煤礦執(zhí)法大隊法律培訓(xùn)演講人：日期:目錄CONTENTS培訓(xùn)概述煤礦法律法規(guī)基礎(chǔ)執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限執(zhí)法流程與操作案例分析與應(yīng)用培訓(xùn)總結(jié)與提升培訓(xùn)概述01組織或參與煤礦安全事故的調(diào)查，分析事故原因，提出整改措施，并對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。事故調(diào)查與處理向煤礦企業(yè)和從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高其法律意識和安全操作技能，預(yù)防安全事故發(fā)生。法律法規(guī)宣傳與教育01020304負(fù)責(zé)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為，確保煤礦生產(chǎn)符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制定煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練和救援工作，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)執(zhí)法大隊職能簡介培訓(xùn)目標(biāo)與意義提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)通過系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員在煤礦安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法程序等方面的專業(yè)能力，確保執(zhí)法行為規(guī)范、高效。02040301統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范執(zhí)法人員的操作流程和執(zhí)法文書制作，確保執(zhí)法行為的一致性、公正性和透明度，減少執(zhí)法爭議。強(qiáng)化法律意識與責(zé)任擔(dān)當(dāng)加深執(zhí)法人員對煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解，明確執(zhí)法責(zé)任，提高依法履職的自覺性和主動性。促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)通過培訓(xùn)提升執(zhí)法水平，推動煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保障礦工生命安全。培訓(xùn)內(nèi)容框架煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)系統(tǒng)講解《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等核心法律法規(guī)，重點(diǎn)解析法律條款的適用場景和執(zhí)法依據(jù)。執(zhí)法程序與實(shí)務(wù)操作詳細(xì)說明執(zhí)法檢查、行政處罰、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)的操作流程，包括證據(jù)收集、文書制作及法律文書送達(dá)等關(guān)鍵步驟。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險評估介紹煤礦通風(fēng)、瓦斯防治、頂板管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)執(zhí)法人員識別和評估煤礦重大安全風(fēng)險的能力。典型案例分析與研討通過剖析典型煤礦安全事故案例和執(zhí)法案例，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗教訓(xùn)，提升執(zhí)法人員應(yīng)對復(fù)雜問題的實(shí)戰(zhàn)能力。煤礦法律法規(guī)基礎(chǔ)02核心法律依據(jù)概述010203《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)定企業(yè)必須建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化事故應(yīng)急救援體系建設(shè)?！睹旱V安全規(guī)程》詳細(xì)規(guī)范煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全流程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋通風(fēng)、瓦斯防治、頂板管理、機(jī)電設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全要求?！兜V產(chǎn)資源法》確立礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)制度，規(guī)范煤礦開采許可、資源有償使用及生態(tài)修復(fù)義務(wù)，保障資源合理開發(fā)利用。關(guān)鍵法規(guī)條款解析安全生產(chǎn)責(zé)任劃分解析企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及從業(yè)人員的法定職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的“三管三必須”原則。行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)化對超層越界開采、未批先建等違法行為的罰款幅度、停產(chǎn)整頓條件及刑事責(zé)任銜接條款。重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)列舉煤礦瓦斯超限、透水征兆、沖擊地壓等重大事故隱患的判定依據(jù)，結(jié)合典型案例說明執(zhí)法檢查中的技術(shù)要點(diǎn)。智能化礦山建設(shè)要求新增煤礦礦區(qū)生態(tài)修復(fù)率、煤矸石綜合利用率等考核指標(biāo)，明確未達(dá)標(biāo)企業(yè)的限產(chǎn)或退出機(jī)制。綠色礦山評價指標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化升級推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，要求執(zhí)法記錄儀全程聯(lián)網(wǎng)、隱患整改閉環(huán)管理系統(tǒng)全覆蓋，提升執(zhí)法透明度和效率。解讀國家推動煤礦智能化開采的配套政策，包括智能綜采工作面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通規(guī)范及財政補(bǔ)貼細(xì)則。最新政策動態(tài)更新執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限03監(jiān)督檢查權(quán)依法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、作業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，確保符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰權(quán)對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，根據(jù)情節(jié)輕重采取警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷許可證等行政處罰措施。強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán)在緊急情況下，可依法采取查封、扣押、暫扣相關(guān)設(shè)備或材料等強(qiáng)制措施，以消除重大安全隱患。事故調(diào)查權(quán)對煤礦生產(chǎn)安全事故開展獨(dú)立調(diào)查，查明原因、劃分責(zé)任，并提出整改建議和追責(zé)意見。執(zhí)法權(quán)力范圍界定職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制明確省、市、縣三級執(zhí)法大隊的管轄范圍，省級負(fù)責(zé)重大案件督辦，市級負(fù)責(zé)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，縣級負(fù)責(zé)日常執(zhí)法巡查。層級分工設(shè)立專項小組（如瓦斯防治組、頂板管理組），按專業(yè)領(lǐng)域分工協(xié)作，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。內(nèi)部協(xié)作部門聯(lián)動外部專家支持與應(yīng)急管理、自然資源、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共享監(jiān)管信息，協(xié)同處理復(fù)雜案件。引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家參與執(zhí)法評估，為專業(yè)性較強(qiáng)的檢查提供技術(shù)支撐。違法行為責(zé)任認(rèn)定主體責(zé)任劃分根據(jù)《安全生產(chǎn)法》明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線作業(yè)人員的法律責(zé)任，區(qū)分直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過現(xiàn)場勘驗記錄、監(jiān)控錄像、證人證言、檢測報告等形成完整證據(jù)鏈，確保違法事實(shí)認(rèn)定清晰。依據(jù)違法行為危害程度（如未配備安全設(shè)備、超層越界開采等）制定階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量權(quán)濫用。規(guī)范行政處罰告知、聽證、復(fù)議等流程，保障行政相對人合法權(quán)益，降低執(zhí)法爭議風(fēng)險。證據(jù)鏈構(gòu)建量罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化法律救濟(jì)程序執(zhí)法流程與操作04現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)法人員需攜帶齊全的執(zhí)法證件、檢查工具及記錄設(shè)備，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的檢查計劃，明確檢查重點(diǎn)和分工。檢查前準(zhǔn)備嚴(yán)格按照檢查計劃逐項核查煤礦安全生產(chǎn)條件，包括通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測、防塵設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保檢查過程規(guī)范、全面、無遺漏。對存在問題的煤礦進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改措施落實(shí)到位，必要時組織復(fù)查，確保問題徹底解決?，F(xiàn)場檢查實(shí)施對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括問題描述、違反條款、整改建議等，并及時向煤礦負(fù)責(zé)人反饋，要求其簽字確認(rèn)。問題記錄與反饋01020403后續(xù)跟蹤與復(fù)查證據(jù)收集保存規(guī)范證據(jù)種類與范圍收集的證據(jù)應(yīng)包括現(xiàn)場照片、視頻、檢查記錄、詢問筆錄、煤礦相關(guān)文件等，確保證據(jù)種類多樣、內(nèi)容詳實(shí)，能夠全面反映煤礦的安全生產(chǎn)狀況。01證據(jù)收集方法采用合法、規(guī)范的方法收集證據(jù)，如拍照錄像時應(yīng)注明時間、地點(diǎn)和拍攝人，詢問筆錄應(yīng)由被詢問人簽字確認(rèn)，確保證據(jù)的真實(shí)性和有效性。證據(jù)保存要求所有收集的證據(jù)應(yīng)分類整理、妥善保存，建立專門的證據(jù)檔案，防止證據(jù)丟失、損毀或篡改，確保在后續(xù)執(zhí)法程序中的可用性。證據(jù)鏈完整性注重證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和邏輯性，形成完整的證據(jù)鏈，確保能夠充分證明煤礦的違法行為和執(zhí)法行為的合法性。020304根據(jù)執(zhí)法需要制作相應(yīng)的文書，如現(xiàn)場檢查記錄、責(zé)令整改通知書、行政處罰決定書等，確保文書種類齊全、格式規(guī)范、內(nèi)容完整。文書內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、具體，包括違法事實(shí)、法律依據(jù)、處理意見等，避免使用模糊或歧義性語言，確保文書的權(quán)威性和可執(zhí)行性。嚴(yán)格按照規(guī)定的流程制作文書，由執(zhí)法人員起草、負(fù)責(zé)人審核、當(dāng)事人簽字確認(rèn)，確保文書制作的合法性和規(guī)范性。制作完成的文書應(yīng)及時歸檔，建立專門的執(zhí)法文書檔案，便于后續(xù)查詢和調(diào)閱，確保執(zhí)法工作的連續(xù)性和可追溯性。執(zhí)法文書制作要點(diǎn)文書種類與格式文書內(nèi)容要求文書制作流程文書歸檔管理案例分析與應(yīng)用05典型違法行為案例1234非法開采行為部分煤礦企業(yè)未取得合法開采許可證，擅自進(jìn)行煤炭資源開采，嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源管理秩序，需依法追究其行政或刑事責(zé)任。部分煤礦未按規(guī)定配備瓦斯監(jiān)測、通風(fēng)防塵等安全設(shè)施，導(dǎo)致重大安全隱患，執(zhí)法人員需依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令整改并處罰。安全設(shè)施缺失瞞報事故行為個別企業(yè)為逃避責(zé)任，隱瞞煤礦安全事故真實(shí)情況，干擾調(diào)查取證，此類行為需從嚴(yán)查處以震懾違法主體。超層越界開采煤礦企業(yè)超出采礦許可證規(guī)定的開采范圍或深度，非法占用資源，執(zhí)法人員需通過測繪技術(shù)固定證據(jù)并立案處理。分析案例時需重點(diǎn)核查現(xiàn)場檢查記錄、證人證言、技術(shù)鑒定報告等證據(jù)是否形成完整鏈條，確保案件定性準(zhǔn)確。證據(jù)鏈完整性結(jié)合違法情節(jié)（如持續(xù)時間、危害后果）合理行使處罰裁量權(quán)，確保處罰結(jié)果與違法行為的社會危害性相匹配。自由裁量權(quán)規(guī)范針對不同違法行為（如無證開采與超范圍開采），需準(zhǔn)確援引《礦產(chǎn)資源法》《刑法》等條款，避免法律適用錯誤。法律適用精準(zhǔn)性檢查執(zhí)法過程中是否履行立案、告知、聽證等法定程序，避免因程序瑕疵導(dǎo)致行政處罰被撤銷。程序合法性審查案例分析要點(diǎn)解析0102030401020304現(xiàn)場執(zhí)法模擬設(shè)置煤礦井下檢查場景，要求執(zhí)法人員模擬使用瓦斯檢測儀、查閱采礦圖紙等操作，并現(xiàn)場制作勘驗筆錄。詢問筆錄制作模擬對煤礦負(fù)責(zé)人或員工的詢問過程，重點(diǎn)訓(xùn)練提問技巧、證據(jù)固定及筆錄規(guī)范性，避免誘導(dǎo)性提問或記錄疏漏。處罰決定書撰寫提供違法案例材料，要求學(xué)員根據(jù)《行政處罰法》撰寫處罰決定書，涵蓋事實(shí)認(rèn)定、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑等要素。聽證會演練組織模擬聽證會，由學(xué)員分別扮演執(zhí)法方、企業(yè)方及聽證主持人，訓(xùn)練舉證質(zhì)證、辯論及聽證程序把控能力。案例實(shí)操模擬練習(xí)培訓(xùn)總結(jié)與提升06核心知識點(diǎn)回顧煤礦安全法律法規(guī)體系系統(tǒng)梳理《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等核心法律條款，重點(diǎn)解析煤礦企業(yè)主體責(zé)任、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)及事故追責(zé)機(jī)制。執(zhí)法程序規(guī)范化詳細(xì)復(fù)盤現(xiàn)場檢查流程、證據(jù)固定方法、執(zhí)法文書制作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)程序合法性與時效性對案件處理的關(guān)鍵影響。典型案例解析深度剖析瓦斯超限、頂板事故等代表性案例，提煉違法事實(shí)認(rèn)定、法律適用及自由裁量權(quán)行使的實(shí)操經(jīng)驗。后續(xù)學(xué)習(xí)資源推薦推薦《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法實(shí)務(wù)》《礦山安全法規(guī)匯編》等工具書，涵蓋法律解釋、判例分析與執(zhí)法技巧。專業(yè)書籍與指南列舉國家礦山安全監(jiān)察局官網(wǎng)“法規(guī)庫”、中國礦業(yè)大學(xué)慕課專欄等資源，提供最新政策解讀與行業(yè)動態(tài)。在線學(xué)習(xí)平臺建議加入省級煤礦執(zhí)法交流群、訂閱《中國煤