江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)一、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1安全風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1.1安全風(fēng)險(xiǎn)的定義與分類

安全風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能發(fā)生的事故隱患和潛在危險(xiǎn)，其本質(zhì)是事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源和性質(zhì)，安全風(fēng)險(xiǎn)可分為以下幾類：

首先，設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，主要指生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械裝置、電氣系統(tǒng)等因老化、維護(hù)不當(dāng)或設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的意外傷害或財(cái)產(chǎn)損失。例如，江蘇省部分老工業(yè)基地的機(jī)械制造業(yè)中，設(shè)備更新滯后，存在高噪音、高振動(dòng)、高磨損等問題，容易引發(fā)機(jī)械傷害事故。其次，作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括作業(yè)場(chǎng)所的物理環(huán)境（如高溫、高濕、缺氧）和化學(xué)環(huán)境（如有毒有害氣體、粉塵）對(duì)人員健康和安全的威脅。江蘇省作為化工產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，部分企業(yè)存在揮發(fā)性有機(jī)物泄漏、氨氣中毒等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)周邊社區(qū)和員工構(gòu)成潛在威脅。最后，管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，主要源于企業(yè)安全管理制度的缺失或執(zhí)行不力，如安全培訓(xùn)不足、應(yīng)急預(yù)案缺失、違章操作等。據(jù)調(diào)查，部分中小企業(yè)安全管理意識(shí)薄弱，負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。

1.1.2江蘇省安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

江蘇省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是行業(yè)集中度高，風(fēng)險(xiǎn)類型多樣。江蘇省制造業(yè)占比重大，其中化工、紡織、機(jī)械等行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)集中度較高?；ば袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，部分企業(yè)存在高危工藝（如合成氨、氯堿），一旦發(fā)生泄漏或爆炸，后果嚴(yán)重。例如，鹽城市響水化工廠事故暴露了高?；て髽I(yè)安全管理漏洞，凸顯了行業(yè)集中帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是區(qū)域分布不均衡，沿海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)突出。江蘇省沿海地區(qū)化工園區(qū)密集，港口物流業(yè)發(fā)達(dá)，但同時(shí)也面臨臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害疊加工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。南通、連云港等地的化工園區(qū)存在用地緊張、消防設(shè)施不足等問題，加劇了風(fēng)險(xiǎn)集聚效應(yīng)。三是中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，安全管理基礎(chǔ)薄弱。江蘇省中小企業(yè)數(shù)量龐大，但部分企業(yè)安全投入不足，缺乏專業(yè)安全管理人員，操作規(guī)程執(zhí)行不到位，容易引發(fā)“小事故”引發(fā)“大后果”。

1.2安全風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.2.1技術(shù)設(shè)備因素

技術(shù)設(shè)備的落后是安全風(fēng)險(xiǎn)的重要根源之一。江蘇省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平長(zhǎng)期滯后，難以滿足現(xiàn)代安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。例如，紡織行業(yè)的部分企業(yè)仍使用老舊的紡織機(jī)械，存在機(jī)械傷害、纖維粉塵爆炸等風(fēng)險(xiǎn)。此外，智能化、自動(dòng)化水平不足也加劇了風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省部分企業(yè)雖然引入了自動(dòng)化生產(chǎn)線，但安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)滯后，無法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)，導(dǎo)致故障隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。技術(shù)更新?lián)Q代的緩慢，使得企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事故時(shí)缺乏技術(shù)支撐，增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

1.2.2管理制度因素

管理制度的不完善是導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)累積的另一重要原因。江蘇省部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，安全管理制度形同虛設(shè)，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。首先，安全責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不足，導(dǎo)致安全投入不足、培訓(xùn)缺失等問題。其次，隱患排查治理機(jī)制不健全，部分企業(yè)存在“走過場(chǎng)”式的隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)、不徹底，形成“隱患—整改—再隱患”的惡性循環(huán)。此外，應(yīng)急預(yù)案缺失或演練不足，使得企業(yè)在突發(fā)事件面前缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，增加了事故損失的可能性。

1.3安全風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估

1.3.1經(jīng)濟(jì)影響

安全風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。一方面，事故導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失，包括設(shè)備損毀、停產(chǎn)停業(yè)等。例如，化工事故往往伴隨巨額賠償和罰款，對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成沉重打擊。另一方面，事故引發(fā)的社會(huì)成本也不容忽視，如環(huán)境治理費(fèi)用、員工安置費(fèi)用等。江蘇省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，部分行業(yè)（如化工、船舶制造）的事故若發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)影響將更加顯著，甚至可能波及區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

1.3.2社會(huì)影響

安全風(fēng)險(xiǎn)事故的社會(huì)影響深遠(yuǎn)。首先，人員傷亡導(dǎo)致家庭破裂，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。江蘇省人口密集，一旦發(fā)生重大事故，傷亡人數(shù)可能較高，社會(huì)輿論壓力巨大。其次，環(huán)境污染問題突出，化工事故往往伴隨水體、土壤污染，對(duì)周邊居民健康和生態(tài)造成長(zhǎng)期危害。例如，鹽城化工廠事故后，周邊居民長(zhǎng)期面臨健康擔(dān)憂，企業(yè)聲譽(yù)受損，甚至影響區(qū)域招商引資。此外，事故還會(huì)引發(fā)公眾對(duì)政府監(jiān)管能力的質(zhì)疑，降低社會(huì)信任度，影響政府形象。

1.4安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

1.4.1完善法律法規(guī)體系

江蘇省應(yīng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。首先，針對(duì)化工、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)，制定更具針對(duì)性的安全標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。其次，加大違法處罰力度，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰，形成震懾效應(yīng)。此外，推動(dòng)安全法規(guī)與環(huán)保、消防等領(lǐng)域的協(xié)同立法，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

1.4.2加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度

監(jiān)管部門應(yīng)提升執(zhí)法效能，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)的檢查力度。首先，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，提高檢查的公平性和透明度。其次，引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)安全狀況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，彌補(bǔ)監(jiān)管資源不足的問題。此外，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前識(shí)別和干預(yù)，防患于未然。

二、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分領(lǐng)域分析

2.1化工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1高危工藝與設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

江蘇省化工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在高危工藝和老舊設(shè)備上。首先，高危工藝環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)集中，如合成氨、氯堿、乙烯等工藝涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，一旦發(fā)生泄漏或反應(yīng)失控，極易引發(fā)爆炸或中毒事故。江蘇省沿海地區(qū)化工園區(qū)密集，部分企業(yè)采用落后工藝，自動(dòng)化控制水平低，安全冗余設(shè)計(jì)不足，事故發(fā)生的概率較高。例如，連云港某化工廠因反應(yīng)釜安全閥失效導(dǎo)致氯氣泄漏，造成周邊居民恐慌，暴露了高危工藝安全管理漏洞。其次，設(shè)備老化問題突出，部分企業(yè)設(shè)備使用年限超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在腐蝕、磨損等隱患。南通某化工廠因輸送管道老化破裂，引發(fā)硫化氫泄漏，導(dǎo)致人員中毒，反映出設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不足的問題。此外，設(shè)備安全附件缺失或失效，如壓力容器安全閥校驗(yàn)不及時(shí)，也加劇了風(fēng)險(xiǎn)累積。

2.1.2管理與培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)

化工行業(yè)的管理和培訓(xùn)不足是安全風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因。首先，企業(yè)安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全投入不足，導(dǎo)致安全管理制度形同虛設(shè)。例如，張家港某化工廠長(zhǎng)期未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全操作規(guī)程未更新，最終引發(fā)反應(yīng)失控事故。其次，員工安全培訓(xùn)缺失或流于形式，部分企業(yè)僅憑經(jīng)驗(yàn)操作，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致違章操作現(xiàn)象普遍。南通某化工廠因員工未按規(guī)程操作，導(dǎo)致氫氣泄漏爆炸，造成多人傷亡，暴露了培訓(xùn)體系的缺陷。此外，承包商管理混亂，外來施工單位安全意識(shí)薄弱，進(jìn)入化工區(qū)域后違規(guī)操作，增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.1.3應(yīng)急能力不足

江蘇省化工企業(yè)應(yīng)急能力普遍不足，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。首先，應(yīng)急預(yù)案缺失或可操作性差，部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案未根據(jù)實(shí)際工藝和設(shè)備進(jìn)行修訂，演練頻次低，員工不熟悉應(yīng)急流程。鹽城化工廠事故后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。其次，應(yīng)急物資配備不齊全，部分企業(yè)消防器材、防護(hù)裝備等不足或過期失效，無法滿足應(yīng)急需求。連云港某化工廠因缺少便攜式氣體檢測(cè)儀，導(dǎo)致救援人員盲目進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，造成二次傷亡。此外，跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，化工事故往往需要多部門協(xié)同處置，但部分地區(qū)存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，影響了救援效率。

2.2紡織行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1機(jī)械傷害與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

紡織行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)主要集中在機(jī)械傷害和火災(zāi)兩個(gè)方面。首先，機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)突出，紡織機(jī)械如細(xì)紗機(jī)、織布機(jī)等存在高速旋轉(zhuǎn)部件，一旦防護(hù)裝置缺失或失效，極易導(dǎo)致人員卷入受傷。江蘇省部分中小企業(yè)仍使用老舊設(shè)備，安全防護(hù)措施不足，事故發(fā)生率較高。例如，無錫某紡織廠因細(xì)紗機(jī)防護(hù)罩破損，導(dǎo)致員工手指被卷入，造成重傷。其次，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)顯著，紡織廠車間易燃物（如棉紗、布料）堆積，電氣線路老化，存在短路、過載等隱患。南通某紡織廠因員工違規(guī)動(dòng)火，引發(fā)大火，燒毀廠房并造成人員傷亡，暴露了火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)。此外，部分企業(yè)消防設(shè)施不足或被占用，疏散通道堵塞，加劇了火災(zāi)危害。

2.2.2粉塵防爆風(fēng)險(xiǎn)

紡織行業(yè)粉塵防爆是另一重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先，棉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)高，紡織廠空氣中彌漫棉塵，達(dá)到一定濃度后遇火源易爆炸。江蘇省部分企業(yè)未安裝粉塵防爆設(shè)施，如惰性氣體噴灑系統(tǒng)、防爆電氣設(shè)備等，安全意識(shí)淡薄。連云港某紡織廠因除塵系統(tǒng)故障，棉塵積聚引發(fā)爆炸，造成多人死亡，反映出粉塵防爆措施缺失的問題。其次，通風(fēng)不良加劇風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)車間通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，粉塵無法有效排出，形成爆炸性環(huán)境。徐州某紡織廠因通風(fēng)管道堵塞，粉塵濃度超標(biāo)，最終引發(fā)爆炸，暴露了通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)的重要性。此外，員工安全意識(shí)不足，未按規(guī)定佩戴防塵口罩，增加了粉塵吸入風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3勞動(dòng)強(qiáng)度與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)

紡織行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。首先，長(zhǎng)時(shí)間重復(fù)性作業(yè)導(dǎo)致員工肌肉骨骼損傷，如頸椎病、腰椎間盤突出等。江蘇省紡織企業(yè)員工平均每天工作10小時(shí)以上，部分企業(yè)未提供工位調(diào)整或人體工學(xué)設(shè)備，加重了員工身體負(fù)擔(dān)。例如，蘇州某紡織廠因工作臺(tái)高度不合理，導(dǎo)致大量員工出現(xiàn)肩部勞損，引發(fā)職業(yè)病訴訟。其次，職業(yè)病危害因素暴露嚴(yán)重，部分企業(yè)未有效控制噪聲、振動(dòng)、粉塵等危害，員工長(zhǎng)期暴露后健康受損。南通某紡織廠因噪聲超標(biāo)且未提供聽力保護(hù)，導(dǎo)致多名員工聽力下降，反映出職業(yè)健康保護(hù)不足的問題。此外，部分企業(yè)忽視心理健康問題，員工長(zhǎng)期處于高壓工作狀態(tài)，易出現(xiàn)焦慮、抑郁等心理問題，增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3機(jī)械制造行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

2.3.1機(jī)械傷害與設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)械制造行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在機(jī)械傷害和設(shè)備故障上。首先，機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)高，生產(chǎn)設(shè)備如沖壓機(jī)、數(shù)控機(jī)床等存在高速運(yùn)動(dòng)部件，一旦安全防護(hù)措施缺失或失效，極易導(dǎo)致人員傷亡。江蘇省機(jī)械制造業(yè)中，中小企業(yè)占比高，安全投入不足，防護(hù)裝置簡(jiǎn)陋，事故發(fā)生率較高。例如，常州某機(jī)械廠因沖壓機(jī)安全門損壞，導(dǎo)致員工被擠壓身亡，暴露了設(shè)備安全管理漏洞。其次，設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)突出，部分企業(yè)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，易出現(xiàn)軸承磨損、液壓系統(tǒng)故障等問題，引發(fā)設(shè)備失控或事故。南通某機(jī)械廠因設(shè)備潤滑不良，導(dǎo)致主軸斷裂，擊傷操作人員，反映出設(shè)備維護(hù)的重要性。此外，老舊設(shè)備改造不及時(shí)，安全性能難以滿足現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)，增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3.2電氣安全風(fēng)險(xiǎn)

電氣安全是機(jī)械制造行業(yè)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。首先，電氣線路老化問題普遍，部分企業(yè)使用年久電氣設(shè)備，存在短路、漏電等隱患。例如，無錫某機(jī)械廠因電氣線路破損，引發(fā)車間停電并造成人員觸電，暴露了電氣安全管理的不足。其次，電氣焊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，部分企業(yè)未規(guī)范動(dòng)火作業(yè)，易引發(fā)火災(zāi)或爆炸。蘇州某機(jī)械廠因電氣焊操作不當(dāng)，引燃附近易燃物，導(dǎo)致大火，反映出動(dòng)火管理漏洞。此外，部分企業(yè)未配備漏電保護(hù)器或接地裝置，增加了觸電風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3工作環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)械制造行業(yè)工作環(huán)境差，職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)顯著。首先，噪音和振動(dòng)危害嚴(yán)重，機(jī)床、沖壓設(shè)備等產(chǎn)生高強(qiáng)度噪音和振動(dòng)，員工長(zhǎng)期暴露易引發(fā)聽力損傷和肌肉骨骼疾病。例如，揚(yáng)州某機(jī)械廠因噪音超標(biāo)且未提供聽力保護(hù)，導(dǎo)致多名員工聽力下降，反映出職業(yè)健康保護(hù)不足的問題。其次，粉塵和有害氣體污染突出，部分企業(yè)未有效控制切削粉塵、油霧等有害物質(zhì)，員工易出現(xiàn)呼吸道疾病。常州某機(jī)械廠因切削液揮發(fā)導(dǎo)致車間空氣質(zhì)量差，員工長(zhǎng)期吸入后出現(xiàn)咳嗽、哮喘等癥狀，暴露了職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分企業(yè)忽視高溫、低溫等環(huán)境危害，員工易出現(xiàn)中暑或凍傷，增加了健康風(fēng)險(xiǎn)。

三、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布特征

3.1沿海地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)突出

3.1.1化工園區(qū)集聚風(fēng)險(xiǎn)

江蘇省沿海地區(qū)化工園區(qū)密集，安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)高度集聚特征。蘇南的張家港、南通、連云港等地化工園區(qū)集中了大量高?；て髽I(yè)，涉及合成氨、氯堿、乙烯等高危工藝，一旦發(fā)生事故，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)。例如，2022年鹽城市響水化工廠事故導(dǎo)致多人傷亡和環(huán)境污染，暴露了沿?；@區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)江蘇省應(yīng)急管理廳數(shù)據(jù)，2023年前三季度，沿海地區(qū)化工事故占比達(dá)35%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。此外，部分園區(qū)規(guī)劃不合理，企業(yè)間距不足，消防、應(yīng)急設(shè)施共享困難，加劇了風(fēng)險(xiǎn)集聚效應(yīng)。

3.1.2港口物流業(yè)安全挑戰(zhàn)

沿海港口物流業(yè)發(fā)達(dá)，但安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。首先，集裝箱碼頭存在起重機(jī)械傷害、貨物倒塌等風(fēng)險(xiǎn)。例如，2021年連云港港某碼頭因起重機(jī)吊臂斷裂，導(dǎo)致集裝箱墜落，造成人員傷亡，反映出設(shè)備老化問題。其次，危化品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)高，部分企業(yè)違規(guī)裝載、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，易引發(fā)泄漏、爆炸事故。南通港某液氯運(yùn)輸船因違規(guī)操作，導(dǎo)致氯氣泄漏，周邊居民緊急疏散，暴露了?；愤\(yùn)輸管理漏洞。此外，港口作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，高溫、高濕、大風(fēng)等天氣條件加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3自然災(zāi)害疊加風(fēng)險(xiǎn)

沿海地區(qū)頻繁遭遇臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，與工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加后危害加劇。例如，2023年臺(tái)風(fēng)“梅花”過境后，南通某化工園區(qū)因排水系統(tǒng)失效，導(dǎo)致原料庫進(jìn)水，引發(fā)爆炸事故。此類案例表明，自然災(zāi)害暴露了企業(yè)應(yīng)急能力不足的問題。此外，沿海地區(qū)地下水位高，部分企業(yè)廠區(qū)存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)，加劇了環(huán)境污染隱患。

3.2長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶安全風(fēng)險(xiǎn)集中

3.2.1重化工產(chǎn)業(yè)帶風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市化工、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)集中，安全風(fēng)險(xiǎn)突出。例如，南京、鎮(zhèn)江等地的化工企業(yè)密集，存在高危工藝和老舊設(shè)備，事故發(fā)生率較高。2022年鎮(zhèn)江某化工廠因反應(yīng)釜超壓，導(dǎo)致乙烯泄漏，引發(fā)周邊居民恐慌，暴露了重化工產(chǎn)業(yè)帶的風(fēng)險(xiǎn)特征。此外，部分企業(yè)環(huán)保與安全措施不力，易引發(fā)環(huán)境污染事故。常州某化工廠因違規(guī)排放廢水，導(dǎo)致下游水體污染，引發(fā)群體性事件，反映出安全與環(huán)保協(xié)同管理的不足。

3.2.2交通運(yùn)輸樞紐風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐密集，鐵路、公路、水路運(yùn)輸交織，安全風(fēng)險(xiǎn)疊加。例如，南京港因船舶碰撞導(dǎo)致油污泄漏，污染長(zhǎng)江水域，暴露了水路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。此外，部分鐵路沿線企業(yè)存在貨運(yùn)車輛超載、違規(guī)?？康葐栴}，加劇了交通安全隱患。鎮(zhèn)江某物流園區(qū)因貨車違規(guī)裝載?；?，引發(fā)火災(zāi)，造成重大財(cái)產(chǎn)損失，反映出交通運(yùn)輸安全管理漏洞。

3.2.3城鄉(xiāng)結(jié)合部安全風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)密集，安全監(jiān)管難度大。例如，揚(yáng)州某化工企業(yè)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，因安全距離不足，一旦發(fā)生事故，易波及周邊居民。此類案例表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)關(guān)注。此外，部分企業(yè)利用監(jiān)管空白違規(guī)生產(chǎn)，加劇了風(fēng)險(xiǎn)累積。

3.3內(nèi)陸地區(qū)中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出

3.3.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集聚

江蘇省內(nèi)陸地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如紡織、機(jī)械）中小微企業(yè)占比高，安全基礎(chǔ)薄弱。例如，徐州某紡織廠因電氣線路老化引發(fā)火災(zāi)，燒毀廠房并造成人員傷亡，反映出中小微企業(yè)安全投入不足的問題。此外，部分企業(yè)缺乏安全管理人員，操作規(guī)程執(zhí)行不到位，違章操作現(xiàn)象普遍?；窗材硻C(jī)械廠因員工未按規(guī)程操作，導(dǎo)致機(jī)械傷害事故，暴露了安全管理缺失的嚴(yán)重性。

3.3.2安全監(jiān)管資源不足

內(nèi)陸地區(qū)安全監(jiān)管資源相對(duì)不足，難以覆蓋大量中小微企業(yè)。例如，宿遷某化工企業(yè)因缺乏專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患，最終引發(fā)爆炸事故。此類案例表明，安全監(jiān)管力量與企業(yè)數(shù)量不匹配的問題突出。此外，部分基層監(jiān)管部門人員不足，難以對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行全面排查。

3.3.3安全意識(shí)淡薄

內(nèi)陸地區(qū)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄，忽視安全生產(chǎn)。例如，連云港某化工廠長(zhǎng)期未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終引發(fā)事故，暴露了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。此外，部分企業(yè)員工缺乏安全培訓(xùn)，僥幸心理嚴(yán)重，加劇了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系分析

4.1監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)狀

4.1.1多部門協(xié)同監(jiān)管模式

江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制采用多部門協(xié)同模式，涉及應(yīng)急管理部門、工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門等，各司其職但存在職責(zé)交叉問題。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和事故調(diào)查，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管，這種分塊管理模式在應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)時(shí)效率不高。例如，化工企業(yè)事故往往涉及環(huán)境污染，但各部門協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)滯后。2022年鹽城化工廠事故后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)應(yīng)急、環(huán)保等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，延誤了污染控制時(shí)機(jī)，加劇了環(huán)境損害。此外，基層監(jiān)管部門資源不足，難以有效執(zhí)行跨部門協(xié)同要求。

4.1.2法律法規(guī)體系不完善

江蘇省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚不完善，部分領(lǐng)域缺乏針對(duì)性規(guī)定。首先，化工、危化品等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后，難以適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。例如，部分企業(yè)采用新型高危工藝，但現(xiàn)有法規(guī)未明確監(jiān)管要求，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控。其次，違法處罰力度不足，部分企業(yè)違規(guī)成本低，屢罰不改。南通某化工廠因多次違反環(huán)保規(guī)定，僅罰款數(shù)萬元，最終引發(fā)環(huán)境污染事故，暴露了處罰威懾力不足的問題。此外，部分地方性法規(guī)與國家法規(guī)存在沖突，增加了監(jiān)管執(zhí)行難度。

4.1.3科技監(jiān)管應(yīng)用不足

江蘇省安全監(jiān)管科技應(yīng)用水平不高，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。首先，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用有限，大部分企業(yè)未安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)。例如，蘇州某化工園區(qū)因缺乏智能預(yù)警平臺(tái)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)氣體泄漏，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，反映出科技監(jiān)管的缺失。其次，事故分析技術(shù)落后，部分事故調(diào)查依賴傳統(tǒng)手段，難以深入挖掘根本原因。常州某機(jī)械廠事故后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)未采用先進(jìn)的事故分析工具，導(dǎo)致隱患未能有效消除。此外，監(jiān)管執(zhí)法裝備落后，部分基層執(zhí)法人員缺乏專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，難以對(duì)高危場(chǎng)所進(jìn)行有效檢查。

4.2監(jiān)管執(zhí)行力度分析

4.2.1重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)化不足

江蘇省對(duì)化工、危化品等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度不足，存在監(jiān)管盲區(qū)。首先，部分企業(yè)利用監(jiān)管漏洞規(guī)避檢查，如轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線下移至監(jiān)管薄弱地區(qū)。例如，徐州某化工廠將高危工序轉(zhuǎn)移至周邊縣區(qū)，逃避監(jiān)管，最終引發(fā)爆炸事故。其次，檢查頻次低，部分企業(yè)多年未接受全面檢查，風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在。揚(yáng)州某紡織廠因多年未檢查，消防設(shè)施缺失，最終引發(fā)大火，造成重大損失。此外，檢查流于形式，部分檢查僅走過場(chǎng)，未發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題，導(dǎo)致監(jiān)管失效。

4.2.2基層監(jiān)管能力薄弱

基層監(jiān)管部門人員不足、專業(yè)能力欠缺，難以有效執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)。例如，宿遷某工業(yè)園區(qū)因安全監(jiān)管人員不足，僅配備3名專職人員負(fù)責(zé)全部企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查。此外，部分基層執(zhí)法人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，難以識(shí)別復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)?；窗材郴@區(qū)檢查中，執(zhí)法人員因不懂高危工藝原理，未能發(fā)現(xiàn)重大隱患，暴露了專業(yè)能力短板問題。此外，基層執(zhí)法受地方干預(yù)嚴(yán)重，部分企業(yè)通過利益輸送逃避處罰，加劇了監(jiān)管難度。

4.2.3企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不足，管理混亂。首先，安全投入不足，部分企業(yè)將安全費(fèi)用挪作他用，導(dǎo)致安全設(shè)施陳舊。南通某機(jī)械廠因長(zhǎng)期未更新設(shè)備，最終引發(fā)機(jī)械傷害事故，暴露了安全投入不足的問題。其次，安全培訓(xùn)缺失，員工缺乏安全意識(shí)和技能。連云港某化工廠員工未按規(guī)定操作，導(dǎo)致氯氣泄漏，反映出培訓(xùn)體系的缺陷。此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全管理制度形同虛設(shè)，加劇了風(fēng)險(xiǎn)累積。

4.3監(jiān)管創(chuàng)新與改進(jìn)方向

4.3.1建立智慧監(jiān)管平臺(tái)

江蘇省應(yīng)建立跨部門智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合應(yīng)急、環(huán)保、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。首先，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，要求高危企業(yè)安裝智能傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度、設(shè)備狀態(tài)等關(guān)鍵指標(biāo)。例如，化工園區(qū)可部署智能預(yù)警系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)立即報(bào)警。其次，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)歷史事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。此外，建立監(jiān)管協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。

4.3.2完善法規(guī)與處罰機(jī)制

江蘇省應(yīng)完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。首先，制定更具針對(duì)性的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確高危工藝的安全要求。例如，針對(duì)化工行業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)，淘汰落后工藝。其次，提高違法成本，對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施停產(chǎn)整頓、吊銷執(zhí)照等嚴(yán)厲措施。無錫某化工廠因違規(guī)操作被吊銷執(zhí)照，有效遏制了同類企業(yè)違規(guī)行為。此外，建立信用監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)安全表現(xiàn)納入信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，增加違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

江蘇省應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提升執(zhí)法專業(yè)化水平。首先，增加基層安全監(jiān)管人員編制，配備專業(yè)人才。例如，化工園區(qū)可設(shè)立專職安全監(jiān)管隊(duì)伍，配備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備。其次，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升對(duì)高危風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力。蘇州某化工園區(qū)通過專業(yè)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員掌握氣體檢測(cè)技術(shù)，有效提升了監(jiān)管效能。此外，建立專家支持機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管，彌補(bǔ)基層專業(yè)能力不足的問題。

五、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施

5.1強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

5.1.1完善安全生產(chǎn)管理體系

江蘇省企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，明確各級(jí)人員安全責(zé)任。首先，制定全面的安全管理制度，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)。例如，化工企業(yè)應(yīng)建立高危工藝專項(xiàng)管理制度，明確操作規(guī)程、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置措施。其次，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)及員工的安全職責(zé)，建立責(zé)任追究機(jī)制。南通某化工廠通過簽訂安全責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位，有效降低了事故發(fā)生率。此外，定期開展安全管理體系審核，確保制度有效執(zhí)行。鹽城某機(jī)械廠通過引入第三方審核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理體系漏洞并整改，提升了安全管理水平。

5.1.2加強(qiáng)安全投入與技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)應(yīng)加大安全投入，推動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新。首先，增加安全設(shè)備投入，更新老舊設(shè)備，配備必要的防護(hù)裝置。例如，紡織企業(yè)應(yīng)采用低噪音、低振動(dòng)設(shè)備，減少員工職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。無錫某紡織廠通過更換新型織布機(jī)，降低了車間噪音，員工健康水平顯著提升。其次，推廣先進(jìn)安全技術(shù)，如化工企業(yè)可應(yīng)用自動(dòng)化控制系統(tǒng)、智能預(yù)警平臺(tái)等，提高本質(zhì)安全水平。張家港某化工廠引入智能預(yù)警系統(tǒng)后，成功避免了多起潛在事故。此外，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全技術(shù)研發(fā)，探索安全工藝替代，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)。

5.1.3提升員工安全意識(shí)與技能

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，提升安全意識(shí)和技能。首先，開展常態(tài)化安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括操作規(guī)程、應(yīng)急處置、職業(yè)健康等。例如，機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)定期組織員工進(jìn)行機(jī)械操作培訓(xùn)，并考核合格后方可上崗。蘇州某機(jī)械廠通過強(qiáng)化培訓(xùn)，使員工違章操作率下降80%。其次，開展應(yīng)急演練，提高員工應(yīng)急處置能力。南京某化工企業(yè)通過定期開展泄漏演練，使員工熟悉應(yīng)急流程，有效降低了事故損失。此外，建立安全文化，通過宣傳、獎(jiǎng)懲等方式，營造“人人關(guān)注安全”的氛圍。常州某紡織廠通過設(shè)立安全標(biāo)兵、發(fā)放安全獎(jiǎng)金等措施，提升了員工安全積極性。

5.2優(yōu)化區(qū)域安全監(jiān)管策略

5.2.1加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管

江蘇省應(yīng)加強(qiáng)沿?；@區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，實(shí)施差異化管控。首先，對(duì)化工園區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。例如，南通化工園區(qū)通過劃分網(wǎng)格，配備專職監(jiān)管員，有效降低了事故發(fā)生率。其次，建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)。鹽城某化工園區(qū)通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前發(fā)現(xiàn)并整改了多起隱患。此外，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)化工園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.2推廣智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用

江蘇省應(yīng)推廣智慧監(jiān)管技術(shù)，提升區(qū)域監(jiān)管智能化水平。首先，建設(shè)跨區(qū)域智慧監(jiān)管平臺(tái)，整合各園區(qū)安全數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。例如，南京化工園區(qū)通過建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的集中監(jiān)控，有效提升了監(jiān)管效率。其次，推廣無人機(jī)、機(jī)器人等智能裝備，用于高危場(chǎng)所巡檢。蘇州某化工園區(qū)引入無人機(jī)進(jìn)行管道巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理了多處泄漏隱患。此外，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和干預(yù)，防患于未然。

5.2.3強(qiáng)化自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)

江蘇省應(yīng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，降低災(zāi)害疊加風(fēng)險(xiǎn)。首先，提升企業(yè)抗災(zāi)能力，要求化工園區(qū)建設(shè)防洪、防臺(tái)風(fēng)等設(shè)施。例如，連云港某化工園區(qū)通過加固廠區(qū)圍墻，成功抵御了臺(tái)風(fēng)侵襲，避免了事故發(fā)生。其次，建立災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)和協(xié)作流程。南通某化工園區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案后，有效應(yīng)對(duì)了洪水災(zāi)害，保障了人員安全。此外，加強(qiáng)災(zāi)后評(píng)估和恢復(fù)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防范措施。

5.3完善社會(huì)共治機(jī)制

5.3.1加強(qiáng)安全信息共享

江蘇省應(yīng)建立安全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)信息互通。首先，建立安全信息平臺(tái)，共享企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、事故教訓(xùn)等信息。例如，南京化工園區(qū)通過安全信息平臺(tái)，及時(shí)共享了高危工藝風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，提高了企業(yè)安全管理水平。其次，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管，提供技術(shù)咨詢和評(píng)估服務(wù)。蘇州某化工廠通過引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)了多項(xiàng)安全隱患并整改，有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。此外，加強(qiáng)安全信息公開，提高社會(huì)監(jiān)督力度。

5.3.2推動(dòng)行業(yè)自律與協(xié)作

江蘇省應(yīng)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與協(xié)作。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提升安全管理水平。例如，江蘇省紡織行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定安全操作規(guī)范，降低了行業(yè)事故發(fā)生率。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織企業(yè)開展安全交流，分享最佳實(shí)踐。南通某化工園區(qū)通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織的交流會(huì)，學(xué)習(xí)了先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提升了自身管理水平。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立行業(yè)黑名單制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行公示，增加企業(yè)違規(guī)成本。

5.3.3鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)

江蘇省應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。首先，設(shè)立安全舉報(bào)熱線和平臺(tái)，方便公眾舉報(bào)安全隱患。例如，南京某化工廠因群眾舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了違規(guī)操作行為，避免了事故發(fā)生。其次，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)提供有效線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。蘇州某機(jī)械廠因員工舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)了一處重大設(shè)備隱患并整改，有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。此外，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，曝光典型事故案例，提高企業(yè)安全意識(shí)。常州某紡織廠因媒體報(bào)道后，立即整改了安全隱患，提升了安全管理水平。

六、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)科技支撐與創(chuàng)新應(yīng)用

6.1智慧安全監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用

6.1.1傳感器網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

江蘇省應(yīng)推廣傳感器網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。首先，在化工、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)部署多參數(shù)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣體濃度、溫度、壓力、振動(dòng)等關(guān)鍵指標(biāo)。例如，鹽城某化工園區(qū)通過安裝智能氣體傳感器，成功預(yù)警了多次氯氣泄漏事件，避免了事故發(fā)生。其次，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合各傳感器數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的可視化展示和遠(yuǎn)程監(jiān)控。南通某石化基地利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的集中監(jiān)控，提高了應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，利用邊緣計(jì)算技術(shù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并觸發(fā)報(bào)警，提升了監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

6.1.2大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

江蘇省應(yīng)利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)歷史事故數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警。首先，建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合企業(yè)安全數(shù)據(jù)、事故記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)等，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型。例如，南京某機(jī)械制造園區(qū)通過大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備和企業(yè)，提前采取了干預(yù)措施，降低了事故發(fā)生率。其次，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性。蘇州某紡織廠通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)高溫作業(yè)與員工中暑事件存在關(guān)聯(lián)，優(yōu)化了工作環(huán)境后，中暑事件顯著減少。此外，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)APP，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助企業(yè)提前采取預(yù)防措施。

6.1.3人工智能輔助決策

江蘇省應(yīng)推廣人工智能技術(shù)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)輔助決策能力。首先，開發(fā)智能安全管理系統(tǒng)，利用AI技術(shù)自動(dòng)識(shí)別安全隱患，并提出整改建議。例如，常州某化工企業(yè)通過AI系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別出多處設(shè)備缺陷，并生成整改報(bào)告，有效降低了事故風(fēng)險(xiǎn)。其次，利用AI技術(shù)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事故場(chǎng)景自動(dòng)生成應(yīng)急處置方案。無錫某機(jī)械廠通過AI系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的智能化生成，提高了應(yīng)急響應(yīng)效率。此外，開發(fā)AI安全培訓(xùn)系統(tǒng)，通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，提升員工應(yīng)急處置能力。揚(yáng)州某紡織廠通過AI培訓(xùn)系統(tǒng)，使員工安全技能顯著提升，降低了操作風(fēng)險(xiǎn)。

6.2建設(shè)區(qū)域安全應(yīng)急平臺(tái)

6.2.1跨區(qū)域應(yīng)急指揮平臺(tái)

江蘇省應(yīng)建設(shè)跨區(qū)域應(yīng)急指揮平臺(tái)，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)急處置能力。首先，整合各區(qū)域應(yīng)急資源，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和指揮調(diào)度。例如，南京化工園區(qū)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的集中監(jiān)控和指揮，提高了應(yīng)急響應(yīng)效率。其次，平臺(tái)應(yīng)具備多源信息融合能力，整合氣象、交通、環(huán)保等數(shù)據(jù)，為應(yīng)急處置提供全面信息支持。蘇州某化工園區(qū)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取氣象數(shù)據(jù)，提前預(yù)警臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，避免了事故發(fā)生。此外，平臺(tái)應(yīng)支持遠(yuǎn)程指揮和協(xié)同作業(yè)，提高應(yīng)急處置的靈活性。南通某石化基地通過應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域協(xié)同處置，有效控制了污染擴(kuò)散。

6.2.2應(yīng)急資源智能化管理

江蘇省應(yīng)利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的智能化管理。首先，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，整合應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等信息，實(shí)現(xiàn)資源的可視化管理。例如，鹽城某化工園區(qū)通過應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資庫存，確保了應(yīng)急需求的及時(shí)滿足。其次，利用智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)事故情況自動(dòng)匹配最合適的應(yīng)急資源，提高資源利用效率。無錫某機(jī)械制造園區(qū)通過智能調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急資源的快速響應(yīng)，縮短了應(yīng)急處置時(shí)間。此外，開發(fā)應(yīng)急資源管理系統(tǒng)APP，方便監(jiān)管部門和企業(yè)在應(yīng)急情況下快速查詢和調(diào)用資源。常州某紡織廠通過應(yīng)急資源APP，及時(shí)調(diào)用了周邊企業(yè)的應(yīng)急設(shè)備，有效控制了火災(zāi)蔓延。

6.2.3應(yīng)急演練虛擬化仿真

江蘇省應(yīng)推廣應(yīng)急演練虛擬化仿真技術(shù)，提升應(yīng)急演練的實(shí)戰(zhàn)效果。首先，開發(fā)虛擬仿真應(yīng)急演練系統(tǒng)，模擬事故場(chǎng)景，讓參與人員身臨其境地體驗(yàn)應(yīng)急處置過程。例如，南京某化工園區(qū)通過虛擬仿真系統(tǒng)，開展了多次泄漏演練，提高了員工的應(yīng)急處置能力。其次，系統(tǒng)應(yīng)支持多人協(xié)同演練，模擬不同部門之間的協(xié)作，提升協(xié)同處置能力。蘇州某機(jī)械制造園區(qū)通過虛擬仿真系統(tǒng)，開展了跨區(qū)域協(xié)同演練，有效提升了協(xié)同處置能力。此外，系統(tǒng)應(yīng)支持演練評(píng)估，對(duì)演練過程進(jìn)行記錄和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急處置方案。南通某石化基地通過虛擬仿真系統(tǒng)，對(duì)演練進(jìn)行了全面評(píng)估，改進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案，提高了應(yīng)急響應(yīng)效率。

6.3推動(dòng)安全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

6.3.1支持安全科技研發(fā)

江蘇省應(yīng)加大對(duì)安全科技研發(fā)的支持力度，推動(dòng)安全技術(shù)創(chuàng)新。首先，設(shè)立安全科技專項(xiàng)基金，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展安全技術(shù)研發(fā)。例如，南京某高校通過安全科技專項(xiàng)基金，研發(fā)了新型防爆設(shè)備，有效降低了化工企業(yè)的爆炸風(fēng)險(xiǎn)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)建立安全研發(fā)中心，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)安全技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。蘇州某機(jī)械制造企業(yè)通過建立研發(fā)中心，開發(fā)了低噪音設(shè)備，提升了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，支持安全科技示范項(xiàng)目，通過示范項(xiàng)目的推廣，帶動(dòng)行業(yè)安全水平的提升。常州某紡織廠通過安全科技示范項(xiàng)目，引進(jìn)了智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)，顯著降低了事故發(fā)生率。

6.3.2推廣安全新技術(shù)應(yīng)用

江蘇省應(yīng)積極推廣安全新技術(shù)應(yīng)用，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。首先，推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)，減少人為干預(yù)，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。例如，鹽城某化工企業(yè)通過引入自動(dòng)化控制系統(tǒng)，成功避免了多起人為操作失誤引發(fā)的事故。其次，推廣智能預(yù)警技術(shù)，利用傳感器和AI技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警。南通某石化基地通過智能預(yù)警技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)并處理了多處安全隱患，有效降低了風(fēng)險(xiǎn)。此外，推廣安全新材料，如防火、防爆材料等，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。無錫某機(jī)械制造企業(yè)通過使用新型防火材料，提升了產(chǎn)品的安全性能，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6.3.3培育安全科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)

江蘇省應(yīng)培育安全科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，支持安全科技企業(yè)成長(zhǎng)，提供政策優(yōu)惠和資金支持，鼓勵(lì)安全科技企業(yè)做大做強(qiáng)。例如，南京某安全科技企業(yè)通過政策支持，成功研發(fā)了新型安全設(shè)備，市場(chǎng)占有率顯著提升。其次，建設(shè)安全科技產(chǎn)業(yè)園，集聚安全科技企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。蘇州某安全科技產(chǎn)業(yè)園通過集聚效應(yīng)，吸引了大量安全科技企業(yè)入駐，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外，加強(qiáng)安全科技人才培養(yǎng)，通過校企合作等方式，培養(yǎng)安全科技人才，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。常州某高校通過校企合作，培養(yǎng)了大批安全科技人才，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

七、江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)政策建議

7.1完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

7.1.1細(xì)化行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

江蘇省應(yīng)針對(duì)化工、?；贰C(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)，制定更具針對(duì)性的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)空白。首先，化工行業(yè)需明確高危工藝的安全要求，如合成氨、氯堿等工藝的自動(dòng)化控制、智能預(yù)警等標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平。例如，可借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定江蘇省化工行業(yè)本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推廣自動(dòng)化控制系統(tǒng)，淘汰落后工藝，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，機(jī)械制造行業(yè)應(yīng)細(xì)化設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)械防護(hù)裝置、安全監(jiān)控等要求?？舍槍?duì)沖壓機(jī)、數(shù)控機(jī)床等設(shè)備，制定專項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求安裝智能安全裝置，減少機(jī)械傷害事故。此外，紡織行業(yè)需加強(qiáng)粉塵防爆標(biāo)準(zhǔn)，明確粉塵濃度監(jiān)測(cè)、防爆設(shè)施配置等要求，降低粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

7.1.2提高違法處罰力度

江蘇省應(yīng)提高安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，增加違法成本，增強(qiáng)法律威懾力。首先，針對(duì)嚴(yán)重違法行為，如違規(guī)操作、隱患排查不力等，提高罰款金額，實(shí)施停產(chǎn)整頓、吊銷執(zhí)照等嚴(yán)厲措施。例如，可借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施上限處罰，確保處罰威懾力。其次，加強(qiáng)處罰執(zhí)行力度，對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，如查封、扣押等，確保處罰落地。無錫某化工廠因多次違反環(huán)保規(guī)定，被處以巨額罰款并吊銷執(zhí)照，有效遏制了同類企業(yè)違規(guī)行為。此外，建立違法企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)安全表現(xiàn)納入信用體系，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、稅收等方面的聯(lián)合懲戒，增加企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

7.1.3建立法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

江蘇省應(yīng)建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保法規(guī)與行業(yè)發(fā)展同步。首先，定期開展法規(guī)評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的適用性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂不適應(yīng)部分。例如，可每三年開展一次法規(guī)評(píng)估，確保法規(guī)與行業(yè)發(fā)展同步。其次，建立法規(guī)征求意見機(jī)制，廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家意見，提高法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。南京某化工園區(qū)通過征求意見機(jī)制，完善了本地化工行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升了法規(guī)的適用性。此外，加強(qiáng)法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)法規(guī)的認(rèn)知度，確保法規(guī)有效執(zhí)行?？啥ㄆ谂e辦法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，幫助企業(yè)了解最新法規(guī)要求，提升安全管理水平。

7.2加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)