2025國家公務員考試申論試題及參考解析一、給定資料1.2024年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設指引（2024版）》，提出“打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點”，要求各地在6月底前清理廢除含有地方保護、市場分割的政策措施。2.中部H省某市“龍蝦經(jīng)濟”年產(chǎn)值突破120億元，但本地企業(yè)反映，外埠鮮活龍蝦進入該市需額外繳納“水生動物防疫附加費”，且必須接受指定機構檢測，平均通關時間比本地企業(yè)多3.5個工作日。3.2024年5月，國家市場監(jiān)管總局通報，某知名電商平臺利用算法對老年消費者實施“價格歧視”，同一款血壓計對65歲以上用戶顯示價格比年輕用戶高18%—32%。4.2024年7月，西南J縣推出“農(nóng)地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”改革，農(nóng)戶以承包地入股，職業(yè)經(jīng)理人負責運營，年底按股分紅。改革一年，全縣撂荒地減少42%，農(nóng)民人均可支配收入提高11.7%，但部分村干部反映“職業(yè)經(jīng)理人流失率超30%，人才留不住”。5.2024年8月，國務院常務會審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，提出“到2025年，PM2.5濃度比2020年下降10%”。華北某市為完成任務，對鋼鐵、水泥等行業(yè)實施“生產(chǎn)配額”管控，企業(yè)每月可申請配額，多余配額可交易。然而，部分中小企業(yè)因買不到配額被迫停產(chǎn)，引發(fā)就業(yè)波動。6.2024年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布報告顯示，60歲以上網(wǎng)民規(guī)模達1.57億，其中“網(wǎng)絡求助類”使用率同比提升26個百分點，但“數(shù)字鴻溝”導致老年人網(wǎng)購維權成功率僅為青年群體的1/3。7.2024年10月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首次實現(xiàn)跨省域“電子證照互認”，上海、江蘇、浙江三地企業(yè)開辦時間由5天壓縮至1天，但省際接口標準不統(tǒng)一，企業(yè)仍需準備多份紙質(zhì)備份，“無紙化”堵在最后100米。8.2024年11月，財政部、應急管理部下達2024年中央自然災害救災資金65億元，要求“資金直達受災縣，當月?lián)芨?、次月評估”。審計署跟蹤發(fā)現(xiàn)，個別縣將資金用于償還歷史欠賬，導致倒房重建項目進度滯后。二、作答要求（一）請根據(jù)給定資料2，概括H市龍蝦產(chǎn)業(yè)遭遇“隱性壁壘”的具體表現(xiàn)。（10分）要求：全面、準確，不超過150字。（二）給定資料3指出電商平臺算法歧視老年消費者，請結合資料6，談談如何構建“老年友好型”網(wǎng)絡消費環(huán)境。（15分）要求：措施具體、可行，條理清晰，不超過300字。（三）給定資料4中J縣“農(nóng)地股份合作社+職業(yè)經(jīng)理人”改革初見成效，但人才流失率高。請梳理其背后原因，并提出破解思路。（20分）要求：原因分析透徹，思路有針對性，不超過400字。（四）假如你是華北某市發(fā)改委工作人員，請根據(jù)給定資料5，撰寫一份《關于優(yōu)化“生產(chǎn)配額”制度助力中小企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)的請示》提綱，供市政府常務會議討論。（25分）要求：格式規(guī)范，內(nèi)容完整，對策具有可操作性，不超過500字。（五）“全國統(tǒng)一大市場”既要拆壁壘，也要立規(guī)則。請結合全部給定資料，圍繞“立與破”的關系，自擬題目，寫一篇文章。（30分）要求：觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢，1000—1200字。三、參考解析（一）1.外埠龍蝦進入需額外繳納“水生動物防疫附加費”，抬高成本。2.強制接受指定機構檢測，形成壟斷檢測。3.通關時間比本地企業(yè)多3.5個工作日，增加鮮活損耗。4.政策依據(jù)不透明，未公開公示，企業(yè)難以預期。（二）1.立法立規(guī)：加快《互聯(lián)網(wǎng)算法消費者權益保護條例》立法，明確“年齡歧視”為無效條款，設立懲罰性賠償。2.平臺內(nèi)控：要求大型平臺每年發(fā)布“算法倫理報告”，對涉及老年用戶的高頻場景開展第三方合規(guī)審計。3.技術干預：推廣“長輩模式”一鍵切換，系統(tǒng)默認關閉個性化定價；對醫(yī)療、保健品類實行“價格快照”，禁止動態(tài)溢價。4.外部監(jiān)督：建立“銀發(fā)維權綠色通道”，消協(xié)設立老年人專屬坐席，網(wǎng)購糾紛24小時內(nèi)先行墊付退款。5.數(shù)字賦能：在社區(qū)開設“老年網(wǎng)購夜?！保虝褂脙r格對比工具、錄屏取證，提升維權成功率。（三）原因：1.激勵不足：職業(yè)經(jīng)理人年薪普遍8—10萬元，遠低于市場化水平。2.晉升天花板：合作社無股權，職業(yè)經(jīng)理人不分享土地增值收益，缺乏長期預期。3.服務配套弱：縣域住宿、教育、醫(yī)療條件差，子女入學難。4.治理結構缺陷：理事會由村干部+農(nóng)戶組成，對經(jīng)理人干預過多，經(jīng)營自主權小。5.風險兜底缺失：自然災害、市場波動導致虧損時，經(jīng)理人需承擔賠償責任，缺乏安全感。破解思路：1.收益綁定：允許職業(yè)經(jīng)理人購買不超過30%的“土地股”或設立“收益份額”，分享增值。2.職稱序列：與人社部門合作設立“農(nóng)業(yè)CEO”職稱，納入全縣高層次人才目錄，享受購房補貼、子女擇校。3.專業(yè)托管：縣財政出資建立“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人風險基金”，對非人為虧損給予50%補償。4.權限清單：制定《合作社經(jīng)理人權責清單》，除重大資產(chǎn)處置外，日常經(jīng)營由經(jīng)理人“一支筆”審批。5.校地合作：與省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校簽訂“訂單式”培養(yǎng)協(xié)議，學生帶薪實習，畢業(yè)后服務滿5年可入編縣農(nóng)技中心。（四）《關于優(yōu)化“生產(chǎn)配額”制度助力中小企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)的請示》提綱主送：市人民政府背景：我市鋼鐵、水泥等行業(yè)實施“生產(chǎn)配額”管控，PM2.5濃度同比下降7.2%，但中小企業(yè)因配額不足出現(xiàn)停產(chǎn)、裁員現(xiàn)象，9月規(guī)模以下企業(yè)用工數(shù)環(huán)比下降4.8個百分點。問題：1.配額初始分配以“歷史產(chǎn)量”為基數(shù)，中小企業(yè)過去基數(shù)低，難以獲得增量。2.交易平臺信息不透明，大宗配額被兩家國企高價鎖定，價格從每噸200元炒到480元。3.停產(chǎn)企業(yè)設備封存后重啟成本高達300萬元，部分企業(yè)被迫外遷。對策：1.配額分配“兩步法”：第一步保障50%基數(shù)，第二步將剩余50%按“畝均稅收+就業(yè)人數(shù)”權重競價，向中小企業(yè)傾斜。2.設立“中小企業(yè)配額池”，每年拿出總配額10%由政府回購，按成本價定向配售給200人以下企業(yè)。3.推行“配額金融”，銀行按企業(yè)持有配額發(fā)放低息“綠色訂單貸”，解決周轉難題。4.建立“設備啟封補貼”，對因配額不足停產(chǎn)但年內(nèi)重啟的企業(yè)，按重啟費用30%給予補貼，上限100萬元。5.實施“區(qū)域補償”，對配額不足導致失業(yè)人員超過50人的園區(qū)，市級財政按每人3000元給予穩(wěn)崗補貼。6.強化“環(huán)保—就業(yè)”雙評估，每月監(jiān)測企業(yè)排放與用工數(shù)據(jù)，配額調(diào)整與穩(wěn)崗率掛鉤。請示事項：懇請市政府常務會議審議通過上述優(yōu)化方案，授權市發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境局、人社局在11月底前完成配套細則，12月啟動新年度配額分配。（五）“破”得徹底，才能“立”得穩(wěn)健——論全國統(tǒng)一大市場的制度辯證法“破”與“立”是一對辯證關系。沒有“破”，舊壁壘堅如磐石；沒有“立”，新秩序無從生根。2024年以來，從H市龍蝦的“附加費”到長三角電子證照的“最后100米”，從華北中小企業(yè)的“配額焦慮”到銀發(fā)族的“算法歧視”，種種現(xiàn)象提醒我們：建設全國統(tǒng)一大市場，既要大刀闊斧拆壁壘，也要精雕細琢立規(guī)則。一、“破”是刀刃向內(nèi)的自我革命“破”首先指向地方保護。H市對外埠龍蝦設置檢測“小門檻”，表面是防疫，實則是“稅源保衛(wèi)戰(zhàn)”。這種“口袋政策”割裂了市場，讓要素流動遭遇“斷頭路”。全國統(tǒng)一大市場要打通“大循環(huán)”，就必須破除“小算盤”。2024版《建設指引》把“清理廢除”時限卡到6月底，就是倒逼地方政府“自己開刀”。事實證明，誰破得早，誰就得先機。J縣敢于把農(nóng)地經(jīng)營權讓渡給職業(yè)經(jīng)理人，破的是“村村點火、戶戶冒煙”的小農(nóng)思維，換來的是42%撂荒地復耕。可見，“破”不是失，而是得；不是被動應付，而是主動求變。二、“立”是面向未來的制度供給“破”之后如果缺乏“立”，就會陷入“一管就死、一放就亂”的循環(huán)。華北某市為降PM2.5推出配額交易，初衷是用市場機制減排，卻因初始分配不公導致中小企業(yè)“無米下鍋”。這說明“立”規(guī)則比“破”壁壘更難：既要體現(xiàn)環(huán)保剛性，又要預留成長空間；既要讓大企業(yè)“減得下”，也要讓小企業(yè)“活得好”。對此，請示提綱提出“兩步法”分配、“配額金融”等舉措，正是用制度創(chuàng)新把環(huán)保、就業(yè)、金融三根琴弦同步調(diào)準，讓“立”成為高質(zhì)量發(fā)展的支點。三、“立”與“破”的統(tǒng)一在于人民至上無論是破除算法歧視，還是建立老年維權通道，衡量“破”與“立”的最終標尺都是人民群眾的獲得感。老年消費者不會關心代碼如何寫，他們只問血壓計為何更貴；中小企業(yè)主不關心配額理論多完美，他們只問明天能否開工。因此，“立”的規(guī)則必須嵌入“人的尺度”。J縣把職業(yè)經(jīng)理人納入“高層次人才目錄”，讓“種地CEO”也能評職稱、落戶口，就是用“人的歸屬感”去對沖“市場的不確定性”。當制度回應了人的冷暖，“破”的陣痛就會轉化為“立”的認同。四、以系統(tǒng)觀念推動“破立并舉”全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程，任何一個“破”或“立”的單點突破，都可能被相鄰領域的舊制度拉回原位。長三角電子證照“無紙化”卡在最后100米，就是省際數(shù)據(jù)接口標準不統(tǒng)一造成的。破解之道在于把“破”與“立”嵌入同一根鏈條：上游統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，中游打通接口，下游再造業(yè)務流程，形成“制度簇”。只有讓“破”與“立”在時間軸上同步、在空間軸上同頻，才能產(chǎn)生“1+1>2”的乘數(shù)效應。五、結語：在破立之間奔赴中國式現(xiàn)代化的星辰大海今天的中國，擁有超大規(guī)模市場的“巨量級”，也面臨碎片化治理的“顆粒度”。只要我