25年市場監(jiān)管局涉企規(guī)范檢查實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范涉企檢查行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，制定本涉企規(guī)范檢查實(shí)施方案。總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“依法監(jiān)管、科學(xué)高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)”的原則，對涉企檢查進(jìn)行全面規(guī)范。遵循“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，提升監(jiān)管效能，避免對企業(yè)正常經(jīng)營活動造成不必要干擾，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，推動市場主體持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本方案適用于市場監(jiān)管局開展的各類涉企檢查活動，涵蓋企業(yè)登記注冊、食品藥品監(jiān)管、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各領(lǐng)域的檢查。主要內(nèi)容統(tǒng)籌檢查計(jì)劃制定年度計(jì)劃：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管工作實(shí)際需求，每年年初制定年度涉企檢查計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時間及檢查人員等。并在市場監(jiān)管局官方網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督，同時將計(jì)劃抄送同級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門和司法行政部門備案。動態(tài)調(diào)整機(jī)制：年度檢查計(jì)劃實(shí)行動態(tài)管理，因工作需要確需調(diào)整檢查計(jì)劃的，相關(guān)業(yè)務(wù)科室需提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究通過后，及時向社會公布調(diào)整情況，并重新報(bào)送備案。嚴(yán)格檢查程序檢查通知：除有證據(jù)涉嫌違法違規(guī)，依法進(jìn)行突擊檢查的情形外，執(zhí)法人員應(yīng)提前35個工作日向被檢查企業(yè)發(fā)出檢查通知。通知內(nèi)容包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查人員等。如因特殊情況需要即時實(shí)施檢查的，應(yīng)在檢查結(jié)束后2個工作日內(nèi)補(bǔ)辦書面通知手續(xù)，并存檔備查?，F(xiàn)場檢查：執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)不少于兩人，并主動出示有效執(zhí)法證件，向企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員說明檢查目的和檢查內(nèi)容。執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序，全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄和證據(jù)提取單，由執(zhí)法人員和被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員簽字確認(rèn)。檢查結(jié)果反饋：檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)在7個工作日內(nèi)向被檢查企業(yè)反饋檢查結(jié)果。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在輕微違法違規(guī)行為，企業(yè)能夠立即改正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場指導(dǎo)企業(yè)整改；需要限期整改的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令整改通知書，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求，并及時跟蹤復(fù)查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法立案查處。規(guī)范自由裁量權(quán)細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)：對市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行全面梳理和細(xì)化，制定詳細(xì)的裁量基準(zhǔn)。明確違法行為的種類、違法情節(jié)的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及對應(yīng)的處罰幅度，確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時，嚴(yán)格按照裁量基準(zhǔn)進(jìn)行操作，避免執(zhí)法隨意性。集體審議制度：對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的案件，實(shí)行集體審議制度。由局案件審理委員會對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、處罰裁量等進(jìn)行集體討論，提出處理意見，確保行政處罰的合法性、公正性和合理性。推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管部門聯(lián)合檢查：加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立健全跨部門聯(lián)合檢查工作機(jī)制。對涉及多個部門監(jiān)管職責(zé)的檢查事項(xiàng)，通過聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免對企業(yè)的重復(fù)檢查。聯(lián)合檢查由牽頭部門制定檢查方案，明確各部門的職責(zé)分工和檢查內(nèi)容，組織相關(guān)部門共同實(shí)施檢查，并及時共享檢查結(jié)果。信息共享與執(zhí)法聯(lián)動：充分利用市場監(jiān)管領(lǐng)域信息化平臺，實(shí)現(xiàn)涉企監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和共享共用。加強(qiáng)與其他部門在案件線索移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合懲戒等方面的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，及時移送相關(guān)部門處理，并做好跟蹤反饋。保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立以局長為組長，各分管副局長為副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的涉企規(guī)范檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督涉企規(guī)范檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法規(guī)科，具體負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施和督促落實(shí)。強(qiáng)化培訓(xùn)教育定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對法律法規(guī)、執(zhí)法程序、自由裁量權(quán)適用等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。通過開展廉政教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的紀(jì)律意識和服務(wù)意識，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格監(jiān)督考核建立健全涉企檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對檢查計(jì)劃執(zhí)行、檢查程序規(guī)范、執(zhí)法自由裁量權(quán)行使等方面的監(jiān)督檢查。設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督。對違反本方案規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。將涉企規(guī)范檢查工作納入年度績效考核內(nèi)容，對工作成效顯著的科室和個人進(jìn)行表彰獎勵，對工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評。宣傳引導(dǎo)通過多種渠道廣泛宣傳