煤礦八條硬措施解讀全文一、出臺(tái)背景：嚴(yán)峻形勢(shì)下的緊迫之舉2023年以來(lái)，隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，煤炭等能源資源需求旺盛，市場(chǎng)價(jià)格高企，各方趨利沖動(dòng)強(qiáng)烈，超負(fù)荷保供、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象突出，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)急劇加劇，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)連發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。2023年2月22日，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成53人遇難。這是自2016年內(nèi)蒙古赤峰寶馬煤礦“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故后，時(shí)隔6年煤礦領(lǐng)域再次發(fā)生特別重大事故，更是新中國(guó)成立以來(lái)露天煤礦發(fā)生的最大生產(chǎn)安全事故。2023年下半年，煤礦領(lǐng)域又接連發(fā)生多起重大生產(chǎn)安全事故，打破了2008年以來(lái)煤礦重特大事故持續(xù)下降的趨勢(shì)。2024年開(kāi)局，河南平煤神馬集團(tuán)十二礦“1·12”重大煤與瓦斯突出事故發(fā)生，成為2024年全國(guó)第一起重大生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步凸顯煤礦安全生產(chǎn)的緊迫性與嚴(yán)峻性。習(xí)近平總書(shū)記高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，就事故搶險(xiǎn)救援、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、排查治理隱患、嚴(yán)查瞞報(bào)謊報(bào)事故等提出明確要求。李強(qiáng)總理多次主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)，召開(kāi)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署煤礦安全生產(chǎn)工作。張國(guó)清副總理親赴國(guó)家礦山安全監(jiān)察局座談?wù){(diào)研，專題研究防范遏制煤礦重特大事故的具體硬措施。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局牽頭起草《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《硬措施》），經(jīng)多次修改完善、征求16個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見(jiàn)建議，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意，2024年1月16日國(guó)務(wù)院安委會(huì)以1號(hào)文件形式印發(fā)。1月26日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，李強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“這8條硬措施條條都是用血的代價(jià)換來(lái)的，條條針對(duì)當(dāng)前突出風(fēng)險(xiǎn)隱患”，張國(guó)清副總理指出“每一條后面都是血的代價(jià)，要落實(shí)8條硬措施，做到打非治違、災(zāi)害治理、日常監(jiān)管全面過(guò)硬”，充分凸顯《硬措施》的重要性與剛性要求。二、重要意義：煤礦安全治理的關(guān)鍵抓手（一）貫徹習(xí)近平總書(shū)記安全生產(chǎn)重要論述的迫切需要黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供根本遵循?！队泊胧穼⒘?xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神貫穿始終，從煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控、依法治理、人員素質(zhì)提升等方面提出具體要求，是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，“人民至上、生命至上”理念，以及安全生產(chǎn)紅線意識(shí)在煤礦領(lǐng)域的細(xì)化、深化與具體化。各地、各煤礦企業(yè)需以《硬措施》落實(shí)為契機(jī)，增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，將其作為紅線、底線、生命線、高壓線，不折不扣執(zhí)行，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。（二）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求習(xí)近平總書(shū)記指出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。從近期煤礦重特大事故暴露的問(wèn)題看，根本原因在于安全發(fā)展理念不牢固，存在“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”的傾向。若不能統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，輕則影響單個(gè)煤礦、局部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重則威脅國(guó)家能源資源穩(wěn)定供應(yīng)?！队泊胧吠ㄟ^(guò)剛性制度設(shè)計(jì)，倒逼煤礦企業(yè)摒棄“重生產(chǎn)、輕安全”的短視思維，要求各地、各企業(yè)胸懷“國(guó)之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢記“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線，以高水平安全保障煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。（三）推動(dòng)煤礦安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑黨的二十大報(bào)告明確提出“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。煤礦安全治理模式轉(zhuǎn)型的核心，是堅(jiān)持關(guān)口前移，從“隱患查處為主”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)、隱患雙重預(yù)防”，從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前履責(zé)”?！队泊胧吠怀觥胺馈弊趾诵?，聚焦煤礦安全生產(chǎn)全鏈條，從安全準(zhǔn)入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控、基層基礎(chǔ)強(qiáng)化、科技賦能、應(yīng)急能力提升等方面，全面壓實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)立底線思維、極限思維，立足“早”字、突出“快”字、強(qiáng)化“做”字，消除人機(jī)環(huán)管中的不安全行為與狀態(tài)，從根本上降低事故發(fā)生概率。（四）扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)勢(shì)頭的剛性保障近年來(lái)，煤礦領(lǐng)域的災(zāi)害程度、人員素質(zhì)、管理水平、隱蔽致災(zāi)因素普查能力、風(fēng)險(xiǎn)防控水平等未實(shí)現(xiàn)根本性提升，全球性、市場(chǎng)性、周期性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)耦合疊加，2023年煤礦重特大事故起數(shù)占全國(guó)重特大事故總量的31%，嚴(yán)重沖擊人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，與黨中央國(guó)務(wù)院要求、人民群眾期盼存在較大差距?！队泊胧窂?個(gè)關(guān)鍵維度，清晰回答了“防范遏制煤礦重特大事故要做什么、怎么做、不做怎么辦”，條條直擊主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題與突出短板。各地、各煤礦企業(yè)需清醒認(rèn)識(shí)“事故就在身邊、事故就在眼前”，以責(zé)任上心、上身、下沉的態(tài)度，抓好《硬措施》剛性執(zhí)行，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。三、條文解讀：八大維度的剛性管控（一）第一條：一體壓實(shí)各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任——抓住“責(zé)任”這個(gè)靈魂責(zé)任制是煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，只有織密責(zé)任體系，一體壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能形成安全防控合力。1.企業(yè)主體責(zé)任：緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）是決定安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵少數(shù)”。當(dāng)前，部分煤礦企業(yè)存在實(shí)際控制人“不掛名、不簽字、不任職”，躲在幕后操控、逃避責(zé)任；主要負(fù)責(zé)人很少深入生產(chǎn)一線履職，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制“層層懸空、逐級(jí)遞減”等問(wèn)題。《硬措施》明確要求：煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法到現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保安全管理責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)導(dǎo)致事故，或瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）法律責(zé)任。對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備不達(dá)標(biāo)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。2.部門監(jiān)管責(zé)任：強(qiáng)化“專業(yè)能力”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門是安全監(jiān)管的重要力量，需提升專業(yè)能力與執(zhí)法剛性：加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，提升“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”的意愿與能力，杜絕“只檢查不執(zhí)法”“問(wèn)題描述避重就輕”等現(xiàn)象。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類重大隱患長(zhǎng)期失察的，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。3.地方黨政責(zé)任：落實(shí)“屬地管控”地方政府需履行煤礦安全屬地管理責(zé)任，填補(bǔ)監(jiān)管空白：各地安委會(huì)牽頭建立礦山安全聯(lián)合執(zhí)法與工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌負(fù)有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門力量，消除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)防漏管失控。細(xì)化落實(shí)市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，組織區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采等行為。對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮導(dǎo)致事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（二）第二條：切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量——筑牢“防控”第一道防線風(fēng)險(xiǎn)隱患是事故的源頭，只有提高排查整改質(zhì)量，才能從根本上降低事故風(fēng)險(xiǎn)。1.企業(yè)自查自改：壓實(shí)“第一責(zé)任”煤礦企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的責(zé)任主體，需建立常態(tài)化機(jī)制：主要負(fù)責(zé)人作為隱患排查第一責(zé)任人，每月組織1次全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，確保治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控：重點(diǎn)排查動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉(cāng)清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等井下關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及地面吊籃、“三堂一舍”（食堂、澡堂、宿舍）等設(shè)施的消防安全隱患。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患留存或發(fā)生事故的，依照《安全生產(chǎn)法》《刑法》追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。2.監(jiān)管執(zhí)法檢查：提升“專業(yè)效能”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門需創(chuàng)新檢查方式，增強(qiáng)執(zhí)法震懾：配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，彌補(bǔ)專業(yè)力量不足，讓“專業(yè)人干專業(yè)事”。采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等方式，直插現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)狀況，避免“走過(guò)場(chǎng)”“搞形式”。瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：統(tǒng)籌井上井下、露天井工，結(jié)合煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，聚焦高瓦斯、沖擊地壓、水害等災(zāi)害礦井，精準(zhǔn)開(kāi)展檢查。打到要害處：綜合運(yùn)用停產(chǎn)整頓、通報(bào)曝光、追責(zé)問(wèn)責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，提高違法成本，形成強(qiáng)震懾。3.隱患動(dòng)態(tài)清零：完善“閉環(huán)管理”建立重大事故隱患整改銷號(hào)制度，實(shí)行臺(tái)賬化管理，隱患消除前“盯住不放”，確保整改一件、銷號(hào)一件。堅(jiān)持“執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合”，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題與重大隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)，幫助煤礦企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，避免“一罰了之”。（三）第三條：重拳出擊“打非治違”——斬?cái)唷斑`法”黑手非法違法是煤礦事故的重要誘因，必須以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊。1.聚焦重點(diǎn)違法行為嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為：“七假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告、假團(tuán)隊(duì)、假履職；“五超”：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；“三不”：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；“兩包”：非法轉(zhuǎn)包、分包。特別針對(duì)隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施等故意逃避監(jiān)管的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2.精準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法檢查明確“查什么”：重點(diǎn)查處隱瞞工作面作業(yè)、整合技改偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包四類重大違法行為。明確“怎么查”：用好安全監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測(cè)等信息化系統(tǒng)，比對(duì)產(chǎn)量、運(yùn)輸量、瓦斯涌出量、涌水量、用電量、民用爆炸物品使用量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，深挖數(shù)據(jù)異常背后的違法線索。明確“查到怎么辦”：對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；符合《煤礦安全生產(chǎn)條例》第七十條情形的，提請(qǐng)縣級(jí)以上政府關(guān)閉；主要負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪的，依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。3.構(gòu)建全民監(jiān)督格局公開(kāi)舉報(bào)渠道：通過(guò)政府網(wǎng)站、主流媒體公開(kāi)舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵箱，創(chuàng)新使用安全生產(chǎn)舉報(bào)小程序，簡(jiǎn)化填報(bào)內(nèi)容，拓寬舉報(bào)途徑。閉環(huán)管理舉報(bào)信息：對(duì)受理的線索“事不過(guò)夜、馬上就辦”，落實(shí)專人核查，確保件件可追溯、事事有回應(yīng)。兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)：依據(jù)《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)報(bào)告重大隱患或舉報(bào)違法行為屬實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，筑牢“人民防線”。4.形成部門聯(lián)動(dòng)合力強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：發(fā)現(xiàn)越界開(kāi)采等行為，移送自然資源部門處理；通知供電部門停止或限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品，切斷違法生產(chǎn)條件。加大關(guān)閉力度：對(duì)無(wú)證照或證照不全生產(chǎn)、3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)重大隱患仍生產(chǎn)的，依法提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。（四）第四條：強(qiáng)化重大災(zāi)害治理——攻克“災(zāi)害”核心難題煤礦重大災(zāi)害（瓦斯、水害、沖擊地壓、火災(zāi)、頂板災(zāi)害等）是重特大事故的主要誘因，必須超前治理、精準(zhǔn)施策。1.做實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查普查要求：煤礦企業(yè)必須采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，全面查清含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況，未查清或未采取有效措施的，責(zé)令立即消除隱患。成果運(yùn)用：監(jiān)管監(jiān)察部門按照“就高不就低”原則，督促煤礦企業(yè)根據(jù)普查結(jié)果調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級(jí)，提高抗災(zāi)能力。2.嚴(yán)格瓦斯災(zāi)害防治對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故及瓦斯高值超限的煤礦，必須立即停止作業(yè)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；由地方煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等進(jìn)行全方位評(píng)估，不具備防治能力的不得恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)禁瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、監(jiān)測(cè)監(jiān)控失效等情況下組織生產(chǎn)，對(duì)瓦斯防治措施落實(shí)不到位的，從嚴(yán)處罰。3.強(qiáng)化水害防治堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”原則，對(duì)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。完善水害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，必須配備專業(yè)探放水隊(duì)伍與設(shè)備，定期開(kāi)展水害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。4.規(guī)范沖擊地壓防治沖擊地壓礦井必須按規(guī)定進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性鑒定，落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)”五位一體綜合防治措施。嚴(yán)禁在沖擊危險(xiǎn)區(qū)超強(qiáng)度開(kāi)采、違規(guī)布置采掘工作面，對(duì)防治措施落實(shí)不到位的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。5.加強(qiáng)露天煤礦邊坡管理露天煤礦邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等必須符合設(shè)計(jì)要求，邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需達(dá)到相關(guān)規(guī)定；不符合要求的，責(zé)令制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。定期開(kāi)展邊坡穩(wěn)定性評(píng)估，對(duì)存在滑坡風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，立即停止作業(yè)，撤出人員設(shè)備，落實(shí)治理措施。（五）第五條：大力提升從業(yè)人員素質(zhì)——夯實(shí)“人本”安全基礎(chǔ)從業(yè)人員是煤礦安全生產(chǎn)的直接參與者，素質(zhì)高低直接決定安全水平，必須從“人”的角度補(bǔ)齊短板。1.嚴(yán)格人員配備與資質(zhì)要求煤礦企業(yè)必須配備滿足要求的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員：“五職”礦長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)）必須具備主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷；“五科”專業(yè)技術(shù)人員（通風(fēng)、采掘、機(jī)電、地測(cè)、防治水）必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷?！拔迓殹钡V長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可履職。2.規(guī)范教育培訓(xùn)管理新上崗從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗；取消井下勞務(wù)派遣用工，避免“臨時(shí)工”安全意識(shí)薄弱、技能不足的問(wèn)題。嚴(yán)厲整治假培訓(xùn)、假考試、假證書(shū)亂象，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離制度，細(xì)化培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、考核要求，確保培訓(xùn)實(shí)效。從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑安全疏散通道和自救逃生方法，不熟悉避災(zāi)路線或不能熟練使用自救器的，不得安排上崗作業(yè)；嚴(yán)禁封閉、占堵消防通道與逃生通道，確保生命通道暢通。3.強(qiáng)化技能提升與考核實(shí)施“全員安全素質(zhì)提升工程”，通過(guò)“線上+線下”“理論+實(shí)操”結(jié)合的方式，提升從業(yè)人員安全意識(shí)與技能，定期開(kāi)展安全技能大比武、應(yīng)急演練等活動(dòng)，以賽促學(xué)、以練促防。對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。（六）第六條：嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可——守住“準(zhǔn)入”關(guān)口項(xiàng)目審批與安全生產(chǎn)許可是煤礦安全的“源頭防線”，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)把關(guān)。1.嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門必須嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，實(shí)行審查審批終身負(fù)責(zé)制；新建和改擴(kuò)建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬(wàn)噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。積極推動(dòng)提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，避免“小、散、亂”帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可與復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決不予發(fā)證；對(duì)證照到期未延續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)。嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須滿足安全條件，驗(yàn)收工作違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來(lái)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。（七）第七條：強(qiáng)化礦山安全國(guó)家監(jiān)察督政——壓實(shí)“監(jiān)管”責(zé)任國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)“督政”職責(zé)，需通過(guò)剛性監(jiān)察，推動(dòng)地方政府落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。1.創(chuàng)新監(jiān)察方式堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，采用“多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光”的方式，將責(zé)任與壓力層層傳遞到基層末梢。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要當(dāng)好地方黨委政府煤礦安全“吹哨人”，對(duì)煤礦安全重大問(wèn)題和隱患，及時(shí)向當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)同志通報(bào)移辦；對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題及對(duì)策建議，及時(shí)向省級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志專報(bào)，確保地方主要負(fù)責(zé)同志掌握真實(shí)安全狀況。2.強(qiáng)化保供安全評(píng)估對(duì)地方和煤礦保供指標(biāo)開(kāi)展安全評(píng)估，對(duì)放任違規(guī)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)的，及時(shí)介入“督政”，防止“重保供、輕安全”。3.嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)對(duì)煤礦安全問(wèn)題久拖不決，或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)、不反饋的地方政府，嚴(yán)肅約談?wù)饕?fù)責(zé)同志，并通報(bào)上一級(jí)黨委和政府，倒逼地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。（八）第八條：嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育——筑牢“敬畏”防線事故調(diào)查與警示教育是防范同類事故的重要手段，需通過(guò)“以案為鑒”強(qiáng)化安全敬畏。1.規(guī)范事故信息報(bào)送煤礦企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)送事故信息，對(duì)報(bào)送不及時(shí)、瞞報(bào)謊報(bào)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。2