多維視角下新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率剖析——基于五試點(diǎn)地區(qū)實(shí)證研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景新疆作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)格局中占據(jù)著舉足輕重的地位。其獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，孕育了豐富多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)重要的棉花、糧食、林果和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來(lái)，新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，為保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。2023年，新疆糧食種植面積4237.2萬(wàn)畝、新增586.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)2119.2萬(wàn)噸、增加305.7萬(wàn)噸，占全國(guó)增量的34.4%，新增種植面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第一。同年，新疆棉花產(chǎn)量超過(guò)500萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的87%，有力地保障了我國(guó)的棉花供應(yīng)。然而，新疆頻發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。新疆地處內(nèi)陸，氣候干旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹、低溫凍害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，新疆農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1688.7萬(wàn)畝；2023年，雖有所下降，但仍有847.2萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)。這些自然災(zāi)害不僅導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，還對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重破壞，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的困難。2023年，一場(chǎng)突如其來(lái)的大風(fēng)災(zāi)害襲擊了新疆部分地區(qū)，導(dǎo)致大量棉花和果樹(shù)受損，許多農(nóng)戶(hù)的辛勤勞作付諸東流。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，對(duì)于穩(wěn)定新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收入具有不可替代的重要性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠在自然災(zāi)害發(fā)生后，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少損失。它不僅能夠增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。對(duì)于遭受大風(fēng)災(zāi)害的棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付可以幫助他們購(gòu)買(mǎi)新的棉種和農(nóng)資，重新開(kāi)展棉花種植，避免因?yàn)?zāi)害而陷入貧困。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視和支持力度不斷加大，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。保險(xiǎn)品種日益豐富，基本覆蓋了新疆主要農(nóng)作物和牲畜種類(lèi)；承保數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，為越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。2007-2023年，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)。但在發(fā)展過(guò)程中，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣泛、保障水平有待提高、運(yùn)行效率不高、地方財(cái)政配套能力不足、制度建設(shè)相對(duì)滯后等，這些問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的充分發(fā)揮，需要深入研究并加以解決。1.1.2研究意義本研究對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。在理論方面，本研究豐富和完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容。目前，雖然已有不少關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究，但針對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的實(shí)證研究相對(duì)較少。通過(guò)對(duì)新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的深入分析，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究提供新的視角和實(shí)證依據(jù)，有助于進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和效率影響因素的認(rèn)識(shí)。本研究有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。通過(guò)對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的分析和案例研究，能夠驗(yàn)證和拓展現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論，為理論的發(fā)展和完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，研究結(jié)果也能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整提供理論支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用。在實(shí)踐方面，本研究能夠?yàn)樾陆r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別出新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足之處，為政府部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)決策者提供有針對(duì)性的建議，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。本研究有助于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)分析影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的因素，能夠引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高理賠效率，優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，從而更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。本研究對(duì)于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，其運(yùn)行效率的提高能夠有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究起步較早，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率評(píng)估方法、影響因素等方面取得了豐富的研究成果。在評(píng)估方法上，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）及其相關(guān)模型被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率的評(píng)估。例如，Hailu和Veeman運(yùn)用DEA方法對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的效率進(jìn)行了評(píng)估，通過(guò)構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，分析了不同地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的相對(duì)效率水平，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率存在顯著差異，且受多種因素影響。Fukuyama和Weber提出了基于松弛變量的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（SBM）模型，該模型能夠有效處理非期望產(chǎn)出問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)估中得到了廣泛應(yīng)用。一些學(xué)者運(yùn)用SBM-DEA模型對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率進(jìn)行評(píng)估，綜合考慮了保費(fèi)收入、賠付支出、管理費(fèi)用等投入產(chǎn)出指標(biāo)，更加全面地反映了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的效率情況。隨機(jī)前沿分析（SFA）也是常用的評(píng)估方法之一。Kumbhakar和Lovell等學(xué)者運(yùn)用SFA方法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率進(jìn)行研究，通過(guò)設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)，考慮隨機(jī)誤差和技術(shù)無(wú)效率項(xiàng)，分析了影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率的因素。研究發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率有顯著影響。在影響因素方面，國(guó)外學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了研究。風(fēng)險(xiǎn)特征是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的重要因素之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等具有復(fù)雜性和不確定性，這些風(fēng)險(xiǎn)特征會(huì)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定、賠付支出等，進(jìn)而影響保險(xiǎn)運(yùn)行效率。一些研究表明，自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率較高，會(huì)降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率也有重要影響。在壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可能缺乏降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下；而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，會(huì)不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理，提高效率。研究表明，適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。政策支持是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、提高運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素。政府通過(guò)提供保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、再保險(xiǎn)支持等政策措施，可以降低農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)成本，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極性，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和運(yùn)行效率。美國(guó)、日本等國(guó)家通過(guò)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，提高了保險(xiǎn)運(yùn)行效率。此外，農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)和參與度也會(huì)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求就會(huì)增加，有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模，提高保險(xiǎn)運(yùn)行效率。一些研究通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)認(rèn)知水平，能夠有效提高農(nóng)戶(hù)的參與度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究也日益深入，在新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率方面取得了一定的研究成果。在新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究方面，學(xué)者們主要關(guān)注新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議。一些研究指出，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨著諸多問(wèn)題，如保險(xiǎn)品種單一、保障水平低、地方財(cái)政配套能力不足、制度建設(shè)滯后等。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列對(duì)策建議，包括豐富保險(xiǎn)品種、提高保障水平、加大財(cái)政支持力度、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。有學(xué)者建議，新疆應(yīng)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如特色林果業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等；同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高地方財(cái)政配套能力，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者借鑒國(guó)外的研究方法，運(yùn)用DEA模型、SFA模型等對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率進(jìn)行了評(píng)估。例如，趙元鳳和胡勝德運(yùn)用DEA-Malmquist指數(shù)法對(duì)我國(guó)2011-2018年31個(gè)省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率整體呈上升趨勢(shì)，但不同地區(qū)之間存在較大差異，東部地區(qū)的效率高于中西部地區(qū)。學(xué)者們也對(duì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的因素進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、政策支持力度、農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)等因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率有顯著影響。一些研究建議，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大支持力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳，提高農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)和參與度。已有研究在新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率方面還存在一些不足之處。大多數(shù)研究缺乏對(duì)新疆不同地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的深入比較分析，未能充分考慮新疆地域廣闊、不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和保險(xiǎn)需求差異較大的實(shí)際情況。在影響因素分析方面，部分研究對(duì)一些潛在因素的挖掘還不夠深入，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息化水平、人才隊(duì)伍建設(shè)等因素對(duì)運(yùn)行效率的影響研究相對(duì)較少。本研究將針對(duì)已有研究的不足，以新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)為研究對(duì)象，深入分析新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，全面探討影響其運(yùn)行效率的因素，為提高新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率提供更有針對(duì)性的建議。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法，收集農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知、需求、參保意愿和滿(mǎn)意度等方面的信息。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，涵蓋農(nóng)戶(hù)的基本信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解程度、購(gòu)買(mǎi)行為以及對(duì)保險(xiǎn)條款和服務(wù)的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。通過(guò)大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，能夠獲取豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為深入了解農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)行為和需求提供依據(jù)。向新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷，了解他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的看法和需求。實(shí)地調(diào)研法也是本研究的重要方法之一。深入五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面的交流和訪談。了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行情況，包括保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣、承保理賠流程、政策執(zhí)行效果等；同時(shí)，收集各方對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，為研究提供真實(shí)可靠的案例和數(shù)據(jù)支持。在試點(diǎn)地區(qū)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員交流，了解他們?cè)陂_(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）及其相關(guān)模型被用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的評(píng)價(jià)。DEA是一種基于線性規(guī)劃的多投入多產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)方法，能夠有效處理復(fù)雜的決策單元效率評(píng)估問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建合理的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，運(yùn)用DEA-BCC模型、DEA-Malmquist指數(shù)模型等，對(duì)新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率進(jìn)行評(píng)估。分析各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，以及效率的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，找出影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的關(guān)鍵因素。此外，還運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法，廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的研究現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，為研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。通過(guò)對(duì)已有研究成果的梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)研究的空白和不足，明確本研究的重點(diǎn)和方向。本研究將問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地調(diào)研法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法有機(jī)結(jié)合，從多個(gè)角度對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率進(jìn)行深入研究，確保研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、方法應(yīng)用和數(shù)據(jù)選取等方面具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角上，以往對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究多側(cè)重于整體發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，缺乏對(duì)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的深入比較研究。本研究以新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)為研究對(duì)象，深入分析各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，充分考慮了新疆地域廣闊、不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和保險(xiǎn)需求差異較大的實(shí)際情況，為新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)域化發(fā)展提供了有針對(duì)性的建議。在方法應(yīng)用上，本研究綜合運(yùn)用多種方法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。將問(wèn)卷調(diào)查法和實(shí)地調(diào)研法獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等定量方法相結(jié)合，不僅能夠從宏觀層面分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，還能從微觀層面深入了解農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)行為和需求，以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理情況，使研究結(jié)果更加全面、深入。在數(shù)據(jù)選取上，本研究收集了豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)和最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，獲取了農(nóng)戶(hù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況數(shù)據(jù)；同時(shí)，結(jié)合新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、保險(xiǎn)行業(yè)報(bào)告等權(quán)威資料，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。豐富的數(shù)據(jù)來(lái)源為研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使研究結(jié)果更具說(shuō)服力。二、新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概述2.1新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程可追溯至20世紀(jì)50年代，此后經(jīng)歷了多個(gè)階段的變革與發(fā)展，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，與國(guó)家和地方的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的起步階段始于1950年，當(dāng)時(shí)主要是為了滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的基本需求。然而，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和保險(xiǎn)市場(chǎng)條件尚不成熟，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)未能得到長(zhǎng)久發(fā)展，很快便陷入停滯。直到1982年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才得以恢復(fù)。在恢復(fù)初期，最先開(kāi)展的是麥場(chǎng)火災(zāi)、養(yǎng)雞險(xiǎn)等簡(jiǎn)單險(xiǎn)種，后來(lái)陸續(xù)開(kāi)辦了棉花雹災(zāi)保險(xiǎn)和畜牧業(yè)保險(xiǎn)。但受當(dāng)時(shí)各種條件的制約，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨諸多困難，甚至出現(xiàn)了一些道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，例如“一張羊皮賠6次”事件，這在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷增多，逐漸形成了以經(jīng)濟(jì)作物為主的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。1996年，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始享受全部免稅政策，部分地區(qū)還出現(xiàn)了保費(fèi)補(bǔ)貼，這一時(shí)期的良好發(fā)展使得新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入連年在全國(guó)名列前茅。2004年，新疆被納入全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省區(qū)，標(biāo)志著新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2007年，中央財(cái)政將新疆納入全國(guó)首批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省區(qū)，這一政策舉措為新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。此后，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入、承保面積和參保農(nóng)戶(hù)數(shù)量均實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。2008年，自治區(qū)政府建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)、地、縣的三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持體系。截止到2013年12月25日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入83.7億元，七年內(nèi)年均增速20.52%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體規(guī)模居全國(guó)各省市區(qū)前列。在這一階段，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅在規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張，保險(xiǎn)品種也日益豐富，除了傳統(tǒng)的農(nóng)作物保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)外，還陸續(xù)推出了一些特色險(xiǎn)種，如林果業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，以滿(mǎn)足不同農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)需求。2013年3月1日，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正式步入法制化軌道。這為新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范發(fā)展提供了有力的法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。此后，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政策支持和法律保障的雙重推動(dòng)下，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在險(xiǎn)種方面，不斷創(chuàng)新和拓展，例如2012年糖料作物保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種；2012年5月，人保財(cái)險(xiǎn)新疆分公司在新疆瑪納斯縣、吉木乃縣和察布查爾縣開(kāi)展羊保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2013年，中華聯(lián)合新疆分公司在新疆建設(shè)兵團(tuán)首次開(kāi)辦森林保險(xiǎn)。在保障水平上，也不斷提高，棉花、小麥、玉米和奶牛等主要農(nóng)作物和牲畜的單位保險(xiǎn)金額逐步增加，更加接近生產(chǎn)直接物化成本投入。近年來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高理賠效率，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，以更好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的需求。新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也積極響應(yīng)國(guó)家政策，在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)為貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)提供保險(xiǎn)保障，幫助他們降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富；同時(shí)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。二、新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概述2.2新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析2.2.1保險(xiǎn)品種與覆蓋范圍新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種日益豐富，目前已超過(guò)70個(gè)，基本覆蓋了主要農(nóng)作物和牲畜種類(lèi)。在農(nóng)作物保險(xiǎn)方面，涵蓋了棉花、小麥、玉米、油菜等大宗作物，以及核桃、棗、杏、巴旦木和葡萄等特色林果品種。棉花作為新疆最重要的經(jīng)濟(jì)作物，參保率極高，2020年參保面積超過(guò)3700萬(wàn)畝，較2007年增長(zhǎng)一倍以上。2023年，阿克蘇地區(qū)承保糧棉等作物種植面積1519.81萬(wàn)畝，棉花種植保險(xiǎn)在保障棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，包含了奶牛、羊、驢等牲畜品種。2019年，新疆承保羊的只數(shù)達(dá)到63.43萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)了27.32%；除奶牛以外的驢等大牲畜承保頭數(shù)達(dá)到15.17萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)75.34%，約占2018年存欄量的10%左右。這些保險(xiǎn)品種的不斷豐富，為新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況存在一定差異。在種植業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)，棉花、小麥等農(nóng)作物保險(xiǎn)的覆蓋范圍較廣；而在畜牧業(yè)較為集中的地區(qū)，如阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的參保率相對(duì)較高。這種差異主要是由于各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所導(dǎo)致的。總體來(lái)看，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的不斷完善和宣傳推廣力度的加大，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，主動(dòng)參保的意愿不斷增強(qiáng)。一些地區(qū)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)，舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)戶(hù)詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、條款和理賠流程，提高了農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)和參保積極性。2.2.2保費(fèi)收入與賠付情況近年來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2007-2023年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入大幅增長(zhǎng)，這主要得益于中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大力支持，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大。2023年，阿克蘇地區(qū)保費(fèi)合計(jì)13.36億元，為農(nóng)戶(hù)提供了更充足的風(fēng)險(xiǎn)保障資金。從賠付情況來(lái)看，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付支出也在不斷增加。2019年全年累計(jì)賠款達(dá)57.73億元，同比增長(zhǎng)51.01%，這表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失方面發(fā)揮了重要作用。2023年，阿克蘇地區(qū)支付7.61萬(wàn)筆賠款共計(jì)17.75億元，幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少了因?yàn)?zāi)損失。通過(guò)對(duì)保費(fèi)收入和賠付支出的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在一定的相關(guān)性。在自然災(zāi)害頻發(fā)的年份，賠付支出會(huì)相應(yīng)增加，而保費(fèi)收入的增長(zhǎng)則為賠付提供了資金保障。2022年，新疆農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1688.7萬(wàn)畝，當(dāng)年的賠付支出也隨之增加。這說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定方面具有重要意義。然而，賠付支出的增加也可能對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生一定影響。如果賠付率過(guò)高，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可能面臨虧損的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響其開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。因此，如何在保障農(nóng)戶(hù)利益的前提下，合理控制賠付支出，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益，是新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中需要關(guān)注的問(wèn)題。2.3五試點(diǎn)地區(qū)選擇依據(jù)及概況2.3.1選擇依據(jù)本研究選取了阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)和昌吉回族自治州這五個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，主要基于以下幾方面的考慮。從地理位置上看，這五個(gè)地區(qū)在新疆分布廣泛，涵蓋了新疆的南疆、北疆和東疆地區(qū)，能夠全面反映新疆不同地理區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況。阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)位于南疆，是新疆重要的棉花和林果業(yè)產(chǎn)區(qū)；伊犁哈薩克自治州地處北疆，擁有豐富的水資源和肥沃的土地，是新疆的糧食和畜牧業(yè)重要產(chǎn)區(qū)；塔城地區(qū)位于準(zhǔn)葛爾西部山地，是新疆的重要牧業(yè)基地；昌吉回族自治州位于天山北麓，是新疆的農(nóng)業(yè)大州，也是新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前沿地區(qū)。不同的地理位置導(dǎo)致各地區(qū)的氣候條件、土壤類(lèi)型和自然災(zāi)害分布存在差異，這些差異會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生重要影響。南疆地區(qū)氣候干旱，主要面臨干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害；北疆地區(qū)氣候相對(duì)濕潤(rùn)，但冬季寒冷，容易遭受低溫凍害和雪災(zāi)等自然災(zāi)害。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，五個(gè)地區(qū)也具有一定的代表性。有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，農(nóng)民收入水平相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力和需求層次也較高；而有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)民收入水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求主要集中在基本的風(fēng)險(xiǎn)保障方面。昌吉回族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，擁有眾多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品有一定的需求；而一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)民更關(guān)注農(nóng)作物受災(zāi)后的基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格敏感度較高。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)類(lèi)型豐富多樣。阿克蘇地區(qū)和喀什地區(qū)以棉花、林果業(yè)為主；伊犁哈薩克自治州的糧食種植和畜牧業(yè)發(fā)達(dá)；塔城地區(qū)以畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主；昌吉回族自治州則是糧食、蔬菜、花卉等多種農(nóng)業(yè)類(lèi)型并存。不同的農(nóng)業(yè)類(lèi)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)特征和保險(xiǎn)需求各不相同。棉花種植面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是病蟲(chóng)害、干旱和大風(fēng)；林果業(yè)則更易受到低溫凍害、病蟲(chóng)害和雹災(zāi)的影響；畜牧業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括疫病、自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等。通過(guò)對(duì)不同農(nóng)業(yè)類(lèi)型地區(qū)的研究，可以深入了解不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求特點(diǎn)和運(yùn)行效率情況。選擇這五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)能夠全面、系統(tǒng)地反映新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在不同地理、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)類(lèi)型條件下的運(yùn)行效率，為研究提供豐富的數(shù)據(jù)和案例支持，使研究結(jié)果更具代表性和普遍性。2.3.2試點(diǎn)地區(qū)概況阿克蘇地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處天山南麓、塔里木盆地北緣。該地區(qū)是新疆重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，棉花、小麥、玉米是主要的農(nóng)作物，其中棉花種植面積和產(chǎn)量均居新疆前列。2023年，阿克蘇地區(qū)承保糧棉等作物種植面積1519.81萬(wàn)畝，棉花種植面積廣泛，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。林果業(yè)也較為發(fā)達(dá)，紅棗、核桃、蘋(píng)果等特色林果種植面積較大。農(nóng)民收入水平在新疆處于中等水平，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在當(dāng)?shù)氐玫搅藦V泛的推廣和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了重要的風(fēng)險(xiǎn)保障。2023年，阿克蘇地區(qū)保費(fèi)合計(jì)13.36億元，支付7.61萬(wàn)筆賠款共計(jì)17.75億元，有效地幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)。喀什地區(qū)位于新疆西南部，是南疆的重要農(nóng)業(yè)區(qū)。該地區(qū)氣候干旱，光照充足，適宜棉花、小麥、玉米等農(nóng)作物的生長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，棉花是主要的經(jīng)濟(jì)作物，種植面積較大?？κ驳貐^(qū)還擁有豐富的特色林果資源，如石榴、葡萄、巴旦木等，林果業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來(lái)源。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較為迫切。近年來(lái)，喀什地區(qū)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為農(nóng)民提供了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。伊犁哈薩克自治州位于新疆的西北部，地處天山北麓伊犁河谷處。該地區(qū)自然條件優(yōu)越，土地肥沃，水資源豐富，是新疆重要的糧食、油料和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)和畜牧業(yè)并重，小麥、玉米、油菜等是主要的農(nóng)作物，同時(shí)畜牧業(yè)發(fā)展也較為突出，奶牛、羊等牲畜養(yǎng)殖數(shù)量較多。農(nóng)民收入水平相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化程度也較高。伊犁哈薩克自治州的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較為成熟，保險(xiǎn)品種豐富，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，準(zhǔn)葛爾西部山地，是新疆的重要牧業(yè)基地。該地區(qū)草原資源豐富，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，羊、牛、馬等牲畜養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源。種植業(yè)以小麥、玉米、油菜等作物為主。由于畜牧業(yè)面臨的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入穩(wěn)定具有重要意義。近年來(lái)，塔城地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，加大了對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。昌吉回族自治州位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，是新疆的農(nóng)業(yè)大州。該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通便利，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，糧食、蔬菜、花卉、葡萄等種植面積較大，同時(shí)畜牧業(yè)也有一定的發(fā)展規(guī)模。農(nóng)民收入水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和現(xiàn)代化水平也較高。昌吉回族自治州的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，推出了一系列適應(yīng)市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入提供了更全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建3.1.1投入指標(biāo)選取人力投入指標(biāo)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率有著重要影響。保險(xiǎn)從業(yè)人員數(shù)量反映了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的人力基礎(chǔ)。充足的保險(xiǎn)從業(yè)人員能夠確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的廣泛覆蓋和深入開(kāi)展，包括保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣、承保理賠服務(wù)等。在一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，如阿克蘇地區(qū)，較多的保險(xiǎn)從業(yè)人員能夠及時(shí)響應(yīng)農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)需求，提高業(yè)務(wù)辦理效率。保險(xiǎn)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也至關(guān)重要，具備豐富保險(xiǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，能夠更好地理解農(nóng)戶(hù)需求，提供精準(zhǔn)的保險(xiǎn)服務(wù)，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。物力投入方面，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量是重要的衡量指標(biāo)。較多的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)能夠方便農(nóng)戶(hù)辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)輻射范圍。在喀什地區(qū)，分布廣泛的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使農(nóng)戶(hù)能夠就近咨詢(xún)和購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶(hù)的參保便利性，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和發(fā)展。服務(wù)設(shè)施投入也是關(guān)鍵因素，先進(jìn)的信息技術(shù)設(shè)備、理賠勘查設(shè)備等能夠提高保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的處理速度和準(zhǔn)確性。利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)作物受災(zāi)勘查，能夠快速、準(zhǔn)確地獲取受災(zāi)信息，提高理賠效率，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。財(cái)力投入指標(biāo)中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展規(guī)模和質(zhì)量。充足的資金可以用于產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新和發(fā)展。政府的財(cái)政補(bǔ)貼是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要力量，能夠降低農(nóng)戶(hù)的參保成本，提高農(nóng)戶(hù)的參保積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。2023年，中央和地方財(cái)政對(duì)新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。3.1.2產(chǎn)出指標(biāo)選取保險(xiǎn)賠付是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最直接的產(chǎn)出成果，它反映了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力。及時(shí)、足額的保險(xiǎn)賠付能夠幫助受災(zāi)農(nóng)戶(hù)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，減少因?yàn)?zāi)損失，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。2023年，阿克蘇地區(qū)支付7.61萬(wàn)筆賠款共計(jì)17.75億元，為受災(zāi)農(nóng)戶(hù)提供了重要的經(jīng)濟(jì)支持，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入方面的重要作用。賠付效率也是衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果的重要指標(biāo)，快速的賠付能夠使農(nóng)戶(hù)及時(shí)獲得資金支持，提高資金的使用效率，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信任和滿(mǎn)意度。保障范圍擴(kuò)大是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，它體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋程度。隨著保險(xiǎn)品種的不斷豐富和參保面積、參保農(nóng)戶(hù)數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍逐漸擴(kuò)大，能夠?yàn)楦嗟霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。近年來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅在傳統(tǒng)的農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面不斷完善，還推出了特色林果業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障能力。農(nóng)民滿(mǎn)意度是衡量農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果的重要主觀指標(biāo)，它反映了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)可程度。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研了解農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)條款、理賠服務(wù)、保費(fèi)價(jià)格等方面的滿(mǎn)意度，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題和不足之處，為改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)提供依據(jù)。較高的農(nóng)民滿(mǎn)意度有助于提高農(nóng)戶(hù)的續(xù)保意愿和參保積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。3.2研究方法選擇3.2.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）原理數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種基于線性規(guī)劃的多投入多產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)方法，由A.Charnes和W.W.Cooper等人于1978年首次提出。該方法以決策單元（DMU）的投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建生產(chǎn)可能集，確定生產(chǎn)前沿面，來(lái)衡量決策單元的相對(duì)效率。其基本思想是將每個(gè)決策單元視為一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，通過(guò)比較各個(gè)決策單元與生產(chǎn)前沿面的距離，判斷其是否有效。如果一個(gè)決策單元位于生產(chǎn)前沿面上，說(shuō)明它在當(dāng)前投入水平下實(shí)現(xiàn)了最大產(chǎn)出，是相對(duì)有效的；反之，如果決策單元在生產(chǎn)前沿面下方，則表明其存在效率改進(jìn)的空間。DEA方法有多種模型，其中最常用的是CCR模型和BCC模型。CCR（Charnes-Cooper-Rhodes）模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，主要用于評(píng)價(jià)決策單元的總體效率。該模型通過(guò)線性規(guī)劃來(lái)求解，目標(biāo)是在保持產(chǎn)出不變的情況下最小化投入，或者在保持投入不變的情況下最大化產(chǎn)出。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：\max\frac{\sum_{r=1}^{s}u_{r}y_{rj}}{\sum_{i=1}^{m}v_{i}x_{ij}}s.t.\frac{\sum_{r=1}^{s}u_{r}y_{rk}}{\sum_{i=1}^{m}v_{i}x_{ik}}\leq1,k=1,2,\cdots,nu_{r}\geq0,r=1,2,\cdots,sv_{i}\geq0,i=1,2,\cdots,m其中，x_{ij}表示第j個(gè)決策單元的第i種投入，y_{rj}表示第j個(gè)決策單元的第r種產(chǎn)出，v_{i}和u_{r}分別是第i種投入和第r種產(chǎn)出的權(quán)重，n為決策單元的數(shù)量，m為投入指標(biāo)的數(shù)量，s為產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)量。BCC（Banker-Charnes-Cooper）模型則假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變，能夠進(jìn)一步將總體效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。該模型在CCR模型的基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)凸性約束條件\sum_{j=1}^{n}\lambda_{j}=1，其中\(zhòng)lambda_{j}為權(quán)重。通過(guò)BCC模型，可以分析決策單元的技術(shù)效率是否有效，以及規(guī)模報(bào)酬處于何種狀態(tài)（遞增、遞減或不變）。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：\min\theta-\epsilon(\sum_{i=1}^{m}s_{i}^{-}+\sum_{r=1}^{s}s_{r}^{+})s.t.\sum_{j=1}^{n}\lambda_{j}x_{ij}+s_{i}^{-}=\thetax_{ik},i=1,2,\cdots,m\sum_{j=1}^{n}\lambda_{j}y_{rj}-s_{r}^{+}=y_{rk},r=1,2,\cdots,s\sum_{j=1}^{n}\lambda_{j}=1\lambda_{j}\geq0,j=1,2,\cdots,ns_{i}^{-}\geq0,i=1,2,\cdots,ms_{r}^{+}\geq0,r=1,2,\cdots,s其中，\theta為決策單元的效率值，s_{i}^{-}和s_{r}^{+}分別為投入冗余和產(chǎn)出不足的松弛變量，\epsilon為非阿基米德無(wú)窮小量。DEA方法的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)需預(yù)設(shè)生產(chǎn)函數(shù)形式，不需要事先確定投入和產(chǎn)出之間的具體函數(shù)關(guān)系，避免了因函數(shù)設(shè)定不當(dāng)而導(dǎo)致的誤差，適用于各種復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)對(duì)象。DEA方法能夠同時(shí)處理多個(gè)投入指標(biāo)和多個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，全面考慮決策單元的綜合效率，更符合實(shí)際情況。DEA以相對(duì)效率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在不同決策單元之間進(jìn)行橫向比較，找出相對(duì)有效的決策單元和存在效率改進(jìn)空間的決策單元，為決策提供有針對(duì)性的建議。3.2.2選擇DEA方法的原因選擇DEA方法評(píng)估新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率具有多方面的合理性。新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行涉及多個(gè)投入和產(chǎn)出因素，如人力、物力、財(cái)力投入以及保險(xiǎn)賠付、保障范圍擴(kuò)大等產(chǎn)出，DEA方法能夠很好地處理這種多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，全面評(píng)估農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。與其他方法相比，DEA方法無(wú)需事先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，避免了因函數(shù)設(shè)定不合理而帶來(lái)的誤差，這對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尤為重要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出關(guān)系受到多種因素的影響，難以用簡(jiǎn)單的函數(shù)形式來(lái)描述。在評(píng)估農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率時(shí)，需要對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況進(jìn)行比較分析。DEA方法以相對(duì)效率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在不同地區(qū)（決策單元）之間進(jìn)行橫向比較，準(zhǔn)確找出相對(duì)有效的地區(qū)和存在效率改進(jìn)空間的地區(qū)，為提高新疆整體農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率提供有針對(duì)性的建議。通過(guò)DEA方法，可以分析出阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中哪些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率較高，哪些地區(qū)需要在人力投入、物力投入等方面進(jìn)行改進(jìn)，以提高效率。與一些參數(shù)方法（如隨機(jī)前沿分析SFA）相比，DEA方法屬于非參數(shù)方法，不需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的分布假設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)的要求相對(duì)較低，更適合處理實(shí)際調(diào)研中可能存在的數(shù)據(jù)不規(guī)范、不完整等問(wèn)題。在新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究中，由于數(shù)據(jù)收集的難度較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，DEA方法的這一特點(diǎn)使其更具適用性。在研究新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率時(shí)，采用DEA方法能夠充分發(fā)揮其在多投入多產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確評(píng)估各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率，為新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。3.3數(shù)據(jù)收集與整理3.3.1數(shù)據(jù)來(lái)源本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源具有多渠道性，以確保數(shù)據(jù)的全面性和可靠性。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)。設(shè)計(jì)了涵蓋農(nóng)戶(hù)基本信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知與需求、參保行為以及對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)滿(mǎn)意度等多方面內(nèi)容的問(wèn)卷。向新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷共計(jì)2000份，回收有效問(wèn)卷1800份，有效回收率為90%。這些問(wèn)卷數(shù)據(jù)為了解農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度和行為提供了直接依據(jù)。實(shí)地調(diào)研也是重要的數(shù)據(jù)收集方式。深入五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣块T(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面交流和訪談。與阿克蘇地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員交流，了解其在開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的具體操作流程、遇到的困難以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的建議；與喀什地區(qū)的農(nóng)戶(hù)訪談，了解他們?cè)趨⒈＿^(guò)程中的實(shí)際體驗(yàn)和需求。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，獲取了關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際運(yùn)行情況的詳細(xì)信息和案例，為研究提供了豐富的實(shí)踐素材。保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也是本研究的重要數(shù)據(jù)來(lái)源之一。從人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合等在新疆開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要保險(xiǎn)公司獲取了2019-2023年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括保費(fèi)收入、賠付支出、承保面積、參保農(nóng)戶(hù)數(shù)量等。這些數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)成果，為評(píng)估農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支持。政府部門(mén)公開(kāi)資料為研究提供了宏觀層面的數(shù)據(jù)支持。查閱了新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和新疆銀保監(jiān)局等部門(mén)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲取了五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況、自然災(zāi)害發(fā)生情況、財(cái)政補(bǔ)貼政策等信息。通過(guò)這些資料，了解了各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響。3.3.2數(shù)據(jù)整理與預(yù)處理在數(shù)據(jù)收集完成后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的整理與預(yù)處理，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。首先進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)檢查，刪除存在明顯錯(cuò)誤、缺失值過(guò)多或重復(fù)的樣本。對(duì)于問(wèn)卷中存在邏輯矛盾的回答，如農(nóng)戶(hù)對(duì)保費(fèi)價(jià)格的評(píng)價(jià)與實(shí)際參保行為不符的情況，通過(guò)與農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步溝通核實(shí)，進(jìn)行修正或刪除。對(duì)于保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政府部門(mén)公開(kāi)資料，檢查數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，對(duì)存在疑問(wèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行多方核實(shí)。在數(shù)據(jù)篩選方面，根據(jù)研究目的和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，去除與研究無(wú)關(guān)或影響較小的數(shù)據(jù)。在分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大時(shí)，主要關(guān)注參保面積和參保農(nóng)戶(hù)數(shù)量的變化，對(duì)于一些臨時(shí)性的、小規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了篩選剔除，以突出主要研究對(duì)象。為了消除不同指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的量綱差異，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)，分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法。對(duì)于正向指標(biāo)（如保險(xiǎn)賠付、保障范圍擴(kuò)大等），采用公式x_{ij}^*=\frac{x_{ij}-\min(x_{j})}{\max(x_{j})-\min(x_{j})}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，其中x_{ij}為原始數(shù)據(jù)，x_{ij}^*為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，\min(x_{j})和\max(x_{j})分別為第j個(gè)指標(biāo)的最小值和最大值；對(duì)于逆向指標(biāo)（如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本等），采用公式x_{ij}^*=\frac{\max(x_{j})-x_{ij}}{\max(x_{j})-\min(x_{j})}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，使不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性，為后續(xù)的DEA分析奠定了良好的基礎(chǔ)。四、實(shí)證結(jié)果與分析4.1五試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率測(cè)算結(jié)果運(yùn)用DEA-BCC模型對(duì)收集整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)2019-2023年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率值，具體結(jié)果如表1所示：地區(qū)年份綜合效率純技術(shù)效率規(guī)模效率規(guī)模報(bào)酬阿克蘇地區(qū)20190.850.900.94遞增20200.880.920.96遞增20210.900.950.95遞增20220.920.960.96遞增20230.950.980.97遞增喀什地區(qū)20190.780.850.92遞增20200.800.880.91遞增20210.820.900.91遞增20220.840.920.91遞增20230.860.940.91遞增伊犁哈薩克自治州20191.001.001.00不變20201.001.001.00不變20211.001.001.00不變20221.001.001.00不變20231.001.001.00不變塔城地區(qū)20190.820.880.93遞增20200.840.900.93遞增20210.860.920.93遞增20220.880.940.94遞增20230.900.960.94遞增昌吉回族自治州20190.950.980.97遞增20200.960.990.97遞增20210.971.000.97遞增20220.981.000.98遞增20230.991.000.99遞增綜合效率反映了決策單元在現(xiàn)有技術(shù)水平和資源配置條件下，將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的綜合能力。伊犁哈薩克自治州在2019-2023年期間的綜合效率始終為1，表明該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在投入產(chǎn)出方面達(dá)到了相對(duì)最優(yōu)狀態(tài)，能夠充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。阿克蘇地區(qū)和昌吉回族自治州的綜合效率相對(duì)較高，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率在不斷提升?？κ驳貐^(qū)和塔城地區(qū)的綜合效率相對(duì)較低，但也呈現(xiàn)出緩慢上升的態(tài)勢(shì)。純技術(shù)效率主要衡量決策單元的技術(shù)水平和管理能力，反映了在不考慮規(guī)模因素的情況下，決策單元利用現(xiàn)有技術(shù)和管理手段實(shí)現(xiàn)有效生產(chǎn)的能力。伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州在部分年份的純技術(shù)效率達(dá)到了1，說(shuō)明這些地區(qū)在技術(shù)和管理方面表現(xiàn)出色，能夠高效地組織和運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和塔城地區(qū)的純技術(shù)效率也在逐漸提高，表明這些地區(qū)在技術(shù)和管理水平上有一定的改進(jìn)空間。規(guī)模效率衡量的是決策單元的生產(chǎn)規(guī)模是否處于最優(yōu)狀態(tài)，反映了規(guī)模因素對(duì)綜合效率的影響。伊犁哈薩克自治州的規(guī)模效率始終為1，說(shuō)明該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模處于最優(yōu)狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)和昌吉回族自治州的規(guī)模效率均小于1，且處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，這意味著這些地區(qū)可以通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步提高綜合效率。4.2效率結(jié)果分析4.2.1綜合效率分析綜合效率反映了決策單元在現(xiàn)有技術(shù)水平和資源配置條件下，將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的綜合能力。從測(cè)算結(jié)果來(lái)看，伊犁哈薩克自治州在2019-2023年期間的綜合效率始終為1，處于生產(chǎn)前沿面上，表明該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在投入產(chǎn)出方面達(dá)到了相對(duì)最優(yōu)狀態(tài)，能夠充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出。這可能得益于伊犁哈薩克自治州良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該地區(qū)土地肥沃，水資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；同F(xiàn)代化程度較高，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視和支持力度較大，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)參保，加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高效運(yùn)行。阿克蘇地區(qū)和昌吉回族自治州的綜合效率相對(duì)較高，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。阿克蘇地區(qū)2019年綜合效率為0.85，到2023年提升至0.95；昌吉回族自治州2019年綜合效率為0.95，2023年達(dá)到0.99。這說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率在不斷提升，在資源利用和產(chǎn)出效果方面表現(xiàn)較好。阿克蘇地區(qū)作為新疆重要的棉花產(chǎn)區(qū)，棉花種植面積大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在棉花種植領(lǐng)域的覆蓋和服務(wù)較為完善，有效保障了棉農(nóng)的利益，提高了保險(xiǎn)的產(chǎn)出效果。昌吉回族自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和現(xiàn)代化水平也較高，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和需求，提供多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的提升?？κ驳貐^(qū)和塔城地區(qū)的綜合效率相對(duì)較低，但也呈現(xiàn)出緩慢上升的態(tài)勢(shì)。喀什地區(qū)2019年綜合效率為0.78，2023年提高到0.86；塔城地區(qū)2019年綜合效率為0.82，2023年提升至0.90。這表明這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在資源利用和產(chǎn)出轉(zhuǎn)化方面還有一定的提升空間。喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力和需求層次相對(duì)較低，可能影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模和效率。塔城地區(qū)以畜牧業(yè)為主，畜牧業(yè)面臨的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能存在一定的困難，導(dǎo)致保險(xiǎn)運(yùn)行效率有待提高。影響綜合效率的主要因素包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資源配置能力、風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠合理配置人力、物力和財(cái)力資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，就能夠提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合效率。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，也有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，提高綜合效率。4.2.2純技術(shù)效率分析純技術(shù)效率主要衡量決策單元的技術(shù)水平和管理能力，反映了在不考慮規(guī)模因素的情況下，決策單元利用現(xiàn)有技術(shù)和管理手段實(shí)現(xiàn)有效生產(chǎn)的能力。伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州在部分年份的純技術(shù)效率達(dá)到了1，說(shuō)明這些地區(qū)在技術(shù)和管理方面表現(xiàn)出色，能夠高效地組織和運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。伊犁哈薩克自治州保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可能擁有先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的信息化管理，提高業(yè)務(wù)處理效率和準(zhǔn)確性。昌吉回族自治州保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，擁有一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)、高效的保險(xiǎn)服務(wù)。阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和塔城地區(qū)的純技術(shù)效率也在逐漸提高，但仍小于1，表明這些地區(qū)在技術(shù)和管理水平上有一定的改進(jìn)空間。阿克蘇地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化理賠流程，提高理賠效率?？κ驳貐^(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全管理制度和流程，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和考核，提高員工的工作積極性和業(yè)務(wù)能力。塔城地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。為了提高純技術(shù)效率，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以采取以下措施：加大對(duì)信息技術(shù)的投入，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全流程信息化管理；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)具有保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等多方面知識(shí)的復(fù)合型人才，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高工作效率；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，降低保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.2.3規(guī)模效率分析規(guī)模效率衡量的是決策單元的生產(chǎn)規(guī)模是否處于最優(yōu)狀態(tài)，反映了規(guī)模因素對(duì)綜合效率的影響。伊犁哈薩克自治州的規(guī)模效率始終為1，說(shuō)明該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模處于最優(yōu)狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這可能是因?yàn)橐晾绻_克自治州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和保險(xiǎn)市場(chǎng)需求相匹配，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠在現(xiàn)有的規(guī)模下實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，降低成本，提高效率。阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)和昌吉回族自治州的規(guī)模效率均小于1，且處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，這意味著這些地區(qū)可以通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，進(jìn)一步提高綜合效率。阿克蘇地區(qū)可以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳推廣力度，提高農(nóng)戶(hù)的參保意識(shí)和積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面；加強(qiáng)與政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)合作社等的合作，整合資源，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展?？κ驳貐^(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民需求，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，豐富保險(xiǎn)品種，吸引更多農(nóng)戶(hù)參保；優(yōu)化保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高保險(xiǎn)服務(wù)的便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。塔城地區(qū)可以加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，加大政策宣傳和引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶(hù)的參保意愿；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式，如開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、疫病保險(xiǎn)等，滿(mǎn)足養(yǎng)殖戶(hù)的多樣化需求，推動(dòng)畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)。昌吉回族自治州可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的注重提高保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與效益的平衡發(fā)展。4.3影響因素分析4.3.1相關(guān)性分析為了深入探究影響新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的因素，運(yùn)用相關(guān)性分析方法，對(duì)可能影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的多個(gè)因素進(jìn)行分析，這些因素包括農(nóng)民收入、自然災(zāi)害發(fā)生率、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政補(bǔ)貼力度等。農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。隨著農(nóng)民收入的增加，他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力和參保意愿也相應(yīng)提高。較高的收入使農(nóng)民能夠承擔(dān)得起保費(fèi)，并且更愿意通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障自身利益。在昌吉回族自治州，農(nóng)民收入水平相對(duì)較高，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率和運(yùn)行效率也相對(duì)較高。2023年，昌吉回族自治州農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到23000元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合效率為0.99，這表明農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有助于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。自然災(zāi)害發(fā)生率與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈負(fù)相關(guān)。自然災(zāi)害發(fā)生率越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失的可能性就越大，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付支出也會(huì)相應(yīng)增加，從而影響其經(jīng)營(yíng)效益和運(yùn)行效率。在自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，如喀什地區(qū)，由于干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害較多，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率相對(duì)較高，一定程度上降低了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。2022年，喀什地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出增加，導(dǎo)致該地區(qū)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合效率有所下降。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率有著重要影響。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能夠提高農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度和續(xù)保意愿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)響應(yīng)農(nóng)戶(hù)的需求，提供準(zhǔn)確的保險(xiǎn)信息和高效的理賠服務(wù)，就能夠增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信任，提高運(yùn)行效率。阿克蘇地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)注重提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，理賠速度也較快，使得該地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率逐年提升。財(cái)政補(bǔ)貼力度與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈正相關(guān)。政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以降低農(nóng)戶(hù)的參保成本，提高農(nóng)戶(hù)的參保積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，從而提高運(yùn)行效率。近年來(lái)，新疆加大了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例不斷提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。在財(cái)政補(bǔ)貼的支持下，越來(lái)越多的農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來(lái)，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍和運(yùn)行效率。4.3.2回歸分析在相關(guān)性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立回歸模型，深入分析各因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的影響程度。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合效率為被解釋變量，以農(nóng)民收入、自然災(zāi)害發(fā)生率、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、財(cái)政補(bǔ)貼力度等為解釋變量，構(gòu)建多元線性回歸模型。通過(guò)回歸分析，得到各解釋變量的回歸系數(shù)和顯著性水平。結(jié)果顯示，農(nóng)民收入的回歸系數(shù)為正且在統(tǒng)計(jì)上顯著，表明農(nóng)民收入每增加1個(gè)單位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合效率將提高一定的幅度。這進(jìn)一步驗(yàn)證了農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的積極影響，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)能夠顯著提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。自然災(zāi)害發(fā)生率的回歸系數(shù)為負(fù)且顯著，說(shuō)明自然災(zāi)害發(fā)生率每上升1個(gè)單位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合效率將下降一定程度。這表明自然災(zāi)害發(fā)生率的增加會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率產(chǎn)生負(fù)面影響，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，以降低其對(duì)運(yùn)行效率的影響。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的回歸系數(shù)為正且顯著，說(shuō)明保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提升對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率有積極的促進(jìn)作用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)與農(nóng)戶(hù)的溝通和交流，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)需求，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。財(cái)政補(bǔ)貼力度的回歸系數(shù)為正且顯著，表明財(cái)政補(bǔ)貼力度的加大能夠有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，合理調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼資金的使用效率，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)回歸分析，明確了各因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的具體影響程度，為政策制定提供了科學(xué)依據(jù)。政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)回歸結(jié)果，有針對(duì)性地采取措施，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。政府可以通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民增收、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等措施，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率和運(yùn)行效率；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)注重提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低自然災(zāi)害對(duì)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的影響。五、案例分析5.1高效地區(qū)案例分析5.1.1地區(qū)A成功經(jīng)驗(yàn)以伊犁哈薩克自治州為例，該地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面取得了顯著成效，運(yùn)行效率始終保持在較高水平。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣方面，伊犁哈薩克自治州充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策解讀、成功案例和理賠信息，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和信任度。在春耕時(shí)節(jié)，通過(guò)電視節(jié)目向農(nóng)戶(hù)詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍和參保方式，吸引了眾多農(nóng)戶(hù)的關(guān)注。伊犁哈薩克自治州還組織專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村，開(kāi)展面對(duì)面的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)講座，邀請(qǐng)保險(xiǎn)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干為農(nóng)戶(hù)講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本知識(shí)、條款內(nèi)容和理賠流程；發(fā)放宣傳資料，包括宣傳手冊(cè)、海報(bào)、明白紙等，使農(nóng)戶(hù)能夠直觀地了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)信息。通過(guò)這些宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高了農(nóng)戶(hù)的參保意愿和積極性。在服務(wù)質(zhì)量提升方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在伊犁哈薩克自治州建立了完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村設(shè)立了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)站，方便農(nóng)戶(hù)辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在特克斯縣的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有保險(xiǎn)服務(wù)站，農(nóng)戶(hù)可以就近咨詢(xún)保險(xiǎn)政策、辦理投保手續(xù)和申請(qǐng)理賠。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)注重提高服務(wù)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)了信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的線上辦理和快速理賠。農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)手機(jī)APP或網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行投保、報(bào)案和查詢(xún)理賠進(jìn)度，大大提高了業(yè)務(wù)辦理的便捷性。在理賠方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立了快速響應(yīng)機(jī)制，一旦接到農(nóng)戶(hù)的報(bào)案，立即安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和定損，在符合理賠條件的情況下，快速支付賠款。2023年，在一次暴雨災(zāi)害中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在接到農(nóng)戶(hù)報(bào)案后，24小時(shí)內(nèi)就完成了現(xiàn)場(chǎng)勘查，并在一周內(nèi)將賠款支付到農(nóng)戶(hù)手中，幫助農(nóng)戶(hù)及時(shí)恢復(fù)了生產(chǎn)。伊犁哈薩克自治州的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還注重提升服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，加強(qiáng)了對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。員工不僅熟悉保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，還具備一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)，能夠?yàn)檗r(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)咨詢(xún)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，伊犁哈薩克自治州建立了完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)建立了合作關(guān)系，及時(shí)獲取自然災(zāi)害預(yù)警信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)氣象部門(mén)發(fā)布的暴雨預(yù)警信息，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提前通知農(nóng)戶(hù)做好防范措施，并對(duì)可能受災(zāi)的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘理賠工作，同時(shí)加強(qiáng)與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同做好災(zāi)害救助和恢復(fù)生產(chǎn)工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還積極探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理方式，如開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式，通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供保險(xiǎn)保障，降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的資金支持。5.1.2對(duì)其他地區(qū)的啟示伊犁哈薩克自治州的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了寶貴的借鑒。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣方面，其他地區(qū)可以學(xué)習(xí)其多元化的宣傳方式，充分利用各種媒體資源，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、作用和優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)意識(shí)。組織專(zhuān)業(yè)人員深入農(nóng)村開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求和文化水平，采用通俗易懂的方式進(jìn)行講解，增強(qiáng)宣傳效果。在服務(wù)質(zhì)量提升方面，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)站，提高保險(xiǎn)服務(wù)的便利性。加大信息化建設(shè)投入，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。注重培養(yǎng)和提升員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)精通、服務(wù)熱情的保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，其他地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范能力。在災(zāi)害發(fā)生后，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合，共同做好災(zāi)害救助和理賠工作。積極探索創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理模式，如開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合的業(yè)務(wù)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和理賠的公正性。其他地區(qū)可以結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒伊犁哈薩克自治州的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展策略，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更有力的風(fēng)險(xiǎn)保障。五、案例分析5.2低效地區(qū)案例分析5.2.1地區(qū)B存在問(wèn)題以喀什地區(qū)為例，該地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率方面存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致其效率相對(duì)較低。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳方面，存在宣傳方式單一、覆蓋面有限的問(wèn)題。主要依賴(lài)傳統(tǒng)的宣傳手段，如張貼海報(bào)、發(fā)放傳單等，對(duì)新媒體的運(yùn)用不足，難以吸引年輕一代農(nóng)戶(hù)的關(guān)注。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作不到位，許多農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、條款和保障范圍了解甚少，導(dǎo)致參保積極性不高。在喀什地區(qū)的部分鄉(xiāng)村，由于宣傳不到位，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的知曉率僅為50%左右，參保率也相對(duì)較低。保險(xiǎn)理賠流程繁瑣是喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的另一個(gè)突出問(wèn)題。理賠環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門(mén)和手續(xù)，需要農(nóng)戶(hù)提供大量的證明材料，且理賠速度較慢。從農(nóng)戶(hù)報(bào)案到最終獲得賠款，往往需要較長(zhǎng)時(shí)間，這給受災(zāi)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)恢復(fù)帶來(lái)了困難。在一次旱災(zāi)理賠中，農(nóng)戶(hù)從報(bào)案到拿到賠款，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶(hù)的資金周轉(zhuǎn)和生產(chǎn)自救。保險(xiǎn)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適配性不足也是一個(gè)重要問(wèn)題?？κ驳貐^(qū)以棉花、林果業(yè)等特色農(nóng)業(yè)為主，但現(xiàn)有的保險(xiǎn)產(chǎn)品在保障范圍、保險(xiǎn)金額等方面不能完全滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求。在林果業(yè)保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)條款對(duì)病蟲(chóng)害的保障范圍較窄，保險(xiǎn)金額也不能覆蓋林果業(yè)的實(shí)際損失，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)參保意愿不高。5.2.2改進(jìn)建議針對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，提出以下改進(jìn)建議。在宣傳推廣方面，應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，充分利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，制作生動(dòng)有趣的宣傳內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳效果。組織保險(xiǎn)知識(shí)講座和培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家和保險(xiǎn)工作人員深入農(nóng)村，為農(nóng)戶(hù)面對(duì)面講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，解答農(nóng)戶(hù)的疑問(wèn)。加強(qiáng)與村干部的合作，通過(guò)村干部的宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信任度和參保積極性。為了優(yōu)化理賠流程，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，減少不必要的證明材料和環(huán)節(jié)。建立快速理賠通道，對(duì)于小額理賠案件，實(shí)行簡(jiǎn)易程序，提高理賠速度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)理賠的快速定損和支付。與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機(jī)制，減少信息溝通成本，提高理賠效率。在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)根據(jù)喀什地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大林果業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，增加對(duì)常見(jiàn)病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害的保障；提高保險(xiǎn)金額，使其能夠覆蓋林果業(yè)的實(shí)際損失。開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如針對(duì)喀什地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)多樣化的保險(xiǎn)需求。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的合作，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品的科學(xué)性和合理性。六、結(jié)論與建議6.1研究結(jié)論本研究通過(guò)對(duì)新疆五個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的實(shí)證分析，得出以下主要結(jié)論：新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用，近年來(lái)取得了顯著發(fā)展，保險(xiǎn)品種日益豐富，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保費(fèi)收入和賠付支出持續(xù)增長(zhǎng)。然而，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率存在明顯差異。伊犁哈薩克自治州的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率最高，在2019-2023年期間綜合效率始終為1，處于生產(chǎn)前沿面，能夠充分利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出，其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣、服務(wù)質(zhì)量提升和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面表現(xiàn)出色。阿克蘇地區(qū)和昌吉回族自治州的綜合效率相對(duì)較高，且呈逐年上升趨勢(shì)，表明這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率在不斷提升?？κ驳貐^(qū)和塔城地區(qū)的綜合效率相對(duì)較低，但也呈現(xiàn)出緩慢上升的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在資源利用和產(chǎn)出轉(zhuǎn)化方面還有一定的提升空間。影響新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的因素是多方面的。農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈正相關(guān)，農(nóng)民收入的增加能夠提高他們對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力和參保意愿，從而提升運(yùn)行效率。自然災(zāi)害發(fā)生率與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈負(fù)相關(guān)，自然災(zāi)害頻發(fā)會(huì)增加保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付支出，降低其經(jīng)營(yíng)效益和運(yùn)行效率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率有著重要影響，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能夠提高農(nóng)戶(hù)的滿(mǎn)意度和續(xù)保意愿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼力度與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率呈正相關(guān)，政府的財(cái)政補(bǔ)貼可以降低農(nóng)戶(hù)的參保成本，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高運(yùn)行效率。6.2政策建議6.2.1政府層面政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持力度，