地方脫貧攻堅法律適用性探索—以四川省樂山市脫貧攻堅典型做法為例中文摘要中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放多年來的努力，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。截至2016年底，中國仍有6000多萬農(nóng)村貧困人口,基層脫貧攻堅法律實施的實施，就像冬日里的一抹陽光，為社會貧弱群體播灑一片暖陽，讓他們平等地站在法律面前。但遺憾的是由于我國法律的有效實施與運用相對來說起步較晚，制度也不盡完善，特別是近年來基層脫貧攻堅法律實施工作面臨了一些亟待解決的問題，社會貧弱群體權(quán)益沒能得到切實有效保障，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。因此，進一步完善基層脫貧攻堅法律實施相關(guān)規(guī)定，提升工作水平，滿足社會對脫貧攻堅法律實施的需求，對于維護社會貧弱群體權(quán)益，保障司法公正，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)＂法律面前人人平等＂的憲法原則具有重要的現(xiàn)實意義。本論文主要以四川省樂山市脫貧攻堅典型做法為例來研究分析地方脫貧攻堅法律適用性的問題。首先，基于我國是一個大農(nóng)業(yè)國，遵循著發(fā)展才是硬道理的背景下，我們面臨的只有發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，才能把經(jīng)濟搞上去的狀況下，為了人民群眾開展脫貧攻堅工作就尤為重要。接著，重點分析了我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律適用性概述，通過對脫貧主體的概念、特征、界定。以及法律攻堅方式探討的政府政策脫貧攻堅援助探討和社會脫貧攻堅探討更加深入了解我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律適用性的現(xiàn)狀。然后，通過對四川省樂山市脫貧攻堅典型做法為例來研究我國我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律適用性目前的存在的問題:(一)是有限的社會脫貧攻堅法律實施資源與大量的對法律的需求之間的矛盾較突出（二）是提供援助隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。（三）是相關(guān)脫貧堅攻領(lǐng)域法律案件的質(zhì)量不高（四）是經(jīng)濟困難證明缺乏完善的制度。最后得出脫貧攻堅脫貧攻堅法律實施完善的一系列對策包括（一）制定脫貧攻堅相關(guān)法律（二）機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一定性為行政單位（三）建立脫貧攻堅領(lǐng)域法律案件律師團（四）探索脫貧攻堅法律協(xié)助經(jīng)費保障。建立逐年增長的財政預(yù)算保障機制、建立行業(yè)奉獻保障機制、建立脫貧攻堅援助辦案費用受益返還與受援人分擔(dān)費用相關(guān)制度。促使我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律更完善，能夠更好的為人民服務(wù)。關(guān)鍵詞：政府責(zé)任；弱勢群體；脫貧堅攻目錄TOC\o"1-3"\h\u緒論 5（一）研究背景 5（二）研究意義 51、理論意義 52、實際意義 5（三）研究框架 5一、我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律適用性概述 6（一）脫貧主體概述 61、脫貧主體概念 62、脫貧主體特征 63、脫貧主體界定 7（二）法律攻堅方式探討 71、政府政策脫貧攻堅援助探討 72、社會脫貧攻堅援助探討 9（二）脫貧攻堅法律實施的基本特點及地方脫貧攻堅法律適用性案例分析 10（一）脫貧攻堅法律實施的基本特點 101、實施人員的多樣性 102、脫貧攻堅法律實施經(jīng)費的政府性 103、脫貧攻堅法律實施工作的統(tǒng)一性 114、脫貧攻堅法律實施行為的政府責(zé)任性和行政性 115、脫貧攻堅法律實施工作的統(tǒng)一性 116、脫貧攻堅法律實施主體的廣泛性 117、脫貧對象和范圍的廣泛性 128、援助服務(wù)的無償性和援助形式的多樣性 12（二）地方脫貧攻堅法律適用性案例分析 131、樂山市脫貧攻堅現(xiàn)狀 132、樂山市脫貧攻堅相關(guān)法律運用 143、樂山市脫貧攻堅法律實施存在的問題 14三、脫貧攻堅法律完善對策 16（一）制定脫貧攻堅相關(guān)法律 16（二）機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一定性為行政單位 16（三）建立脫貧攻堅律師團 17（四）探索脫貧攻堅法律實施經(jīng)費保障 171、建立逐年增長的財政預(yù)算保障機制 172、建立行業(yè)奉獻保障機制 183、建立脫貧攻堅援助辦案費用受益返還與受援人分擔(dān)費用相關(guān)制度 18結(jié)語 19(一)我國脫貧攻堅法律實施取得的成效 19(二)目前我國脫貧攻堅法律實施實踐中存在的問題 19（三）解決的方法策略 20參考文獻 21緒論（一）研究背景我國正處于社會主義初級階段，現(xiàn)正進行中國特色社會主義現(xiàn)代化時期，必須堅持“一個中心、兩個基本”的基本分針，力爭在2020年全面建設(shè)小康社會，習(xí)近平總書記說：“國家要強農(nóng)業(yè)必須強，國家要美農(nóng)村必須美，國家要富農(nóng)民必須富”。我國是一個大農(nóng)業(yè)國，發(fā)展才是硬道理，所以，我們面臨的是發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，才能把經(jīng)濟搞上去。一是我們開展的脫貧攻堅工作的目的一切就是為了人民群眾，要把發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為重要抓手，要積極順應(yīng)人民群眾的期愿，實現(xiàn)共建共亨，努力推動經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，讓老百姓真正成為脫貧攻堅的主體；二是要緊緊扣住資源優(yōu)勢，查找和準(zhǔn)確定位，因地制宜發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，業(yè)態(tài)融合；三是要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，讓他們投入到脫貧攻堅工作中來，使他們主動作為，形成全民參與脫貧攻堅的氛圍，總的來說，脫貧攻堅工作，歸根結(jié)底就是為了保障老百姓的利益，讓他們真正得到實實在在的實慧，推動政策落實到實處，使人民群眾獲得實效；四是要讓人民群眾樹立核心價值觀，使老百姓有好的精神風(fēng)貌，這樣，農(nóng)村才形成良好的社會風(fēng)尚，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅工作才得以順利開展。（二）研究意義1、理論意義更好的做好脫貧攻堅工作，使法律更好運用于脫貧攻堅，推進社會主義法治建設(shè)取得突破性發(fā)展，解決脫貧攻堅中的法律問題，也使法律更好的服務(wù)于實踐。結(jié)合濟工作狀況，系統(tǒng)分析我國基層脫貧攻堅法律實施的特點和面臨的問題。通過分析，基層脫貧攻堅法律實施的特點主要表現(xiàn)在援助人員的多樣性、援助經(jīng)費的政府性、援助工作的統(tǒng)一性、援助對象和范圍的廣泛性以及援助服務(wù)的無償性和援助形式的多樣性等方面。而面臨的問題則集中體現(xiàn)在管理機構(gòu)缺乏對人才的吸引力、法律運用供需矛盾突出、各類援助案件增長失衡、經(jīng)費難以為繼和案件監(jiān)督管理流于形式等五個方面。2、實際意義到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。主要是在工作現(xiàn)狀分析和問題剖析的基礎(chǔ)上，從推動脫貧攻堅法律實施專門立法、統(tǒng)一管理機構(gòu)性質(zhì)、建立公職律師隊伍和完善經(jīng)費保障機制四個方面探尋完善基層法律實施的有效路徑。（三）研究框架本文共分為三部分：第一部分為我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律適用性概述。分別闡述脫貧主體的概念、、特征、界定以及對法律攻堅方式探討包括政府政策脫貧攻堅援助探討與社會脫貧攻堅法律實施脫貧攻堅探討。第二部分為脫貧攻堅脫貧攻堅法律實施的基本特點及地方脫貧攻堅法律適用性案例分析。主要是以四川省樂山市脫貧攻堅典型做法為例，系統(tǒng)分析我國基層法律適用性的特點和面臨的問題。通過分析，基層法律實施的特點主要表現(xiàn)在人員的多樣性、經(jīng)費的政府性、工作的統(tǒng)一性、幫助對象和范圍的廣泛性以及幫助服務(wù)的無償性和幫助形式的多樣性等方面。而面臨的問題則集中體現(xiàn)在管理機構(gòu)缺乏對人才的吸引力、供需矛盾突出、各類援助案件增長失衡、經(jīng)費難以為繼和案件監(jiān)督管理流于形式等五個方面。第三部分為完善對策部分。主要是在工作現(xiàn)狀分析和問題剖析的基礎(chǔ)上，從推動法律專門立法、統(tǒng)一管理機構(gòu)性質(zhì)、建立公職律師隊伍和完善經(jīng)費保障機制四個方面探尋完善基層法律實施的有效路徑。一、我國脫貧堅攻領(lǐng)域法律適用性概述（一）脫貧主體概述1、脫貧主體概念黨的十八大制定了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆五中全會明確提出，“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！倍柏毨У貐^(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)?！边@正是對脫貧攻堅中短板的精準(zhǔn)判斷。而在這塊短板中，脫貧主體是否能夠自覺脫貧成為了關(guān)鍵中的核心，這不僅關(guān)系到脫貧攻堅任務(wù)是否能夠順利完成，更關(guān)系到兩個一百年奮斗目標(biāo)是否能如期實現(xiàn)。在基層脫貧攻堅工作的開展中，脫貧主體普遍呈現(xiàn)出了一些特征，是脫貧工作開展起來難度加大，阻礙了當(dāng)下脫貧攻堅任務(wù)的完成。如何來認(rèn)識脫貧主體呈現(xiàn)的特征，尋求解決途徑，成為了當(dāng)下脫貧攻堅工作的一個重要而迫切的任務(wù)。2、脫貧主體特征黨的十八屆五中全會明確提出了從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃，這體現(xiàn)了黨中央強調(diào)發(fā)揮脫貧主體主觀能動性、自助脫貧的能力。但是，在基層現(xiàn)實工作中，脫貧主體表現(xiàn)出來的一些普遍存在的特征，卻成為了基層順利開展脫貧攻堅工作的絆腳石。第一，脫貧主體知識文化水平普遍偏低，阻礙了脫貧工作的開展。就我國目前的貧困地區(qū)總體情況來看，脫貧主體的文化層次都是普遍偏低的，大部分貧困主體只具備中小學(xué)文化，甚至還有部分文盲存在，具備大學(xué)文憑的人更是鳳毛麟角，而且這些上了大學(xué)的人，都愿意留在大城市工作生活，很少回到本村去工作，對本地區(qū)的發(fā)展很難起到作用。因此，脫貧主體知識層次低，成為了開展脫貧攻堅工作的一大難題。其一，由于脫貧主體知識文化水平普遍偏低，缺乏創(chuàng)新意識，使得這些地區(qū)的貧困面貌長期得不到改變。貧困戶們長期安貧守舊、思想保守，不愿意嘗試新事物，也沒有膽量去開創(chuàng)新天地。這種思想狀態(tài)的形成,“一方面是由于長期農(nóng)耕社會產(chǎn)生的小農(nóng)經(jīng)濟思想在貧困山區(qū)人們的頭腦里根深蒂固、代代相傳。另一方面也是公社體制所鑄造的歸屬型人格心理一時難于消失?！庇捎谶@種思想的長期存在，導(dǎo)致了貧困地區(qū)的工作開展難度大，貧困地區(qū)的面貌很難得到根本的改變；其二，由于脫貧主體知識文化水平普遍偏低，對脫貧政策的理解有誤、甚至產(chǎn)生誤解，很難調(diào)動脫貧主體積極主動性去自主脫貧。由于脫貧主體受教育程度低，甚至還有文盲，他們很難正確地對國家的脫貧政策進行理解、更不明白國家出臺這些政策的初衷是什么。有的貧困戶甚至誤解國家政策，認(rèn)為只要自己窮，國家就理所應(yīng)該地要幫扶我，不但不覺得貧窮可恥、反而出現(xiàn)了引以為榮的現(xiàn)象，更引發(fā)了“等、靠、要”這類不良思想的產(chǎn)生。而這類不良思想的存在，又進一步會促使返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)；其三，由于脫貧主體知識文化水平普遍偏低，使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平長期處于低級階段。脫貧主體自身不具備學(xué)習(xí)能力，對科學(xué)、科技更是知之甚少，農(nóng)業(yè)發(fā)展還長期處于原始的刀耕火種階段、還在靠天吃飯，更多地是憑借老一輩的經(jīng)驗來進行生產(chǎn)和養(yǎng)殖，這必然會導(dǎo)致生產(chǎn)力的低下，貧困的生活狀態(tài)得不到根本性地改變。第二，脫貧主體信息渠道閉塞，阻礙了脫貧攻堅工作的開展。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，我們的生活、工作與之有著密切的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們攝取信息的主要手段之一。而貧困地區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，地區(qū)條件差、經(jīng)濟水平低下，導(dǎo)致了信息渠道不通暢、信息缺失、信息不對稱，使得貧困主體對當(dāng)前的市場信息不能正確的把握、從而以市場為導(dǎo)向來進行生產(chǎn)。貧困戶還是習(xí)慣性地盲目生產(chǎn)，不計成本地盲目跟風(fēng)。這就使得整個地區(qū)的經(jīng)濟水平都得不到改善，從而進入到一種惡性循環(huán)的生產(chǎn)經(jīng)營模式中。第三，脫貧主體目光不長遠(yuǎn)、著重眼前利益，阻礙了脫貧攻堅工作的開展。脫貧主體由于知識層次低、信息渠道閉塞等各方面的原因，導(dǎo)致他們目光看得不遠(yuǎn)，很多人只注重當(dāng)前利益、個人利益，計較當(dāng)前的得失，更不愿意吃一點虧，根本就沒有抱團發(fā)展的這種理念，這必然會使得我們基層脫貧工作開展起來是寸步難行。3、脫貧主體界定通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。（二）法律攻堅方式探討1、政府政策脫貧攻堅援助探討完善各級人民政府脫貧攻堅援助機構(gòu)。由各市級人民政府建立專門的機構(gòu)，由市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金，通過市再下設(shè)較小的部門。相對縣級政府來說，市級政府本身有著較強的實力，可以更好的在城市中建立起一個完備的完整服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴展。引入合約機制。協(xié)助機構(gòu)可以通過引入合約的機制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會或個體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束;也達(dá)到了合理利用國家的財政支出;也保障了律師提供法律服務(wù)的質(zhì)量。鼓勵社會上人士對脫貧攻堅援助機構(gòu)捐助。政府要鼓勵社會上人士團體對脫貧攻堅援助機構(gòu)的捐助;鼓勵政府認(rèn)可的民間團體在協(xié)助脫貧攻堅援助機構(gòu)時開展脫貧攻堅援助工作。提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到脫貧攻堅援助工作中。文明新風(fēng)培育是脫貧攻堅目標(biāo)的重要組成部分，各地要立足實際，積極探索創(chuàng)新，將文明新風(fēng)培育與發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富結(jié)合起來。一要強化綜合施策。要用先進典型引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，注重抓好優(yōu)秀文脈的傳承發(fā)揚，通過舉辦各類主題教育活動，增強群眾崇尚新風(fēng)美德的榮譽感。要用現(xiàn)代教育阻斷陋習(xí)傳遞，大力抓好貧困地區(qū)特別是彝區(qū)的學(xué)生“控輟”“一村一幼”等工作，讓下一代充分接受現(xiàn)代科學(xué)和文化知識教育，加強未成年人思想道德教育，阻斷不良風(fēng)氣的代際傳遞。要用村民自治推動移風(fēng)易俗，建立健全村規(guī)民約，加強紅白理事會、文明和諧促進會等組織建設(shè)，推動移風(fēng)易俗，促進文明風(fēng)氣的逐步向好和逐漸形成。二要抓好三項行動。要實施文明新風(fēng)專項提升活動，以“感恩奮進、自力更生”“依法辦事、明禮誠信”“厚養(yǎng)薄葬、勤儉節(jié)約”為主線，深入實施感恩、依法、孝愛三大文明引導(dǎo)行動，讓貧困群眾在潛移默化中提高文明素養(yǎng)，養(yǎng)成文明習(xí)慣。要實施勵志扶貧三年攻堅行動，從根本上革除陳規(guī)陋習(xí)，全方位調(diào)動貧困群眾內(nèi)生動力，推動貧困地區(qū)形成健康文明、和諧進步、勵志崛起的新風(fēng)尚。要實施貧困地區(qū)文化富民行動，開展系列文化活動，豐富群眾特別是貧困群眾的“腦袋”，在文化富民上出真招，通過項目和產(chǎn)業(yè)帶動，富裕貧困群眾“口袋”。三要強化工作統(tǒng)籌。按照市委市政府的統(tǒng)一安排部署，貧困地區(qū)文明新風(fēng)培育工作由市委宣傳部牽頭抓總，市級相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，協(xié)調(diào)有序推進。要加強組織保障，抓住村級基層組織換屆契機，選好配強基層干部隊伍，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，帶頭引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。政府政策脫貧攻堅具體要做到以下幾個方面：第一、深刻反思，認(rèn)真剖析問題根源一是思想認(rèn)識不深。個別基層干部對脫貧攻堅“唯此為大”的認(rèn)識還停留在口頭上，只注重工作目標(biāo)任務(wù)是否完成，并未關(guān)心貧困群眾的實際困難是否真正得到解決、貧困群眾是否真正滿意。二是幫扶措施不準(zhǔn)。尤其對2014-2015年已標(biāo)注脫貧貧困戶的致貧原因、生產(chǎn)條件和需求愿望等情況掌握不深入、不精準(zhǔn)，未真正做到立足“一戶一策”有針對性地制定“四個一批”幫扶措施。三是干部幫扶不實。工作中存在重部署輕落實、執(zhí)行不力現(xiàn)象，雖然全區(qū)先后9次發(fā)文部署推進“五個一”幫扶工作，但壓力傳導(dǎo)不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，工作落實差距大。四是宣傳教育不夠。針對性開展幫扶干部扶貧政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻度、深度不夠，導(dǎo)致部分幫扶干部對扶貧政策不了解、不熟悉。勵志扶貧工作推進滯后，部分貧困群眾自主自立意識不強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。第二、汲取教訓(xùn)，扎實推進問題整改1月5日，印發(fā)《省級脫貧攻堅驗收抽查通報反饋問題整改落實工作方案》，明確區(qū)委、區(qū)政府負(fù)總責(zé)，區(qū)委書記、區(qū)長作為整改第一責(zé)任人，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為整改落實的直接責(zé)任人，各相關(guān)單位和幫扶干部切實履行具體責(zé)任，分工負(fù)責(zé)抓好整改事項落實。一是著力整改“個別貧困戶對收入不認(rèn)同、不愿意脫貧”的問題。再次對全區(qū)所有建檔立卡貧困戶的致貧原因、收入結(jié)構(gòu)、幫扶需求等基本情況全面深入走訪調(diào)查核實。在此基礎(chǔ)上，迅速制作包含政策清單、幫扶措施等資料在內(nèi)的“脫貧攻堅幫扶包”，由幫扶干部逐戶上門發(fā)放、逐一解釋政策，確保貧困群眾對相關(guān)扶貧政策和幫扶措施清楚明白，從而真心認(rèn)可幫扶成效。積極組織開展系列感恩奮進教育活動，大力弘揚社會正能量，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。二是著力整改“資料不夠齊全規(guī)范”的問題。責(zé)令全區(qū)所有“五個一”幫扶工作組，嚴(yán)格按照省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《脫貧攻堅工作資料歸檔清單》要求，于1月10日前，對全區(qū)建檔立卡貧困戶和市列貧困村的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)退出等幫扶工作臺帳進行查漏補缺，針對發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改完善，確保脫貧攻堅資料無差錯、無遺漏。三是著力整改“幫扶措施滿意度測評得分不高”的問題。對全區(qū)建檔立卡貧困戶開展全覆蓋走訪調(diào)查，重點對2014-2015年已標(biāo)注脫貧的貧困戶開展“回頭看”，收集建立“三保障”問題臺帳和達(dá)標(biāo)認(rèn)定問題清單，逐戶細(xì)化生產(chǎn)和就業(yè)扶持、住房保障、醫(yī)療保障、低保兜底等“一戶一策”幫扶措施，按承偌期限整改落實，確保幫扶措施精準(zhǔn)落地并得到貧困群眾認(rèn)可。四是著力整改“幫扶干部滿意度測評得分不高”的問題。1月5日，全區(qū)迅速啟動“千名干部下基層”活動，組織全體幫扶干部對全區(qū)5724戶貧困戶進行全覆蓋走訪，并安排財政資金300萬元用于解決貧困戶實際困難，將黨和政府的關(guān)懷送到貧困群眾的心坎上。建立健全“五個一”幫扶長效機制，從時間要求、效果要求等方面對駐村工作任務(wù)再次量化，進一步明確幫扶工作紀(jì)律，并于1月5日下午召開“五個一”駐村幫扶培訓(xùn)會，對全區(qū)“五個一”幫扶責(zé)任主體開展全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以期進一步強化幫扶干部隊伍的責(zé)任心、幫扶力。第三、強化問責(zé)，嚴(yán)肅追究責(zé)任到人一是嚴(yán)肅處理省級驗收考核抽查指出問題涉及的責(zé)任人。找準(zhǔn)驗收考核抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，對涉及的鎮(zhèn)村干部、駐村工作組、“第一書記”等問題責(zé)任人庚即啟動了問責(zé)程序，嚴(yán)肅問責(zé)、處理到位。二是開展全覆蓋監(jiān)督檢查。由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)委區(qū)政府督查室組成專項檢查組，立即對全區(qū)脫貧攻堅工作進行全覆蓋檢查，建立問題清單，對問題責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，并責(zé)令限時整改。三是組建“五個一”駐村幫扶督導(dǎo)組，定期深入貧困戶家中開展?jié)M意度測評，對測評中發(fā)現(xiàn)的群眾滿意度不高的幫扶干部進行嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼駐村幫扶責(zé)任落實。2、社會脫貧攻堅援助探討對脫貧攻堅援助資金的管理、使用進行監(jiān)督以及對援助機構(gòu)工作進行監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的責(zé)任，由主管監(jiān)察、審計部門對相關(guān)部門、主管人員和負(fù)責(zé)人給予行政處分?！睹撠毠苑蓪嵤l例》第三十條“司法行政部門工作人員在脫貧攻堅援助的監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有相關(guān)規(guī)定：“脫貧攻堅法律實施機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分……由司法行政部門責(zé)令追回，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！笔芾砻撠毠栽^程中的拒絕受理、拖延及其他違法行為的責(zé)任，由主管部門對機構(gòu)或人員予以行政處分;對申請人或受援人造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。援助人員不認(rèn)真履行職責(zé)，侵犯受援人合法權(quán)益并造成損害的，責(zé)令停止侵權(quán)并賠償損失;援助人員泄露商業(yè)秘密或個人隱私，責(zé)令停止侵權(quán)，并賠償損失;援助人員非法索取、收受財物，責(zé)令返還。援助人員拒絕接受指派的，給予警告、責(zé)令履行、代償金或一定期限的停止執(zhí)業(yè)的處罰。援助人員不認(rèn)真履行職責(zé)，侵犯受援人合法權(quán)益的，取消援助人資格并責(zé)令繳納代償金，或處以警告、通報批評、暫停執(zhí)業(yè)、罰款等處罰。援助人員非法索取、收受財物的，處以警告、通報批評、暫停執(zhí)業(yè)、罰款等處罰。由受援人過錯造成損失的，由受援人承擔(dān);受援人以欺詐方式獲得援助的，雙倍支付費用，或是取消其受援助資格、罰款，造成其他人損失的，責(zé)令賠償。違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過系統(tǒng)設(shè)置援助的法律責(zé)任，使以上的權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)的實行，真正獲得可靠的法律保障。（二）脫貧攻堅法律實施的基本特點及地方脫貧攻堅法律適用性案例分析（一）脫貧攻堅法律實施的基本特點1、實施人員的多樣性脫貧攻堅援助實施人員的多樣性。實施人員既有律師、法律機構(gòu)的工作人員，又有社會團體(如工會、婦聯(lián)、共青團組織等)、事業(yè)單位等(如法律院校、法學(xué)研究機構(gòu)等)社會組織利用自身資源提供法律實施的人員。在我國基層，法律實施人員主要為在律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所中履行職能的人員，其主要為管理人員與實施人員兩類。管理人員一般為機構(gòu)中?？趶氖鹿芾淼娜藛T，一個縣區(qū)級的法律機構(gòu)一般為2-3人，很少有地方能夠超過5人。以筆者所在的樂山市為例，現(xiàn)有管理人員3人，其中在編在崗人員２人，合同制聘用人員１人。平均年齡37歲，均具有法律類本科學(xué)歷，但僅有一人取得了律師執(zhí)業(yè)資格。從事脫貧攻堅法律實施工作10年以上的１人，5至10年１人，5年以下的１人。而實施人員又分為專業(yè)實施人員和非專業(yè)實施人員。專業(yè)人員主要為律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者。樂山市除１名援助中也的律師之外，還有律師事務(wù)所３家（其中兩家為國資所，一家為個人所）律師18名，法律服務(wù)所７家基層法律服務(wù)工作者32名；公證處１家（即樂山市公證處）公證員２名。綜上，樂山市脫貧攻堅法律專業(yè)實施人員共計53名。非專業(yè)實施人員則是在我國事實上存在一些社會志愿者性質(zhì)的人員，比如在法律院校、工會、婦聯(lián)、共青團及人民調(diào)解委員會等單位和組織中從事與本職工作密切相關(guān)的，針對不同對象提供免費法律服務(wù)的人群?？梢哉f，在我國基層具體實施脫貧攻堅法律實施的人員是多樣的。2、脫貧攻堅法律實施經(jīng)費的政府性在脫貧攻堅工作的過程中，援助者的經(jīng)費并不是由私人負(fù)擔(dān)，而是由政府統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，所以援助經(jīng)費具有很強的政府性。這也就意味著政府的經(jīng)費支出也在很大程度上決定著援助的質(zhì)量。以樂山市為例，2012年以前，所有脫貧攻堅法律實施案件基本上都是義務(wù)性辦理，無辦案補貼。為支持脫貧攻堅法律實施事業(yè)發(fā)展，2013年樂山是政府出臺文件，將脫貧攻堅法律實施專項經(jīng)費由之前的每年１千元增加到了5萬元，同時，另行規(guī)定了縣司法行政經(jīng)費每年參照公檢法人均2.5萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付。此后，樂山市司法局研究決定，統(tǒng)籌財政經(jīng)費安排，脫貧攻堅法律實施辦案支出不足部分從司法行政經(jīng)費中解決。自此，樂山市脫貧攻堅法律實施辦案補貼得以正常據(jù)實發(fā)放。2014年辦結(jié)脫貧攻堅法律實施案件344件，發(fā)放案件補貼13.76萬元；2015年辦結(jié)418件，發(fā)放補貼20.9萬元；2016年辦結(jié)451件，發(fā)放25.85萬元。由此，我們亦能看出，樂山市脫貧攻堅法律實施經(jīng)費也完全由政府財政提供，體現(xiàn)了脫貧攻堅法律實施的政府責(zé)任。3、脫貧攻堅法律實施工作的統(tǒng)一性統(tǒng)一性即我國對脫貧攻堅法律實施案件，不論是當(dāng)事人自己申請還是在案件訴訟過程中法院、檢察院的指定，均由各級援助機構(gòu)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”，其具體內(nèi)容為：“統(tǒng)一受理”是指有管轄權(quán)機構(gòu)負(fù)責(zé)接受當(dāng)事人的請求和人民法院、人民檢察院決定指定的脫貧攻堅法律實施案件，并辦理相關(guān)手續(xù)。“統(tǒng)一審查”是指對申請或指定的案件，均統(tǒng)一由負(fù)責(zé)受理的機構(gòu)對是否符合條件進行審核和調(diào)查?！敖y(tǒng)一指派”是指對符合援助條件的案件必須由援助機構(gòu)指派給法律服務(wù)機構(gòu)（包括但不限于律師事務(wù)所、法律服務(wù)所及公證處）承辦，其它任何機關(guān)無權(quán)直接指派法律服務(wù)機構(gòu)或法律服務(wù)人員辦理案件。”統(tǒng)一監(jiān)督”是指案件的辦理情況和結(jié)案情況，統(tǒng)一由脫貧攻堅法律實施機構(gòu)進行監(jiān)督和檢查?！八慕y(tǒng)一”原則貫穿于我國基層脫貧攻堅法律實施的總過程，是我國脫貧攻堅法律實施工作實施以來，從實踐中探索和總結(jié)出來的體現(xiàn)我國脫貧攻堅法律實施制度特色的主要內(nèi)容之一，是我國現(xiàn)代脫貧攻堅法律實施制度的“核心”，是公民平等地獲得脫貧攻堅法律實施的保障，是規(guī)范律師等法律服務(wù)人員承擔(dān)脫貧攻堅法律實施義務(wù)的需要，必須認(rèn)真予以貫徹和執(zhí)行。4、脫貧攻堅法律實施行為的政府責(zé)任性和行政性《法律援助條例》確立了脫貧攻堅法律實施是法律化、制度化的政府責(zé)任，是脫貧攻堅法律實施機構(gòu)代表政府依法向受援人提供法律幫助的行政行為，體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。與之相對應(yīng)，對于符合援助條件的公民而言，獲得脫貧攻堅法律實施是一種法定權(quán)利，而不是社會組織或個人的恩賜與施舍?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“脫貧攻堅法律實施是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動脫貧攻堅法律實施工作，為脫貧攻堅法律實施提供財政支持，保障脫貧攻堅法律實施事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@確認(rèn)了脫貧攻堅法律實施的行政性，要求政府既要為脫貧攻堅法律實施提供必要的機構(gòu)保障和隊伍保障，又要充分調(diào)動廣大律師、社會組織等多方面的積極性；既要為脫貧攻堅法律實施提供必要的經(jīng)費保障，又要廣泛開辟資金渠道，鼓勵社會各方對脫貧攻堅法律實施提供支持。5、脫貧攻堅法律實施工作的統(tǒng)一性脫貧攻堅法律實施工作實行“四統(tǒng)一”原則，即由援助機構(gòu)統(tǒng)一受理申請，它對于脫貧攻堅法律實施申請具有排他性的管轄權(quán)；由法律機構(gòu)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)審查申請人是否符合脫貧攻堅法律實施條件，做到平等地對待所有申請人；由法律機構(gòu)統(tǒng)一指派律師事務(wù)所安排社會執(zhí)業(yè)律師辦理脫貧攻堅法律實施案件，或統(tǒng)一安排本機構(gòu)的工作人員理法律案件，或在社會組織主動自愿的基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排其所屬人員辦理案件；由政府司法行政部門與法律機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督檢查法律事項的辦理進展情況和服務(wù)質(zhì)量。6、脫貧攻堅法律實施主體的廣泛性脫貧攻堅法律實施的主體分為責(zé)任主體和實施主體。責(zé)任主體是指對符合法條件的公民負(fù)有援助責(zé)任的國家，或國家權(quán)力的行使者——各級政府。實施主體是脫貧攻堅法律實施職能的具體實施者，在中國既包括律師、援助機構(gòu)的工作人員、公證員、基層法律服務(wù)工作者，亦包括社會團體（如工會、婦聯(lián)、共青團組織）以及事業(yè)單位（如法律院校、法學(xué)研究機構(gòu)）等利用自身資源提供輔助性脫貧攻堅法律實施的志愿人員。所以，我們認(rèn)為，脫貧攻堅法律實施實施主體是十分廣泛的，幾乎涵蓋了所有的法律實務(wù)工作者，而且它包括各種類型的法律工作者，呈現(xiàn)出多元性特征。7、脫貧對象和范圍的廣泛性脫貧對象和范圍的廣泛性。從脫貧對象來看，既包括經(jīng)濟困難者，也包括法律有特別規(guī)定的殘疾者、弱者。從司法程序來說，既有刑事訴訟中的辯護和代理，又有行政訴訟中的代理，還有民事訴訟中的代理。此外，隨著各地法律相關(guān)規(guī)定的公布和實施，法律事項范圍也在不斷擴大。如《四川省法律援助條例》第八條就對脫貧攻堅法律實施范圍做出了補充性規(guī)定。除《法律援助條例》規(guī)定的脫貧攻堅法律實施事項外，増加了人身傷害、勞動爭議、家庭暴力和遺棄虐待、征地拆遷、假劣農(nóng)資以及環(huán)境污染等六類援助案由，從而擴大了法律的受援范圍。2015年，樂山市在以上脫貧攻堅法律實施范圍以外，又將婚姻家庭、繼承糾紛和因相鄰關(guān)系而嚴(yán)重影響生活條件的案件納入脫貧攻堅法律實施事項，并探索將人民調(diào)解事項納入到脫貧攻堅法律實施范疇。所謂人民調(diào)解事項即非訴訟脫貧攻堅法律實施案件，指的主要是訴前調(diào)解結(jié)案案件。眾所周知，訴訟周期長、執(zhí)行難等問題一直被老百姓所垢病。在此情況下，樂山市借助近年來所建立起的比較完善的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，探索確立民事脫貧攻堅法律實施案件訴前人民調(diào)解機制，即經(jīng)審查認(rèn)為符合脫貧攻堅法律實施條件的民事案件，在征得當(dāng)事人同意的情況下，為當(dāng)事人指派人民調(diào)解員作為受援人的代理人對案件進行調(diào)解。調(diào)解不成，及時為當(dāng)事人另行指派律師。盡管人民調(diào)解員法律知識比不上律師等專業(yè)人員，但由于其大多都熟悉農(nóng)村基層實際，且威望較高，加之案件處理簡便快捷，深受援助當(dāng)事人的歡迎。這不僅有效緩解和減少了社會不安定因素，節(jié)約了訴訟成本和人力資源，更重要的是及時維護了困難群眾的合法權(quán)益。8、援助服務(wù)的無償性和援助形式的多樣性一是利用多種陣地宣傳。在公共自行車上制作“脫貧攻堅法律實施，請撥12348”宣傳標(biāo)語；在大型商場LED電子顯示屏、公交車廣告屏、村級法治景觀道、法治文化園等宣傳陣地中推出脫貧攻堅法律實施宣傳展板、橫幅、標(biāo)語；定期設(shè)計并印制專門針對婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的常見法律問題法律教育系列宣傳手冊，以及紙巾、雨傘、購物袋等平常百姓較常用的物品，送工地、學(xué)校、工廠等；配合黨員“一崗雙責(zé)”活動，定期向社區(qū)低保公開承諾便民措施。二是利用重要節(jié)點宣傳。婦女節(jié)、助殘日、建軍節(jié)、重陽節(jié)等重要節(jié)點，聯(lián)合婦聯(lián)、殘聯(lián)、雙擁辦、老齡辦等職能部門，全面開展脫貧攻堅法律實施宣傳活動：舉辦殘疾人普法活動，組織開展家庭法律事務(wù)和脫貧攻堅法律實施基本知識專題講座；開展“溫暖老齡”活動，送脫貧攻堅法律實施書籍進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展“愛老助老法護夕陽”脫貧攻堅法律實施進社區(qū)活動；開展“關(guān)愛女性，反對家庭暴力”為主題的“脫貧攻堅法律實施進企業(yè)”活動，舉辦維權(quán)講座；開展“脫貧攻堅法律實施進軍營”活動，向部隊官兵贈送脫貧攻堅法律實施書籍，宣傳軍人軍屬脫貧攻堅法律實施政策，G20峰會期間組織律師到部隊開展法律知識講座；聯(lián)合縣（市、區(qū)）普法辦，圍繞“法律八進”，深入農(nóng)村、社區(qū)、工地、企業(yè)、學(xué)校、養(yǎng)老院、軍營、監(jiān)所等重點宣傳陣地，開展面對面、零距離的脫貧攻堅法律實施宣傳推介活動。三是利用主流媒體宣傳。在報紙版面開設(shè)專版，宣傳脫貧攻堅法律實施制度改革發(fā)展的新實踐、新情況、新進展，及時宣傳先進典型事跡和經(jīng)驗做法，宣傳脫貧攻堅法律實施民生實事工程項目；四是利用新興媒體宣傳。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，脫貧攻堅法律實施宣傳也走上了線上線下“雙軌”運作的模式。各縣（市、區(qū)）依托一批有影響力的普法官方微博、微信公眾號，以及開辟“12348QQ在線”，打造“e線先鋒法律惠民”微信服務(wù)體系，提供“菜單式”、“定制式”、“配送式”宣傳服務(wù)。（二）地方脫貧攻堅法律適用性案例分析1、樂山市脫貧攻堅現(xiàn)狀近期，四川省樂山市公共資源交易中心對脫貧攻堅進場項目實行“掛圖作戰(zhàn)”，推動扶貧項目盡早落地，全力做好全市脫貧攻堅“冬季沖刺”。建立扶貧項目優(yōu)先辦理機制。中心堅持為國、省定貧困縣及市定貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、異地搬遷等項目提供“四個優(yōu)先服務(wù)”，即優(yōu)先辦理進場登記、優(yōu)先發(fā)布招標(biāo)公告、優(yōu)先抽取評標(biāo)專家、優(yōu)先安排開標(biāo)評標(biāo)場地。實施扶貧項目容缺受理機制。凡是扶貧類項目，按照招投標(biāo)規(guī)定，前期必要的手續(xù)齊全時，在滿足法定的招標(biāo)條件下，可按照進場交易程序，先行辦理進場交易項目受理登記手續(xù)，在開標(biāo)前再由招標(biāo)人或代理機構(gòu)補齊其它資料。建立扶貧項目良性運行機制。加強與各方交易主體的協(xié)調(diào)溝通，主動服務(wù)，提前介入，通過打電話詢問的方式逐一了解各區(qū)（市、縣）扶貧項目將進入中心場地交易的情況，提前做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保所有項目能夠按時順利進場交易。蒼溪縣“四道加法”做優(yōu)獼猴桃脫貧產(chǎn)業(yè)，蒼溪縣地處秦巴山區(qū)南麓，幅員2330平方公里，總?cè)丝?0萬，是川陜革命老區(qū)、國家級貧困縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在這片紫色土壤富集區(qū)，蒼溪縣強力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育紅心獼猴桃35萬畝，2016年獼猴桃種植人均收益超6000元，占農(nóng)民人均純收入的67.3%，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“金元寶”。一、“大園區(qū)+小庭院”，做大脫貧產(chǎn)業(yè)。歷屆縣委縣政府一屆接著一屆干，始終把獼猴桃產(chǎn)業(yè)作為全縣農(nóng)民群眾致富增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“大園區(qū)”帶動“小庭院”的全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。每年打捆整合涉農(nóng)項目資金近2億元，分片區(qū)全力推進2-3個以獼猴桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建成“大園區(qū)”11個、24萬畝。圍繞“大園區(qū)”輻射帶動貧困戶戶均種植1-2畝獼猴桃，建成生態(tài)庭院戶7.5萬戶、11萬畝，實現(xiàn)了“戶建一畝產(chǎn)業(yè)園，每年收入三萬元”目標(biāo)。2016年，產(chǎn)鮮果10.2萬噸，產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%，帶動貧困戶人均增收2460元，累計帶動45223人摘了窮帽，成為全縣脫貧增收第一產(chǎn)業(yè)。二、“高標(biāo)準(zhǔn)+嚴(yán)監(jiān)管”，做優(yōu)品質(zhì)品牌。選優(yōu)品種，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管，筑牢獼猴桃產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全底線。建成中國紅心獼猴桃良種繁育基地，選育紅陽等紅心系列優(yōu)質(zhì)品種7個。健全縣、鄉(xiāng)、村三級“科技特派員”技術(shù)服務(wù)伍，標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)覆蓋率達(dá)95%，榮獲“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”榮譽稱號。推行“大數(shù)據(jù)管控智慧農(nóng)場管理系統(tǒng)”，探索出“五戶聯(lián)防十戶聯(lián)?！贝迕褡灾髻|(zhì)量監(jiān)督機制，從源頭杜絕生產(chǎn)投入品濫用、亂用及鮮果早采，蒼溪紅心獼猴桃被評為“中國馳名商標(biāo)”，獲得了國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品認(rèn)證、國家出口產(chǎn)品基地認(rèn)證、質(zhì)量安全體系認(rèn)證，建成全國紅心獼猴桃第一縣?！昂霉淤u出好價錢”，今年蒼溪紅心獼猴桃離園均價達(dá)30元／公斤，高于全國其他地區(qū)近2倍，經(jīng)濟社會效益進一步顯現(xiàn)。三、“大龍頭+大項目”，做強產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃實施獼猴桃百億產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，實現(xiàn)獼猴桃基地建設(shè)、精深加工、交易會展、生態(tài)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。建成總投資3.5億元的蒼溪紅心獼猴桃交易會展中心、全國首家紅心獼猴桃期貨交易平臺，重點龍頭企業(yè)四川華樸公司新三板掛牌，成功發(fā)行全國第一支獼猴桃股票，培育省級重點龍頭企業(yè)7家，年加工處理獼猴桃3萬噸，新開發(fā)獼猴桃酵素、含片等深加工產(chǎn)品30余種，建成以獼猴桃為主題的鄉(xiāng)村休閑旅游“微田園”農(nóng)家樂1187家，成功開通“京東電商蒼溪特產(chǎn)館”，年銷售鮮果近1萬噸、超3億元，帶動貧困群眾就業(yè)3萬余人，實現(xiàn)行業(yè)綜合產(chǎn)值30億元。四、“股份制+合同制”，做活增收機制。健全利益分配機制，推行“公司+專合社+種植戶”“園區(qū)流轉(zhuǎn)費用+公司經(jīng)營利潤分紅”等模式，充分實現(xiàn)連心聯(lián)利。推行“一折兩保+分紅”股權(quán)量化模式，按照村、組、村民1：2：7將財政支農(nóng)資金折合成股份參與“大園區(qū)”利益分紅，實行扶貧專項資金全額配送給建檔立卡貧困戶和村組集體的雙重配股，貧困戶每年保底分紅收入超1000元。探索推廣“社會資本+貧困群眾”代種模式，引進社會資本參與貧困群眾生態(tài)庭院獼猴桃種植，直接與貧困群眾簽訂生產(chǎn)合同，實行企業(yè)墊資，農(nóng)戶投勞，合同約定，保底收購，彌補貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、銷路缺乏短板，確保種植“零風(fēng)險”。2、樂山市脫貧攻堅相關(guān)法律運用為了讓廣大彝族村民知法、懂法、守法，運用法律保護自身利益，堅決不做違法事情，市國資委邀請的法律顧問為村民上法制課，向村民宣講《治安管理處罰條例》、《刑法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)場說法，剖析案例，并耐心回答了村民提出的法律問題。“今天聆聽了法律顧問的講授，讓我深刻認(rèn)識到遵章守法的重要性。通過學(xué)習(xí)，我們學(xué)會了用法律武器保護自我，明白了維權(quán)路，再也不怕上當(dāng)受騙了?！焙蟪卮宥M村民蔣其干感慨地說。3、樂山市脫貧攻堅法律實施存在的問題（一）是有限的脫貧攻堅法律實施資源與大量的脫貧攻堅法律實施需求之間的矛盾較突出。我國正處在社會主義初級階段，一方面有眾多的脫貧攻堅法律實施需求者，特別隨著脫貧攻堅法律實施制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，脫貧攻堅法律實施的需求量越來越大。特別是援助案件范圍擴大后，須援助案件數(shù)急劇上升。另一方面，由于列入?yún)^(qū)財政辦案補貼經(jīng)費較少，能夠用于脫貧攻堅法律實施的資源有限，受到人力、財力等條件的限制，脫貧攻堅法律實施中心只能量力而行，受理的脫貧攻堅法律實施案件僅限于刑事指定辯護案件以及經(jīng)濟特別困難的當(dāng)事人尋求脫貧攻堅法律實施的案件，其他許多依法可以獲得脫貧攻堅法律實施的事項，我們還無力顧及。

“隨著人們法律意識的增強，脫貧攻堅法律實施的需求量越來越大了，而從事脫貧攻堅法律實施的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員比較有限，導(dǎo)致供需矛盾十分突出?！痹谵k理脫貧攻堅法律實施案件的過程中，律師辦案經(jīng)常遇到閱卷難、會見難、調(diào)查取證難等問題，依法享有的權(quán)利不能保障行使。“脫貧攻堅法律實施還存在城鄉(xiāng)資源分布不均和覆蓋面不夠大的問題。”由于脫貧攻堅法律實施是指由政府設(shè)立的脫貧攻堅法律實施機構(gòu)組織脫貧攻堅法律實施人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的人給予減免收費提供法律服務(wù)的一項法律保障制度。所以，像家庭經(jīng)濟貧困但不在政府脫貧攻堅法律實施范圍之內(nèi)的侵害案件、尚未成立政府脫貧攻堅法律實施中心的地區(qū)的案件等等情況還未被納入脫貧攻堅法律實施范圍。“脫貧攻堅法律實施并非司法行政部門一家所能完成，需要得到公、檢、法等多部門的配合才能做好?！闭块T應(yīng)從以下方面重視此項工作，一是提高經(jīng)費保障，切實促進脫貧攻堅法律實施的實施。政府應(yīng)將每年脫貧攻堅法律實施所需要的經(jīng)費數(shù)額，納入同級財政年度預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入的增加和困難群眾脫貧攻堅法律實施需求的增長，逐步擴大在財政預(yù)算中的比例。同時要建立脫貧攻堅法律實施基金，鼓勵社會各界積極支持。借助財政部安排彩票公益金資金支持脫貧攻堅法律實施事業(yè)的有利政策，有效調(diào)動脫貧攻堅法律實施人力資源，充分挖掘社會資源，解決脫貧攻堅法律實施工作人員的匱乏。二是完善立法，擴大脫貧攻堅法律實施覆蓋面。鼓勵、支持有條件的地方，綜合考慮公民脫貧攻堅法律實施需求、法律服務(wù)市場價格、脫貧攻堅法律實施資源狀況等因素，適度放寬脫貧攻堅法律實施經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低脫貧攻堅法律實施門檻；要適應(yīng)困難群眾的脫貧攻堅法律實施需求，按照權(quán)利保護優(yōu)先順序和需求迫切程度，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動報酬、社會保障等民生問題，納入脫貧攻堅法律實施補充事項范圍。三是協(xié)調(diào)配合，改善司法環(huán)境。修改后的《律師法》在公、檢、法不被認(rèn)可的現(xiàn)象大量存在，因此應(yīng)盡快通過立法程序，將《刑法》、《刑訴法》中有關(guān)“三難”的限制性條款和一些行政法規(guī)及部門規(guī)章中的類似規(guī)定予以取消或修改，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障脫貧攻堅法律實施順利進行。（二）是脫貧攻堅法律實施隊伍人員編制不足、專職律師缺乏。脫貧攻堅法律實施工作站是依托基層司法所設(shè)立的，人員由司法所人員兼任。目前我區(qū)各基層司法所占編人員僅1個，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)脫貧攻堅法律實施工作站的工作，這無疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏。政府本身是脫貧攻堅法律實施的監(jiān)管者，又是脫貧攻堅法律實施的提供者，所以在監(jiān)管的過程中既充當(dāng)運動員，又充當(dāng)裁判者，很難對援助案件進行有效的監(jiān)管，所以對案件的監(jiān)管只是流于形式，同時會影響辦案效率。

（三）是脫貧攻堅法律實施案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費的制約，該區(qū)訴訟案件辦案補貼發(fā)放辦法是2015年制定的，訴訟案件每件補貼500元。2012年制定了非訴調(diào)解案件補貼辦法，每件補貼50元，有時連律師支出的交通費都難以沖抵，導(dǎo)致律師辦案熱情低。有些承辦人員在辦理脫貧攻堅法律實施案件工作中走過場，準(zhǔn)備不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量；有的脫貧攻堅法律實施承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，辦案質(zhì)量不高。在眾多的脫貧攻堅法律實施案件中，各類案件的比例很不平衡，這也就導(dǎo)致援助者的供需矛盾出現(xiàn)，使得很大一部分案件堆積起來，不能得到及時解決，從而當(dāng)事人的合法權(quán)益不能夠得到有效的保障

（四）是經(jīng)濟困難證明缺乏完善的制度。1、雖然公民經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但公民如何證明自己達(dá)到經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在全國范圍內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。實踐中的做法是要求公民提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道政府蓋章確認(rèn)的經(jīng)濟困難證明。申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具證明較為困難，一是街道未必配合；二是街道未必了解情況，也不愿出具。2、對于申請人提供的經(jīng)濟困難證明是否屬實，以脫貧攻堅法律實施中心的人力和財力幾乎無法向有關(guān)機關(guān)、單位查證。

三、脫貧攻堅法律完善對策（一）制定脫貧攻堅相關(guān)法律一、圍繞脫貧攻堅抓好法治宣傳教育。整合律師、公證、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等司法行政法律服務(wù)資源，利用鄉(xiāng)村集市、廟會，針對部分貧困村開展法治宣傳教育“三個一”活動，即開展一次法律進鄉(xiāng)村、發(fā)放一本法律知識手冊、舉辦一場法律知識講座。目前，已組織開展法制宣傳活動20余次，發(fā)放普法宣傳頁、宣傳手冊2萬余份，舉辦法律知識講座10余場次。二、圍繞脫貧攻堅推進脫貧攻堅法律實施民生工程。持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅法律實施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)貧困村群眾。完善脫貧攻堅法律實施便民利民舉措，采取上門式、預(yù)約式、一站式等服務(wù)手段積極為群眾提供脫貧攻堅法律實施。暢通“綠色通道”，擴大范圍，降低門檻，簡化手續(xù)，落實好免費措施，讓貧困群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的法律幫助。三、圍繞脫貧攻堅加強貧困村特殊人群管理。認(rèn)真履行監(jiān)管、教育、幫扶工作職能，積極開展“防脫管、漏管”專項治理活動，持續(xù)開展親情幫教走訪活動，及時掌握社區(qū)矯正、刑釋解教人員等特殊群體生活狀況及困難需求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強社會適應(yīng)性幫扶工作，強化特殊人群勞動技能培訓(xùn)，提供就業(yè)指導(dǎo)和幫助。四、認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧抓好駐村幫扶工作。按照精準(zhǔn)確貧，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧要求，幫助改善居住環(huán)境外，還結(jié)合不同致貧原因，制定有針對性的幫扶脫貧計劃和措施，為精準(zhǔn)扶貧、脫貧筑牢堅實基礎(chǔ)。同時，熱情為部分貧困群眾解決最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的法律問題，為精準(zhǔn)扶貧順利實施提供有效法治保障。（二）機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一定性為行政單位行政單位是指進行國家行政管理、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位，主要包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、以及實行預(yù)算管理的其他機關(guān)、政黨組織等。行政單位和事業(yè)單位，內(nèi)涵不同--行政單位是國家機關(guān)，而事業(yè)單位是實施政府某項公共服務(wù)的部門，是社會服務(wù)組織。機構(gòu)性質(zhì)統(tǒng)一定性為行政單位有利于各個機構(gòu)更好的履行職責(zé)，受到社會的監(jiān)督，方便管理。為了更好的履行職能，需要做到以下幾點：一要進一步確保目標(biāo)同向。脫貧攻堅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，開展對口幫扶工作是我們社會主義優(yōu)越性和祖國大家庭溫暖的體現(xiàn)，推進美姑同步實現(xiàn)全面小康，是樂山和美姑共同的奮斗目標(biāo)，也是我們共同肩負(fù)的歷史使命。我們更應(yīng)念茲在茲、唯此為大，百倍用心、千倍努力，堅決落實好對口幫扶這個重要政治任務(wù)，同心同向打贏美姑脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)同步奔康目標(biāo)。二要進一步強化掛圖作戰(zhàn)，確保推進同力。項目是做好對口幫扶工作的主要抓手和載體。美姑縣是深度貧困地區(qū)，對口幫扶要聚焦重中之重、堅中之堅、貧中之貧，配合打攻堅戰(zhàn)，在勇挑重?fù)?dān)的同時，不大包大攬，更加充分發(fā)揮和尊重受扶地主體作用，把握好同步奔康的一致目標(biāo)，攜手共進。一是突出安全住房建設(shè)。對口幫扶美姑縣建好安全住房是“重中之重”，要把2個極度貧困村住房建設(shè)和2個一般貧困村的功能提升作為重點，確保今年幫扶工作“再戰(zhàn)再勝”。二是突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。過上好日子產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶是重點，要著力推進規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，推進“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有組織的開展就業(yè)幫扶，調(diào)動群眾的內(nèi)生動力，樹立寧愿苦干、不愿苦熬思想，鼓勵大家“一人出門、抱財歸家”。三是突出教育衛(wèi)生幫扶。要繼續(xù)通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合，抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，強化幼教、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育師資培訓(xùn)，用教育挑戰(zhàn)貧困，阻斷貧困代際傳遞。要進一步深化醫(yī)療合作，通過美姑縣中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)與樂山市結(jié)對子，共同推進美姑縣教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。三要進一步完善聯(lián)動機制，確保工作同頻。樂美攜手攻堅，幫扶工作必須要在兩地市州黨委政府和美姑縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展。樂山市與涼山州、美姑縣以及相關(guān)部門之間要切實加強聯(lián)系和對接，駐縣工作組要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)聯(lián)動的作用，將對口幫扶與涼山州、美姑縣脫貧攻堅工作融為一體。要建立完善的對口支援工作監(jiān)督檢查、考核評估等制度，做好對口幫扶項目資金監(jiān)管和指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)對口幫扶工作中的好經(jīng)驗、好做法，不斷提高工作水平，增強對口幫扶實效。（三）建立脫貧攻堅律師團在脫貧攻堅的過程中，由于很多貧困地區(qū)的人法律意識淡薄，所以進行適當(dāng)?shù)拿撠毠苑蓪嵤┦呛苡斜匾?，有這樣一個案例，2013年，兄妹倆的母親去世，父親離家后下落不明。兄妹倆一直跟著爺爺奶奶生活。隨著爺爺奶奶年紀(jì)越來越大，再無力撫養(yǎng)兩個孩子。2016年，爺爺向縣民政局尋求幫助。在縣民政局工作人員的建議下，陳大爺又到縣脫貧攻堅法律實施中心進行咨詢。了解到陳大爺家的情況后，工作人員建議他申請援助。陳大爺遞交了援助申請后，縣脫貧攻堅法律實施中心當(dāng)即受理了此案，并指派三蛟援助工作站負(fù)責(zé)人陳丹承辦該案。搜集到相關(guān)證據(jù)后，向縣人民法院提交了《宣告失蹤申請》?？h人民法院在《人民公安報》上發(fā)布了尋找孩子父親的為期3個月的公告。公告期滿，人民法院依法作出了宣告其父為失蹤人的判決。從今年1月起，兄妹倆領(lǐng)到了民政部門發(fā)放的孤兒救助金，生活終于有了著落?！叭h類似陳氏小兄妹這樣的事實孤兒有很多,自援助中心成立以來，共辦理涉及農(nóng)民工討薪、交通事故、工傷賠償、婚姻家庭糾紛等方面的法律案件2130件，提供法律咨詢3萬余人次，發(fā)放脫貧攻堅法律實施服務(wù)指南及宣傳資料5萬多份?？傊?，建立脫貧攻堅律師團對于解決脫貧攻堅領(lǐng)域的法律問題尤為重要，這樣不僅有利于脫貧攻堅的進一步建設(shè)，而且對于依法治國的發(fā)展具有重要意義。（四）探索脫貧攻堅法律實施經(jīng)費保障1、建立逐年增長的財政預(yù)算保障機制近年來，我國對脫貧攻堅法律實施的投入有較大增長，但所占財政收入的比例仍然有待提高。脫貧攻堅法律實施經(jīng)費投入的現(xiàn)狀與我國快速增長的經(jīng)濟形勢和我國全面推進社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)追求還有差距。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加大政府購買公務(wù)服務(wù)的力度。這對進一步完善脫貧攻堅法律實施的經(jīng)費保障制度提供了一條可能路徑，可通過增加對脫貧攻堅法律實施經(jīng)費的投入，以政府購買公共服務(wù)的方式增加對脫貧攻堅法律實施律師資源的供給，將脫貧攻堅法律實施的政府責(zé)任落到實處。這一方面是政府脫貧攻堅法律實施責(zé)任實質(zhì)性落實的體現(xiàn)，另一方面也為政府在一定行政區(qū)域內(nèi)對脫貧攻堅法律實施資源進行統(tǒng)一調(diào)配確保了正當(dāng)性。設(shè)立省級?？?，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在要求州縣財政以現(xiàn)有脫貧攻堅法律實施經(jīng)費保障為基數(shù)，充分考慮提標(biāo)擴面增支因素，加大脫貧攻堅法律實施經(jīng)費保障力度，將脫貧攻堅法律實施所需經(jīng)費納入財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，省財政充分考慮經(jīng)濟困難地區(qū)保障能力，建立省級脫貧攻堅法律實施轉(zhuǎn)移支付資金，與中央財政安排的脫貧攻堅法律實施辦案?？罾壗y(tǒng)籌使用，加大對經(jīng)濟保障能力較低的困難縣級脫貧攻堅法律實施機構(gòu)補助力度。成立法援基金會，建立資金籌措社會化機制。為最大限度整合資源，充分發(fā)揮基金會的資金募集作用，廣泛吸納社會資金支持脫貧攻堅法律實施事業(yè)，省財政一次性安排資金400萬元作為原始基金，支持設(shè)立青海省脫貧攻堅法律實施基金會。建立和完善脫貧攻堅法律實施最低經(jīng)費保障制度。所謂脫貧攻堅法律實施最低經(jīng)費保障制度，是指為了保證經(jīng)濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟狀況為脫貧攻堅法律實施機構(gòu)實施脫貧攻堅法律實施所必需的費用開支而設(shè)立的一項最基本辦案經(jīng)費保障制度。在我國，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費中辦案費按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財政預(yù)算，隨著經(jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)。為保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展脫貧攻堅法律實施的最基本的經(jīng)費，探求脫貧攻堅法律實施最低經(jīng)費保障制度，是建立脫貧攻堅法律實施經(jīng)費保障具體措施的一項有益的嘗試。2、建立行業(yè)奉獻保障機制人員保障不足是我國法律制度實踐面臨的最大問題之一。近年來，我國律師隊伍有了很大的發(fā)展，但不得不承認(rèn)，受經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況的影響，我國脫貧攻堅法律實施資源分布還很不均勻。為了解決律師資源區(qū)域性分布不均的困境，2013年，司法部提出了包括鼓勵支持設(shè)立分所、組建國資律師事務(wù)所、組織選派志愿律師、深入開展“1+1”脫貧攻堅法律實施志愿者行動在內(nèi)的多項措施；要“多渠道解決律師資源短缺和無律師地區(qū)脫貧攻堅法律實施工作力量不足問題，充實縣（區(qū)）脫貧攻堅法律實施機構(gòu)專職辦案人員，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，合理調(diào)配本行政區(qū)域內(nèi)律師資源豐富地區(qū)律師支持律師資源短缺地區(qū)脫貧攻堅法律實施工作，深入開展‘1＋1’脫貧攻堅法律實施志愿者行動，選派優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者到無律師和律師資源短缺地區(qū)服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)厝罕娒撠毠苑蓪嵤┬枨蟆?。這些規(guī)定都體現(xiàn)了政府對我國目前脫貧攻堅法律實施主體不平衡問題的清醒認(rèn)識，對于加強脫貧攻堅法律實施主體建設(shè)有重要作用，但在律師服務(wù)業(yè)全面市場化的大環(huán)境下，這些決策的落實的確存在現(xiàn)實困難。從目前的實際情況來看，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、法律服務(wù)資源缺乏的縣區(qū)建立國資律師事務(wù)所，或者在這些縣區(qū)的法律中心建設(shè)一支從事脫貧攻堅法律實施的專職律師隊伍，可以在一定程度上解決這些困難。3、建立脫貧攻堅援助辦案費用受益返還與受援人分擔(dān)費用相關(guān)制度我國的脫貧攻堅法律實施服務(wù)對受援人而言是完全免費的，即只要脫貧攻堅法律實施服務(wù)申請得到批準(zhǔn)，脫貧攻堅法律實施受授人將不用支付任何法律服務(wù)費用。在當(dāng)前脫貧攻堅法律實施經(jīng)費相對緊張的當(dāng)下，這種一刀切式的規(guī)定，在很大程度上阻礙了脫貧攻堅法律實施覆蓋面的進一步擴大。所謂脫貧攻堅法律實施辦案費用受益返還，指的是脫貧攻堅法律實施案件的受援人憑借脫貧攻堅法律實施的方式勝訴，或者在案件處理過程中取得了經(jīng)濟利益，并因此有能力支付全部或部分脫貧攻堅法律實施辦案費用時，依照規(guī)定交納相關(guān)法律服務(wù)費用的制度。 脫貧攻堅法律實施的宗旨，是保障公民不因經(jīng)濟困難而喪失平等獲取法律保護的權(quán)力。而辦案費用返還就是首先滿足了公民的這種訴權(quán)，且因這種訴權(quán)的行使享受到了利益甚至擺脫了經(jīng)濟困難現(xiàn)狀，進而讓它承擔(dān)部分費用也在情理之中。當(dāng)然，為防止走向2001年前“減費”的老路，這種費用的承擔(dān)應(yīng)以脫貧攻堅法律實施補貼額為限，且必須由脫貧攻堅法律實施機構(gòu)來認(rèn)定和收取，承辦人員無權(quán)決定。而受援人分擔(dān)費用制度指的是“面向有權(quán)接受免費脫貧攻堅法律實施服務(wù)人群和完全有能力支付法律服務(wù)價格人群之間，讓他們就其本人所接受的脫貧攻堅法律實施服務(wù)，按照其經(jīng)濟狀況，與脫貧攻堅法律實施機構(gòu)共同分擔(dān)一部分脫貧攻堅法律實施辦案費用的制度，這種制度與受益返還的區(qū)別在于：受益返還制度是案件承辦完畢后，根據(jù)受援人受益額及本人經(jīng)濟狀況由脫貧攻堅法律實施管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定收取的費用；而受援人分擔(dān)費用則是在脫貧攻堅法律實施受理審查過程中，對那些不能完全符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，但如不提供援助，其本人將無力正常行使訴權(quán)，為保障“人人平等站在法律面前”，而由其在案件承辦前提供一部分脫貧攻堅法律實施辦案費用，以此保障本人訴權(quán)的正常行使，以此減輕援助機構(gòu)的經(jīng)費短缺。結(jié)語(一)我國脫貧攻堅法律實施取得的成效我國脫貧攻堅法律實施取得的顯著成就同建立援助制度有數(shù)百年歷史的西方發(fā)達(dá)國家比較起來，我國的脫貧攻堅法律實施制度起步很晚，尚處在一個探索和建立的時期。但是，更應(yīng)當(dāng)看，我國脫貧攻堅法律實施事業(yè)的發(fā)展速度是驚人的，在短短的十幾年時間內(nèi)，取得了舉世矚目的成績，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：機構(gòu)迅速建立，隊伍日益壯大。從最初在幾個大中城市試點，到取得經(jīng)驗