是保障應(yīng)急物資的跨境調(diào)配，如向受災(zāi)國提供醫(yī)療設(shè)備、防護用品和清潔劑，協(xié)調(diào)國際運力運輸應(yīng)急隊伍和設(shè)備，管理國際合作產(chǎn)生的費用結(jié)算，確?？鐕袆拥奈镔Y和資金鏈穩(wěn)定。

法律事務(wù)組的構(gòu)成單位為：法務(wù)部門及外部國際律師團隊。主要職責(zé)是提供涉外法律法規(guī)咨詢，審核國際合作協(xié)議條款，處理國際索賠和糾紛，確保應(yīng)急行動符合各國法律要求，維護單位海外權(quán)益。在涉及外籍員工的事故中，該組需協(xié)調(diào)國際勞工仲裁程序，確保遣返和賠償方案符合國際公約。

2工作小組構(gòu)成、職責(zé)分工及行動任務(wù)

2.1國際合作協(xié)調(diào)組

構(gòu)成：該組下設(shè)3個專項小組

（1）多邊合作小組：由國際合作協(xié)調(diào)組資深專員領(lǐng)銜，配備聯(lián)合國系統(tǒng)各機構(gòu)聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與UNDP、WHO、IMO等組織的合作，行動任務(wù)包括申請國際緊急援助基金，組織多國專家遠程會商。

（2）雙邊協(xié)調(diào)小組：由外交事務(wù)部官員牽頭，配備駐外使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與事故發(fā)生國政府部門對接，行動任務(wù)包括商定信息通報機制，協(xié)調(diào)邊境管控豁免，處理簽證臨時通行申請。

（3）媒體溝通小組：由公關(guān)部門經(jīng)理負(fù)責(zé)，配備國際媒體關(guān)系顧問，負(fù)責(zé)向路透社、美聯(lián)社等國際主流媒體發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，行動任務(wù)包括撰寫事故進展通報，組織國際媒體記者會。

2.2技術(shù)支持組

構(gòu)成：該組下設(shè)2個專項小組

（1）環(huán)境監(jiān)測小組：由環(huán)境工程師組長，配備3名持有ISO17025資質(zhì)的檢測員，配備便攜式水質(zhì)分析儀、氣體檢測儀等設(shè)備，行動任務(wù)包括實施跨國界環(huán)境監(jiān)測，向國際環(huán)保組織提交污染擴散報告。

（2）專家技術(shù)小組：由首席工程師領(lǐng)銜，配備5名涉外項目經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家，行動任務(wù)包括翻譯國際處置技術(shù)手冊，遠程指導(dǎo)外國工程隊施工，審核跨國項目安全數(shù)據(jù)。

2.3后勤保障組

構(gòu)成：該組下設(shè)2個專項小組

（1）物資調(diào)配小組：由供應(yīng)鏈經(jīng)理負(fù)責(zé)，配備3名熟悉國際物流的專員，負(fù)責(zé)建立應(yīng)急物資全球采購清單，行動任務(wù)包括向受災(zāi)國調(diào)撥防護服、吸油氈，協(xié)調(diào)空運優(yōu)先級。

（2）財務(wù)結(jié)算小組：由國際業(yè)務(wù)總監(jiān)牽頭，配備2名精通多幣種結(jié)算的會計師，行動任務(wù)包括管理國際援助資金使用，向國際金融機構(gòu)提交報銷報告。

2.4法律事務(wù)組

構(gòu)成：該組下設(shè)1個專項小組

（1）涉外法務(wù)小組：由國際法務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)，配備2名擅長海洋法、國際勞工法的律師，行動任務(wù)包括起草國際索賠協(xié)議，向國際仲裁中心提交調(diào)解申請。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，由指定部門專人負(fù)責(zé)接聽，電話號碼公布于國際應(yīng)急聯(lián)絡(luò)平臺及所有海外機構(gòu)。值守人員需具備多語言溝通能力，熟悉國際應(yīng)急通則，接報時記錄事故初步信息，并立即向應(yīng)急指揮部核心成員通報。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

事故信息接收通過以下渠道：

（1）國際應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)：接入國際海事組織（IMO）、國際民航組織（ICAO）等系統(tǒng)的自動報警接口，實時獲取跨國事故預(yù)警信息。

（2）海外機構(gòu)直報：要求所有海外子公司、代表處每月進行一次應(yīng)急聯(lián)絡(luò)測試，確保事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)電話直通應(yīng)急值守中心。

內(nèi)部通報程序采用“分級負(fù)責(zé)、同步推送”原則：值守人員接報后5分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部總指揮發(fā)送加密短信摘要，15分鐘內(nèi)通過企業(yè)內(nèi)部安全通訊平臺向全體成員推送初步事故通報，包括事故性質(zhì)、可能影響區(qū)域及涉外因素。通報責(zé)任人：值守中心負(fù)責(zé)人、各部門值班領(lǐng)導(dǎo)及海外機構(gòu)負(fù)責(zé)人。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

報告流程遵循“逐級上報、同步備案”原則：

（1）向上級主管部門報告：涉及跨境環(huán)境事件、國際勞工權(quán)益受損等重大涉外事故，需在事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過加密電話向主管部門匯報核心信息，60分鐘內(nèi)提交書面報告，報告內(nèi)容含事故參數(shù)、涉外影響評估、已采取措施及需求協(xié)調(diào)。報告責(zé)任人：應(yīng)急指揮部副總指揮。

（2）向上級單位報告：通過集團內(nèi)部應(yīng)急指揮專網(wǎng)向總部報送信息，初報需包含事故發(fā)生地、涉事產(chǎn)品、國際影響范圍及潛在責(zé)任方，24小時內(nèi)補充完整報告。報告責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

通報方法根據(jù)事故等級和影響范圍選擇：

（1）即時通報：涉及跨國環(huán)境污染、重大人員傷亡等事故，立即通過國際電話會議向毗鄰國應(yīng)急管理部門、國際勞工組織及聯(lián)合國開發(fā)計劃署通報，通報內(nèi)容含事故參數(shù)、污染擴散預(yù)測、應(yīng)急需求清單。通報責(zé)任人：國際合作協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人。

（2）程序通報：通過外交渠道向事故發(fā)生國主管部門發(fā)送正式函件，通報內(nèi)容需經(jīng)法律顧問審核，包括事故原因初步分析、賠償責(zé)任劃分建議及國際協(xié)調(diào)方案。通報責(zé)任人：法律事務(wù)組總監(jiān)。

通報程序需記錄時間戳，并保留電子簽收憑證，作為后續(xù)責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序和方式

響應(yīng)啟動分為自動觸發(fā)和決策觸發(fā)兩種方式。

自動觸發(fā)適用于事故信息達到預(yù)設(shè)的應(yīng)急響應(yīng)分級條件，系統(tǒng)自動啟動應(yīng)急程序。例如，跨國環(huán)境污染事故導(dǎo)致周邊國家環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)達到國際警戒線，應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)自動觸發(fā)2級響應(yīng)，啟動國際合作協(xié)調(diào)組及技術(shù)支持組的即時工作預(yù)案。

決策觸發(fā)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故信息研判結(jié)果決定響應(yīng)級別。當(dāng)事故具有涉外因素，但未完全滿足自動觸發(fā)條件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)，例如，某跨國項目發(fā)生小型設(shè)備故障，雖未直接威脅鄰國，但存在潛在環(huán)境風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)小組可啟動預(yù)警響應(yīng)，要求相關(guān)方加強監(jiān)測，并通知可能受影響的國際合作伙伴保持關(guān)注。預(yù)警響應(yīng)期間，需每4小時進行一次事態(tài)評估，直至事故消除或升級為正式響應(yīng)。

響應(yīng)啟動的決策流程為：值守人員接報后10分鐘內(nèi)提交事故初步報告至應(yīng)急指揮部，指揮部核心成員30分鐘內(nèi)完成信息研判，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、風(fēng)險評估模型及國際相關(guān)方響應(yīng)閾值，決定響應(yīng)級別。決策結(jié)果通過應(yīng)急指揮專網(wǎng)向各工作小組發(fā)布，并生成響應(yīng)啟動文件，由總指揮簽字確認(rèn)。

2響應(yīng)級別調(diào)整

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部需建立動態(tài)跟蹤機制，重點監(jiān)控以下指標(biāo)：事故參數(shù)變化、污染擴散模型更新、國際社會反應(yīng)強度、資源調(diào)配需求變化。

科學(xué)分析處置需求時，需綜合考慮：事故發(fā)生地的地理環(huán)境特征、涉事物質(zhì)的毒理學(xué)效應(yīng)、國際公約約束條件及國際援助的可行性。例如，在跨國化學(xué)品泄漏事件中，若初始評估判斷泄漏物為難降解有機物，且風(fēng)向預(yù)測顯示可能影響國際水域，應(yīng)立即將響應(yīng)級別從2級上調(diào)至1級，并申請啟動國際緊急援助。

響應(yīng)級別調(diào)整遵循“逐級提升、審慎降級”原則：

（1）升級條件：事故危害擴大至新的國家或區(qū)域、國際社會形成強烈輿論壓力、本單位控制能力顯著下降、或初始資源儲備不足。

（2）降級條件：事故得到有效控制、污染物擴散范圍縮小、國際援助到達且滿足需求、或經(jīng)研判確認(rèn)無進一步涉外風(fēng)險。

響應(yīng)級別調(diào)整需由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開臨時會議決定，并在30分鐘內(nèi)通知所有相關(guān)方，同時向已通報的國際合作伙伴同步更新響應(yīng)狀態(tài)。調(diào)整決定需記錄原因及研判依據(jù)，作為后續(xù)復(fù)盤分析材料。

避免響應(yīng)不足需重點關(guān)注：事故的隱藏風(fēng)險、國際合作的延遲效應(yīng)、以及跨境監(jiān)管的空白區(qū)域。避免過度響應(yīng)需重點關(guān)注：國際資源的有限性、不必要的外交壓力、以及對企業(yè)正常運營的干擾。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警啟動條件：事故初步信息顯示可能產(chǎn)生涉外影響，但尚未達到應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，或事故參數(shù)處于緩慢上升且可能突破閾值區(qū)間。預(yù)警級別分為藍色、黃色、橙色三級，對應(yīng)潛在風(fēng)險程度。

預(yù)警信息發(fā)布通過以下渠道：

（1）內(nèi)部渠道：通過企業(yè)安全專網(wǎng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部即時通訊平臺發(fā)布，信息內(nèi)容包括預(yù)警級別、可能影響區(qū)域、初步原因分析、建議防范措施及聯(lián)系人信息。發(fā)布方式采用短信+APP推送+郵件三重保障，確保關(guān)鍵崗位人員100%覆蓋。

（2）外部渠道：對于可能影響其他單位或國際公共安全的預(yù)警，通過國際莫爾斯電碼、衛(wèi)星通信系統(tǒng)向相關(guān)國際機構(gòu)、毗鄰國主管部門、跨國合作伙伴發(fā)送加密預(yù)警函，信息內(nèi)容符合國際民航組織（ICAO）和世界氣象組織（WMO）的預(yù)警規(guī)范，附含事故參數(shù)預(yù)測模型及影響范圍圖。發(fā)布責(zé)任人：預(yù)警發(fā)布中心負(fù)責(zé)人，需經(jīng)總指揮授權(quán)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，應(yīng)急指揮部立即啟動響應(yīng)準(zhǔn)備程序，重點完成：

（1）隊伍準(zhǔn)備：啟動海外機構(gòu)應(yīng)急隊伍集結(jié)待命程序，要求跨國項目人員完成應(yīng)急裝備穿戴演練，關(guān)鍵崗位人員保持通訊暢通。國際合作協(xié)調(diào)組編制國際援助需求清單，包括專業(yè)設(shè)備、語言支持、法律咨詢等要素。

（2）物資準(zhǔn)備：物流部門啟動應(yīng)急物資預(yù)置程序，重點調(diào)配跨境運輸能力強的防護用品、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急通訊裝置，確保能在4小時內(nèi)完成首批物資裝載。法律事務(wù)組準(zhǔn)備涉外事故處置法律預(yù)案，包括國際索賠條款、仲裁程序建議等。

（3）裝備準(zhǔn)備：技術(shù)支持組對用于國際協(xié)作的監(jiān)測設(shè)備、遠程指揮系統(tǒng)進行狀態(tài)核查，確保衛(wèi)星電話、短波電臺等設(shè)備電量充足且頻率調(diào)試合格。

（4）后勤準(zhǔn)備：后勤保障組協(xié)調(diào)跨境交通資源，預(yù)購國際運力票據(jù)，準(zhǔn)備應(yīng)急隊伍臨時住宿方案，確保國際專家、援助物資能夠快速抵達。

（5）通信準(zhǔn)備：通信部門建立國際應(yīng)急聯(lián)絡(luò)熱線，開通多語種自動語音應(yīng)答系統(tǒng)，準(zhǔn)備事故現(xiàn)場多國語言標(biāo)識牌，確?？鐕鴾贤o障礙。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除的基本條件：事故得到有效控制，經(jīng)國際專家聯(lián)合評估確認(rèn)無進一步涉外風(fēng)險，或事故參數(shù)持續(xù)下降并穩(wěn)定在安全閾值以下。解除要求包括：

（1）解除程序：由技術(shù)支持組提交解除預(yù)警建議報告，經(jīng)國際合作協(xié)調(diào)組確認(rèn)無遺留風(fēng)險后，報應(yīng)急指揮部核心成員會商，由總指揮簽發(fā)預(yù)警解除令。

（2）解除發(fā)布：通過原發(fā)布渠道同步解除預(yù)警，并發(fā)布解除公告，說明解除依據(jù)及后續(xù)觀察要求。對于已啟動國際協(xié)作的預(yù)警，需同時向所有協(xié)作方發(fā)送解除函，并商定后續(xù)關(guān)系維護方案。

（3）解除責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮為最終解除責(zé)任人，需承擔(dān)預(yù)警解除的決策責(zé)任，并組織后續(xù)復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

響應(yīng)啟動后，應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)完成響應(yīng)級別確定，依據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍及可控性，結(jié)合《應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)》中規(guī)定的響應(yīng)分級條件，將響應(yīng)分為四個等級：

1級（國際重大級）：事故造成跨國嚴(yán)重后果，或需動用國際大規(guī)模援助資源。

2級（國際較大級）：事故影響跨區(qū)域，需與其他國家或國際機構(gòu)進行實質(zhì)性協(xié)作。

3級（國際一般級）：事故影響局限，主要由本單位與國際組織進行技術(shù)交流或有限協(xié)作。

4級（國際微小級）：事故影響極小，僅需與國際機構(gòu)進行常規(guī)聯(lián)絡(luò)或文件交換。

級別確定需考慮因素包括：事故發(fā)生地與敏感區(qū)域的距離、涉事物質(zhì)的持久性及生物累積性、國際環(huán)境公約約束程度、以及國際社會輿論反應(yīng)強度。

1.2響應(yīng)啟動程序性工作

（1）應(yīng)急會議召開：啟動后1小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮第一次會議，由總指揮主持，根據(jù)響應(yīng)級別確定會議頻次，1級響應(yīng)每4小時召開，2級每6小時，3級每8小時。會議內(nèi)容需形成會議紀(jì)要，經(jīng)總指揮簽發(fā)后向所有成員及上級單位報送。

（2）信息上報：啟動后15分鐘內(nèi)完成初次信息上報，包括事故參數(shù)、涉外影響評估、已采取措施，后續(xù)每2小時更新一次處置進展，直至應(yīng)急終止。上報渠道包括集團應(yīng)急指揮專網(wǎng)、加密電話線路及國際衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

（3）資源協(xié)調(diào)：啟動后30分鐘內(nèi)，國際合作協(xié)調(diào)組編制國際資源需求清單，包括國際專家、特種裝備、醫(yī)療援助等，通過國際物流協(xié)調(diào)平臺啟動跨境資源調(diào)度。技術(shù)支持組同步提供技術(shù)方案，確保國際協(xié)作的精準(zhǔn)性。

（4）信息公開：根據(jù)響應(yīng)級別，由公關(guān)部門制定信息公開策略，1級響應(yīng)通過國際新聞發(fā)言人制度統(tǒng)一發(fā)布信息，2級響應(yīng)需經(jīng)鄰國政府部門審核信息內(nèi)容，確保無誤導(dǎo)性陳述。信息發(fā)布平臺包括國際主流媒體、企業(yè)官網(wǎng)多語種版本及社交媒體矩陣。

（5）后勤及財力保障：后勤保障組啟動應(yīng)急財務(wù)審批程序，確?？缇尺\費、國際援助費用、專家勞務(wù)費等資金及時到位。同時協(xié)調(diào)跨境交通工具，保障應(yīng)急隊伍及物資運輸。法律事務(wù)組準(zhǔn)備涉外索賠所需資金計劃。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置措施

（1）警戒疏散：設(shè)立跨境聯(lián)合警戒區(qū)，由現(xiàn)場指揮部聯(lián)合事故發(fā)生國警方、海關(guān)執(zhí)行，懸掛國際通用警示標(biāo)識，疏散路線需避開國際敏感區(qū)域。

（2）人員搜救：啟動跨國聯(lián)合搜救機制，協(xié)調(diào)國際海事組織、國際勞工組織提供專業(yè)隊伍，使用生命探測儀、跨境通信設(shè)備展開搜救作業(yè)。

（3）醫(yī)療救治：協(xié)調(diào)國際醫(yī)療機構(gòu)、世界衛(wèi)生組織（WHO）派遣醫(yī)療專家組，設(shè)立跨境聯(lián)合臨時醫(yī)院，提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救治方案。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：部署跨國聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使用環(huán)境監(jiān)測車、無人機等設(shè)備，同步采集事故現(xiàn)場及周邊空氣、水體、土壤樣本，數(shù)據(jù)提交國際環(huán)保組織進行聯(lián)合分析。

（5）技術(shù)支持：組建國際技術(shù)專家組，通過遠程會商系統(tǒng)提供技術(shù)指導(dǎo)，重點解決跨國事故處置中的技術(shù)瓶頸，如跨境污染物處理工藝選擇、環(huán)境影響評估模型校準(zhǔn)等。

（6）工程搶險：動員跨國工程力量，使用重型機械、特種車輛開展搶險作業(yè)，優(yōu)先修復(fù)影響跨境安全的設(shè)施設(shè)備，確保事故隱患徹底消除。

（7）環(huán)境保護：執(zhí)行國際環(huán)保公約要求，采取圍堵、吸收、降解等措施控制污染擴散，跨境生態(tài)修復(fù)方案需與鄰國環(huán)保部門共同制定。

2.2人員防護要求

從事故現(xiàn)場處置的人員必須佩戴符合國際標(biāo)準(zhǔn)的防護裝備，包括但不限于：防化服、呼吸器、防護眼鏡、防毒手套等。防護等級需根據(jù)事故現(xiàn)場危害評估結(jié)果確定，并定期進行個人劑量監(jiān)測。涉事物質(zhì)的個人劑量限值需遵循國際勞工組織（ILO）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并配備中英文雙語操作手冊。

3應(yīng)急支援

3.1向外部（救援）力量請求支援

請求程序：由現(xiàn)場指揮部評估自身處置能力，若無法控制事態(tài)發(fā)展，需在1小時內(nèi)向國際救援協(xié)調(diào)機構(gòu)提交支援請求，內(nèi)容包括事故簡述、已采取措施、所需援助類型及國際協(xié)調(diào)機制建議。請求要求：需經(jīng)國際合作協(xié)調(diào)組翻譯審核，確保符合國際救援術(shù)語規(guī)范，并通過外交渠道遞交。

3.2聯(lián)動程序及要求

聯(lián)動程序：收到支援請求后，國際救援協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)國際組織、國家救援隊伍開展跨國聯(lián)動行動。聯(lián)動要求：所有參與單位需向現(xiàn)場指揮部派駐聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的聯(lián)動機制，重要決策需由聯(lián)合指揮會議決定。

3.3外部（救援）力量到達后的指揮關(guān)系

指揮關(guān)系：外部救援力量到達后，由現(xiàn)場指揮部指定指揮官，根據(jù)國際慣例確定指揮層級，通常由事故發(fā)生地主管政府部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合現(xiàn)場指揮部總指揮共同擔(dān)任總指揮，外部救援隊伍接受聯(lián)合指揮。職責(zé)分工需明確記錄，避免交叉指揮。

4響應(yīng)終止

4.1響應(yīng)終止基本條件

（1）事故得到完全控制，無次生風(fēng)險。

（2）污染物擴散得到有效遏制，環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)定達標(biāo)。

（3）國際社會無新增重大關(guān)切，涉外影響消除。

（4）受影響人員得到妥善安置，醫(yī)療救治需求基本飽和。

4.2響應(yīng)終止要求

終止程序：由現(xiàn)場指揮部編制響應(yīng)終止評估報告，經(jīng)國際合作協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組聯(lián)合審核，報應(yīng)急指揮部核心成員會商，由總指揮簽發(fā)終止令。終止報告需向所有協(xié)作方及上級單位報送，并抄送相關(guān)國際組織。

4.3終止責(zé)任人

應(yīng)急指揮部總指揮為終止責(zé)任人，需承擔(dān)終止決策的最終責(zé)任，并組織應(yīng)急總結(jié)評估會議，重點分析涉外協(xié)作的成效與不足，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

七、后期處置

1污染物處理

污染物處理遵循“無害化、資源化、國際化”原則，具體措施包括：

（1）跨境聯(lián)合處置：對于跨國污染物，由事故發(fā)生地政府牽頭，聯(lián)合毗鄰國成立聯(lián)合處置指揮部，制定分區(qū)域、分步驟的處置方案，確保污染物得到符合國際環(huán)保公約標(biāo)準(zhǔn)的處理。例如，采用生物修復(fù)、化學(xué)分解等技術(shù)，并邀請國際環(huán)保組織專家對處置過程進行監(jiān)督。

（2）技術(shù)方案優(yōu)化：組織技術(shù)專家團隊，結(jié)合污染物特性及國際處置先進經(jīng)驗，優(yōu)化處置工藝，減少處置過程中的二次污染風(fēng)險。例如，在石油泄漏事件中，探索使用微生物降解技術(shù)替代傳統(tǒng)圍油欄清理方式。

（3）殘留物管理：對處置后的殘留物進行國際標(biāo)準(zhǔn)檢測，符合標(biāo)準(zhǔn)后方可進行跨境轉(zhuǎn)移或安全處置，相關(guān)記錄需提交聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署備案。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)采取“分區(qū)域、分階段”策略，具體措施包括：

（1）事故現(xiàn)場恢復(fù)：在污染物處理完成并通過國際環(huán)保機構(gòu)檢測后，啟動事故現(xiàn)場清障工作，恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施原狀，并加強工程質(zhì)量驗收，確保符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，在跨國礦山事故中，需重新進行地質(zhì)勘探，采用國際先進支護技術(shù)重建巷道。

（2）供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)：與國際供應(yīng)商、客戶保持密切溝通，根據(jù)事故影響范圍，分批次恢復(fù)供應(yīng)鏈，優(yōu)先保障跨境關(guān)鍵環(huán)節(jié)供應(yīng)。例如，在化工企業(yè)事故中，需協(xié)調(diào)國際物流商恢復(fù)原料運輸，并同步提供應(yīng)急產(chǎn)能方案。

（3）運營調(diào)整：根據(jù)事故教訓(xùn)，調(diào)整生產(chǎn)工藝及應(yīng)急預(yù)案，引入國際先進的安全管理體系，如ISO45001職業(yè)健康安全管理體系，提升跨國運營抗風(fēng)險能力。

3人員安置

人員安置遵循“人性化、國際化”原則，具體措施包括：

（1）外籍員工安置：對于事故影響的外籍員工，提供符合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的臨時生活保障，協(xié)助其聯(lián)系保險公司，并提供國際醫(yī)療轉(zhuǎn)運服務(wù)。例如，在跨國工程項目事故中，需安排專人為受傷外籍員工提供語言翻譯及心理疏導(dǎo)。

（2）本國員工遣返：協(xié)調(diào)國際交通資源，為受影響本國員工提供返程保障，并按照國際慣例支付遣返費用。同時，對受影響嚴(yán)重的員工提供職業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助其轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（3）國際協(xié)作人員接待：對于參與國際救援的人員，提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的接待方案，包括住宿、餐飲、交通等，并安排文化交流活動，增進相互理解。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)圖，包含以下通信方式：

（1）有線通信：通過企業(yè)安全專網(wǎng)、國際衛(wèi)星電話、加密傳真線路，確保與海外機構(gòu)、國際組織、毗鄰國相關(guān)部門的通信暢通。

（2）無線通信：配備短波電臺、衛(wèi)星手持電話，用于偏遠地區(qū)或通信中斷情況下的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。

（3）移動通信：為關(guān)鍵崗位人員配備多卡制手機，開通國際漫游服務(wù)，并預(yù)存國際應(yīng)急聯(lián)絡(luò)號碼。

聯(lián)絡(luò)方式方法：建立分級呼叫機制，1級響應(yīng)使用加密電話及視頻會議系統(tǒng)，2級響應(yīng)使用專用無線電頻率，3級及以下使用國際標(biāo)準(zhǔn)莫爾斯電碼或簡單信號。

1.2備用方案和保障責(zé)任人

備用方案包括：

（1）多路徑通信：同時啟用衛(wèi)星通信、短波通信、互聯(lián)網(wǎng)語音通信等多種方式，確保至少兩條通信路徑可用。

（2）備用電源：為關(guān)鍵通信設(shè)備配備UPS不間斷電源及應(yīng)急發(fā)電機，確保通信設(shè)備持續(xù)運行。

（3）備用頻率：儲備國際通用應(yīng)急頻率，如國際海事組織的遇險頻率（156.8MHz），并定期進行頻率測試。

保障責(zé)任人：通信部門負(fù)責(zé)人為最終責(zé)任人，需確保所有通信設(shè)備定期維護，人員掌握多種通信技能，并定期組織通信演練。建立通信保障日志，記錄通信效果及故障處理情況。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1相關(guān)應(yīng)急人力資源

（1）專家：組建國際應(yīng)急專家?guī)?，包含環(huán)境、安全、法律、外交等領(lǐng)域?qū)＜遥＜衣?lián)系方式清單及專業(yè)特長索引，確保能快速匹配涉外應(yīng)急需求。

（2）專兼職應(yīng)急救援隊伍：

-專兼職隊伍：由企業(yè)內(nèi)部員工組成，需定期進行國際通用應(yīng)急技能培訓(xùn)，如國際海員急救證（STCW）、國際消防員證書等，儲備國際語言人才。

-海外機構(gòu)隊伍：要求海外機構(gòu)建立本地化應(yīng)急隊伍，配備跨境溝通能力，并定期與總部隊伍進行聯(lián)合演練。

（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與跨國救援機構(gòu)、國際組織簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確協(xié)作范圍、響應(yīng)時間、費用結(jié)算等條款，如與IMAO、IFRC等機構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

2.2隊伍管理要求

建立應(yīng)急隊伍檔案，記錄隊員資質(zhì)、技能、聯(lián)系方式，定期進行國際通用技能認(rèn)證，確保隊伍具備涉外應(yīng)急能力。建立隊伍調(diào)動機制，確保在跨境應(yīng)急中能夠快速集結(jié)。

3物資裝備保障

3.1應(yīng)急物資和裝備清單

物資裝備清單包含：

（1）防護用品：防化服、呼吸器、防護眼鏡、防毒手套等，需標(biāo)注適用場景、使用方法及國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證編號。

（2）監(jiān)測設(shè)備：環(huán)境監(jiān)測車、便攜式水質(zhì)分析儀、輻射劑量儀等，需標(biāo)注技術(shù)參數(shù)、校準(zhǔn)周期及操作語言。

（3）工程搶險設(shè)備：重型挖掘機、發(fā)電機、水泵等，需標(biāo)注跨境運輸要求及操作人員資質(zhì)要求。

（4）醫(yī)療急救設(shè)備：急救箱、呼吸機、便攜式心電圖機等，需標(biāo)注國際醫(yī)療認(rèn)證及使用說明語言。

（5）國際協(xié)作物資：衛(wèi)星電話、多語種翻譯設(shè)備、國際通用標(biāo)識牌等，需標(biāo)注適用語言及使用方法。

3.2存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式

（1）存放位置：按物資類型分區(qū)存放，建立應(yīng)急物資倉庫清單，標(biāo)注存放位置、數(shù)量及負(fù)責(zé)人。

（2）運輸及使用條件：?；沸璺峡缇尺\輸危險品規(guī)定，特種設(shè)備需配備操作手冊及國際語言版本。

（3）更新及補充時限：防護用品每半年檢查一次，監(jiān)測設(shè)備每年校準(zhǔn)一次，工程設(shè)備每兩年進行一次性能測試，確保物資裝備隨時可用。建立物資消耗臺賬，每月評估補充需求。

（4）管理責(zé)任人：后勤保障部門負(fù)責(zé)人為最終責(zé)任人，需建立物資臺賬電子版，定期組織物資清點，確保賬實相符。提供物資保障聯(lián)系人列表及聯(lián)系方式，確保應(yīng)急時能夠快速聯(lián)系。

九、其他保障

1能源保障

建立應(yīng)急能源供應(yīng)機制，確保涉外應(yīng)急工作能源供應(yīng)穩(wěn)定。措施包括：儲備應(yīng)急發(fā)電機及燃料，保障應(yīng)急指揮中心、通信設(shè)備、關(guān)鍵照明系統(tǒng)等供電；協(xié)調(diào)國際電力公司，確保在跨境停電時能夠快速獲得電力支持；對于海上平臺等偏遠設(shè)施，配備太陽能、風(fēng)能等可再生能源設(shè)備作為備用電源。能源保障責(zé)任人：后勤保障部能源管理專員。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費賬戶，確保涉外應(yīng)急工作資金及時到位。經(jīng)費范圍包括：國際差旅費、專家勞務(wù)費、物資采購費、跨境運輸費、環(huán)境監(jiān)測費等。建立經(jīng)費快速審批機制，應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要直接調(diào)動資金，事后進行合規(guī)性審計。經(jīng)費保障責(zé)任人：財務(wù)部應(yīng)急資金管理專員。

3交通運輸保障

建立應(yīng)急交通運輸網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急人員、物資、裝備能夠快速跨境運輸。措施包括：與跨國航空公司、國際貨運代理簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，預(yù)留應(yīng)急航班及貨艙位；儲備跨境交通工具，如特種車輛、船舶等；協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢等部門，建立應(yīng)急運輸綠色通道。交通運輸保障責(zé)任人：物流管理部國際運輸協(xié)調(diào)員。

4治安保障

建立應(yīng)急治安維護機制，確保應(yīng)急現(xiàn)場及周邊治安秩序穩(wěn)定。措施包括：與事故發(fā)生地警方建立聯(lián)動機制，共同維護跨境警戒區(qū)秩序；協(xié)調(diào)國際安保公司，提供安保人員支持；加強對涉外人員的安全防護，防止次生治安事件發(fā)生。治安保障責(zé)任人：安保部涉外安保負(fù)責(zé)人。

5技術(shù)保障

建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，為涉外應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。措施包括：組建國際技術(shù)專家組，儲備遠程會商系統(tǒng)、無人機等先進技術(shù)裝備；與科研機構(gòu)合作，開發(fā)跨境事故處置技術(shù)方案；建立技術(shù)信息共享平臺，確保技術(shù)資源能夠快速匹配需求。技術(shù)保障責(zé)任人：技術(shù)支持部首席工程師。

6醫(yī)療保障

建立跨境醫(yī)療保障機制，確保涉外人員得到及時有效的醫(yī)療救治。措施包括：與國際醫(yī)療機構(gòu)簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，配備國際醫(yī)療隊快速反應(yīng)裝備；儲備符合國際標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療物資，如藥品、醫(yī)療設(shè)備等；建立國際醫(yī)療轉(zhuǎn)運通道，確保重傷人員能夠得到跨境救治。醫(yī)療保障責(zé)任人：醫(yī)療事務(wù)部國際醫(yī)療協(xié)調(diào)員。

7后勤保障

建立應(yīng)急后勤保障體系，為涉外應(yīng)急工作提供全方位支持。措施包括：儲備應(yīng)急食品、飲用水、住宿用品等生活保障物資；建立應(yīng)急心理援助機制，為涉外人員提供心理疏導(dǎo)；協(xié)調(diào)國際酒店、民宿等住宿資源，確保人員得