突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第1部分：通則2026-07-01實(shí)施2026-07-01實(shí)施國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)I前言 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 14應(yīng)急預(yù)案編制原則 15應(yīng)急預(yù)案分類(lèi) 2 37應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容 4參考文獻(xiàn) 8Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是GB/T46793《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的第1部分。GB/T46793已經(jīng)發(fā)布了以下部分：—-第3部分：村(社區(qū))。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部提出。本文件由全國(guó)應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC307)歸口。本文件起草單位：中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心、中國(guó)消防救援學(xué)院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制的綜合運(yùn)用和重要載體，發(fā)揮著平時(shí)牽引應(yīng)急救援的基礎(chǔ)性作用?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等應(yīng)急管理領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策文件明確了應(yīng)急預(yù)案體系的基本構(gòu)成和內(nèi)容。為指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制工作，健全應(yīng)急預(yù)案體系，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局組織制定了GB/T46793《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》系列標(biāo)準(zhǔn)。GB/T46793旨在明確應(yīng)急預(yù)案的編制流程和編制內(nèi)容，解決應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容缺乏實(shí)效性、編制方法缺乏科學(xué)性、各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和實(shí)施的銜接不規(guī)范等突出問(wèn)題，全面提升預(yù)案質(zhì)量，提高預(yù)案體系協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中對(duì)應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)，GB/T46793擬由8個(gè)部分構(gòu)成?！?部分：通則?！?部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。——第3部分：村(社區(qū))。——第4部分：企事業(yè)單位?！?部分：縣級(jí)以上政府及其部門(mén)。——第6部分：重大活動(dòng)保障?！?部分：重要目標(biāo)保護(hù)?！?部分：應(yīng)急救援隊(duì)伍。1本文件確立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制原則，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案分類(lèi)、編制流程和編制內(nèi)容。本文件適用于政府及其部門(mén)、單位和基層組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T46791應(yīng)急預(yù)案情景構(gòu)建方法GB/T46793.2突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)GB/T46793.3突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第3部分：村(社區(qū))3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為最大程度減少突發(fā)事件及其造成的危害而預(yù)先制定的方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估riskassessment識(shí)別可能存在的危險(xiǎn)因素，分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍的全過(guò)程。應(yīng)急資源調(diào)查emergencyresourcesurvey調(diào)查本地區(qū)、本單位能夠調(diào)用的應(yīng)急力量、物資裝備、場(chǎng)所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況。4應(yīng)急預(yù)案編制原則應(yīng)急預(yù)案編制遵循以下原則。2b)科學(xué)性：基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和案例分析結(jié)果，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法案，明確應(yīng)急預(yù)案的定位，做到相互銜接。解決問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善。預(yù)案分類(lèi)圖見(jiàn)圖1。府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，其中由政府及其有關(guān)部門(mén)編制5.3單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案包括企事業(yè)單位、村(社區(qū))、應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織等編制的應(yīng)急注：社會(huì)組織中承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的，應(yīng)急預(yù)案按照應(yīng)急救援隊(duì)伍編寫(xiě)，不承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的，應(yīng)急預(yù)案按照企事業(yè)單位編寫(xiě)。(街道)區(qū))應(yīng)急36應(yīng)急預(yù)案編制流程應(yīng)急預(yù)案編制流程包括準(zhǔn)備階段、預(yù)案編寫(xiě)階段、審批發(fā)布備案階段、評(píng)估改進(jìn)階段共4個(gè)階段，編制流程圖見(jiàn)圖2。否是否是審批備案是評(píng)估實(shí)施工作階段主要流程是否完成審批發(fā)布備案階段評(píng)估改進(jìn)階段預(yù)案編寫(xiě)階段準(zhǔn)備階段否注：虛框?yàn)榭蛇x動(dòng)作。圖2應(yīng)急預(yù)案編制流程圖46.2準(zhǔn)備階段6.2.1成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，確定工作組組長(zhǎng)和組員，明確工作組的任務(wù)分工。參加人員應(yīng)包括相關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專(zhuān)家及有現(xiàn)場(chǎng)處置與救援經(jīng)驗(yàn)的人員等。6.2.2梳理搜集應(yīng)急預(yù)案編制的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料，并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展風(fēng)a)識(shí)別突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及其可能產(chǎn)生的后果和次生、衍生災(zāi)害事件，可通過(guò)情景構(gòu)建評(píng)估可能造成的危害程度和影響范圍等。b)調(diào)查本地區(qū)、本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，重要基礎(chǔ)設(shè)施容災(zāi)保障及備用狀況，以及可通過(guò)潛力轉(zhuǎn)換提供應(yīng)急資源的狀況。c)對(duì)典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援情況進(jìn)行復(fù)盤(pán)研究。應(yīng)按照GB/T46791進(jìn)行案例分析。6.3預(yù)案編寫(xiě)階段6.3.1編制預(yù)案大綱，按照分工編制各個(gè)章節(jié)。編制過(guò)程中可針對(duì)全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展桌面推6.3.2組織召開(kāi)小組會(huì)議，對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行討論修改，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，形成征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明等材料。6.3.3廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。涉及其他單位職責(zé)的，書(shū)面征求意見(jiàn)?？上蛏鐣?huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況修改應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，形成征求意見(jiàn)匯總表，并說(shuō)明不采納意見(jiàn)的理由。6.4審批發(fā)布備案階段應(yīng)急預(yù)案編制工作組或牽頭單位將應(yīng)急預(yù)案文本、征求意見(jiàn)匯總表、編制說(shuō)明等有關(guān)材料報(bào)送應(yīng)急6.5評(píng)估改進(jìn)階段應(yīng)急預(yù)案編制完成后對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練，7應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容7.1政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案7.1.1縣級(jí)以上政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案7.1.1.1縣級(jí)以上政府總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于：a)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總體要求；b)適用范圍；c)突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)；d)預(yù)案體系構(gòu)成；e)組織指揮體系構(gòu)成與職責(zé)；f)風(fēng)險(xiǎn)防控要求；g)監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)和要求；5h)分級(jí)響應(yīng)要求；i)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)要求；j)應(yīng)急保障措施；k)預(yù)案管理要求。7.1.1.2縣級(jí)以上政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于：a)適用范圍；b)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則；c)預(yù)案體系構(gòu)成；d)組織指揮體系構(gòu)成與職責(zé)；e)風(fēng)險(xiǎn)防控要求；f)監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)和要求；g)信息報(bào)告內(nèi)容和方式；h)分級(jí)響應(yīng)要求；i)響應(yīng)程序和行動(dòng)要求；j)應(yīng)急處置措施；k)后期處置措施；1)應(yīng)急保障措施；m)預(yù)案管理要求。7.1.1.3縣級(jí)以上政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于：a)適用范圍；b)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則；c)組織指揮體系構(gòu)成與職責(zé)；d)風(fēng)險(xiǎn)防控要求；e)信息報(bào)告內(nèi)容和方式；f)分級(jí)響應(yīng)要求；g)響應(yīng)程序和行動(dòng)要求；h)應(yīng)急處置措施；i)應(yīng)急保障措施；j)預(yù)案管理要求。7.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案7.1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于：a)適用范圍；b)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)原則；c)應(yīng)急組織體系構(gòu)成與職責(zé)；d)報(bào)告與預(yù)警工作要求；e)應(yīng)急處置措施；f)后期處置措施；g)應(yīng)急保障措施；h)預(yù)案管理要求。7.1.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合GB/T46793.2的要求。7.1.3重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容包括但不限于：6注：重大活動(dòng)是指政府及其部門(mén)主辦或承辦的會(huì)議、會(huì)展、賽事、紀(jì)念、慶典等大型活動(dòng)和大型群眾性活動(dòng)。注：重要目標(biāo)是指戰(zhàn)略地位關(guān)鍵、易受安全威脅、需要專(zhuān)門(mén)保護(hù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等。7.2.1.2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合GB/T29639的要求。77.2.2.2村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)符合GB/T46793.3的要求。8[1]中華人民共和國(guó)突