ICS編號

CCS編號

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CTESGSXXX—202X

長江流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪

水影響評價審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

Technicalstandardsforexaminationoffloodimpactassessmentof

non-floodconstructionprojectsinthefloodstorageanddetention

areasofYangtzeRiverBasin

（征求意見稿）

202X-XX-XX發(fā)布202X-XX-XX實(shí)施

長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會發(fā)布

目次

前言............................................................................................................................I

1適用范圍................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................................................1

3術(shù)語和定義............................................................................................................2

4一般規(guī)定................................................................................................................3

5審查要點(diǎn)................................................................................................................4

5.1橋梁工程.........................................................................................................4

5.2道路工程.........................................................................................................5

5.3管（隧）道工程.............................................................................................5

5.4纜線工程（輸電線路、通信線路）.............................................................6

5.5碼頭工程（陸域）.........................................................................................7

5.6取排水設(shè)施.....................................................................................................7

5.7發(fā)電項目.........................................................................................................7

5.8其他建設(shè)項目.................................................................................................7

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明................................................................................................................9

附錄A..........................................................................................................................10

附：條文說明..............................................................................................................12

i

長江流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響評價

審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1適用范圍

1.0.1本標(biāo)準(zhǔn)適用于長江水利委員會審批權(quán)限內(nèi)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目（以下簡稱建

設(shè)項目）洪水影響評價審查，長江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門審批權(quán)限

內(nèi)蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目洪水影響評價審查可參照執(zhí)行。建設(shè)項目類型主要包括新建、改建、

擴(kuò)建的橋梁工程、道路工程、管（隧）道工程、纜線工程（輸電線路、通信線路）、碼頭

工程（陸域）、取排水設(shè)施、發(fā)電項目及其他建設(shè)項目等。

1.0.2蓄滯洪內(nèi)建設(shè)項目洪水影響評價審查主要包括下列內(nèi)容：

1）與流域綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)（專項）規(guī)劃的適應(yīng)性，對規(guī)劃實(shí)施有何影響。

2）是否符合洪水調(diào)度安排，是否滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急

預(yù)案等要求。

3）是否符合防洪有關(guān)技術(shù)規(guī)定和管理要求。

4）對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、防洪工程安全、安全建設(shè)工程運(yùn)用、河道（溝渠）行洪排澇、

第三人合法水事權(quán)益、防汛搶險及水上救生等有無不利影響。

5）非防洪建設(shè)項目應(yīng)對洪水淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護(hù)的措施是否能夠滿

足自身防洪安全要求。

6）提出的消除和減輕影響的措施是否合理可行。

7）是否符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

2規(guī)范性引用文件

2.0.1下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的條款。引用文件

最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB50286堤防工程設(shè)計規(guī)范

GB50773蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范

GB/T50181洪泛區(qū)和蓄滯洪區(qū)建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB50139內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)

GB50253輸油管道工程設(shè)計規(guī)范

GB50251輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范

GB50423油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范

GB/T51438盾構(gòu)隧道工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

GB5006166kV及以下架空電力線路設(shè)計規(guī)范

1

GB50545110kV~750kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范

GB50790±800kV直流架空輸電線路設(shè)計規(guī)范

GB506651000kV架空輸電線路設(shè)計規(guī)范

GB51158通信線路工程設(shè)計規(guī)范

GB50013室外給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

GB50014室外排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

SL/T171堤防工程管理設(shè)計規(guī)范

SL/T794堤防工程安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)程

SL520洪水影響評價報告編制導(dǎo)則

JTGD60公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范

JTGB01公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

TB10017鐵路工程水文勘測設(shè)計規(guī)范

TB10181鐵路隧道盾構(gòu)法技術(shù)規(guī)程

DL/T5056變電站總布置設(shè)計技術(shù)規(guī)程

T/CTESGS02-2022長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)

項目工程建設(shè)方案洪水影響審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

T/CTESGS03-2022長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)

項目防洪影響補(bǔ)救措施專項設(shè)計報告編制導(dǎo)則

2.0.2建設(shè)項目除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

3術(shù)語和定義

3.0.1非防洪建設(shè)項目non-floodcontrolconstructionproject

除建設(shè)目的為控制或抵御洪水以減免洪水災(zāi)害損失以外的各類建設(shè)項目。

3.0.2設(shè)計蓄洪水位designwaterlevelofflooddetentionarea

經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃所確定的蓄滯洪區(qū)蓄納洪水的最高水位。

3.0.3有效蓄洪容積effectivefloodstoragecapacity

蓄滯洪區(qū)在設(shè)計蓄洪水位以下、分蓄洪底水位以上所貯存洪水的容積，經(jīng)水行政主管

部門批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃確定，也稱有效容積。

3.0.4安全建設(shè)工程refugeconstructionprojectfordetentionbasin

為保障蓄滯洪區(qū)內(nèi)防洪安全而采取的就地避洪、人口外遷、臨時轉(zhuǎn)移等避洪措施的總

稱，包括安全區(qū)、安全臺、安全樓、轉(zhuǎn)移設(shè)施等工程。

3.0.5安全區(qū)refugearea

在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或周圍修建的圩區(qū)，分蓄洪運(yùn)用時不受淹，區(qū)內(nèi)建設(shè)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施用

2

來安置居民，并具有生產(chǎn)、生活條件。

3.0.6安全臺refugeplatform

建筑在蓄滯洪區(qū)沿堤地帶（或高地）高于設(shè)計蓄洪水位的土臺，供蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民定

居或分蓄洪運(yùn)用時臨時避洪的場所。

3.0.7轉(zhuǎn)移道路transferringroad

為便于蓄滯洪區(qū)內(nèi)受洪水威脅的居民和財產(chǎn)在分蓄洪運(yùn)用前能夠迅速轉(zhuǎn)移，而在蓄滯

洪區(qū)內(nèi)興建的具有一定等級標(biāo)準(zhǔn)的道路。

4一般規(guī)定

4.0.1建設(shè)項目應(yīng)與流域綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)

和利用規(guī)劃、河湖治理規(guī)劃、港口規(guī)劃、過江通道布局規(guī)劃等規(guī)劃相適應(yīng)，應(yīng)符合蓄滯洪

區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定。

4.0.2建設(shè)項目應(yīng)符合洪水調(diào)度安排，應(yīng)滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、水工程聯(lián)合

調(diào)度運(yùn)用計劃和有關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求。

4.0.3建設(shè)項目防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用幾率相適應(yīng)，不應(yīng)影響蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用。

4.0.4嚴(yán)禁在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)有嚴(yán)重污染的工廠和儲倉，嚴(yán)禁生產(chǎn)、存儲可能導(dǎo)致嚴(yán)重污

染的化學(xué)物品、有毒物品及其他危險品，已有的應(yīng)限期遷出。

4.0.5建設(shè)項目選址應(yīng)符合下列要求：

1）不應(yīng)在洪水主流區(qū)域內(nèi)建設(shè)有礙行洪的項目。

2）應(yīng)遠(yuǎn)離分（退）洪口門，順堤防方向應(yīng)大于0.5km，垂直堤防方向應(yīng)大于1km。

3）應(yīng)避開重要水利工程設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施等。

4.0.6建設(shè)項目布置應(yīng)符合下列要求：

1）應(yīng)集約節(jié)約布置，嚴(yán)格控制占地面積和占用有效蓄洪容積。

2）不應(yīng)破壞蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有高崗、高地、舊堤等臨時避洪場所；不應(yīng)降低蓄滯洪區(qū)

邊界處高崗、高地的地面高程至設(shè)計蓄洪水位以下。

3）與堤防、河道（溝渠）、安全臺、轉(zhuǎn)移道路等交叉銜接應(yīng)遵循確有必要、無法避

讓的原則。確需存在交叉銜接時，應(yīng)優(yōu)化工程設(shè)計以減小對堤防、河道（溝渠）、安全臺、

轉(zhuǎn)移道路等影響。

4）除跨堤、翻堤、穿堤建（構(gòu)）筑物和臨堤、堤路結(jié)合的道路工程外，其他建（構(gòu)）

筑物及場地不應(yīng)布置在堤防護(hù)堤地。

4.0.7新建永久性房屋應(yīng)采用平頂式結(jié)構(gòu)，設(shè)計蓄洪水位以下宜采用架空或可開啟式結(jié)構(gòu)。

4.0.8建設(shè)項目場區(qū)平均填高不宜超過0.5m，周邊圍墻應(yīng)采用透水結(jié)構(gòu)。

3

4.0.9建設(shè)項目與堤防交叉的，交叉建（構(gòu)）筑物設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于堤防工程的防洪

標(biāo)準(zhǔn)。

4.0.10建設(shè)項目與河道（溝渠）交叉的，阻水比應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

4.0.11建設(shè)項目不應(yīng)破壞蓄滯洪區(qū)內(nèi)河道（溝渠）走向和洪水匯集方式，不應(yīng)影響蓄滯

洪區(qū)內(nèi)洪水傳播方式。

4.0.12建設(shè)項目占用蓄滯洪區(qū)內(nèi)湖泊面積和容積的，應(yīng)采取補(bǔ)償措施。

4.0.13建設(shè)項目影響堤頂防汛交通的，應(yīng)在堤防背水側(cè)設(shè)置不低于三級公路通車標(biāo)準(zhǔn)的

永久防汛通道，行車道寬度不宜小于7m，凈空不應(yīng)小于4.5m；與堤防連接的上、下堤坡

道縱坡不宜大于8%；施工期影響防汛交通的，應(yīng)設(shè)置臨時防汛通道。

4.0.14建設(shè)項目對防洪工程安全、安全建設(shè)工程運(yùn)行、河道（溝渠）行洪排澇、防汛搶險

及水上救生等產(chǎn)生影響的，應(yīng)采取合理有效的補(bǔ)救措施，補(bǔ)救措施設(shè)計應(yīng)符合水利行業(yè)規(guī)

程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與建設(shè)項目主體工程同步實(shí)施。

4.0.15建設(shè)項目影響堤防、河道（溝渠）整治、安全建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施的，應(yīng)將建設(shè)項目影

響范圍內(nèi)的上述工程按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)項目主體工程投資并同步實(shí)施。

4.0.16建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)化施工工藝、集約節(jié)約布置施工臨時場地及設(shè)施，減小對堤防、河道

（溝渠）、安全建設(shè)工程等影響。施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)立即拆除施工臨時場地及設(shè)施

并恢復(fù)原貌，棄土棄渣應(yīng)滿足相關(guān)管理要求。

4.0.17建設(shè)項目施工需借用堤頂?shù)缆返?，?yīng)按施工車輛設(shè)計荷載對受影響的堤段先期進(jìn)行

加固，確保施工期堤防安全。

5審查要點(diǎn)

5.1橋梁工程

5.1.1應(yīng)減少蓄滯洪區(qū)內(nèi)橋墩數(shù)量，橋梁跨徑不應(yīng)小于30m。

5.1.2橋梁梁底應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位，并留有一定的安全超高，且應(yīng)滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要

求。

5.1.3應(yīng)設(shè)置梁底與設(shè)計蓄洪水位之間凈空不小于4.5m的橋梁段以滿足水上救生要求，

并在凈空不足4.5m的橋梁段設(shè)置警示標(biāo)志。

5.1.4河道（溝渠）內(nèi)橋墩承臺頂高程應(yīng)低于現(xiàn)狀河底高程或規(guī)劃河底高程。

5.1.5橋梁跨越現(xiàn)狀或規(guī)劃堤防的，橋墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計斷面內(nèi)，梁底與堤頂間凈空

不應(yīng)小于5.0m。確實(shí)難以滿足的，應(yīng)按4.0.13條相關(guān)規(guī)定設(shè)置防汛通道。

5.1.6橋梁影響堤防建設(shè)、河道（溝渠）整治等規(guī)劃實(shí)施的，應(yīng)對橋梁垂直投影面及橋梁

安全保護(hù)范圍內(nèi)堤防建設(shè)、河道（溝渠）整治等按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)先行實(shí)施，橋梁安全區(qū)保護(hù)范

4

圍小于30m的，上、下游實(shí)施范圍均不應(yīng)小于30m。

5.1.7橋梁應(yīng)一跨跨越現(xiàn)有及規(guī)劃轉(zhuǎn)移道路，梁底與現(xiàn)有及規(guī)劃轉(zhuǎn)移道路路面間凈空不應(yīng)

小于4.5m。

5.1.8橋梁宜設(shè)置互通樞紐與其他道路銜接，互通樞紐匝道宜避開主要河道（溝渠）。

5.1.9橋面排水應(yīng)避開堤防、岸坡，不應(yīng)影響堤防安全和岸坡穩(wěn)定。

5.2道路工程

5.2.1道路工程宜采用低路基方案，確需填高的，全路段平均填高不宜超過2.0m，最大

填高應(yīng)控制在5.0m以內(nèi)且不應(yīng)影響水上救生。

5.2.2確需在堤防護(hù)堤地建設(shè)道路工程的，不應(yīng)采用高架型式，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求在堤腳

設(shè)置排水設(shè)施。

5.2.3確需利用堤身建設(shè)道路工程的，不應(yīng)削弱堤身設(shè)計斷面，應(yīng)有利于堤防安全，其設(shè)

計、施工和管理應(yīng)符合堤防工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在堤頂設(shè)置不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)的專用防汛

通道。地方人民政府應(yīng)制定堤路結(jié)合段管理辦法。

5.2.4道路工程采用涵洞型式與河道（溝渠）交叉的，不應(yīng)削弱河道（溝渠）設(shè)計行洪排

澇能力。

5.2.5道路工程與堤防平交的，路面高程不應(yīng)低于規(guī)劃堤頂高程，不應(yīng)削弱堤身設(shè)計斷面，

連接部位應(yīng)采取加固措施；道路兩側(cè)堤頂?shù)缆窇?yīng)按不大于5%的坡度與上、下游側(cè)堤頂?shù)?/p>

路平順連接，并采取交通管制措施確保防汛通道通暢。

5.2.6道路工程確需穿堤的，應(yīng)在穿堤部位設(shè)置擋水交通閘，并設(shè)置閘門及啟閉設(shè)施。

5.3管（隧）道工程

5.3.1管道采用埋地敷設(shè)的，不應(yīng)抬高現(xiàn)狀地面高程，管道埋深應(yīng)考慮沖刷影響，并滿足

相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.3.2管道采用架空敷設(shè)的，架空結(jié)構(gòu)底部應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要

求及5.1.3條相關(guān)規(guī)定。

5.3.3管道跨越現(xiàn)狀或規(guī)劃堤防的，應(yīng)符合5.1.5條相關(guān)規(guī)定。

5.3.4管道翻越堤防的，不應(yīng)削弱堤身設(shè)計斷面，堤頂段管道建基面最低點(diǎn)高程應(yīng)高于設(shè)

計蓄洪水位或設(shè)計洪水位0.5m，并采取必要的抗沖、抗浮措施，確保堤防安全。

5.3.5管道下穿河道（溝渠）、堤防的，應(yīng)設(shè)置必要的控制閘閥。

5.3.6隧道進(jìn)出口、通風(fēng)口、工作井頂高程應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位并留有足夠的安全超高。

確實(shí)難以滿足的，應(yīng)對防洪安全影響進(jìn)行充分論證，并采取可靠的防洪保安措施。

5

5.3.7管（隧）道下穿堤防的，管（隧）道頂部至堤腳的最小覆土厚度不應(yīng)小于15m，且

不應(yīng)小于1.5倍管（隧）道外徑；下穿有防滲墻的堤段，管（隧）道頂部與上方防滲墻底

的垂線距離不應(yīng)小于3.0m，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。確實(shí)難以滿足的，應(yīng)對堤防安全

的影響進(jìn)行充分論證。

5.3.8管（隧）道下穿河道（溝渠）的，管（隧）道頂部應(yīng)低于規(guī)劃河底高程及設(shè)計洪水

沖刷線，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.3.9管（隧）道工作（接收）井、入（出）土點(diǎn)等嚴(yán)禁布置在堤防護(hù)堤地。建設(shè)項目完

工后應(yīng)對工作（接收）井、入（出）土點(diǎn)等按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行回填封堵，并做好防滲處

理，確保防洪安全。

5.3.10管（隧）道影響河道（溝渠）整治、堤防建設(shè)等規(guī)劃實(shí)施的，應(yīng)對管（隧）道垂

直投影面及管（隧）安全保護(hù)范圍內(nèi)河道（溝渠）整治、堤防建設(shè)等按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)先行實(shí)施。

管（隧）道安全保護(hù)范圍小于50m的，上、下游實(shí)施范圍均不應(yīng)小于50m。

5.3.11管（隧）道下穿河道（溝渠）、堤防的，應(yīng)設(shè)置永久性的識別和警示標(biāo)志。

5.3.12管（隧）道下穿堤防的，應(yīng)做好施工期堤防安全監(jiān)測，并滿足水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4纜線工程（輸電線路、通信線路）

5.4.1輸電線路垂弧最低點(diǎn)必須高于設(shè)計蓄洪水位，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4.2輸電線路宜一跨跨越河道（溝渠）。桿塔基礎(chǔ)應(yīng)避開堤防護(hù)堤地，線路與規(guī)劃堤頂

間凈空必須大于5.0m，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4.3輸電線路必須為規(guī)劃堤防預(yù)留空間，桿塔基礎(chǔ)嚴(yán)禁布置在規(guī)劃堤身設(shè)計斷面內(nèi)，線

路與規(guī)劃堤頂間凈空須符合5.4.2條相關(guān)規(guī)定。

5.4.4輸電線路應(yīng)避開安全臺、安全樓。確實(shí)難以滿足的，輸電線路與安全臺上建（構(gòu)）

筑物、安全樓之間水平距離和凈空應(yīng)滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4.5輸電線路攀爬設(shè)施操作平臺底高程應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位。

5.4.6纜線工程跨越現(xiàn)狀或規(guī)劃轉(zhuǎn)移道路的，線路與現(xiàn)狀或規(guī)劃轉(zhuǎn)移道路間凈空必須大于

4.5m，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4.7通信線路采用埋地敷設(shè)的，不應(yīng)抬高現(xiàn)狀地面高程，線路埋深應(yīng)考慮沖刷影響，并

滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4.8通信線路下穿河道（溝渠）的，下穿結(jié)構(gòu)頂部高程應(yīng)低于規(guī)劃河底高程及設(shè)計洪水

沖刷線，并滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4.9通信線路跨越河道（溝渠）的，線路垂弧最低點(diǎn)應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位，且應(yīng)滿足相

關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

6

5.4.10通信線路翻越堤防的，不應(yīng)削弱堤身設(shè)計斷面，堤頂段線路建基面最低點(diǎn)應(yīng)高于

設(shè)計洪水位或設(shè)計蓄洪水位0.5m。通信線路跨越堤防的，跨堤建（構(gòu)）筑物不應(yīng)布置在

堤身設(shè)計斷面內(nèi)，線路與規(guī)劃堤頂間凈空不應(yīng)小于5.5m。

5.5碼頭工程（陸域）

5.5.1碼頭工程陸域臨近堤防護(hù)堤地布置的，近堤側(cè)不宜填高，確需填高的，應(yīng)采取必要

排水措施，避免影響堤防排水。

5.5.2碼頭工程陸域深基坑的建（構(gòu)）筑物宜布置在遠(yuǎn)離堤防側(cè)。

5.5.3碼頭工程陸域儲存煤炭、礦石、礦粉、水泥等物質(zhì)的，應(yīng)采取必要的環(huán)保防護(hù)措施

并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.5.4倉庫、廠房等建（構(gòu)）筑物在設(shè)計蓄洪水位以下宜采用架空或可開啟式結(jié)構(gòu)。

5.6取排水設(shè)施

5.6.1取排水設(shè)施場區(qū)位于安全區(qū)外的，宜布置在地勢較高處，并應(yīng)采取必要的防洪保安

措施。

5.6.2除排澇泵站外，泵房不應(yīng)布置在堤身上。布置在堤防背水側(cè)的泵房，不宜占用堤防

護(hù)堤地，并應(yīng)對堤防安全的影響進(jìn)行充分論證。

5.6.3污水處理廠應(yīng)采取必要的環(huán)保防護(hù)措施并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

5.6.4涵、閘與堤防連接部位應(yīng)采取必要的加固、防滲措施，確保堤防安全。采用箱涵（涵

管）過堤的，應(yīng)在堤防迎水側(cè)設(shè)置閘門或拍門。

5.7發(fā)電項目

5.7.1光伏項目不應(yīng)布置在重要蓄滯洪區(qū)及一般蓄滯洪區(qū)內(nèi)，風(fēng)電項目不應(yīng)布置在重要蓄

滯洪區(qū)內(nèi)。

5.7.2光伏、風(fēng)電項目的重要設(shè)施應(yīng)采用架空結(jié)構(gòu)，架空層底部應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位并留

有足夠的安全超高。

5.7.3電廠、變電站位于安全區(qū)外的，宜布置在地勢較高處，并應(yīng)采取必要的防洪保安措

施，重要設(shè)施應(yīng)布置在設(shè)計蓄洪水位以上并留有足夠的安全超高。

5.7.4垃圾發(fā)電（處理）廠、火電廠貯灰場應(yīng)采取必要的環(huán)保防護(hù)措施并制定相應(yīng)的應(yīng)急

預(yù)案。

5.8其他建設(shè)項目

5.8.1生態(tài)修復(fù)、景觀工程場地平整應(yīng)隨坡就勢，應(yīng)避免大挖大填；步道、平臺不應(yīng)抬高

現(xiàn)狀地面平均高程；配套設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模。

5.8.2利用堤防布置生態(tài)修復(fù)、景觀工程的，應(yīng)有利于堤防安全，不應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有堤線，不

7

應(yīng)削弱堤身設(shè)計斷面，其設(shè)計、施工和管理應(yīng)符合堤防工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.8.3糧食保障基地倉庫倉底應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位并留有足夠的安全超高。

5.8.4吹填項目應(yīng)布置在地勢低洼處，吹填形成的土地利用應(yīng)符合蓄滯洪區(qū)管理的有關(guān)規(guī)

定。

8

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

（資料性）

標(biāo)準(zhǔn)用詞說明見表1。

表1標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

標(biāo)準(zhǔn)用詞嚴(yán)格程度

必須

很嚴(yán)格，非這樣做不可

嚴(yán)禁

應(yīng)

嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做

不應(yīng)

宜

允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做

不宜

可有選擇，在一定條件下可以這樣做

9

附錄A

（資料性）

建設(shè)項目主要管控指標(biāo)

建設(shè)項目主要管控指標(biāo)見表A。

表A建設(shè)項目主要管控指標(biāo)

與河道（溝渠）關(guān)系與堤防關(guān)系（m）與轉(zhuǎn)移道路

項目類型填高（m）

阻水比豎向要求平面要求豎向要求關(guān)系（m）

梁底應(yīng)高于設(shè)計蓄

洪水位，承臺頂高應(yīng)避開堤身凈空應(yīng)≥

主線/應(yīng)＜5%凈空應(yīng)≥5m

橋梁程應(yīng)低于現(xiàn)狀或規(guī)設(shè)計斷面4.5m

工程劃河底高程

匝道/應(yīng)＜5%///

應(yīng)避開護(hù)堤地

配套設(shè)施場地平均填高宜≤0.5m///

最大填高宜≤5m不應(yīng)削弱河道（溝渠）設(shè)計行

路基不應(yīng)削弱堤身設(shè)計斷面/

道路平均填高宜≤2m洪排澇能力

工程場地應(yīng)避開堤

配套設(shè)施場地宜≤0.5m///

防護(hù)堤地

凈空應(yīng)≥

架空/應(yīng)＜5%//凈空應(yīng)≥5m

4.5m

工作（接收）井、至堤腳覆土厚度

應(yīng)低于規(guī)劃河底高

入（出）土點(diǎn)等應(yīng)≥15m；至上方

下穿//程及設(shè)計洪水沖刷/

管道嚴(yán)禁布置在護(hù)防滲墻底垂線距

線

堤地離應(yīng)≥3m

管（隧）

翻堤的，堤頂段管道建基面最低點(diǎn)

道工程

埋地不應(yīng)填高/高程應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位或設(shè)計/

洪水位0.5m

工作（接收）井

嚴(yán)

隧道//同（下穿）管道同（下穿）管道/

禁布置在護(hù)堤

地

垂弧最低點(diǎn)必須高線路與規(guī)劃堤頂凈空必

宜一跨跨桿塔基礎(chǔ)不應(yīng)

于設(shè)計蓄洪水位并間凈空必須>5m，須>4.5m，并

輸電線路/越，否則應(yīng)布

滿足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并滿足相關(guān)行業(yè)滿足相關(guān)行

＜5%置在護(hù)堤地

要求標(biāo)準(zhǔn)要求業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求

垂弧最低點(diǎn)應(yīng)高于凈空必

纜線

設(shè)計蓄洪水位并滿須>4.5m，并

工程架空/應(yīng)＜5%/凈空應(yīng)≥4.5m

足相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足相關(guān)行

通信

求業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求

線路

翻堤的，堤頂段線路建基面最低點(diǎn)

應(yīng)低于現(xiàn)狀或規(guī)劃

埋地不應(yīng)填高/高程應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位或設(shè)計/

河底高程

洪水位0.5m

碼頭工程（陸域）平均填高應(yīng)≤0.5m//場地應(yīng)避開護(hù)堤地/

場地平均填高宜≤0.5m//場地應(yīng)避開堤防護(hù)堤地/

取排水

不宜與堤身結(jié)合布置或布置在護(hù)

設(shè)施泵房////

堤地

重要設(shè)施架空至設(shè)計蓄洪水位

光伏、風(fēng)電場地應(yīng)避開堤防護(hù)堤地

發(fā)電場地平均填高宜以上

項目≤0.5m重要設(shè)施布置在設(shè)計蓄洪水位

電廠、變電站場地應(yīng)避開堤防護(hù)堤地

以上

生態(tài)修復(fù)、步道、平臺不應(yīng)抬高不應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有堤線、不應(yīng)削弱堤身

應(yīng)＜5%//

景觀工程現(xiàn)狀地面平均高程設(shè)計斷面

其他

場地平均填高應(yīng)≤

項目糧食保障基地倉庫倉底應(yīng)高于設(shè)計蓄洪水位場地應(yīng)避開堤防護(hù)堤地

0.5m

吹填項目布置在地勢低洼處/場地應(yīng)避開堤防護(hù)堤地/

10

長江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

長江流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目洪水影響

評價審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

T/CTESGSXXX—202X

條文說明

11

目次

1適用范圍................................................................................................................13

2規(guī)范性引用文件....................................................................................................13

4一般規(guī)定................................................................................................................13

5審查要點(diǎn)................................................................................................................14

5.1橋梁工程...........................................................................................................14

5.2道路工程...........................................................................................................15

5.3管（隧）道工程...............................................................................................15

5.4纜線工程（輸電線路、通信線路）...............................................................15

5.5碼頭工程（陸域）...........................................................................................16

5.6取排水設(shè)施.......................................................................................................16

5.7發(fā)電項目...........................................................................................................16

5.8其他建設(shè)項目...................................................................................................16

12

1適用范圍

1.0.1長江水利委員會審批權(quán)限內(nèi)蓄滯洪區(qū)共計60處，包括：

1）長江中下游干流（含兩湖地區(qū)）42處：重要蓄滯洪區(qū)13處（荊江分洪區(qū)、洪湖東

分塊、錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東、民主垸、澧南垸、西官垸、圍堤湖垸、城西垸、

建設(shè)垸、杜家臺、康山）；一般蓄滯洪區(qū)13處（洪湖中分塊、九垸、屈原垸、江南陸城

垸、建新垸、西涼湖、武湖、漲渡湖、白潭湖、華陽河、珠湖、黃湖、方州斜塘）；蓄滯

洪保留區(qū)16處（涴市擴(kuò)大分洪區(qū)、人民大垸、虎西備蓄區(qū)、洪湖西分塊、集成安合垸、

南漢垸、和康垸、安澧垸、安昌垸、安化垸、南頂垸、六角山垸、義和垸、北湖垸、君山

垸、東西湖）。

2）滁河流域4處：荒草二圩、荒草三圩、汪波東蕩、蒿子圩。

3）漢江流域14處：襄東、襄西、大集、豐樂、關(guān)山、潞市（賀潞）、中直、聯(lián)合、

皇莊、文集（陳集）、大柴湖、石牌、鄧家湖、小江湖。

除本標(biāo)準(zhǔn)列明的建設(shè)項目類型外，其他類型建設(shè)項目洪水影響評價審查可參照本標(biāo)準(zhǔn)

類似建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定，如渡槽工程可參照橋梁工程相關(guān)規(guī)定。

2規(guī)范性引用文件

2.0.2蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項目涉及水利、交通、電力、市政、能源等多個部門和專業(yè)，考慮

到各部門和各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程規(guī)范很多，有關(guān)內(nèi)容無法全部吸取列入本標(biāo)準(zhǔn)，因此制定

了本條規(guī)定。

4一般規(guī)定

4.0.1流域綜合規(guī)劃包括長江流域綜合規(guī)劃、漢江流域綜合規(guī)劃、洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃、鄱

陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃等；防洪規(guī)劃包括長江流域防洪規(guī)劃、滁河流域防洪規(guī)劃等；蓄滯洪

區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃包括長江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整方案等；河

湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃主要為長江干流及其支流的岸線保護(hù)和利用規(guī)劃；過江通道布局規(guī)

劃主要為長江干線過江通道布局規(guī)劃。

4.0.2防御洪水方案主要為長江防御洪水方案；洪水調(diào)度方案包括長江洪水調(diào)度方案、漢

江洪水與水量調(diào)度方案、滁河洪水調(diào)度方案等；水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃主要為長江流域

水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃。

4.0.3建設(shè)項目除考慮自身防洪安全外，還應(yīng)考慮蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用要求和安全，二者應(yīng)

相互適應(yīng)。當(dāng)建設(shè)項目防洪標(biāo)準(zhǔn)高于蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)按自身防洪標(biāo)準(zhǔn)制定蓄

滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后的防洪保安措施；反之，應(yīng)按蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)確定非防洪建設(shè)項

目防洪標(biāo)準(zhǔn)，以保證蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用。

4.0.5分（退）洪口門是蓄滯洪區(qū)的重要組成部分，《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》

將長江中下游干流（含兩湖地區(qū)）及漢江干流沿岸的蓄滯洪區(qū)分（退）洪口門附近岸線均

劃定為岸線保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)影響防洪安全的建設(shè)項目。為避免影響蓄滯洪區(qū)分（退）洪

13

運(yùn)用效果，建設(shè)項目應(yīng)遠(yuǎn)離分（退）洪口門：建設(shè)項目布置在分（退）洪口門兩側(cè)的（順

堤防方向），建設(shè)項目與分（退）洪口門的最近距離應(yīng)大于0.5km；建設(shè)項目布置在分（退）

洪口門下（上）游側(cè)主流區(qū)的（垂直堤防方向），建設(shè)項目與分（退）洪口門的最近距離

應(yīng)大于1.0km。

4.0.6為保障蓄滯洪區(qū)防洪減災(zāi)功能，在滿足正常運(yùn)用和功能需求的前提下，建設(shè)項目應(yīng)

優(yōu)化布局、緊湊布置，避免多占少用、占而不用，減少占地面積和有效蓄洪容積。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)已有的高崗、高地、舊堤等可作為分洪后臨時避洪場所，部分蓄滯洪區(qū)以

高崗、高地為邊界，建設(shè)項目不應(yīng)毀損或降低地面高程至設(shè)計蓄洪水位以下，以免影響臨

時避洪或破壞防洪保護(hù)區(qū)的封閉性。

臨堤的道路工程是指順堤布置并占用堤防護(hù)堤地的道路工程。

4.0.8建設(shè)項目場區(qū)主要是指碼頭工程陸域場區(qū)、橋梁和道路工程的配套設(shè)施（收費(fèi)站、

停車場、服務(wù)區(qū)、車站等）、取排水設(shè)施場區(qū)（自來水廠、污水處理廠等）、電廠（風(fēng)電、

光電、火電、垃圾發(fā)電、變電站等）場區(qū)。

4.0.10受條件限制，阻水比確實(shí)難以滿足要求的，應(yīng)提出合理有效的補(bǔ)救措施以控制阻

水比在5%以內(nèi)。

4.0.11橋梁工程、道路工程、管（隧）道工程等線路較長的建設(shè)項目，應(yīng)合理安排走向，

留出足夠的行洪排水通道，與河道（溝渠）交叉時嚴(yán)格控制阻水比。建設(shè)項目（道路工程）

確需填高的，不應(yīng)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)形成隔堤，以免改變洪水主流流路，影響洪水傳播時間與

分洪歷時。

4.0.12建設(shè)項目占用湖泊面積和容積的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”原則，在同一湖泊采取等

效的補(bǔ)償措施。

4.0.14補(bǔ)救措施應(yīng)滿足《長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)

項目防洪影響補(bǔ)救措施專項設(shè)計報告編制導(dǎo)則》（T/CTESGS03-2022）的相關(guān)要求。補(bǔ)救

措施同步實(shí)施是指根據(jù)防洪要求和建設(shè)項目施工安排，與建設(shè)項目主體工程同步實(shí)施或先

期實(shí)施。

5審查要點(diǎn)

5.1橋梁工程

5.1.3橋梁梁底與設(shè)計蓄洪水位之間凈空應(yīng)滿足分洪后防汛搶險與水上救生船舶（沖鋒舟）

通行的要求，綜合考慮船舶（沖鋒舟）高度、物質(zhì)裝備高度、搶險人員身高、風(fēng)浪等因素，

參照GB50139中VII航道要求（凈空高度4.5m），梁底與設(shè)計蓄洪水位之間凈空不應(yīng)小

于4.5m，且滿足該要求的橋梁段應(yīng)分布均勻，避免船舶（沖鋒舟）繞行距離過大；為保

障船舶（沖鋒舟）通行安全，凈空不足4.5m的橋梁段應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志以提醒避讓。受條

件限制，凈空確實(shí)難以滿足要求的，應(yīng)設(shè)置凈空不小于3.0m的橋梁段，并在凈空不足3.0m

的橋梁段設(shè)置警示標(biāo)識。

5.1.4規(guī)劃河底高程是指經(jīng)批復(fù)的河湖治理規(guī)劃、河道（溝渠）整治規(guī)劃中確定的設(shè)計河

底高程。

5.1.5橋梁施工不宜削弱堤身設(shè)計斷面，為避免橋墩承臺基坑開挖至堤身或基坑支護(hù)設(shè)施