我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策探析一、我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)體制存在的問(wèn)題（一）監(jiān)督機(jī)制有待完善《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制，單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì)，財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)國(guó)家部門(mén)按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督是外部性的，只能從外部促使企業(yè)提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)信息。此外，這種監(jiān)督還是事后性的，無(wú)法做到事前、事中監(jiān)督。從瓊民源事件中可以看出，事后監(jiān)督根本無(wú)法避免虛假會(huì)計(jì)信息造成巨大損失的嚴(yán)重后果。因此，在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我認(rèn)為，理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督之下，各個(gè)體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明，所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，而會(huì)計(jì)信息又是被經(jīng)營(yíng)者控制利用的，結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置，通過(guò)會(huì)計(jì)信息行使控制權(quán)已不可行。（二）不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)機(jī)制隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，許多非國(guó)有成份，如私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展，特別是我國(guó)已加入WTO,現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化，但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理，而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者，現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》主要規(guī)范的是會(huì)計(jì)工作，而涉及會(huì)計(jì)人員管理的內(nèi)容大多比較抽象，使得會(huì)計(jì)秩序混亂和會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題難以得到根本的解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。（三）雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有者通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè)，達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者之間雖然是一種委托——被委托關(guān)系，實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者為完成受托責(zé)任，利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策，最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知，由于客觀存在著“代理人風(fēng)險(xiǎn)”，理論和實(shí)踐中又無(wú)法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來(lái)消除。因此，經(jīng)營(yíng)者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異，這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位，其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批成了形式，會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營(yíng)者手中，經(jīng)營(yíng)者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過(guò)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。二、完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策（一）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大執(zhí)法力度要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對(duì)各單位在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和查出的問(wèn)題，要依據(jù)《會(huì)計(jì)法》從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)督即政府主管部門(mén)的監(jiān)督，主要是以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)為主，完善政府主管部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查機(jī)制。（二）改革會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制改革會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制，強(qiáng)化政府間接管理職能。我國(guó)一直實(shí)行的是高度集中的會(huì)計(jì)管理體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，這種體制已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種障礙。近年來(lái)，國(guó)家在這方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革，并取得了很大進(jìn)展，但會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制并沒(méi)有根本的改變。在對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、干預(yù)的問(wèn)題上，國(guó)家政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體應(yīng)是并重的，一方面政府應(yīng)在整體上把握方向，大的方面管住管好，具體的會(huì)計(jì)活動(dòng)通過(guò)完善立法的角度進(jìn)行間接管理，而不直接參與；另一方面，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體等民間組織的作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)組織的自律行為。（三）改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是單一的“國(guó)家型”管理體制，即對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度正逐步形成，這就要求在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)察職能的同時(shí)，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)的反映、預(yù)測(cè)、決策、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能。宏觀上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以對(duì)會(huì)計(jì)人員的適度管理為原則，減少行政干預(yù)，主要采取指導(dǎo)形式進(jìn)行管理，同時(shí)加強(qiáng)法律約束，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制。微觀方面，將會(huì)計(jì)回歸企業(yè)，賦予企業(yè)會(huì)計(jì)人員參與經(jīng)營(yíng)管理的必要權(quán)限，同時(shí)健全企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值。（四）會(huì)計(jì)管理體制國(guó)家化與會(huì)計(jì)信息國(guó)際化相結(jié)合各國(guó)不同的會(huì)計(jì)環(huán)境影響形成了不同的會(huì)計(jì)管理體制，會(huì)計(jì)管理體制必然是國(guó)家化的，我國(guó)也必須堅(jiān)持和不斷完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)管理體制。會(huì)計(jì)管理體制國(guó)家化與會(huì)計(jì)信息國(guó)際化必須而且能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合。政府主導(dǎo)型的會(huì)計(jì)管理體制，使我國(guó)能夠更好地把握參與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)調(diào)的進(jìn)程。（五）開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作對(duì)在職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)：一是有助于新的會(huì)計(jì)政策和財(cái)會(huì)制度的學(xué)習(xí)貫徹；二是有利于及時(shí)了解實(shí)際執(zhí)行中遇到的各種問(wèn)題；三是有利于了解中外會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。這可以說(shuō)是后繼教育的最主要的目的，也是不斷提高在職人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是一項(xiàng)意義重大的工程，需要會(huì)計(jì)管理部門(mén)支持、重視，會(huì)計(jì)教育部門(mén)研究、探討，各級(jí)管理部門(mén)監(jiān)督、考核。嚴(yán)格事前培訓(xùn)資格審查制、事中培訓(xùn)工作檢查制和事后培訓(xùn)工作評(píng)估制。不斷規(guī)范繼續(xù)教育制度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，以適應(yīng)新世紀(jì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（六）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定根據(jù)《會(huì)計(jì)證管理辦法》和草擬中的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗關(guān)。只有具備了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的基本條件，通過(guò)全面考核，才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。凡是從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員，必須取得從業(yè)資格證書(shū)，才能從事會(huì)計(jì)工作。禁止無(wú)證人員上崗，對(duì)雇傭無(wú)證人員從事會(huì)計(jì)工作的單位要嚴(yán)厲處罰。結(jié)合會(huì)計(jì)證對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)管理，實(shí)行注冊(cè)登記和年