煙花爆竹應急預案一、總則1.1編制目的為最大限度降低煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、燃放環(huán)節(jié)突發(fā)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及次生災害，建立統(tǒng)一指揮、反應迅速、運轉高效、保障有力的應急機制，特制定本預案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《危險化學品事故應急預案編制導則》《消防法》《突發(fā)事件應對法》以及省級、市級相關配套規(guī)定。1.3適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域內煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點、焰火晚會及其他大型燃放活動，涵蓋火災、爆炸、中毒、建筑物倒塌、環(huán)境污染、群體性恐慌等突發(fā)事件的應對。1.4工作原則生命至上，安全第一；預防為主，平戰(zhàn)結合；統(tǒng)一指揮，分級負責；屬地為主，條塊結合；快速反應，科學處置；信息公開，正確引導。二、風險分析與情景構建2.1風險識別（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：藥物混合、造粒、壓藥、裝藥、封口、晾曬、儲存等工序存在摩擦、靜電、明火、高溫、撞擊等引爆因素。（2）儲存環(huán)節(jié)：庫內超量、超品種、混存、通風不良、溫濕度失控、避雷失效、電氣不防爆、鼠咬蟲害。（3）運輸環(huán)節(jié)：車輛不合規(guī)、混裝混運、超速、顛簸、靜電積聚、交通事故、沿途火源。（4）銷售環(huán)節(jié)：下店上宅、前店后宅、無證經(jīng)營、電氣線路老化、顧客試放、兒童靠近。（5）燃放環(huán)節(jié)：高空禮彈傾倒、快速引信、啞彈復燃、風向突變、觀眾擁擠、無人機干擾。2.2情景構建情景A：生產(chǎn)企業(yè)亮珠庫因靜電積聚引發(fā)燃爆，沖擊波半徑80米，可能觸發(fā)相鄰黑火藥庫殉爆。情景B：批發(fā)公司倉庫因雷擊導致屋頂起火，引燃C級組合煙花，產(chǎn)生大量有毒煙霧，下風方向200米有小學。情景C：零售網(wǎng)點顧客使用打火機試放“加特林”煙花，引燃整箱產(chǎn)品，店內通道不足0.8米，造成人員踩踏。情景D：焰火晚會第3章第5發(fā)10寸禮彈膛炸，落彈區(qū)位于觀眾席后方停車場，引燃30輛私家車輛。2.3脆弱性分析（1）時間脆弱性：臘月廿三至正月十五夜間19—22時為銷售、燃放高峰，事故概率提升3.7倍。（2）空間脆弱性：老城區(qū)道路狹窄、消防栓不足、棚戶區(qū)密集，滅火救援車輛展開困難。（3）人群脆弱性：0—14歲、65歲以上人群占燃放觀眾38%，自救互救能力弱。三、組織體系3.1市級指揮部總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市應急管理局局長、市消防救援支隊支隊長、市公安局分管副局長成員：市委宣傳部、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育局、工信局、民政局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、氣象局、武警支隊、供電公司、燃氣公司、電信公司、移動公司、鐵塔公司。3.2現(xiàn)場指揮部指揮長：市應急管理局局長副指揮長：消防救援支隊全勤指揮部指揮員、轄區(qū)政府主要負責人功能組：綜合協(xié)調、搶險救援、醫(yī)療救護、警戒管制、環(huán)境監(jiān)測、善后處置、新聞輿情、專家技術、后勤保障、調查評估。3.3企業(yè)層面企業(yè)成立應急領導小組，董事長任組長，設置總值班室，24小時值守電話錄音；建立專職或兼職救援隊伍，配備正壓式空氣呼吸器、防爆對講機、熱成像儀、抗爆救援頭盔、防火隔熱服、移動消防炮、遠程點火控制器。四、監(jiān)測預警4.1監(jiān)測網(wǎng)絡（1）生產(chǎn)企業(yè)：藥物溫濕度在線監(jiān)測、粉塵濃度傳感器、視頻監(jiān)控AI識別明火、紅外熱像全天候掃描。（2）批發(fā)倉庫：避雷針接地電阻在線監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控主機、感溫光纖分布式測溫、庫內氫氣濃度探頭。（3）零售網(wǎng)點：智能用電監(jiān)測模塊、無線煙感、燃氣泄漏報警器、一鍵報警按鈕與110、119聯(lián)網(wǎng)。4.2預警分級藍色（Ⅳ級）：企業(yè)監(jiān)測參數(shù)異常，但仍在臨界值內；黃色（Ⅲ級）：單個指標超過臨界值或氣象部門發(fā)布大風橙色；橙色（Ⅱ級）：多個指標同時異常或發(fā)生輕微事故，可能擴大；紅色（Ⅰ級）：已發(fā)生爆炸或火災，需要市級響應。4.3預警發(fā)布與解除藍色、黃色由企業(yè)主要負責人簽發(fā)，橙色由區(qū)縣應急管理局簽發(fā)，紅色由市級指揮部總指揮簽發(fā)；通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、電視滾動字幕、應急廣播、社區(qū)大喇叭、微信服務號同步推送；事故風險消除后由原簽發(fā)人核實并發(fā)布解除。五、信息報告5.1報告流程（1）事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即使用防爆對講機向企業(yè)值班室報告，同時撥打119、110、120；（2）企業(yè)值班室10分鐘內向區(qū)縣應急管理局書面初報，30分鐘內書面詳報；（3）區(qū)縣應急管理局接報后15分鐘內向市應急管理局書面報告；（4）市應急管理局30分鐘內向省應急管理廳書面報告，重大事故1小時內報應急管理部。5.2報告內容時間、地點、單位名稱、事故類型、初步傷亡、失聯(lián)人數(shù)、建筑損毀、火勢大小、危險品存量、氣象條件、已采取措施、現(xiàn)場指揮員姓名及聯(lián)系方式、是否需要上級支援。六、應急響應6.1分級響應Ⅳ級響應：企業(yè)自救，區(qū)縣應急管理局視情派人到場；Ⅲ級響應：啟動區(qū)縣，消防救援站、轄區(qū)派出所、120急救站到場；Ⅱ級響應：啟動市級Ⅳ級響應，市級指揮部副總指揮到場，調動相鄰3支消防救援站、社會救援力量；Ⅰ級響應：啟動市級Ⅰ級響應，總指揮到場，調動全市消防救援力量、省級專家組、周邊地市增援。6.2處置要點（1）爆炸火災：①立即劃定半徑300米警戒區(qū)，使用無人機三維建模，確定火點、煙點、爆炸飛散物落區(qū)；②采用“冷卻抑爆、分隔圍堰、泡沫縱深、遠程打擊”戰(zhàn)術，優(yōu)先使用遙控炮、機器人、無人炮，減少人員接近；③對鄰近庫房采用“拆彈式”搬運，使用防爆叉車、抗爆箱，將未燃危險品轉移至1.5倍外部安全距離預挖水池；④發(fā)生殉爆征兆（墻體裂縫、白煙轉紅、嘯叫聲）時，立即發(fā)出撤離信號，全體人員撤至800米外二道防線。（2）有毒煙霧：①迅速檢測二氧化硫、氮氧化物、重金屬顆粒濃度，繪制煙羽圖；②組織學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院關閉門窗，啟動新風系統(tǒng)負壓運行，發(fā)放N95口罩；③在下風方向設置洗消站，對撤離人員進行噴淋、更衣、漱口。（3）人員搜救：①采用“熱像+雷達+犬搜索”三位一體，分區(qū)編網(wǎng)、層層剝離；②對埋壓人員使用氣墊、頂撐、破拆、剪切、輸液、止血、蒙眼、靜音轉運；③每救出1人，現(xiàn)場醫(yī)療登記并立即后送，避免二次搬運。（4）群眾疏散：①按照“就近、定向、錯時”原則，優(yōu)先打開四個方向安全出口，實行單循環(huán)人流；②對老幼病殘使用“一對一”幫扶，配備輪椅、擔架、嬰兒抱袋；③在1公里外設置收容點，提供熱姜茶、棉衣、心理撫慰。6.3擴大響應當死亡人數(shù)可能超過10人或重傷超過50人或需疏散超過5000人時，市級指揮部立即向省指揮部申請擴大響應，省指揮部調動省級儲備物資：移動CT車、負壓救護車、泡沫滅火劑500噸、重型吊車、衛(wèi)星通信指揮車。七、應急保障7.1隊伍保障（1）國家綜合性消防救援隊伍：主戰(zhàn)力量，配備18米、56米大跨距高噴車，遙控水炮流量120L/s；（2）企業(yè)專職隊：每班不少于12人，配抗爆服、防爆手臺、脈沖水槍；（3）社會救援隊：藍天、紅箭、方舟等具備繩索、坍塌、醫(yī)療資質；（4）專家?guī)欤夯鹚?、爆炸力學、建筑結構、環(huán)境工程、心理學、法學等專家87名，2小時到場。7.2物資保障建立“1+3+N”儲備體系：市級中心庫1座，區(qū)縣代儲庫3座，企業(yè)前置點N座。儲備防爆手電筒、移動照明燈組、防爆型潛水泵、干粉滅火彈、抗溶性水成膜泡沫、碳纖維堵漏工具、應急逃生面罩、保溫毯、折疊擔架、AED除顫儀、血漿、破傷風免疫球蛋白。7.3通信保障現(xiàn)場采用“370M窄帶+1.4G寬帶+衛(wèi)星+5G”四網(wǎng)融合，統(tǒng)一使用PDT數(shù)字集群，呼叫規(guī)則：單位簡稱+崗位+姓名，禁止占用頻道閑聊；配備北斗有源終端，每30分鐘自動上傳人員位置；使用系留無人機基站，實現(xiàn)2平方公里內4G/5G信號覆蓋。7.4交通保障交警部門立即啟動“綠波”預案，對救援通道實行“遠端分流、近端管控、核心封閉”，使用智能信號機一鍵特勤；開辟臨時直升機降落點，2小時內完成硬化、除障、標識、圍護。7.5后勤及財政市財政局設立5000萬元煙花爆竹事故應急處置專項資金，實行“先預撥、后清算”；市民政局調運棉被2000床、折疊床1000張、應急包5000份；供電公司派出2臺1000kW應急電源車，確?，F(xiàn)場指揮、照明、通信、醫(yī)院不停電。八、醫(yī)療救援8.1現(xiàn)場急救按照“檢傷分類—現(xiàn)場急救—快速后送”三環(huán)閉合模式，設置紅、黃、綠、黑四區(qū)；紅色區(qū)配備移動ICU，對燒傷面積＞30%或爆炸傷合并沖擊傷患者立即氣管插管、深靜脈置管、鎮(zhèn)痛鎮(zhèn)靜、抗休克；對眼部異物傷使用生理鹽水持續(xù)沖洗15分鐘，覆蓋無菌濕紗布。8.2醫(yī)院救治確定“1+3+6”救治網(wǎng)絡：1個國家級燒傷中心、3個三級綜合醫(yī)院、6個二級醫(yī)院；開通綠色通道，實行“先救治、后付費”，對爆震性耳聾患者在6小時內完成純音測聽、聲導抗、耳蝸MRI，盡早進行高壓氧治療。8.3心理干預組建50人心理危機干預隊，使用心理援助熱線、沙盤治療、EMDR眼動脫敏、團體輔導，對目擊者、失聯(lián)者家屬、救援人員進行分級干預，避免急性應激障礙轉為PTSD。九、環(huán)境監(jiān)測與修復9.1監(jiān)測因子PM2.5、PM10、SO?、NOx、CO、O?、鋇、鍶、銅、鉛、砷、汞、二噁英、噪聲、地表水COD、氨氮、重金屬。9.2監(jiān)測布點按照“扇形布點+同心圓+敏感點”原則，設置1個對照點、8個監(jiān)測點、3個內控點，每30分鐘采樣一次，使用便攜式ICP-MS快速檢測重金屬。9.3應急處置對消防廢水使用“圍堰—收集—中和—絮凝—沉淀—吸附”六級處理，pH調至7.5，投放PAC、PAM，監(jiān)測達標后回抽罐車外運；對污染土壤使用原位熱脫附技術，加熱至300℃保持30分鐘，二噁英去除率＞99.9%。十、新聞與輿情10.1發(fā)布原則依法依規(guī)、及時主動、公開透明、實事求是、統(tǒng)一口徑、尊重生命、尊重隱私。10.2發(fā)布流程（1）現(xiàn)場新聞組30分鐘內完成首條微博、快訊；（2）2小時內召開首場新聞發(fā)布會，通報初步核實情況；（3）隨后每2小時滾動發(fā)布，對謠言同步辟謠；（4）48小時內發(fā)布事故初步原因，7日內發(fā)布初步調查結果。10.3輿情管控建立“1+N”矩陣：以“@應急發(fā)布”為核心，聯(lián)動公安、消防、衛(wèi)健、交通、氣象、主流媒體、自媒體大V，實行“藍V”認證，統(tǒng)一使用煙花事故救援話題，避免次生輿情。十一、善后處置11.1家屬安撫設立“一對一”工作專班，提供交通、食宿、醫(yī)療、法律、心理、殯葬六項服務；對遇難者家屬先行墊付撫恤金每人5萬元，后續(xù)按國家標準補足。11.2賠償調解啟動市人民調解中心“綠色通道”，組織律師、公證、保險、企業(yè)、家屬五方協(xié)商，對賠償金額、支付方式、時間節(jié)點形成司法確認，7日內完成首筆賠付。11.3恢復重建對受損房屋實行“鑒定—修繕—加固—重建”四步閉環(huán)，C級危房15日內完成加固，D級危房30日內啟動重建；對受影響企業(yè)給予50%貸款貼息、設備補貼、稅收減免，6個月內恢復產(chǎn)能。十二、調查評估12.1調查程序按照“現(xiàn)場封控—資料調取—人員詢問—實驗驗證—模擬計算—綜合論證—報告撰寫”七步推進，使用三維激光掃描、高速攝影、數(shù)值模擬、金相分析、化學成分溯源。12.2責任劃分依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第114條，對責任單位按“四類責任”認定：主體責任、監(jiān)管責任、屬地責任、領導責任；對責任人員實行“一案雙查”，既查刑事又查行政，涉嫌犯罪的移送司法機關。12.3評估改進事故救援結束后，由市級指揮部組織專家開展“1+6”評估：1份總體評估報告，6份專項評估（指揮、救援、醫(yī)療、輿情、善后、保障），對預案完整性、適用性、可操作性進行打分，低于85分的立即修訂。十三、培訓與演練13.1培訓對象企業(yè)“三項崗位”人員、政府監(jiān)管人員、救援人員、醫(yī)務人員、志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)保安、學校安全員。13.2培訓內容（1）法規(guī)標準：煙花爆竹GB10631、GB11652、GB50161等；（2）風險辨識：靜電危害、熱積累、藥物相容性、殉爆距離；（3）救援技能：滅火器“提拔握壓”、泡沫比例混合、破拆支點選擇、燒傷“沖脫泡蓋送”、心肺復蘇30:2；（4）心理調適：呼吸放松、正念訓練、同伴支持。13.3演練形式（1）企業(yè)級：每季度實戰(zhàn)盲演，隨機拉動夜班班組；（2）區(qū)縣級：每半年綜合演練，模擬夜間暴雨、斷電、通信中斷；（3）市級：每年舉辦“煙花利劍”比武，設置真火、真爆、真人、真煙，邀請市民、媒體、學生觀摩；（4）省級：每兩年跨區(qū)域拉動，檢驗空中投送、模塊化裝備、一體化通信。十四、獎懲與責任14.1獎勵對在救援中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予“最美應急人”“五一勞動獎章”“青年五四獎章”等榮譽，個人獎勵1—5萬元，