全面深入推進(jìn)關(guān)愛女孩行動

綜合治理出生人口性別比偏高問題全國關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年一、當(dāng)前形勢分析二、過去工作回顧三、試點工作經(jīng)驗四、全面推開關(guān)愛女孩行動五、主要工作要求

六、2009年主要工作

出生人口性別比：

是指在某一時期內(nèi)（通常為一年），每出生100名女嬰所對應(yīng)出生的男嬰數(shù)。出生人口性別比遵從大數(shù)定律。出生數(shù)量越多，隨機(jī)波動越小，出生性別比越接近理論值。出生性別比理論值一般認(rèn)為在103—107之間（105）。出生性別比的統(tǒng)計正常值范圍

(以105為標(biāo)準(zhǔn))出生人數(shù)正常值上限正常值下限100092.74118.92500099.34110.9910000100.96109.2050000103.18106.86100000103.71106.311000000104.59105.41（一）近30年來全國出生人口性別比居高不下

●20世紀(jì)70年代：處于正常范圍（平均106.32）●進(jìn)入80年代后：逐漸升高，嚴(yán)重偏離正常

范圍，持續(xù)保持較高態(tài)勢一、當(dāng)前形勢分析

我國出生人口性別比升高狀況

（二）出生人口性別比偏高的地域特征

●正常省份不斷減少·2000年：基本正常的省份有7個（內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、青海、寧夏、新疆、西藏）·2005年：正常的省份有1個（西藏）●升高范圍不斷擴(kuò)大（2005年與2000年比較）

升高的省份：10個(天津、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、福建、貴州、云南、陜西、青海)持平的省份：15個下降的省份：6個（廣東、海南、廣西、重慶、河南、甘肅）●部分省份重度失衡江西、陜西、安徽（2005年高于130）

分城鄉(xiāng)出生人口性別比比較（2000/2005）（三）城鄉(xiāng)出生人口性別比普遍升高●2005年·農(nóng)業(yè)人口的出生性別比為121.97（江西和安徽：139以上；陜西：133.49）·非農(nóng)業(yè)戶口的出生性別比為113.24（四）農(nóng)業(yè)人口出生性別比偏高更為嚴(yán)重

分孩次出生人口性別比比較（2000/2005）（五）一孩出生性別比開始升高二孩多孩出生性別比略有下降但仍居高位引產(chǎn)胎兒性別比及構(gòu)成（調(diào)查）(單位：個，%)頻數(shù)比例性別比男48,30923.8972.25女66,86433.07不詳87,03543.04正常值110（六）出生性別比偏高的有關(guān)證據(jù)●引產(chǎn)胎兒性別比嚴(yán)重偏低●教育部統(tǒng)計小學(xué)在校生（6-12歲）

性別比不斷升高利用2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、2007年教育統(tǒng)計

數(shù)據(jù)和2007年戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)估計的出生性別比

●小普查（2005年）分年齡組性別比情況·0-4歲：122.66·5-9歲：119.30·10-14歲：114.20結(jié)論

教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，可以作為出生人口性別比水平估計的依據(jù)。根據(jù)利用教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)或者戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)出生性別比的回歸擬合，外推2000年以來的出生人口性別比水平與趨勢，2000年我國出生人口性別比為115，2005年進(jìn)一步上升到118。我國出生人口性別比普遍持續(xù)升高。二、過去工作回顧●2000-2002年

·開展“改善女孩生存環(huán)境”課題研究（一）主要工作

●2003-2004年·在2000年出生人口性別比高于110的24個省各一個縣（市區(qū)）啟動試點工作。試點工作包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、查處“兩非”、孕產(chǎn)期服務(wù)、統(tǒng)計監(jiān)測六個方面

●2005年

·國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委等部門《關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》（59號文）

●2006年·國務(wù)院召開全國關(guān)愛女孩行動電視電話會議·關(guān)愛女孩行動試點單位增至32個，遍布全國各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)·組織關(guān)愛女孩行動萬里行活動·舉行全國關(guān)愛女孩行動知識競賽·啟動關(guān)愛女孩青年志愿者行動·召開全國關(guān)愛女孩行動培訓(xùn)會議·中央《決定》指出通過開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，進(jìn)一步做好綜合治理出生人口性別比升高工作

●2007年·中央辦公廳組織督查中央《決定》落實情況，把綜合治理出生人口性別比升高作為其中重要內(nèi)容·召開全國關(guān)愛女孩行動形勢分析及培訓(xùn)會議·對基層地區(qū)和試點單位深入調(diào)研指導(dǎo)·加強(qiáng)關(guān)愛女孩行動理論與實踐課題研究：10大課題·組織關(guān)愛女孩行動十大新聞人物評選·在國際會議上宣傳我國綜合治理出生人口性別比偏高問題的立場和做法●2008年·下發(fā)《關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的意見》（國人口發(fā)[2008]44號）·赴河北、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、貴州等11?。▍^(qū)）調(diào)研倡導(dǎo)·在新的三定方案中，國家人口計生委在宣教司設(shè)立綜合治理出生人口性別比辦公室·召開全國關(guān)愛女孩行動工作會議（海南昌江）·撰寫出版《中國的關(guān)愛女孩行動》（中英文）（二）制定的相關(guān)法律法規(guī)●1994年·《母嬰保健法》●2001年·《人口與計劃生育法》·《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》●2002年以來·《關(guān)于綜合治理出生人口性別比升高問題的意見》·《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》·《關(guān)于出生人口性別比升高問題綜合治理工作基本要求（試行）》●試點地區(qū)的出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，并呈現(xiàn)下降趨勢?！窀鶕?jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果： 24個試點單位的出生性別比從試點初期的136.51至2005年下降到125.91,下降了10.6個百分點。（三）試點工作成效顯著（四）當(dāng)前存在問題

●高層協(xié)調(diào)機(jī)制還不力

●相關(guān)法律法規(guī)不完善

●統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全

●孕產(chǎn)期管理不盡規(guī)范

●專項經(jīng)費投入不落實三、試點工作經(jīng)驗（一）基本經(jīng)驗●政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)推動●普惠優(yōu)先，利益導(dǎo)向●部門協(xié)調(diào)，區(qū)域合作（二）部分試點地區(qū)經(jīng)驗·養(yǎng)老保優(yōu)：公寓養(yǎng)老；小區(qū)養(yǎng)老；居家養(yǎng)老·有病保醫(yī)：新農(nóng)合，體檢；報銷·生活保質(zhì)：低保；沼氣；飲水；建房·就學(xué)保助：就學(xué)全免，升學(xué)加分，大學(xué)獎勵·就業(yè)保酬：免費培訓(xùn)，用工獎勵·生產(chǎn)保扶：種養(yǎng)扶助，貸款服務(wù)·平等保權(quán)：查處兩非，司法援助，入黨提撥●河南省郾城區(qū)：七保政策●福建省安溪縣：五大工程·安居工程：貧困計生純女戶新建安居房給予用地優(yōu)惠、規(guī)劃幫助·致富工程：優(yōu)先落實計生純女戶資金和項目·親情工程：干部掛鉤貧困計生戶·成才工程：獎學(xué)助教優(yōu)惠政策·保障工程：建立養(yǎng)老、醫(yī)療等多方位綜合保障體系●湖北省黃岡市：32字工作模式·黨政主抓，部門聯(lián)動：形成齊抓共管工作格局·普惠優(yōu)先，利益導(dǎo)向：優(yōu)先分享改革發(fā)展成果·標(biāo)本兼職，綜合治理：建立綜合治理工作機(jī)制·優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌提高：促進(jìn)人口計生全面發(fā)展●海南?。喝∠g隔實行接生引產(chǎn)實名制·2003年7月在昌江黎族自治縣進(jìn)行取消二孩生育間隔試點，凡是符合生育二孩（含少數(shù)民族三孩）條件的可不受四年生育間隔限制?！?/p>

2003年12月修改《海南省人口與計劃生育條例》在全省取消生育間隔?！?007年在全省實行接生和引產(chǎn)手術(shù)實名制。●安徽省相信依靠群眾推行“村為主”村為主”工作機(jī)制完整內(nèi)涵是“縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實”鎮(zhèn)里現(xiàn)在從直接面對計劃生育對象戶的具體事務(wù)中脫身，村干部由幕后配角走上了前臺承擔(dān)責(zé)任村民組的育齡婦女小組長以及村干部成為人口計生政策、知識的發(fā)布者或傳播者，婚育狀況信息的收集者和隨訪者●浙江?。褐攸c縣管理自2003年開始，將出生性別比高于全省平均水平的縣納入重點管理。每年由黨政“一把手”匯報治理工作，連續(xù)三年下降到平均水平以下方可解除重點管理。并實行“一票否決”制度，重點管理期間不得參加文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選。（一）全面推開意義重大，形勢緊迫●出生人口性別比偏高形勢依然嚴(yán)峻●全面推開形成全國一盤棋的治理局面●推廣試點地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗●實現(xiàn)各地綜合治理工作的平衡發(fā)展四、全面推開關(guān)愛女孩行動（二）全面推開的條件具備，時機(jī)成熟●黨中央國務(wù)院高度重視人口發(fā)展問題●出生人口性別比偏高是新時期人口和計劃生育工作的一項重點任務(wù)●遏制出生人口性別比偏高已形成社會共識●試點工作取得顯著成效，積累了經(jīng)驗（三）全面推開面臨的幾個問題●部分地區(qū)對綜合治理工作認(rèn)識不到位●有的地區(qū)無準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持，缺乏對出生性別比偏高形勢判斷●有的地區(qū)利益導(dǎo)向政策不配套，落實難●重男輕女的生育觀念影響不容忽視●各地綜合治理力度不平衡，尚未形成全國一盤棋的局面五、工作要求（一）建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制全國綜合治理出生人口性別比偏高問題領(lǐng)導(dǎo)小組各省人口計生委綜治辦公室59號文件聯(lián)合發(fā)文單位各省關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省綜治辦公室（處）省相關(guān)廳局指導(dǎo)各級人口計生委積極爭取同級黨委、政府對這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動員群眾積極參與開展綜合治理工作全國人口和計劃生育兼職委員會（二）認(rèn)清形勢，摸清底數(shù)●綜合相關(guān)部門數(shù)據(jù)，客觀判斷形勢●開發(fā)利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，科學(xué)指導(dǎo)工作（三）制定計劃，分類指導(dǎo)●立足全局，因地制宜，制定年度工作計劃●抓住重點，突破難點，突出督導(dǎo)重點地區(qū)●依靠群眾，推行自治，依法修訂村規(guī)民約●收集信息，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)隨訪制止“兩非”●依靠專家，深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗創(chuàng)新理論（四）宣傳倡導(dǎo)，營造環(huán)境●高層倡導(dǎo)強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)社會性別平等意識●營造氛圍充分發(fā)揮主流媒體正面引導(dǎo)輿論●宣傳到戶發(fā)揮社會團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢●規(guī)范口號以富有人文精神的口號打動人引導(dǎo)人●全民動員開發(fā)制作少數(shù)民族語言宣傳品（五）利益導(dǎo)向，政策推動在計劃生育女兒戶中率先優(yōu)先實行：●全面落實人口計生系統(tǒng)各項利導(dǎo)政策●扶助女孩成長，資助女孩就學(xué)成才●落實惠民政策優(yōu)先優(yōu)惠計生女兒戶●拓展婦女就業(yè)門路（六）檢測孕情，全程服務(wù)●優(yōu)質(zhì)服務(wù)定期隨訪孕產(chǎn)婦●實名登記全面推行分娩、引產(chǎn)實名制（七）依法管理，嚴(yán)肅法紀(jì)●講求職業(yè)道德推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)●遵守操作規(guī)程禁止“兩非”活動●嚴(yán)管引產(chǎn)藥物加強(qiáng)市場監(jiān)管●開展區(qū)域協(xié)作加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治鼓勵創(chuàng)新，表彰先進(jìn)培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗（八）鼓勵先進(jìn)，激勵創(chuàng)新六、2009年主要工作●繼續(xù)推進(jìn)完善有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)·繼續(xù)推進(jìn)有關(guān)打擊“兩非”不法行為刑法修訂工作·繼續(xù)指導(dǎo)修改地方計劃生育條例的省份在條例中取消生育二孩的間隔時限·地方基層政府指導(dǎo)一些《鄉(xiāng)規(guī)民約》中帶有明顯歧視女性的條款的修改工作●探索建立并完善針對農(nóng)村計劃生育女兒戶的社會保障制度和措施●繼續(xù)廣泛深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，營造綜合治理出生人口性別比的輿論氛圍和社會環(huán)境●協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，在全國推廣海南省出生實名制的做法和經(jīng)驗●對全國出生性別比“貢獻(xiàn)率”高的14?。▍^(qū)）實行重點指導(dǎo)，倡導(dǎo)各省（區(qū)）實行重點縣管理●項目專家組到地方對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，對計生專干進(jìn)行職業(yè)化