第七章

當(dāng)代中國的海運(yùn)政策第一次研討題7-1、

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國海運(yùn)政策的主要內(nèi)容和基本特征是什么？你對(duì)此有何評(píng)價(jià)?7-2、

改革開放以來中國航運(yùn)、港口管理體制作出了哪些改革？目前是什么情況？7-3、

改革開放以來中國海運(yùn)政策作出了那些重大調(diào)整？作用如何？7-4、

改革開放以來中國海運(yùn)政策其主要特征是什么？如何評(píng)價(jià)？第七章當(dāng)代中國的海運(yùn)政策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國際海運(yùn)政策改革開放以來的國際海運(yùn)政策加入WTO前后的國際海運(yùn)政策（補(bǔ)）香港（地區(qū)）的海運(yùn)政策臺(tái)灣（地區(qū)）的海運(yùn)政策我國海運(yùn)政策的特點(diǎn)和本質(zhì)入世對(duì)我國國際海運(yùn)和海運(yùn)政策的影響我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)和國際海運(yùn)概況從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和甲午海戰(zhàn)看海運(yùn)力量的重要性我國海岸線很長，對(duì)外貿(mào)易的需要和改革開放的國策，使我國成為現(xiàn)代海運(yùn)大國經(jīng)過建國50多年建設(shè)，已形成以水運(yùn)交通為主的綜合運(yùn)輸體系，船隊(duì)規(guī)模排世界5-7位對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代化進(jìn)程一直加快，國際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際海運(yùn)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)我國是發(fā)展中國家的代表，是WTO具有代表性的重要成員國，是APEC的主要成員第一節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國際海運(yùn)政策一、國際海運(yùn)政策產(chǎn)生的歷史背景計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國的國際海運(yùn)也建立在國有國營的基石上，國際海運(yùn)政策是政府部門國家國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和外貿(mào)運(yùn)輸需要而制定和實(shí)施的。經(jīng)歷了租合開創(chuàng)和建設(shè)遠(yuǎn)洋船隊(duì)的發(fā)展兩個(gè)階段政策特點(diǎn)是主體和客體不分，政府和企業(yè)利益不分1、西方及國民黨當(dāng)局對(duì)大陸的封鎖與禁運(yùn)政策2、新中國海運(yùn)管理體系的建立與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展49年中央人民政府交通部成立分設(shè)海運(yùn)、河運(yùn)和航道工程管理三個(gè)局在大連、上海、廣州成立三個(gè)海運(yùn)分局第一節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國際海運(yùn)政策二、開創(chuàng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的政策措施目標(biāo)：突破帝國主義封鎖禁運(yùn)，開創(chuàng)國際海運(yùn)事業(yè)1、開展國際間海運(yùn)合作50年與波蘭合作，建立中波海運(yùn)公司55年與捷克政府以代營方式合作（掛捷克旗）2、船舶租賃成立中國外貿(mào)運(yùn)輸總公司（中外運(yùn)）租用華僑華商船舶，管理其參與祖國外運(yùn)3、統(tǒng)一經(jīng)營和管理國際海運(yùn)代理業(yè)務(wù)開放部分主要港口，有私營和外國船公司的代理行交通部海運(yùn)管理總局—中國外輪代理總公司統(tǒng)一管理55年—60年，社會(huì)主義改造，國際海運(yùn)代理歸口管理4、建立自己的運(yùn)價(jià)系統(tǒng)從近洋遠(yuǎn)洋航行運(yùn)價(jià)斗爭(zhēng)到《中國遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸運(yùn)價(jià)本》第一節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國際海運(yùn)政策三、發(fā)展國際海運(yùn)事業(yè)的政策措施1、組建國營遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)和船隊(duì)對(duì)外貿(mào)易海運(yùn)量成倍增長，造船工業(yè)大發(fā)展，需自主權(quán)58年成立交通部運(yùn)輸局，加快組建遠(yuǎn)洋企業(yè)和船隊(duì)61年成立中遠(yuǎn)和廣州分公司，組建了第一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)2、貸款買船，發(fā)展國營遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)利用國際航運(yùn)市場(chǎng)蕭條，二手船價(jià)暴跌機(jī)會(huì)買船交通部與中國人民銀行簽定貸款買船合同，國家結(jié)算64年——75年（文革）一直執(zhí)行，76年結(jié)束租船歷史3、貸款買船的優(yōu)惠扶持政策財(cái)政上統(tǒng)收統(tǒng)支，經(jīng)營上“統(tǒng)一貨源統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一運(yùn)價(jià)”第二節(jié)改革開放以來的國際海運(yùn)政策一、國際海運(yùn)管理體制的改革

78年，黨的十一屆三中全會(huì)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，對(duì)國際海運(yùn)政策進(jìn)行了重大調(diào)整改革1、實(shí)行政企職責(zé)分開，COSCO成為相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)2、83年提出“有水大家走船”的口號(hào)，鼓勵(lì)各地方、部門、行業(yè)，國營、集體、私人一起上，無序競(jìng)爭(zhēng)和外商投資3、84年對(duì)遠(yuǎn)洋船舶歸口管理，85年對(duì)國際海運(yùn)加強(qiáng)管理4、國有遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的階段78—84年：政企分開，減政、放權(quán)、搞活、讓利，獨(dú)立核算85—86年：調(diào)整、整頓，抑制經(jīng)濟(jì)過熱和雙軌制問題87—91：承包經(jīng)營，經(jīng)理負(fù)責(zé)制，目標(biāo)責(zé)任制91—95：轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離97—2002：深化國企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股份制，2003—今：企業(yè)改制，產(chǎn)權(quán)多元化，徹底推向市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)第二節(jié)改革開放以來的國際海運(yùn)政策二、國際海運(yùn)政策的調(diào)整與發(fā)展1、造買船政策81年起，獨(dú)立核算航運(yùn)企業(yè)由計(jì)劃撥款改為企業(yè)貸款貸款實(shí)行層層審批制，84年規(guī)定可低息、延期、減免稅88年、94年利率調(diào)整，差額部分國家補(bǔ)貼進(jìn)出口船舶需政府審批，關(guān)稅按需要增減，現(xiàn)為9%2、稅收政策（1）對(duì)國內(nèi)企業(yè)的稅收企業(yè)基金——利潤留成——83第一步利改稅55%——86年第二步所得和調(diào)節(jié)稅，營業(yè)、基建、教育附加——94年新稅制取消稅前還貸，33%，98年增殖稅，國、地稅折舊：由10-18年直線折舊改為10-18%加速折舊第二節(jié)改革開放以來的國際海運(yùn)政策2、稅收與折舊政策（2）對(duì)外資企業(yè)的稅收——超國民待遇正常稅收：營業(yè)和所得稅，簡化為運(yùn)輸總收入的4.65%優(yōu)惠稅收：第1-2年免征，3-5年減半所得稅91年《外商外資企業(yè)所得稅法》減免增到1-5和6-10年我國稅法實(shí)施后，按15%稅率征所得稅與國際慣例接軌，新稅法后的合同，按統(tǒng)一稅賦和關(guān)稅3、貨載保留政策88年以前，基本是國貨國運(yùn)政策，由國家外貿(mào)計(jì)劃分配88年后隨“復(fù)關(guān)”談判，船代業(yè)務(wù)放開，基本取消配額在與歐共體的GATS談判中，公開承諾雙邊協(xié)定中豁免第二節(jié)改革開放以來的國際海運(yùn)政策二、國際海運(yùn)政策的調(diào)整與發(fā)展4、營運(yùn)補(bǔ)貼政策由80年代前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家包攬到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自負(fù)盈虧5、市場(chǎng)準(zhǔn)入與國民待遇

是我國國際海運(yùn)政策主要重大調(diào)整的部分，目的是入世（1）國際海洋運(yùn)輸業(yè)方面，85—94年逐步放開85年允許外商合資海運(yùn)公司,95年定出資額不得超過50%90—92年的4個(gè)文件：允許外商獨(dú)資船務(wù)公司與辦事處93—95年GATS開價(jià)單和最惠國義務(wù)豁免及有關(guān)文件又規(guī)定設(shè)立合資或子公司的資格條件、審批手續(xù)和經(jīng)營范圍定期航線審批：允許外國海運(yùn)公司從事國際班輪運(yùn)輸?shù)诙?jié)改革開放以來的國際海運(yùn)政策二、國際海運(yùn)政策的調(diào)整與發(fā)展5、市場(chǎng)準(zhǔn)入與國民待遇（2）港口服務(wù)業(yè)中外合資碼頭泊位經(jīng)營與建設(shè)：減免稅，獨(dú)資專用碼頭港口使費(fèi)：92-94公布年實(shí)施統(tǒng)一,實(shí)行無差別國民待遇（3）海運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)集裝箱內(nèi)陸服務(wù):經(jīng)批準(zhǔn)可合資多式聯(lián)運(yùn),無差別無歧視貨代與船代服務(wù):外經(jīng)貿(mào)部限制審批,外資股份低于50%6、沿海運(yùn)輸權(quán)政策87年禁止—92年適度放—93年保留批準(zhǔn)權(quán):合資掛中國旗7、運(yùn)價(jià)報(bào)備制度：促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),由政府定價(jià)改為報(bào)備價(jià)補(bǔ)充之一:加入WTO后的新海運(yùn)政策1、國務(wù)院第335號(hào)令頒布于2002年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國國際海運(yùn)管理?xiàng)l例》

這是我國第一個(gè)全面規(guī)范國際海運(yùn)業(yè)與國際海運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)的國家級(jí)行政法規(guī)，是我國水運(yùn)法制建設(shè)登上時(shí)代新臺(tái)階的明顯標(biāo)志（詳見全文）2、港口管理體制改革原中央直屬所有港口下放地方，改制為企業(yè)化2003年6月《中華人民共和國港口法》誕生3、入世談判的新承諾允許美國、歐盟、日本設(shè)立獨(dú)資的班輪公司補(bǔ)充之二：航運(yùn)管理體制及企業(yè)格局1、航運(yùn)管理體制交通部水運(yùn)司、港口處，各省市交通廳局、處2、港口和造船企業(yè)各主要沿海港口（航運(yùn)中心）,地方中小港口,內(nèi)河港口中國船舶工業(yè)集團(tuán)總公司,下屬分公司,地方企業(yè)3、航運(yùn)企業(yè)：國際海運(yùn)和國內(nèi)海運(yùn)COSCO及其廣雜、上集、天散、大油分公司中外運(yùn)及外貿(mào)大貨主的船隊(duì),中外合資航運(yùn)及船務(wù)公司中國海運(yùn)集團(tuán)公司：各地方海運(yùn)、客運(yùn)分公司長江航運(yùn)集團(tuán)及內(nèi)河航運(yùn)公司各省市交通廳局、外貿(mào)部門的航運(yùn)企業(yè)民營航運(yùn)企業(yè)：山東海豐、海南中化國際第七章第二次研討題（第三、四節(jié)）7-1、

香港地區(qū)的航運(yùn)政策主要內(nèi)涵和特征是什么？7-2、

臺(tái)灣地區(qū)的航運(yùn)政策主要內(nèi)涵和特征是什么？7-3、

中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)的航運(yùn)關(guān)系是什么？應(yīng)如何處理？7-4、

中國大陸與香港地區(qū)的航運(yùn)關(guān)系是什么？應(yīng)如何處理？第五節(jié)中國海運(yùn)政策的特點(diǎn)和本質(zhì)一、中國海運(yùn)政策的屬性特點(diǎn)1、政策手段由政府文件、暫行管理辦法向行業(yè)法規(guī)和國家立法轉(zhuǎn)變隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革把企業(yè)推向市場(chǎng)，取消保護(hù)2、政策屬性由封閉保護(hù)，發(fā)展為有限制的對(duì)等開放在市場(chǎng)準(zhǔn)如、國民待遇方面與國際接軌3、政策形態(tài)：政策文件、行政法規(guī)與國家立法并存4、改革趨向由保護(hù)走向自由竟?fàn)幍霓D(zhuǎn)折期，由人制走向法制按WTO原則制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范政府行為二、政策本質(zhì)1、政策目標(biāo)：提高管理水平和國際海運(yùn)地位、競(jìng)爭(zhēng)力2、政策本質(zhì)：適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，保證國家和人民的最高利益思考與討論

入世對(duì)我國國際海運(yùn)政策的影響及對(duì)策1、對(duì)政府的影響及對(duì)策轉(zhuǎn)變觀念和政府職能，深化改革管理、經(jīng)營體制加快法規(guī)建設(shè)，減少政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管按WTO的規(guī)則和國際慣例調(diào)整國際海運(yùn)政策為港航企業(yè)提供良好的服務(wù)和內(nèi)外部政策環(huán)境2、對(duì)港航企業(yè)的影響及對(duì)策外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境改變，更加激勵(lì)，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和采取一系列策略提高自身實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力第七章

當(dāng)代中國的海運(yùn)政策第二次研討題7-1、

香港地區(qū)的航運(yùn)政策主要內(nèi)涵和特征是什么？7-2、

臺(tái)灣地區(qū)的航運(yùn)政策主要內(nèi)涵和特征是什么？7-3、

中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)的航運(yùn)關(guān)系是什么？應(yīng)如何處理？7-4、

中國大陸與香港地區(qū)的航運(yùn)關(guān)系是什么？應(yīng)如何處理？第三節(jié)香港(地區(qū))海運(yùn)政策香港歷史及航運(yùn)地位：

是中國領(lǐng)土,1842年被英侵占,97年回歸。是世界三大天然良港之一。是全球國際航運(yùn)中心，是自由港，是世界最大的獨(dú)立船舶所有人總部，船隊(duì)規(guī)模排世界第二，集裝箱港口排名之首。一、航運(yùn)管理體制1、自由港政策：最開放的自由貿(mào)易港船舶自由進(jìn)出，無須報(bào)關(guān)船舶自由登記：香港船舶和任何船舶可自由相互登記航運(yùn)企業(yè)自由經(jīng)營：不受國籍、投資比例限制2、航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與職能政府“積極不干預(yù)”與嚴(yán)格、高度集中的監(jiān)管相結(jié)合政務(wù)司經(jīng)濟(jì)科，海事處，海關(guān)署、稅務(wù)局，船籍社（民間機(jī)構(gòu)）第三節(jié)香港(地區(qū))海運(yùn)政策

二、船舶登記制度1、80年代前：英國的一個(gè)船籍港2、新的船舶登記制度84年《中英聯(lián)合聲明》,90年批準(zhǔn)《商船注冊(cè)條例》商船登記條件：取消了船舶所有人、船員、經(jīng)營地限制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠：首次登記費(fèi)、年費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)，免所得稅3、有關(guān)國際公約和海運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用《香港基本法》規(guī)定：除抵觸外，97后均預(yù)保留共28個(gè)公約適用，安全、防污、船員證書完全符合標(biāo)準(zhǔn)4、港口經(jīng)營與管理港口管理體制與政策：政府職責(zé)簡單分明，決策依靠咨詢機(jī)構(gòu)港口規(guī)劃原則：根據(jù)發(fā)展動(dòng)態(tài)開發(fā)的《觸發(fā)點(diǎn)協(xié)議》港口經(jīng)營體制：私人經(jīng)營，壟斷性高，市場(chǎng)價(jià)格，自由競(jìng)爭(zhēng)第四節(jié)臺(tái)灣省海運(yùn)政策

臺(tái)灣國際海運(yùn)概況：臺(tái)灣省是我國不可分割的領(lǐng)土，是一個(gè)島嶼，海島型經(jīng)濟(jì)使海運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速，有現(xiàn)代化港口和龐大的商船隊(duì)，長榮和陽明海運(yùn)首開集裝箱環(huán)球運(yùn)輸先河，有高雄、基隆等著名港口，作為獨(dú)立關(guān)稅區(qū)加入WTO建造了世界上最大的100萬噸造船平臺(tái)長榮和陽明海運(yùn)首創(chuàng)集裝箱船環(huán)球航行經(jīng)營模式，取得良好效益和長足發(fā)展臺(tái)灣航運(yùn)政策手段一、造買船補(bǔ)貼1、造買船補(bǔ)貼的沿革商船汰舊更新計(jì)劃：61年起共實(shí)施了6期《貿(mào)易、航業(yè)及造船配合實(shí)施方案》：77年實(shí)施，88年廢止商船隊(duì)擴(kuò)充及汰舊更新長期計(jì)劃：86—2000年汰舊投資2、造買船補(bǔ)貼現(xiàn)狀85-87年的《中國造船公司造船融資實(shí)施要點(diǎn)》94年預(yù)算廢除利息補(bǔ)貼，進(jìn)一步廢止《要點(diǎn)》99年起，為拋掉財(cái)政負(fù)擔(dān)，取消對(duì)“中船”的正常補(bǔ)貼第四節(jié)臺(tái)灣省海運(yùn)政策

二、貨載優(yōu)先措施1、貨載優(yōu)先政策的沿革50-60年代，進(jìn)出口貨由海外航運(yùn)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)和簽約75年-81年先后3個(gè)政策加強(qiáng)“國貨國運(yùn)”2、貨載優(yōu)先政策的現(xiàn)狀《中鋼、臺(tái)電進(jìn)口礦砂船運(yùn)配合實(shí)施要點(diǎn)》:大宗貨主《政府機(jī)關(guān)進(jìn)口物資船運(yùn)配合作業(yè)須知》：政府物資控制貨載30%左右起到重要作用3、貨載優(yōu)先新動(dòng)向官辦企業(yè)民營化和自辦船隊(duì)使政府政策失效中國鋼鐵公司（CS）組建自己的“捷運(yùn)”公司臺(tái)灣電力公司（TP）組建自營煤炭運(yùn)輸公司第四節(jié)臺(tái)灣省海運(yùn)政策

三、營運(yùn)補(bǔ)貼與扶持1、間接營運(yùn)補(bǔ)體60年-90年的《獎(jiǎng)勵(lì)投資條例》，免稅折舊，93年停止94年《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》取消航運(yùn)間接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)2、雙邊協(xié)定免稅為提高競(jìng)爭(zhēng)力，與外國簽定互免海運(yùn)所得稅協(xié)定分全面避免雙重課稅和單獨(dú)互免海運(yùn)所得稅協(xié)議兩種四、船員雇傭政策1、隨經(jīng)濟(jì)起飛，由80年代前船員輸出變?yōu)楣蛡蛲鈬瑔T2、94年《外國籍船員雇傭許可及管理辦法》，適應(yīng)變化五、與海運(yùn)相關(guān)的內(nèi)陸服務(wù)1、90年代初在美國等壓力下，開放集裝箱場(chǎng)站、船貨代等服務(wù)2、為加入WTO，向美、日、歐盟開放沿海及內(nèi)陸服務(wù)從97年放寬限制合資比例到99年允許設(shè)立獨(dú)資公司兩岸三地的航運(yùn)關(guān)系一、《臺(tái)灣海峽兩岸間航運(yùn)管理辦法》

中央政府于1996年8月20日頒布實(shí)施的是在兩岸“船通