完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)研究摘要完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要結(jié)合我國國情以及國有企業(yè)的特點，落實“兩個一以貫之”要求，發(fā)揮黨組織的領導核心作用，持續(xù)完善公司治理制度體系，精準授權(quán)放權(quán)，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，健全監(jiān)督機制，提高風險防控能力，強化數(shù)字賦能，提升公司治理現(xiàn)代化水平，推動企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。關(guān)鍵詞：公司治理黨的建設制度體系習近平總書記高度重視國有企業(yè)公司治理，多次就完善公司治理作出重要指示批示精神，明確指出把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，為建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向、提供了根本遵循。近年來，各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，完善公司治理機制取得了階段性成果，國有企業(yè)公司治理面貌發(fā)生了根本性變化。但在實際運行過程中，仍然存在部分企業(yè)黨組織職能發(fā)揮不夠充分、內(nèi)部制度操作指導性不強、權(quán)責清單不夠明晰、日常監(jiān)督力度不足等問題，需進一步研讀相關(guān)政策、透析優(yōu)秀典型案例、探索關(guān)于完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的方法、措施及建議。一、有關(guān)背景近年來，中央出臺了一系列指導性文件，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、堅持黨的領導、加強董事會建設、規(guī)范治理、強化監(jiān)督等方面給出了相關(guān)意見和指引，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”的重要指示，深入推進國企改革三年行動，國企黨建進章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制構(gòu)建、外部董事占多數(shù)的董事會建設等工作取得重要進展，著力夯實制度基礎，建立動態(tài)完善機制，推動各治理主體各司其職、各負其責、規(guī)范行權(quán)。同時針對企業(yè)普遍反映的實際問題，進一步改進優(yōu)化，做好政策解讀和操作指引。各國有企業(yè)也認真落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設各項要求，積極探索將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)途徑，積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，著力優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，切實做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，牢牢把握發(fā)展定位，結(jié)合實際勇于實踐、開拓創(chuàng)新，探索了不少行之有效的做法和經(jīng)驗，為增強企業(yè)活力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。二、國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)目前存在的主要問題（一）黨組織職能在國有企業(yè)中發(fā)揮不夠充分我國國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的發(fā)展潮流下對自身的管理制度模式都進行了現(xiàn)代化革新，但黨組織職能發(fā)揮還不夠充分，黨組織與現(xiàn)代企業(yè)管理組織之間的職能沒有做到恰當?shù)娜诤?，部分企業(yè)的黨建工作沒有達到理想水平，黨組織的影響力沒有足夠的展現(xiàn)。（二）制度操作指導性有待進一步加強部分企業(yè)制定相應的制度和辦法過于原則化，對“三重一大”等重大決策事項范圍界定不夠清晰，過于寬泛，缺少詳細內(nèi)容和具體標準，針對性、操作性、指導性有待進一步加強。（三）重大事項決策程序有待進一步規(guī)范部分企業(yè)拘泥于條款框架，決策程序冗余繁雜，沒有明確的決策主體，同一事項經(jīng)多個會議反復討論決策，影響項目進展。部分企業(yè)權(quán)利現(xiàn)狀匯集，主要來源于現(xiàn)行的公司制度和領導主觀判斷，未梳理、比對法律法規(guī)，決策程序有待進一步規(guī)范。（四）監(jiān)督力度有待進一步提高部分企業(yè)對“三重一大”等決策制度執(zhí)行缺少監(jiān)督，檢查執(zhí)行效果的手段乏力，只是將監(jiān)督停留在口頭上，沒有明確監(jiān)督的責任主體和方式，導致制度執(zhí)行流于形式。對于決策失誤造成的問題和后果，雖有相關(guān)處罰規(guī)定和責任追究制度，但追究的力度不夠，無法給相關(guān)領導人員造成壓力。三、完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的措施及建議（一）加強黨建工作，發(fā)揮黨組織的領導核心作用國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導，其關(guān)鍵點就是深刻領會、準確把握、全面落實習近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”的重要指示。無論國有企業(yè)領導體制如何調(diào)整，企業(yè)治理機制如何變化，都必須全面貫徹落實黨對國有企業(yè)改革的決策部署，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導作用，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。要把黨的建設總體要求納入公司章程，健全和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，明確國企黨組織“定”和“議”的清單和方式。國企黨組織發(fā)揮領導作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一種是決策性的，即“定”的事項，主要體現(xiàn)在黨的建設事項，包括貫徹落實黨中央路線方針政策和上級黨組織的有關(guān)工作要求、重要人事任免、作風建設、黨風廉潔建設和反腐敗、黨建工作制度等方面的重要事項。另一種是研究討論，即“議”的事項，主要是重大經(jīng)營管理事項。應嚴格規(guī)范落實黨組織前置研究討論要求，并科學界定黨組織“定”和“議”的職責范圍，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨組織“把方向、管大局、促落實”的領導作用，把穩(wěn)公司治理之“舵”。（二）加強頂層設計，持續(xù)完善公司治理制度體系根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和公司章程的規(guī)定，進一步完善股東會、董事會、監(jiān)事會、黨組織、辦公會、各專門委員會議事規(guī)則等相關(guān)制度機制，明確各決策會議的參會人員及職責、會議的召集召開、議事程序、會議記錄等內(nèi)容，促進會議決策的程序化、科學化、規(guī)范化，健全權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。進一步梳理重大決策事項清單，明晰股東會、董事會、經(jīng)營層權(quán)責界面，并進行多表合一，縱向覆蓋公司主要業(yè)務領域和權(quán)責事項，橫向集成“三重一大”編號、治理主體、行權(quán)路徑等核心要素，并緊密結(jié)合不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)等企業(yè)特點，差異化制定清單內(nèi)容，避免上下一般粗、機械套用，真正使清單簡便易行、務實管用、操作指導性強，確保議事規(guī)則科學規(guī)范、決策程序銜接順暢，鑄牢公司治理之“基”。（三）精準授權(quán)放權(quán)，有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力統(tǒng)籌搭建戰(zhàn)略管控型組織機制，自上而下系統(tǒng)建設董事會授權(quán)體系，從董事會高效運作和科學決策的維度出發(fā)，制定董事會授權(quán)管理辦法，明確授權(quán)的范圍、程序、責任等要求，明晰授權(quán)清單，建立集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度的授權(quán)體系，提升企業(yè)自主經(jīng)營能力、提高決策效率、適應市場變化，確保授權(quán)事項放得下、定得準，精準可控、動態(tài)管理。同時要結(jié)合中央企業(yè)改革有關(guān)通知要求，依法依章落實董事會中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財務事項管理權(quán)等重要職權(quán)，堅持深化改革創(chuàng)新，健全配套管理制度，扎實開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，提升董事會行權(quán)履職能力，有效激發(fā)公司的內(nèi)生動力和活力。（四）健全監(jiān)督機制，提高風險防控能力配齊、配強董事會和監(jiān)事會成員，特別是要引入外部董事、職工董事、職工監(jiān)事，確保董事、監(jiān)事的獨立性，明確職責權(quán)限，強化董事會、監(jiān)事會對公司的監(jiān)督作用。加強董事、監(jiān)事的培訓，提升履職能力和監(jiān)督意識，形成對經(jīng)營層的有效制約與監(jiān)督，不讓董事、監(jiān)事的監(jiān)督流于形式。積極推進公司重大決策合規(guī)性審查機制建設，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營等經(jīng)營管理行為的必經(jīng)程序，確保重大決策依法合規(guī)；建立重大決策事項跟蹤落實以及評估機制，針對落實不到位或發(fā)現(xiàn)問題的，及時下發(fā)督辦函；整改不力的，啟動考核問責程序。構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，出資人監(jiān)督、職能監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督各司其責、同向發(fā)力的“大監(jiān)督”體系，實現(xiàn)監(jiān)督制度執(zhí)行從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。建立健全責任追究制度，對于經(jīng)營層的失當經(jīng)營行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的經(jīng)濟及法律責任，對有重大經(jīng)濟問題的企業(yè)領導人員要嚴肅查處，觸犯法律的，要及時移送司法機關(guān)追究法律責任。（五）強化數(shù)字賦能，提升公司治理現(xiàn)代化水平實現(xiàn)決策流程信息化，開發(fā)建設“三重一大”等重大決策事項管控平臺，治理主體決策事項全部通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，通過信息化手段實現(xiàn)重大決策事項線上申報、審批、匯總、督辦等功能，提高議案審核質(zhì)量和效率，形成“事前管、事中控、事后查”全生命周期管理，提升整體風險管控能力。同時權(quán)責清單可通過平臺或手機客戶端一鍵查詢，智能檢索、想查就查，確保清單之外無權(quán)利，法無授權(quán)不可為，讓權(quán)利在陽光下運行。健全在線監(jiān)督機制，搭建“從上看到底”的公司治理管控系統(tǒng)，通過信息化手段對各級子企業(yè)運行情況進行收集統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督評價，對決策事項的前置審議、會議決策、任務落實等全過程進行在線監(jiān)測和異常提醒，并通過大數(shù)據(jù)分析開展在線監(jiān)督評價。四、結(jié)語隨著我國經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，國有企業(yè)要想在當今競爭日趨激烈的市場環(huán)境下求