2025年民生保障與公共服務提升工作會議上的講話范文同志們：今天召開這次會議，核心是深入學習貫徹習近平總書記關于民生工作的重要論述，全面落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，系統(tǒng)總結2024年民生保障與公共服務工作成效，分析當前面臨的形勢問題，部署2025年重點任務，推動民生事業(yè)從“有保障”向“更優(yōu)質”跨越，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。一、2024年工作回顧：民生底色更濃，群眾獲得感持續(xù)提升過去一年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生作為“頭等大事”和“關鍵小事”，統(tǒng)籌財力、整合資源、創(chuàng)新機制，民生支出占一般公共預算支出比例保持在78.6%，10大類52項民生實事全部超額完成，交出了一份溫暖厚重的民生答卷。養(yǎng)老服務體系更趨完善。聚焦“一老”需求，建成“街道綜合養(yǎng)老服務中心—社區(qū)養(yǎng)老服務站—家庭養(yǎng)老床位”三級網(wǎng)絡，新增社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施237個，家庭適老化改造完成1.2萬戶，超額完成年度目標。創(chuàng)新“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，注冊志愿者突破8萬人，累計服務時長超150萬小時。推進醫(yī)養(yǎng)結合深度融合，二級以上醫(yī)療機構設立老年醫(yī)學科比例達85%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構簽約率100%。農(nóng)村養(yǎng)老服務短板加快補齊，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域養(yǎng)老服務中心，80%的行政村實現(xiàn)助餐服務全覆蓋。醫(yī)療健康服務提質增效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域醫(yī)共體建設覆蓋率達100%，22家縣級醫(yī)院與省級三甲醫(yī)院建立緊密型專科聯(lián)盟，基層診療量占比提升至58%。實施“基層醫(yī)療服務能力提升三年行動”，完成120個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、300個村衛(wèi)生室標準化改造，新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1800名，家庭醫(yī)生簽約率達45%，重點人群簽約率78%。啟動“一老一小”健康護航工程，65歲以上老年人免費健康體檢完成率92%，0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率95%。醫(yī)?；菝裾叱掷m(xù)加力，居民醫(yī)保人均財政補助標準提高至880元，門診慢特病跨省直接結算覆蓋102個病種，大病保險起付線降低20%，惠及困難群眾12.3萬人次。教育公平優(yōu)質加速推進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政教育支出增長8.5%，新增義務教育學位3.2萬個、普惠性幼兒園學位1.8萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達92%，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀比例保持98%以上。深入推進“基礎教育擴優(yōu)提質行動”，組建教育集團56個，覆蓋學校280所，城鄉(xiāng)、校際差距進一步縮小。實施“強師計劃”，招聘中小學教師4500名，交流輪崗骨干教師3200名，鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建成1200套。職業(yè)教育產(chǎn)教融合走深走實，新增行業(yè)產(chǎn)教融合共同體15個，中職畢業(yè)生本地就業(yè)率提升至65%，高職“雙高”專業(yè)群與重點產(chǎn)業(yè)匹配度達82%。就業(yè)增收基礎更加穩(wěn)固。強化就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5.2萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內。開展“技能提升行動”，完成職業(yè)技能培訓22萬人次，新增高技能人才3.1萬人。重點群體就業(yè)精準幫扶，高校畢業(yè)生去向落實率92%，脫貧勞動力務工規(guī)模穩(wěn)定在28萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展，為外賣騎手、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)人員繳存“新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保險”，參保人數(shù)突破10萬人。農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.2%，高于城鎮(zhèn)居民1.5個百分點，經(jīng)營性收入占比提升至38%。住房保障水平穩(wěn)步提高。堅持“住有所居”目標，籌集保障性租賃住房2.8萬套（間），發(fā)放公租房租賃補貼1.2萬戶，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“擴面提質”，改造小區(qū)260個，惠及居民8.5萬戶，同步完成既有住宅加裝電梯420部。農(nóng)村住房條件持續(xù)改善，實施農(nóng)房安全隱患動態(tài)排查整治，完成危房改造1500戶，傳統(tǒng)村落保護利用項目開工35個，打造“和美鄉(xiāng)村”示范村50個。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善“保交樓”資金監(jiān)管和風險處置機制，已售逾期難交付住宅項目化解率95%。特殊群體保障精準有力。構建分層分類社會救助體系，低保標準城鄉(xiāng)一體化率達85%，特困人員基本生活標準提高至低保標準的1.3倍，臨時救助實施“先行救助”“一次審批、分階段救助”，全年發(fā)放救助金12.7億元。關愛服務體系不斷完善，建成未成年人保護工作站150個，困境兒童分類保障覆蓋率100%；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標10%，新增殘疾人就業(yè)3200人；為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，惠及23萬人。在總結成績的同時，我們也要清醒看到，民生領域仍存在一些短板和不足：一是公共服務供給與群眾需求還不匹配，養(yǎng)老、托育等服務的質量和數(shù)量與“一老一小”快速增長的需求存在差距，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育資源總量不足、質量不高的問題仍較突出；二是民生保障的均衡性有待加強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的公共服務水平還有差異，部分新市民、靈活就業(yè)人員的保障覆蓋還需擴大；三是民生工作的長效機制需進一步健全，部門協(xié)同、社會參與的廣度深度不夠，基層服務能力和專業(yè)人才隊伍建設亟待加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。二、2025年重點任務：聚焦“七有”“五性”，推動民生品質整體躍升2025年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵一年，是“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，也是民生保障從“量的積累”向“質的飛躍”轉變的重要一年。我們要堅持問題導向、需求導向、目標導向，以“民生提質”為主線，重點抓好以下七方面工作：（一）織密扎牢養(yǎng)老服務網(wǎng)，讓“夕陽紅”更溫暖堅持“?；?、強普惠、促多元”，加快建設“全齡友好型”社會。一是健全養(yǎng)老服務體系。新建街道綜合養(yǎng)老服務中心15個、社區(qū)養(yǎng)老服務站80個，實現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)服務覆蓋率提升至70%。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”“社區(qū)食堂+助餐”模式，重點解決獨居、空巢、失能老年人“吃飯難”“照護難”問題。二是提升醫(yī)養(yǎng)結合水平。推動二級以上醫(yī)院與養(yǎng)老機構簽訂合作協(xié)議，在100個社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立“老年友善門診”，為失能老年人提供“家庭病床”服務，全年新增家庭病床5000張。三是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持企業(yè)開發(fā)適老化智能產(chǎn)品、康復輔助器具，培育3—5家老年用品創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵高校開設老年醫(yī)學、養(yǎng)老護理等專業(yè)，全年培訓養(yǎng)老護理員5000人次，持證率提升至90%。（二）深化健康服務供給側改革，讓“健康夢”更堅實以創(chuàng)建“全國基層衛(wèi)生健康示范區(qū)”為抓手，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。一是建強三級醫(yī)療網(wǎng)絡。推進“千縣工程”，支持5家縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，每個縣（區(qū)）重點打造2—3個縣域臨床重點?？?。加強社區(qū)醫(yī)院建設，年內完成30個社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建，確保每個街道至少有1所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心。二是優(yōu)化公共衛(wèi)生服務。實施“疾病預防控制能力提升行動”，建成15個標準化核酸檢測實驗室，重點傳染病監(jiān)測預警覆蓋率達100%。推進“健康細胞”工程，建設健康社區(qū)50個、健康企業(yè)30家，居民健康素養(yǎng)水平提升至35%。三是強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。開展“醫(yī)?；鸢踩?guī)范年”活動，推進智能監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，建立醫(yī)保醫(yī)師積分管理制度，全年檢查定點醫(yī)藥機構覆蓋率100%，確?；鸢踩\行。（三）推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，讓“成才路”更寬廣堅持“公平”與“質量”雙輪驅動，努力辦好人民滿意的教育。一是擴大普惠教育資源。新建、改擴建幼兒園30所，新增學位6000個，公辦園在園幼兒占比穩(wěn)定在55%以上。實施義務教育“擴優(yōu)提質”攻堅，新組建教育集團20個，推動100所薄弱學校與優(yōu)質學?！耙粚σ弧苯Y對幫扶，義務教育優(yōu)質均衡縣（區(qū)）占比提升至40%。二是深化教育綜合改革。推進“縣管校聘”改革，完善教師“無校籍”管理，全年交流輪崗教師比例不低于15%，其中骨干教師不低于20%。實施“基礎教育質量提升計劃”，建立中小學學業(yè)質量監(jiān)測體系，重點加強農(nóng)村地區(qū)數(shù)學、科學等薄弱學科建設。三是推動職業(yè)教育升級。對接主導產(chǎn)業(yè)需求，建設5個高水平專業(yè)群，推動職業(yè)院校與龍頭企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學院10個。實施“技能型社會”建設行動，開展“新型學徒制”培訓1萬人次，中職畢業(yè)生升入高職比例提升至55%。（四）強化就業(yè)優(yōu)先政策，讓“增收源”更充沛堅持“穩(wěn)存量、擴增量、提質量”，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。一是穩(wěn)定重點群體就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)“啟航計劃”，開展“萬企進校園”活動，提供崗位不少于8萬個，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生幫扶率100%。深化“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，脫貧勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在28萬人以上。加強退役軍人就業(yè)服務，舉辦專場招聘會50場，崗位匹配率提升至70%。二是壯大新就業(yè)形態(tài)。出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障實施細則，推動平臺企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假等標準，為靈活就業(yè)人員提供免費職業(yè)技能培訓3萬人次，新增參保人數(shù)5萬人。三是促進居民增收。深化工資收入分配制度改革，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制，最低工資標準調整幅度不低于5%。實施“鄉(xiāng)村振興致富帶頭人”培育計劃，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上。（五）完善住房保障體系，讓“安居夢”更溫馨堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，構建“租購并舉”住房制度。一是加大保障性住房供給?；I集保障性租賃住房3萬套（間），重點滿足新市民、青年人住房需求；新開工公租房5000套，完成存量公租房提質改造2000套。二是提升住房品質。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“1+N”模式（“1”是基礎類改造，“N”是完善類、提升類改造），改造小區(qū)300個，同步推進水電氣暖等管線更新，加裝電梯500部。三是改善農(nóng)村住房條件。實施農(nóng)房質量安全提升工程，完成危房改造1000戶，推廣“設計下鄉(xiāng)”，打造50個農(nóng)房設計示范村。加強傳統(tǒng)村落保護，爭取中央財政支持項目10個，推動“古村”變“富村”。（六）提升社會救助效能，讓“底線網(wǎng)”更牢靠堅持“應保盡保、應救盡救”，構建“物質+服務”救助模式。一是優(yōu)化救助制度。推進低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一，將救助范圍擴展至人均收入低于低保標準2倍的家庭。實施“救助一件事”集成改革，通過大數(shù)據(jù)比對實現(xiàn)困難群眾“主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、精準救助”，全年新增救助對象不少于2萬人。二是強化服務類救助。在100個社區(qū)開展“慈善社工站+”服務，為困難群眾提供心理疏導、能力提升、資源鏈接等服務。推廣“慈善信托”“公益創(chuàng)投”等模式，全年慈善捐贈額突破5億元，重點支持困境兒童教育、大病醫(yī)療救助等項目。三是關愛特殊群體。加強未成年人保護，建成未成年人救助保護中心10個，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同處置”。提高殘疾人保障水平，為1萬名困難殘疾人提供家庭無障礙改造，新增殘疾人就業(yè)3000人。落實老年人優(yōu)待政策，為80歲以上老年人購買意外傷害保險，覆蓋率達90%。（七）加強公共服務數(shù)字化賦能，讓“便捷度”更凸顯堅持“數(shù)字賦能、智慧民生”，推動公共服務從“可及”向“智及”升級。一是建設“民生服務一張網(wǎng)”。整合政務服務、社保、醫(yī)療、教育等領域數(shù)據(jù)，打造“民生服務”綜合平臺，實現(xiàn)“一碼通辦”“一網(wǎng)通查”。推廣“刷臉辦”“免申即享”，在養(yǎng)老、救助、就業(yè)等領域推出30項“無感智辦”事項。二是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，二級以上醫(yī)院實現(xiàn)電子病歷、檢查檢驗結果互通共享，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院接入醫(yī)保結算覆蓋90%。實施“智慧教育”工程，建設50個智慧校園，推動優(yōu)質課程資源向農(nóng)村地區(qū)精準推送。三是強化數(shù)字素養(yǎng)提升。開展“銀齡數(shù)字課堂”“新市民數(shù)字技能培訓”，全年培訓10萬人次，幫助老年人、殘疾人等群體跨越“數(shù)字鴻溝”。三、強化保障措施，確保民生實事落地見效民生工作關鍵在落實、根本在擔當。各級各部門要以“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，把民生工程抓細抓實抓出成效。一是強化責任落實。建立“清單化管理、項目化推進”機制，將2025年民生重點任務分解為10大類60項具體指標，逐項明確責任單位、完成時限和質量要求。各牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，配合部門要主動靠前、密切協(xié)作，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。二是強化資金保障。堅持民生投入只增不減，一般公共預算民生支出占比保持在78%以上。優(yōu)化財政支出結構，通過盤活存量資金、爭取上級補助、引導社會資本等方式，多渠道籌措民生資金。加強資金績效管理，開展民生項目“全生命周期”跟蹤問效，確保每一分錢都用在“刀刃上”。三是強化能力建設。加強基層民生服務隊伍建設，通過公開招聘、定向培養(yǎng)、購買服務等方式，充實社區(qū)工作者、養(yǎng)老護理員、醫(yī)務工作者等一線力量。開展“民生服務能力提升年”活動，組織專題培訓200場，覆蓋5