巴顏喀拉山國家公園黃河源保護實施辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為加強巴顏喀拉山國家公園黃河源區(qū)域的生態(tài)保護與修復(fù)，維護黃河流域生態(tài)安全，保障國家生態(tài)屏障功能，促進人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《國家公園管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于巴顏喀拉山國家公園黃河源區(qū)域（以下簡稱“本區(qū)域”）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理、利用及相關(guān)活動。本區(qū)域范圍以國務(wù)院批準的《巴顏喀拉山國家公園總體規(guī)劃》為準。第三條基本原則（一）保護優(yōu)先：將生態(tài)保護置于首位，嚴格限制開發(fā)活動，確保生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。（二）科學(xué)規(guī)劃：基于生態(tài)系統(tǒng)特征和保護需求，制定科學(xué)合理的保護規(guī)劃和管理措施。（三）系統(tǒng)治理：統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（四）公眾參與：鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與保護工作，形成全社會共同保護的合力。（五）永續(xù)利用：在嚴格保護的前提下，合理利用生態(tài)資源，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。第四條管理體制建立“國家公園管理局—地方政府—社區(qū)居民”協(xié)同管理機制。國家公園管理局負責(zé)本區(qū)域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；地方政府負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)和公共服務(wù)；社區(qū)居民參與保護和管理，共享保護成果。第二章生態(tài)保護與修復(fù)第五條生態(tài)系統(tǒng)保護（一）冰川與雪山保護：嚴格保護區(qū)域內(nèi)的冰川、雪山，禁止任何形式的開采、破壞活動。建立冰川監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測冰川變化，研究氣候變化對冰川的影響。（二）河流與濕地保護：加強對黃河源頭河流、湖泊、濕地的保護，維持其生態(tài)功能。禁止在濕地內(nèi)開墾、圍墾，嚴格控制水資源開發(fā)利用，保障生態(tài)流量。（三）草原與森林保護：實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推行禁牧、休牧、輪牧制度，恢復(fù)草原植被。加強森林資源保護，禁止亂砍濫伐，開展植樹造林和森林撫育。（四）生物多樣性保護：建立生物多樣性監(jiān)測體系，重點保護藏羚羊、野牦牛、雪豹等珍稀瀕危物種及其棲息地。禁止非法獵捕、采集野生動植物，嚴厲打擊破壞生物多樣性的違法行為。第六條生態(tài)修復(fù)措施（一）退化土地修復(fù)：對區(qū)域內(nèi)的退化草原、沙化土地、水土流失區(qū)域進行綜合治理。采取退耕還林還草、人工種草、封禁治理等措施，恢復(fù)土地生態(tài)功能。（二）水源涵養(yǎng)能力提升：加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護天然林和灌木林，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。開展小流域綜合治理，減少水土流失，改善水環(huán)境質(zhì)量。（三）生態(tài)廊道建設(shè)：構(gòu)建連通性良好的生態(tài)廊道，保障野生動物遷徙和基因交流。在生態(tài)廊道內(nèi)設(shè)置保護標識，禁止建設(shè)阻礙野生動物遷徙的設(shè)施。第七條污染防治（一）水污染防治：嚴格控制區(qū)域內(nèi)的工業(yè)廢水、生活污水排放，建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)污水達標排放。加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。（二）大氣污染防治：禁止在區(qū)域內(nèi)新建高污染、高耗能項目，嚴格控制機動車尾氣排放。加強對施工揚塵、道路揚塵的治理，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。（三）固體廢棄物處理：建立垃圾分類收集、運輸、處理體系，實現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。禁止在區(qū)域內(nèi)傾倒、堆放垃圾，嚴厲打擊非法處置危險廢物的行為。第三章資源利用與管理第八條資源利用原則（一）嚴格限制：除生態(tài)旅游、科學(xué)研究、文化傳承等活動外，禁止任何形式的資源開發(fā)利用。（二）生態(tài)優(yōu)先：資源利用必須以保護生態(tài)環(huán)境為前提，不得破壞生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。（三）適度開發(fā)：合理控制資源利用強度和規(guī)模，避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。（四）利益共享：資源利用產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益。第九條生態(tài)旅游管理（一）規(guī)劃與審批：編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游線路、景點布局和游客容量。嚴格審批旅游項目，禁止在核心保護區(qū)內(nèi)開展旅游活動。（二）旅游設(shè)施建設(shè)：旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)保護要求，采用環(huán)保材料和技術(shù)，減少對環(huán)境的影響。在旅游景區(qū)設(shè)置環(huán)保廁所、垃圾分類回收設(shè)施，推廣綠色旅游理念。（三）游客管理：實行游客總量控制，建立預(yù)約入園制度，避免游客過度集中。加強對游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客文明旅游，保護生態(tài)環(huán)境。第十條科學(xué)研究與監(jiān)測（一）科學(xué)研究：鼓勵科研機構(gòu)和高校在本區(qū)域開展科學(xué)研究，重點研究生態(tài)系統(tǒng)演變、氣候變化影響、生物多樣性保護等領(lǐng)域。建立科研合作機制，共享研究成果。（二）監(jiān)測體系建設(shè)：構(gòu)建天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測生態(tài)環(huán)境變化。監(jiān)測內(nèi)容包括氣象、水文、土壤、植被、野生動物等，為保護決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用：建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。利用監(jiān)測數(shù)據(jù)開展生態(tài)風(fēng)險評估，及時預(yù)警生態(tài)環(huán)境問題。第十一條文化遺產(chǎn)保護（一）文化遺產(chǎn)調(diào)查與保護：開展區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立文化遺產(chǎn)名錄。對具有重要價值的文化遺產(chǎn)進行保護修繕，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（二）文化旅游融合：在保護文化遺產(chǎn)的前提下，合理開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，促進文化遺產(chǎn)的活化利用。加強對文化旅游活動的管理，避免對文化遺產(chǎn)造成破壞。第四章社區(qū)參與與發(fā)展第十二條社區(qū)居民權(quán)益保障（一）生態(tài)補償機制：建立生態(tài)補償制度，對因保護生態(tài)環(huán)境而受到損失的社區(qū)居民給予補償。補償資金主要用于改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，提高其參與保護的積極性。（二）就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持：優(yōu)先安排社區(qū)居民參與國家公園的保護、管理和服務(wù)工作，如生態(tài)管護、導(dǎo)游服務(wù)、手工藝制作等。鼓勵社區(qū)居民發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，增加收入來源。（三）公共服務(wù)提升：改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如交通、教育、醫(yī)療、文化等。加強對社區(qū)居民的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力和綜合素質(zhì)。第十三條社區(qū)參與機制（一）社區(qū)共管委員會：成立社區(qū)共管委員會，由社區(qū)居民代表、國家公園管理人員、地方政府官員等組成。委員會負責(zé)參與制定保護規(guī)劃、管理措施，監(jiān)督保護工作的實施。（二）信息公開與溝通：定期向社區(qū)居民公開國家公園的保護工作進展、資金使用情況等信息。建立溝通渠道，聽取社區(qū)居民的意見和建議，及時解決他們的合理訴求。（三）社區(qū)教育與培訓(xùn)：開展生態(tài)保護知識、法律法規(guī)、技能培訓(xùn)等活動，提高社區(qū)居民的保護意識和參與能力。鼓勵社區(qū)居民傳承和弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化，形成良好的保護氛圍。第十四條可持續(xù)發(fā)展促進（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、手工藝品制作等。建立生態(tài)產(chǎn)品認證體系，提高生態(tài)產(chǎn)品的附加值。（二）綠色能源推廣：推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。建設(shè)綠色能源設(shè)施，為社區(qū)居民提供清潔、便捷的能源服務(wù)。（三）低碳生活倡導(dǎo)：倡導(dǎo)社區(qū)居民踐行低碳生活方式，減少能源消耗和廢棄物排放。開展低碳家庭、低碳社區(qū)創(chuàng)建活動，營造綠色生活氛圍。第五章監(jiān)督管理與法律責(zé)任第十五條監(jiān)督檢查（一）日常巡查：國家公園管理局定期組織開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理破壞生態(tài)環(huán)境的行為。建立巡查日志，記錄巡查情況和處理結(jié)果。（二）專項檢查：針對重點領(lǐng)域和突出問題，開展專項檢查。如生態(tài)修復(fù)工程檢查、旅游設(shè)施建設(shè)檢查、污染防治檢查等。（三）社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾、新聞媒體對國家公園的保護工作進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等，及時受理舉報線索，對舉報有功人員給予獎勵。第十六條法律責(zé)任（一）行政責(zé)任：對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由國家公園管理局或相關(guān)部門依法給予行政處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。（二）民事責(zé)任：因破壞生態(tài)環(huán)境造成他人損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。國家公園管理局可以代表國家提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，要求侵權(quán)人賠償損失。（三）刑事責(zé)任：對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物罪，非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪等。第十七條爭議解決建立健全爭議解決機制，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決保護工作中的爭議。國家公園管理局負責(zé)協(xié)調(diào)處理區(qū)域內(nèi)的爭議，保障保護工作的順利進行。第六章附則第十八條實施細則國家公園管理局可以根據(jù)本辦法制定實施細