中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行引言：規(guī)范財(cái)務(wù)管理的價(jià)值與意義中小學(xué)財(cái)務(wù)管理是保障教育事業(yè)健康發(fā)展的“生命線”。隨著教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增加、辦學(xué)模式多元化發(fā)展，《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2022〕158號(hào)）等政策對(duì)預(yù)算管理、收支規(guī)范、資產(chǎn)安全提出了更嚴(yán)格的要求。規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)管理細(xì)則，既能防范“小金庫(kù)”“挪用專(zhuān)項(xiàng)資金”等風(fēng)險(xiǎn)，又能通過(guò)資金的精準(zhǔn)配置提升教育質(zhì)量，為立德樹(shù)人筑牢物質(zhì)保障。一、預(yù)算管理：收支規(guī)范的“指揮棒”預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，需貫穿“編制—執(zhí)行—調(diào)整”全流程，實(shí)現(xiàn)“以收定支、收支平衡、績(jī)效導(dǎo)向”。（一）預(yù)算編制：精準(zhǔn)匹配發(fā)展需求編制原則：結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（如校舍擴(kuò)建、信息化建設(shè)），參考往年收支數(shù)據(jù)，區(qū)分“基本支出”（人員、公用經(jīng)費(fèi)）與“項(xiàng)目支出”（專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)）。義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算，非義務(wù)教育學(xué)校需體現(xiàn)“量入為出”。流程規(guī)范：執(zhí)行“二上二下”機(jī)制——學(xué)?！耙簧稀碧峤活A(yù)算草案（含公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到“教學(xué)耗材”“水電費(fèi)”等科目）；主管部門(mén)審核后“一下”反饋調(diào)整意見(jiàn)；學(xué)校修訂后“二上”，最終以批復(fù)的“二下”文件為準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目細(xì)化：專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如“營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助”“課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)”）需單獨(dú)列示，明確資金用途、實(shí)施周期、績(jī)效目標(biāo)。例如，校舍維修預(yù)算需附工程清單、造價(jià)評(píng)估報(bào)告。（二）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整：剛性約束+動(dòng)態(tài)優(yōu)化執(zhí)行剛性：嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。公用經(jīng)費(fèi)不得用于發(fā)放教職工福利、償還債務(wù)；人員經(jīng)費(fèi)需嚴(yán)格按工資標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效方案發(fā)放，杜絕“賬外發(fā)放補(bǔ)貼”。調(diào)整機(jī)制：因政策變化（如新增課后服務(wù)）或突發(fā)需求（如疫情防控物資采購(gòu)）需調(diào)整預(yù)算的，須履行“申請(qǐng)—審核—批復(fù)”流程。例如，某學(xué)校因暴雨導(dǎo)致校舍滲漏，可申請(qǐng)調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急維修，但需附災(zāi)情證明、維修方案。二、收支管理：筑牢資金安全防線收支管理是風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵，需從“收入合規(guī)性”“支出規(guī)范性”雙向發(fā)力。（一）收入管理：全流程陽(yáng)光化財(cái)政補(bǔ)助收入：公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)撥付，學(xué)校須在收到資金后3個(gè)工作日內(nèi)入賬，嚴(yán)禁“公款私存”“截留挪用”。非稅收入（如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)）：執(zhí)行“收支兩條線”，全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再按批復(fù)的預(yù)算安排使用。社會(huì)捐贈(zèng)收入需簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，明確資金用途（如“圖書(shū)采購(gòu)”“貧困生資助”），單獨(dú)核算并公示使用情況。票據(jù)管理：使用財(cái)政監(jiān)制的《非稅收入票據(jù)》或《資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)》，開(kāi)票內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)一致（如“學(xué)費(fèi)”對(duì)應(yīng)學(xué)生繳費(fèi)名單），存根聯(lián)按月裝訂，定期向財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)。（二）支出管理：全鏈條可追溯基本支出：人員經(jīng)費(fèi)：工資、社保、公積金等按人事部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，績(jī)效工資需附考核結(jié)果；公用經(jīng)費(fèi)：優(yōu)先保障教學(xué)需求（如實(shí)驗(yàn)耗材、教研活動(dòng)），禁止用于“形象工程”（如超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公室）。例如，某學(xué)校將公用經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放“教師節(jié)福利”，被審計(jì)部門(mén)要求整改并追回資金。項(xiàng)目支出：專(zhuān)款專(zhuān)用：“營(yíng)養(yǎng)餐資金”僅用于食材采購(gòu)、配送，不得列支“食堂人員工資”（需從公用經(jīng)費(fèi)解決）；“課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)”須單獨(dú)核算，支付教師課時(shí)費(fèi)需附簽到表、服務(wù)記錄。審批流程：大額支出（如設(shè)備采購(gòu)超5萬(wàn)元）需經(jīng)校務(wù)會(huì)集體決策，履行“經(jīng)辦人申請(qǐng)→部門(mén)審核→財(cái)務(wù)復(fù)核→校長(zhǎng)審批”程序，附采購(gòu)合同、驗(yàn)收單、發(fā)票。報(bào)銷(xiāo)規(guī)范：原始憑證：發(fā)票須加蓋“發(fā)票專(zhuān)用章”，內(nèi)容完整（如“辦公用品”需附明細(xì)清單）；自制憑證（如工資表）需經(jīng)辦人、審核人簽字。結(jié)算方式：公務(wù)卡優(yōu)先結(jié)算差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，單筆超1000元的支出原則上通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，杜絕“大額現(xiàn)金支付”。三、資產(chǎn)與負(fù)債管理：保障國(guó)有資產(chǎn)安全資產(chǎn)是辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，負(fù)債是潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需“管好用活資產(chǎn)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)?！?。（一）資產(chǎn)管理：從“登記”到“處置”全周期規(guī)范固定資產(chǎn)：臺(tái)賬管理：按“類(lèi)別（如設(shè)備、圖書(shū)）、使用部門(mén)、責(zé)任人”建立臺(tái)賬，每學(xué)期末盤(pán)點(diǎn)，確保“賬實(shí)相符”。義務(wù)教育階段學(xué)?？刹挥?jì)提折舊，但需核算“運(yùn)行維護(hù)成本”（如設(shè)備維修費(fèi)）。采購(gòu)與處置：納入政府采購(gòu)目錄的資產(chǎn)（如電腦、打印機(jī)）須走招標(biāo)流程；報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)需報(bào)主管部門(mén)審批，處置收入全額上繳財(cái)政。例如，報(bào)廢的教學(xué)設(shè)備需附“技術(shù)鑒定報(bào)告”，轉(zhuǎn)讓需評(píng)估作價(jià)。流動(dòng)資產(chǎn)：現(xiàn)金與存款：實(shí)行“日清月結(jié)”，庫(kù)存現(xiàn)金不超限額（一般3000元）；銀行賬戶(hù)按規(guī)定開(kāi)立，不得“多頭開(kāi)戶(hù)”。往來(lái)款項(xiàng)：每學(xué)期清理“應(yīng)收學(xué)費(fèi)”“代管款項(xiàng)（如伙食費(fèi)）”，對(duì)長(zhǎng)期掛賬的“壞賬”（如畢業(yè)生欠費(fèi)）按程序核銷(xiāo)，代管款項(xiàng)需定期結(jié)算、公示。（二）負(fù)債管理：嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)底線義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)禁舉債（含融資租賃、拖欠工程款），非義務(wù)教育學(xué)校舉債需經(jīng)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批，債務(wù)資金須專(zhuān)款專(zhuān)用（如用于學(xué)校擴(kuò)建），并制定“還款計(jì)劃”（從事業(yè)收入中優(yōu)先償還）。禁止“變相舉債”：如通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)墊資建設(shè)、違規(guī)擔(dān)保等，避免因債務(wù)違約影響辦學(xué)秩序。四、監(jiān)督與評(píng)價(jià)：構(gòu)建閉環(huán)管理體系監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)行的“最后一道防線”，需內(nèi)部自查與外部審計(jì)結(jié)合，績(jī)效評(píng)價(jià)倒逼資金效益提升。（一）內(nèi)部監(jiān)督：常態(tài)化自查自糾成立內(nèi)審小組（由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、財(cái)務(wù)人員組成），每月抽查報(bào)銷(xiāo)憑證（重點(diǎn)檢查“三公經(jīng)費(fèi)”“大額支出”），每季度審計(jì)“項(xiàng)目支出進(jìn)度”（如營(yíng)養(yǎng)餐資金是否及時(shí)撥付食堂）。建立“問(wèn)題整改臺(tái)賬”：對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的“票據(jù)不合規(guī)”“超范圍支出”等問(wèn)題，明確整改責(zé)任人、時(shí)限，整改結(jié)果向校務(wù)會(huì)匯報(bào)。（二）外部監(jiān)督：接受多元檢查配合財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查（如“教育經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)”“政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)督查”），如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改。信息公開(kāi)：通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)、公示欄公開(kāi)“預(yù)決算報(bào)告”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”“捐贈(zèng)資金使用情況”，接受家長(zhǎng)、社會(huì)監(jiān)督。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)：以結(jié)果導(dǎo)向優(yōu)化管理對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效自評(píng)：如“智慧校園建設(shè)項(xiàng)目”完成后，評(píng)價(jià)“設(shè)備使用率”“教學(xué)效率提升幅度”，形成《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》報(bào)主管部門(mén)。結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算掛鉤（如某學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀，次年可適當(dāng)增加補(bǔ)助額度），推動(dòng)資金從“投入”向“效益”轉(zhuǎn)變。五、執(zhí)行優(yōu)化建議：從“合規(guī)”到“高效”的進(jìn)階（一）人員能力提升：政策+實(shí)操雙培訓(xùn)定期組織財(cái)務(wù)人員、校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度》《政府采購(gòu)法》，通過(guò)“案例教學(xué)”（如“如何區(qū)分公用經(jīng)費(fèi)與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出”）提升實(shí)操能力。開(kāi)展“財(cái)務(wù)開(kāi)放日”：邀請(qǐng)教師代表參與“預(yù)算編制討論”“報(bào)銷(xiāo)流程體驗(yàn)”，減少部門(mén)間的認(rèn)知偏差。（二）信息化賦能：讓數(shù)據(jù)“說(shuō)話(huà)”引入財(cái)務(wù)軟件（如用友、金蝶教育版），實(shí)現(xiàn)“預(yù)算控制（超支預(yù)警）、收支核算、資產(chǎn)臺(tái)賬”一體化管理，自動(dòng)生成“往來(lái)賬齡分析表”“項(xiàng)目支出進(jìn)度表”。對(duì)接“政府采購(gòu)平臺(tái)”“國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)”，減少手工錄入錯(cuò)誤，提高資金撥付效率。（三）制度細(xì)化：從“原則”到“細(xì)則”的落地結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定《經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)操作手冊(cè)》（明確“差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)”“會(huì)議費(fèi)列支范圍”）、《采購(gòu)管理細(xì)則》（區(qū)分“自行采購(gòu)”“招標(biāo)采購(gòu)”的限額與流程）。建立“負(fù)面清單”：列明“嚴(yán)禁支出的項(xiàng)目”（如“公款旅游”“超標(biāo)準(zhǔn)接待”），讓教職工“一目了然”。結(jié)語(yǔ)：以規(guī)范之筆，繪就教育發(fā)展底色中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理是“技術(shù)活”，更是“良心活”。唯有將細(xì)則轉(zhuǎn)化為“日常習(xí)慣”，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為“職業(yè)