涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作方案一、總體目標(biāo)用一年時(shí)間把涉企行政執(zhí)法中“多頭查、重復(fù)罰、隨意停、過度扣、拖延批、以罰代管、以管謀私”七類頑瘴痼疾壓縮到歷史最低水平，企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)平均下降40%，行政處罰案件糾錯(cuò)率控制在1%以內(nèi)，行政復(fù)議、訴訟敗訴率均低于3%，企業(yè)對執(zhí)法滿意度達(dá)到90%以上，形成“無事不擾、有求必應(yīng)、違法必究、過罰相當(dāng)”的法治化營商環(huán)境。二、整治范圍1.時(shí)間范圍：2024年4月1日至2025年3月31日。2.主體范圍：市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)具有涉企行政執(zhí)法權(quán)的38個(gè)部門及其派出機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法隊(duì)、園區(qū)分局。3.事項(xiàng)范圍：2022年1月1日至2024年3月31日已結(jié)和未結(jié)的涉企行政許可、處罰、強(qiáng)制、檢查、征收、收費(fèi)、確認(rèn)、裁決、給付、獎(jiǎng)勵(lì)等十類行政行為，重點(diǎn)鎖定生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建、交通、自然資源、消防、衛(wèi)健、人社等10個(gè)高頻領(lǐng)域。三、問題畫像（一）多頭執(zhí)法。同一企業(yè)同一事項(xiàng)一年被各級(jí)各部門檢查平均5.7次，最多達(dá)18次。（二）重復(fù)處罰。對同一違法行為，不同部門依據(jù)不同規(guī)范最高開出7張罰單。（三）隨意停工。以“先行停產(chǎn)”代替調(diào)查取證，平均停產(chǎn)27天，最短3天、最長196天。（四）過度扣押。超范圍查封原材料、半成品、賬冊，導(dǎo)致訂單違約、資金鏈斷裂。（五）拖延審批。環(huán)評、能評、消防審圖、特種設(shè)備使用登記四類審批平均用時(shí)比法定時(shí)限高出42%。（六）以罰代管。對輕微違法一律按上限罰款，后續(xù)服務(wù)指導(dǎo)缺位，同類違法反復(fù)出現(xiàn)。（七）以管謀私。借專項(xiàng)檢查推銷指定設(shè)備、中介、保險(xiǎn)，暗示“贊助”“培訓(xùn)費(fèi)”，企業(yè)敢怒不敢言。四、工作原則1.企業(yè)有感：把企業(yè)獲得感、安全感、公平感作為第一標(biāo)準(zhǔn)。2.刀刃向內(nèi)：對執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行全過程“拆廟、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”。3.數(shù)據(jù)賦能：用大數(shù)據(jù)比對代替人海戰(zhàn)術(shù)檢查，用算法發(fā)現(xiàn)異常代替主觀隨意。4.過罰相當(dāng)：對輕微違法以教育整改為主，對嚴(yán)重違法用重典，杜絕“一刀切”。5.系統(tǒng)治理：整治、立制、數(shù)字、文化四輪同步，防止“運(yùn)動(dòng)式”回潮。五、重點(diǎn)任務(wù)與時(shí)間表（一）問題清倉（4月1日—5月31日）1.建立“企業(yè)執(zhí)法檔案”。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，歸集近三年所有執(zhí)法數(shù)據(jù)，形成“一企一檔”電子卷宗。2.開展“百企千卷”評查。隨機(jī)抽取100家企業(yè)、1000份卷宗，組織律師、會(huì)計(jì)師、行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員背靠背評查，形成問題清單。3.開通“掃碼報(bào)”。在企業(yè)經(jīng)營場所張貼“執(zhí)法問題二維碼”，掃碼即可匿名上傳照片、音頻、視頻，后臺(tái)24小時(shí)分轉(zhuǎn)。4.舉行“政企圓桌會(huì)”。分行業(yè)邀請企業(yè)代表、商協(xié)會(huì)、律師、媒體與執(zhí)法部門面對面，現(xiàn)場承諾、現(xiàn)場交辦、限時(shí)銷號(hào)。（二）制度重塑（6月1日—8月31日）1.編制“綜合查一次”事項(xiàng)清單。對同一市場主體同一時(shí)段檢查事項(xiàng)進(jìn)行“顆粒度”拆解，能合并的合并，能取消的取消，形成“一張表格、一次進(jìn)門、全身體檢”。2.出臺(tái)“首違不罰”清單2.0版。對涉及30部法律、58部行政法規(guī)的162項(xiàng)輕微違法情形，明確“首違+及時(shí)改正+無危害后果”不罰，同步配套行政指導(dǎo)書模板。3.制定“不予行政強(qiáng)制措施”正負(fù)面清單。明確對非易燃易爆、非有毒有害、非鮮活易腐的原材料、設(shè)備、賬冊，原則上不查封扣押；確需扣押的，須報(bào)所在局法制機(jī)構(gòu)“雙審雙簽”。4.建立“審批時(shí)限灰名單”制度。對超過法定時(shí)限未辦結(jié)事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)亮灰燈，每日短信提醒分管領(lǐng)導(dǎo)；超期7天亮黃燈，由紀(jì)委監(jiān)委約談；超期15天亮紅燈，啟動(dòng)問責(zé)。5.推行“執(zhí)法觀察期”。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式設(shè)置1—3年觀察期，觀察期內(nèi)以行政指導(dǎo)、約談提醒為主，慎用處罰、強(qiáng)制。（三）數(shù)字監(jiān)管（6月1日—翌年3月31日）1.打造“執(zhí)法云鏈”。所有執(zhí)法文書實(shí)時(shí)上鏈存證，生成不可篡改的哈希值，企業(yè)掃碼即可驗(yàn)真。2.上線“企業(yè)寧靜日”系統(tǒng)。每月1—20日除上級(jí)部署、投訴舉報(bào)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品、突發(fā)事件外，原則上不進(jìn)企檢查；確需進(jìn)企的，須提前24小時(shí)在系統(tǒng)填報(bào)檢查事由、人員、時(shí)長，企業(yè)可一鍵拒絕無預(yù)約檢查。3.開發(fā)“自由裁量計(jì)算器”。輸入違法情節(jié)、危害后果、整改態(tài)度等8項(xiàng)參數(shù)，自動(dòng)生成處罰區(qū)間，壓縮人為操作空間。4.建立“執(zhí)法畫像”模型。對執(zhí)法人員、企業(yè)分別畫像，對高頻處罰、同案不同罰、處罰后無整改跟進(jìn)等異常行為自動(dòng)預(yù)警。（四）隊(duì)伍整訓(xùn)（7月1日—9月30日）1.舉辦“執(zhí)法大比武”。設(shè)置案卷評查、現(xiàn)場模擬、新媒體應(yīng)答、突發(fā)事件處置四個(gè)科目，成績與年度考核、職級(jí)晉升掛鉤。2.推行“執(zhí)法導(dǎo)師制”。選拔100名業(yè)務(wù)骨干，對口聯(lián)系1000家重點(diǎn)企業(yè)，提供“法治體檢+合規(guī)輔導(dǎo)”。3.建立“廉潔執(zhí)法檔案”。記錄執(zhí)法人員本人及近親屬經(jīng)商辦企業(yè)、參股中介、接受宴請、禮品禮金等情況，動(dòng)態(tài)更新，與晉職晉級(jí)、評優(yōu)評先硬掛鉤。4.開展“換位體驗(yàn)”。組織執(zhí)法人員以“企業(yè)辦事員”身份匿名辦理審批、接受檢查，每人提交“痛點(diǎn)日記”，匯總后交辦整改。（五）案例復(fù)盤（10月1日—12月31日）1.選取“十大典型錯(cuò)案”制作成教學(xué)片，在全市執(zhí)法培訓(xùn)周播放，逐案剖析程序、實(shí)體、裁量、文書、送達(dá)五大環(huán)節(jié)問題。2.對涉及企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的復(fù)議、訴訟敗訴案件，由市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)牽頭，組織原執(zhí)法機(jī)關(guān)、法院、檢察院、律師、行業(yè)專家“六方會(huì)審”，形成“反向指引”。3.建立“執(zhí)法過錯(cuò)賠償資金池”。財(cái)政首期注入1000萬元，對確認(rèn)違法的執(zhí)法行為導(dǎo)致企業(yè)損失的，先行賠付，再向責(zé)任人追償。（六）效果評估（2025年1月1日—3月31日）1.第三方評估。委托高校、律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成獨(dú)立評估團(tuán)，隨機(jī)抽取2000家企業(yè)進(jìn)行封閉式問卷、深度訪談、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比對，出具評估報(bào)告。2.企業(yè)“背對背”打分。采用CATI系統(tǒng)外呼，企業(yè)代表全程匿名，評價(jià)結(jié)果直接通報(bào)組織部門。3.指標(biāo)晾曬。對38個(gè)執(zhí)法部門設(shè)置“企業(yè)寧靜率、檢查頻次下降率、處罰糾錯(cuò)率、復(fù)議訴訟敗訴率、企業(yè)滿意度”五張排行榜，連續(xù)兩次排名末位的，對領(lǐng)導(dǎo)班子作出組織調(diào)整。六、政策工具包1.執(zhí)法事項(xiàng)目錄編碼。統(tǒng)一使用國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)賦碼，無碼事項(xiàng)不得實(shí)施。2.行政檢查計(jì)劃備案。年度檢查計(jì)劃提前30日報(bào)同級(jí)司法行政部門備案，臨時(shí)檢查24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)錄，否則視為無效檢查。3.執(zhí)法音像記錄“四必錄”。必錄亮證、必錄告知、必錄陳述申辯、必錄送達(dá)，音視頻保存期限不少于10年。4.重大執(zhí)法決定法制審核“雙簽字”。由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同時(shí)簽字，缺一人簽字視為程序違法。5.行政處罰信息“同步公示”。處罰決定書生成后30分鐘內(nèi)推送至信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示前須經(jīng)企業(yè)確認(rèn)文書送達(dá)，避免“企業(yè)不知情即公示”。6.行政裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。每年3月、9月根據(jù)法律立改廢釋、行業(yè)技術(shù)革新、市場變化進(jìn)行滾動(dòng)修訂，修訂稿網(wǎng)上征求意見不少于15天。7.企業(yè)合規(guī)激勵(lì)。對通過ISO37300、GB/T35770合規(guī)管理體系認(rèn)證的企業(yè)，三年內(nèi)執(zhí)法檢查頻次降低50%，行政處罰下限降低20%。8.執(zhí)法案件“雙隨機(jī)”評查。每月隨機(jī)抽取5%的已結(jié)案件、2%的未結(jié)案件，評查結(jié)果納入年度績效考核，占比30%。七、組織保障1.市級(jí)成立“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)整治指揮部”，市長任指揮長，紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局、工信局、工商聯(lián)、行政審批局、大數(shù)據(jù)局等為成員單位，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、問題核查、制度建設(shè)、數(shù)字監(jiān)管、監(jiān)督問責(zé)、宣傳引導(dǎo)六個(gè)專班，實(shí)體化運(yùn)行。2.縣（市、區(qū)）參照成立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確一名政法委員專抓，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)貫通。3.抽調(diào)精干力量組成20個(gè)飛行檢查組，采取“四不兩直”方式，全年滾動(dòng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場鎖定證據(jù)、24小時(shí)內(nèi)移交紀(jì)委監(jiān)委。4.財(cái)政單列2000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于系統(tǒng)開發(fā)、第三方評估、隊(duì)伍培訓(xùn)、過錯(cuò)賠償、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。5.建立“執(zhí)法營商環(huán)境觀察員”制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、會(huì)計(jì)師、媒體記者、商會(huì)代表共300人，持觀察員證可進(jìn)入執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督，對阻撓觀察員行使監(jiān)督權(quán)的，由紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)。八、監(jiān)督問責(zé)1.對違反“企業(yè)寧靜日”規(guī)定擅自進(jìn)企檢查的，第一次通報(bào)，第二次調(diào)離執(zhí)法崗位，第三次給予政務(wù)記過以上處分。2.對同一違法行為重復(fù)處罰的，除撤銷多余處罰外，對直接責(zé)任人視情節(jié)給予警告至記大過處分，并承擔(dān)國家賠償費(fèi)用。3.對隨意停工、停產(chǎn)、停業(yè)造成企業(yè)重大損失的，先停職后調(diào)查，確屬濫用職權(quán)的，移交司法機(jī)關(guān)。4.對以罰代管、以管謀私的，一律按受賄、濫用職權(quán)、徇私舞弊等罪名移送司法，涉案財(cái)物全額追繳。5.對弄虛作假、隱瞞問題、干擾第三方評估的，對單位主要負(fù)責(zé)人先免職后調(diào)查，并納入全市營商環(huán)境“黑名單”，三年內(nèi)禁止評優(yōu)評先、項(xiàng)目資金安排。九、激勵(lì)機(jī)制1.對整治成效突出的部門，年度績效考核直接確定為優(yōu)秀等次，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核獎(jiǎng)金上浮20%。2.對提出重大制度創(chuàng)新并被國家、省推廣的個(gè)人，優(yōu)先推薦為全國、全省法治政府建設(shè)先進(jìn)個(gè)人，記三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)。3.對提供重大違法線索的企業(yè)、個(gè)人，經(jīng)查證屬實(shí)，按行政處罰金額1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過10萬元，財(cái)政單列預(yù)算。4.對連續(xù)三年未發(fā)生行政處罰、行政復(fù)議、訴訟敗訴的“合規(guī)示范企業(yè)”，在政府采購、招投標(biāo)、融資擔(dān)保、評優(yōu)評先中給予加分，并降低各類保證金50%。十、配套（示例）（一）單項(xiàng)選擇題1.對輕微違法首違不罰的適用條件不包括（）A.危害后果輕微B.及時(shí)改正C.主觀惡意明顯D.一年內(nèi)首次違法2.“企業(yè)寧靜日”系統(tǒng)每月默認(rèn)的寧靜日為（）A.1—15日B.1—20日C.1—25日D.全月（二）多項(xiàng)選擇題1.以下哪些情形原則上不予行政強(qiáng)制措施（）A.非易燃易爆原材料B.非鮮活易腐產(chǎn)品C.企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備D.涉案賬冊原件2.執(zhí)法音像記錄“四必錄”包括（）A.亮證B.告知C.陳述申辯D.送達(dá)E.內(nèi)部討論（三）判斷題1.對觀察員現(xiàn)場監(jiān)督進(jìn)行阻撓的，由紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)。（）2.執(zhí)法觀察期最長不得超過1年。（）（四）簡答題1.簡述“自由裁量計(jì)算器”的八項(xiàng)輸入?yún)?shù)。2.列舉第三方評估的五項(xiàng)核心指標(biāo)。（五）案例分析題某企業(yè)因同一批產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范，于2024年5月先后被市場監(jiān)管、衛(wèi)健、商務(wù)三家部門分別罰款3萬元、2萬元、1萬元。企業(yè)不服，申請行政復(fù)議。請結(jié)合整治方案分析執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的問題，并提出整改建議。（六）文書寫作題根據(jù)以下材料，制作一份《行政指導(dǎo)書》：企業(yè)名稱：A市某某食品有限公司違法行為：初次發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽未標(biāo)明營養(yǎng)成分表整改期限：5個(gè)工作日指導(dǎo)內(nèi)容：告知國家標(biāo)準(zhǔn)GB28050—2021具體要求，提供標(biāo)簽?zāi)０?，安排檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)技術(shù)輔導(dǎo)一次。