ICS65.020.01

CCSB65

!7,



DB32/T5226—2025

森林生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)程

Technicalcodeofpracticeforassessmentofforestenvironmentaldamage

2025?10?30發(fā)布2025?11?30實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

中國標準出版社出版

DB32/T5226—2025

目次

前言……………………………Ⅲ

1范圍…………………………1

2規(guī)范性引用文件……………1

3術(shù)語和定義…………………1

4基本原則……………………2

5工作程序……………………2

6評估準備……………………3

7損害調(diào)查與確認……………3

8損害價值量化………………5

9評估報告編制………………7

附錄A（資料性）森林動植物資源調(diào)查表……………………8

附錄B（資料性）森林生態(tài)服務(wù)功能評估方法及參數(shù)……………………10

附錄C（規(guī)范性）古樹名木損害價值評估方法……………16

附錄D（資料性）森林生態(tài)環(huán)境損害評估報告書編制要求………………18

參考文獻………………………20

Ⅰ

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由江蘇省林業(yè)局提出并組織實施。

本文件由江蘇省林業(yè)標準化技術(shù)委員會歸口。

本文件起草單位：江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省森林資源監(jiān)測中心。

本文件主要起草人：邢瑋、葛之葳、黃利斌、連經(jīng)緯、徐釗、戚陽艷、李冬林、萬欣、何冬梅、季永華、丁晶晶、

彭思利、陸家祎、何雁。

Ⅲ

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森林生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了森林生態(tài)環(huán)境損害評估的基本原則、工作程序、損害調(diào)查與確認、損害價值量化以及評

估報告編寫等技術(shù)要求。

本文件適用于由人為破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為導(dǎo)致的森林生態(tài)環(huán)境損害的評估工作。

本文件不適用于由自然因素導(dǎo)致的以及核與輻射事故導(dǎo)致的森林生態(tài)環(huán)境損害評估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB6000主要造林樹種苗木質(zhì)量分級

GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程

GB/T15781森林撫育規(guī)程

GB/T26424森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程

GB/T39791.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱

GB/T39792.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水

GA/T1686法庭科學(xué)現(xiàn)場伐根測量方法

HJ710.1生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則陸生維管植物

LY/T2241森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測與評估規(guī)范

TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

森林生態(tài)服務(wù)功能forestecologicalservices

森林在維持生命的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換過程中，為人類提供的各種惠益。

注：包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。

3.2

森林生態(tài)環(huán)境損害forestenvironmentaldamage

由于人為破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為造成的森林資源減少或質(zhì)量下降、立地條件或生境質(zhì)量下降、物種

數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)受損，以及上述要素構(gòu)成的森林生態(tài)服務(wù)功能的喪失或減少。

注：包括森林、林木和林地的損害。

3.3

基線baseline

森林生態(tài)環(huán)境損害未發(fā)生時，評估區(qū)森林及其生態(tài)服務(wù)功能的狀態(tài)。

1

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［來源：GB/T39791.1—2020，3.5，有修改］

3.4

期間損害forestenvironmentalinterimdamage

自森林生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生到恢復(fù)至基線期間，森林生態(tài)服務(wù)功能的喪失或減少。

［來源：GB/T39791.1—2020，3.6，有修改］

3.5

森林生態(tài)環(huán)境損害評估assessmentforforestenvironmentaldamage

按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查分析生態(tài)破壞或污染環(huán)境行為與森林

生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估生態(tài)破壞或污染環(huán)境行為所致森林生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定

生態(tài)恢復(fù)方案，并量化森林生態(tài)環(huán)境損害價值的過程。

4基本原則

4.1實事求是

評估工作立足實際，按技術(shù)規(guī)范操作，不偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。

4.2科學(xué)合理

評估工作方案科學(xué)合理，具有可操作性，兼顧評估工作的成本和效率。在工作過程中有關(guān)數(shù)據(jù)和資

料的收集、樣品的采集、運輸和分析檢測等按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展，并作為評估工作的客觀依據(jù)，不主觀

臆測評估結(jié)果。

4.3客觀獨立

評估方運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗獨立客觀地開展評估，不受評估委托方以及其他方面的影響。

5工作程序

森林生態(tài)環(huán)境損害評估工作按下列程序進行，評估程序見圖1。

a）評估準備。掌握森林生態(tài)環(huán)境損害的基本情況和主要特征，調(diào)查了解所在區(qū)域的主要森林植

被、林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等背景資料，確定森林生態(tài)環(huán)境損害評估的內(nèi)容、范圍和方法，制定評估

工作方案。

b）損害調(diào)查與確認。開展森林資源基本狀況調(diào)查，確定主要服務(wù)功能的基線水平，判斷林木與其

他生物的種類、數(shù)量、生長發(fā)育、生境以及生態(tài)服務(wù)功能是否受到損害；明確不同損害類型的量

化指標，量化損害的時空范圍和程度。

c）損害價值量化。統(tǒng)計消除或減輕損害費用；明確恢復(fù)目標，制定恢復(fù)方案，基于等值分析原則，

估算基本恢復(fù)費和補償性恢復(fù)費（即期間損害價值）。

d）評估報告編制。編寫森林生態(tài)環(huán)境損害評估報告或意見書，根據(jù)需要建立評估工作檔案。

2

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圖1森林生態(tài)環(huán)境損害評估程序圖

6評估準備

6.1根據(jù)委托方提供的資料，掌握森林生態(tài)環(huán)境損害的基本情況和主要特征；了解評估區(qū)的自然環(huán)境與

社會狀況，包括地理位置、地形地貌、海拔、氣候、土壤、水文和生物資源等自然資源條件。

6.2獲取受損區(qū)域的國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、土地利用類型、林地保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、野生

動植物保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地、公園綠地、森林和林種類型、主要生態(tài)服務(wù)功能以及歷史文

化等信息，掌握森林生態(tài)環(huán)境損害前的基本情況，作為評估損害選擇因子和價值量化調(diào)整系數(shù)的重要

依據(jù)。

6.3確定森林生態(tài)環(huán)境損害評估的目標、內(nèi)容、范圍、方法以及質(zhì)量控制措施等，制定評估工作方案。

7損害調(diào)查與確認

7.1損害行為調(diào)查

損害行為主要包括生態(tài)破壞行為和環(huán)境污染行為。根據(jù)需要，損害行為調(diào)查內(nèi)容見表1。

7.2損害對象調(diào)查

森林生態(tài)環(huán)境損害對象主要包括森林植物；對于損害行為造成森林土壤破壞的，還應(yīng)根據(jù)實際情況

調(diào)查受損區(qū)域和對照區(qū)域土壤情況；受損區(qū)域位于保護野生動物為目標的自然保護地內(nèi)的，還應(yīng)進行受

損區(qū)域和對照區(qū)域野生動物調(diào)查。根據(jù)需要，損害對象調(diào)查內(nèi)容見表1。

3

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表1損害行為、損害對象調(diào)查推薦指標

損害損害行為損害對象調(diào)查內(nèi)容

損害行為

類別調(diào)查內(nèi)容森林植物野生動物森林土壤

亂砍濫伐、毀林開墾

違非法采礦、砂、土調(diào)查內(nèi)容包括面積、

違規(guī)工程與房地產(chǎn)建設(shè)樹種、數(shù)量（生物調(diào)查內(nèi)容包括物種、

發(fā)生持續(xù)時間、量）、生長情況等，數(shù)量、成（幼）體、密度

生態(tài)違法采挖移植

地點、損害方式、填寫森林植物資源及分布情況等，填寫

破壞調(diào)查內(nèi)容根據(jù)損

違規(guī)開采地下水損害對象、損害調(diào)查表（見附錄A野生動物調(diào)查記錄表

行為害實際情況選

范圍、損害頻次、的表A.1、表A.2）。（見表A.3）。

有害生物的人為引入與擴散擇，調(diào)查方法參

有害生物來源種調(diào)查方法等要求按具體方法和步驟參照

照GB/T39792.1

人為火災(zāi)類數(shù)量、強度（濃照GB/T26424、HJHJ710.3、HJ710.4、

執(zhí)行

度）、污染物類型、710.1、LY/T2241HJ710.5、LY/T2241

違規(guī)旅游開發(fā)等

污染物排放量等執(zhí)行；采伐毀林的樹執(zhí)行。土壤動物調(diào)查

違規(guī)排放廢氣或廢水HJ710.10

環(huán)境木伐根調(diào)查方法按參照執(zhí)行

GA/T1686

污染傾倒填埋固體廢物照執(zhí)行

行為

尾礦泄漏等

7.3損害確認

7.3.1基線確認

利用受損區(qū)在受損前的最近歷史數(shù)據(jù)或利用未受損害的相似現(xiàn)場（對照）數(shù)據(jù)確定基線；對于無法根

據(jù)歷史數(shù)據(jù)和相似現(xiàn)場確定基線水平的，可采用專家咨詢等方法進行判定確認基線?；€水平的指標控

制標準參照GB/T39792.1執(zhí)行。

7.3.2損害判定

對比評估區(qū)森林生態(tài)環(huán)境與基線的差異，確定評估區(qū)森林劣于基線的表征指標，分析損害行為與結(jié)

果之間的因果關(guān)系及原因力。表征指標主要包括：森林植被面積、物種組成及數(shù)量、密度、郁閉度（覆蓋

度）、林木生長等指標，林地土層厚度、土壤理化性質(zhì)或土壤、植物體內(nèi)污染物濃度水平，生態(tài)服務(wù)功能實

物量等。損害事實明顯、基線水平無法獲取的情況，可通過查獲的受損林木數(shù)量等信息確認損害。

7.3.3損害范圍量化

7.3.3.1空間范圍量化

確定受損森林生態(tài)環(huán)境的空間范圍，一般為受損森林的面積、株數(shù)、經(jīng)緯度坐標等；對于特定生態(tài)服

務(wù)功能的森林，需要確定其生態(tài)服務(wù)功能影響的范圍；對于棲息地，還需要確定野生動物的活動范圍及其

經(jīng)緯度坐標。

7.3.3.2時間范圍量化

根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境損害開始至基本恢復(fù)的持續(xù)時間確定損害的起止時間。損害不可恢復(fù)的，按永久

性損害計算；可恢復(fù)的按實際損害時間計算，即損害發(fā)生年至恢復(fù)到基線年份之間的持續(xù)時間。

4

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7.3.4損害程度量化

損害程度量化用來表征森林結(jié)構(gòu)、數(shù)量與功能（用途）等各項指標的受損害現(xiàn)狀與基線水平相比較，

減少或降低的程度，如森林面積的減少量或林木受損數(shù)量、物種類型及數(shù)量的減少量、植被生長受阻程

度、生態(tài)服務(wù)功能減少量等。損害程度按公式（1）進行計算：

|B-S|

K=ii×100%……………（1）

iB

i

式中：

——損害程度；

Ki

——基線水平；

Bi

——損害發(fā)生后的現(xiàn)狀水平。

Si

8損害價值量化

8.1一般規(guī)定

損害價值量化一般規(guī)定包括：

a）損害價值量化一般包含消除或減輕損害發(fā)生的實際費用、基本恢復(fù)費以及補償性恢復(fù)費（即期

間損害價值）三部分；

b）對于受損環(huán)境恢復(fù)至基線時間小于或等于1年的，僅需制定基本恢復(fù)方案。

c）對于受損環(huán)境恢復(fù)至基線時間大于1年的，應(yīng)制定基本恢復(fù)方案和補償性恢復(fù)方案。

8.2恢復(fù)方案制定

8.2.1確定恢復(fù)目標

原則上以基線水平的植被物種組成及各項生長指標等作為恢復(fù)目標；對于林地條件嚴重受損、難以

恢復(fù)到基線水平的，將森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能基本正常作為恢復(fù)目標。不同森林生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)目

標如表2。

表2恢復(fù)目標選擇表

森林主要生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)目標附加說明

1）一般選擇森林面積與能夠表征森林生態(tài)

一般選擇森林面積與供給服務(wù)實物量作為

主要為供給服務(wù)功能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性的1種~3種物種數(shù)量（建群

恢復(fù)目標

種、優(yōu)勢種或指示種）或密度作為恢復(fù)目標，

物種選擇原生本地種

2

主要為涵養(yǎng)水源、水土保）涉及森林土壤破壞或環(huán)境污染的，還應(yīng)以

一般選擇森林面積或涵養(yǎng)水源量、水土保持

持、防風(fēng)固沙等調(diào)節(jié)服務(wù)土壤環(huán)境質(zhì)量指標以及植物體內(nèi)污染物濃

量、固沙量等服務(wù)功能的實物量作為恢復(fù)目標

功能度作為恢復(fù)目標；林地土壤質(zhì)量恢復(fù)目標不

低于TD／T1036中林地復(fù)墾質(zhì)量控制標準

和損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求；植物體內(nèi)污染物

主要為旅游、休閑娛樂等一般選擇森林面積與標志性樹種數(shù)量及其濃度恢復(fù)目標達到不影響植物正常生長，植

文化服務(wù)功能密度或旅游、休閑娛樂人次作為恢復(fù)目標物食用林產(chǎn)品的應(yīng)符合國家食品安全標準

的要求

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8.2.2恢復(fù)方式選擇

8.22.1選擇原則

.

基于森林生態(tài)環(huán)境破壞的特征、類型、區(qū)位、范圍、程度等，選擇合理的恢復(fù)方式。

8.22.2原地恢復(fù)

.

對于森林內(nèi)零星盜伐濫伐、移植采挖等對森林生態(tài)環(huán)境損害相對較輕、森林生態(tài)服務(wù)功能基本維持

的，一般采用原地自然恢復(fù)或自然恢復(fù)為主、人工輔助方式進行恢復(fù)；對于成片盜伐濫伐、非法采礦及采砂

采土、人為火災(zāi)等導(dǎo)致森林生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，森林生態(tài)服務(wù)功能基本喪失，短期內(nèi)難于自然恢復(fù)的，應(yīng)在

原地采用人工恢復(fù)方式。人工造林恢復(fù)的苗木質(zhì)量、造林技術(shù)和撫育管理要求按GB6000、GB/T15776、

GB/T15781執(zhí)行。

8.22.3異地恢復(fù)

.

對于違法工程建設(shè)等導(dǎo)致森林生態(tài)環(huán)境徹底改變，無法進行恢復(fù)或人工恢復(fù)已無經(jīng)濟可行性的，可

以根據(jù)本區(qū)域森林生態(tài)環(huán)境情況，采用異地造林恢復(fù)同等質(zhì)量森林等替代恢復(fù)方式。異地恢復(fù)應(yīng)符合當(dāng)

地土地利用、林地保護、國土綠化等相關(guān)政策規(guī)定。

8.2.3基本恢復(fù)費用計算

森林生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)費用的計算，按照下列優(yōu)先級順序選用費用計算方法：費用明細法、指南或手

冊參考法、承包商報價法、案例比對法。具體方法按照GB/T39791.1執(zhí)行。

8.3期間損害價值量化

8.3.1不同損害類別的量化方式

期間損害價值量化應(yīng)避免重復(fù)計算。不同森林生態(tài)環(huán)境損害規(guī)模、類型的期間損害價值量化計算指

標選擇見表3。

表3期間損害價值量化計算指標選擇

森林生態(tài)環(huán)境期間損害價值量化計算方法

損害規(guī)模、類型指標選擇附加說明

根據(jù)其所處地理區(qū)位和森林的主導(dǎo)功能，

連片面積>=10hm2選擇附錄B（表B.1、表B.2）中至少3個指

標的減損值計算期間損害值1）損害發(fā)生在自然保護地、公園綠地等具有

旅游康養(yǎng)功能的森林生態(tài)環(huán)境時，選擇的指

根據(jù)其所處的地理區(qū)位和森林的主導(dǎo)功

標中應(yīng)包含森林文化服務(wù)指標的減損值；

10hm2>連片面積>0.5hm2能，選擇表B.1、表B.2中至少2個指標的

2）森林生態(tài)環(huán)境損害中涉及野生動物死亡

減損值計算期間損害值

的，還應(yīng)計算野生動物資源的損失價值；

選擇表B.1、表B.2中至少1個指標的減損3）森林土壤等林地條件受到損害，期間損害

連片面積≤0.5hm2的森林、

值計算期間損害值；或采用簡易計算法，價值按GB/T39792.1給出的方法進行評估

森林內(nèi)零星樹木、四旁樹以

按不超過基本恢復(fù)費3倍或不超過受損林

及城市綠化樹木等

產(chǎn)品價值5倍計算生態(tài)環(huán)境期間損害值

古樹名木損害按古樹名木的基本價值與相應(yīng)調(diào)整系數(shù)，按照附錄C給出的方法進行評估

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8.3.2森林生態(tài)服務(wù)價值量化計算

生態(tài)服務(wù)功能價值量化評估包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3類10個評估指標（見表B.2），計

算方法見表B.1，計算的主要技術(shù)參數(shù)通過實地調(diào)查或文獻查詢獲得，部分參數(shù)見表B.3。森林生態(tài)服務(wù)

功能期間損失價值按公式（2）進行計算：

-

=∑∑n××(1+)Tt2

VfVdr……………（）

it=0st

式中：

——

Vf森林生態(tài)服務(wù)功能損失價值，單位為元；

i——受損服務(wù)功能類型；

——

Vs受損森林的生態(tài)服務(wù)功能價值，單位為元；

——

dt損害程度；

r——貼現(xiàn)（或復(fù)利）率，推薦取值2%~5%；

t——評估期內(nèi)的任意給定年（0~n之間），t=0為損害起始年，t=n為損害恢復(fù)前一年，評估期為

損害發(fā)生年至貼現(xiàn)系數(shù)近似為零的年份之間的持續(xù)時間，如損害無法恢復(fù)，則n取值為100；

T——評估基準年，一般選擇開展評估的年份。

8.3.3期間損害價值量化調(diào)整系數(shù)

森林生態(tài)環(huán)境損害事件如發(fā)生在自然保護地或重點公益林、公園范圍內(nèi)，或涉及重點保護野生物種，

其森林生態(tài)環(huán)境期間損害價應(yīng)在8.3.1和8.3.2的計算結(jié)果基礎(chǔ)上再乘以表4中相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)，如所

屬類別重疊則選取高值。

表4價值量化調(diào)整系數(shù)

國家一級重點保國家二級重點保省級重點保護野

類別非保護物種

護野生物種護野生物種生物種

自然保護區(qū)核心保護區(qū)532.52

自然保護區(qū)一般控制區(qū)、自然公園生態(tài)保

42.521.5

育區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景觀區(qū)

自然公園合理利用區(qū)、重點公益林、風(fēng)景名

勝區(qū)核心景觀區(qū)以外其他功能區(qū)、城市公321.51.25

園綠地

其他2.51.51.251

9評估報告編制

根據(jù)委托要求，基于評估過程所獲得的數(shù)據(jù)和信息，編制森林生態(tài)環(huán)境損害評估報告或意見書，內(nèi)容

突出損害調(diào)查確認、損害量化的過程和分析說明、恢復(fù)方案的依據(jù)與措施等，可根據(jù)實際評估對象，選擇

附錄D中全部或部分格式內(nèi)容編寫。

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附錄A

（資料性）

森林動植物資源調(diào)查表

A.1表A.1給出了森林植物資源調(diào)查記錄表式。

表A.1森林植物資源調(diào)查記錄表

地點：海拔：經(jīng)緯度坐標：郁閉度：

起源（天然/人工）：坡度：坡位：坡向：

森林類型/主要功能：優(yōu)勢種：土壤類型：調(diào)查人：

生態(tài)區(qū)位（保護地/重點公益林）：日期：

喬木層物種記錄

樣方面積胸徑株高冠幅覆蓋度

序號樹種物候備注

（單位）（單位）（單位）（單位）（%）

灌木層物種記錄

樣方面積地徑株高冠幅覆蓋度

序號樹種物候備注

（單位）（單位）（單位）（單位）（%）

草本層及其他地被物物種記錄

樣方面積高度株數(shù)覆蓋度

序號物種物候備注

（單位）（單位）（單位）（%）

A.2表A.2給出了森林經(jīng)濟價值調(diào)查記錄表式。

表A.2森林經(jīng)濟價值調(diào)查記錄表

序號種類數(shù)量（單位）單價（單位）價格（單位）采收成本（單位）備注

木材

竹筍

……

注：表中數(shù)據(jù)注明數(shù)據(jù)來源或附相關(guān)證明材料。

A.3表A.3給出了森林野生動物資源調(diào)查記錄表式。

8

DB32/T5226—2025

表A.3森林野生動物資源調(diào)查記錄表

地點：海拔：經(jīng)緯度坐標：

樣線長度：樣方面積：生境類型：

日期：調(diào)查人：土壤類型：

實體數(shù)量痕跡類型及數(shù)量

樣方/樣線編號物種成幼體備注

（單位）（單位）

注：樣方調(diào)查記錄任意角點坐標，樣線調(diào)查記錄起點和終點坐標。

9

DB32/T5226—2025

，

））；

/a

3

根據(jù)產(chǎn)品價

m

)

）；

r

）；

3

（

（

/a

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）；

D

元

/m

元

×

i

（

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元

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（

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C

×