國家公務(wù)員申論模擬試卷66（共8套）

（共27題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套

一、申論（本題共2題，每題7.0分，共2分。）

一、注意事項1.曰論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力

與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110

分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、

資料1.為方便群眾出行，近年來，北京市交管部門本著“公交優(yōu)先”的原則在一些

交通流量較大的道路上施劃了公交專用車道，為維護廣大乘客利益，值勤交警對公

交車違章一般不做停車糾正。然而一些交通守法意識不強、職業(yè)道德素質(zhì)低的公交

車司機卻認為自己有違章特權(quán)。他們駕駛公交車輛時闖紅燈、不按規(guī)定道路行駛、

不按規(guī)定使用燈光、不遵守交通標志標線，隨意違章，這不僅影響了北京的道路交

通秩序，而且極易引發(fā)重大交通事故。2.據(jù)介紹，公交車容易出現(xiàn)的違章有

3種，進站不按規(guī)定停車最為常見，2001年僅朝陽交通支隊122報警臺就接到關(guān)于

三環(huán)路擁堵報警952起，其中雙井、燕莎公交站停車秩序亂引起的有638起，占總

數(shù)的68%。還有不按規(guī)定出站的，土話就是“生往里掰”，公交車車身長，“掰”的角

度大，一下子就占兩到三條車道，特別容易出事故。此外，公交車在行駛中也常違

章，前方道路受阻時進入非機動車道行駛、進入導向車道后不按規(guī)定方向行駛、違

章進入三環(huán)主路行駛、強行并線、不走公交專用道等。3.趙女士每天都乘

728路上班，可回想起不久前的乘車經(jīng)歷卻令她現(xiàn)在想起來還膽戰(zhàn)心驚。那天早晨

不到8時，728路汽車行駛到長安街上，在中山公園站前，一輛57路公交車突然

別了它一下，于是風波開始了。兩司機先是把車停下，互相對罵，在乘客一再催促

下，終于帶著氣上了車?？墒虑椴]結(jié)束，在中山公園到禮士路的一路上，兩位司

機開始上演別車大戰(zhàn)，為別對方你追我趕，難聽的罵聲此起彼伏。只是苦了一車乘

客，眼看兩輛車屢次“貼上”，心驚肉跳但無奈身在車中，也只好任其“擺布”。當趙

女士急匆匆地在禮士路站下車時，兩位司機還未“熄火”。趙女士說，為了這么一點

小事，斗氣較勁已經(jīng)夠過分的了，更何況在長安街上!而且還有這么多乘客在車上！

不知道這兩位公交司機肝火上升時有沒有想到北京市的申奧形象和乘客的人身安

全?，F(xiàn)在講文明乘車，可開車更要文明呀！4.不久前，北京39路支線車隊

司機耿某駕駛京A牌照的大客車，交警發(fā)現(xiàn)耿某滿口酒氣。他承認在午餐時喝了

一瓶啤酒，但自認為有五六瓶啤酒的量，一瓶啤酒不會有事，況且上班是3個小時

后的事，喝起來更是放心大膽。但這一旦出事，將影響幾十人甚至更多人的生命安

全。前幾天有報道說北京的一位公交司機，酩酊大醉后仍堅持上崗，結(jié)果釀成嚴重

交通事故后還對交警破口大罵并施以拳腳。5.據(jù)北京交管部門粗略統(tǒng)計，公

交車違反交通標志、標線，不走專用車道，違章停車等違章每月就有兩千余起，其

中行駛中的違章、停車違章尤其突出。公交違章造成了城市交通秩序的混亂和許許

多多的安全隱患。而公交車負主要責任的交通事故也從另一一個方面讓我們注意到公

交違章的危害。截至11月底，僅海淀地區(qū)就發(fā)生公交車重大交通事故10起，死亡

10人。11月1日早7時15分，司機李玉華駕駛849路空調(diào)車在海淀區(qū)學院南路文

慧園北口的人行橫道內(nèi)撞倒60歲的宋某，宋當場死亡。而當交警訊問時\李某說

自己當時以為老太太看見汽車會避讓，沒想到自己一時疏忽竟釀成了大禍。海淀支

隊的交警告訴記者，公交司機違章闖禍，首先是給受害人及家屬造成無法挽回的精

神損失，同時也使自己難逃法律的制裁，而公司也因為司機的違章要承擔一定的經(jīng)

濟賠償，公司的交通安全工作在百分驗收評比中更是受到影響。6月7日，司機劉

建民駕駛336路公交車，在發(fā)現(xiàn)制動氣壓低的情況下仍繼續(xù)行駛，結(jié)果將一小女孩

撞死，孩子的父母在早上送走孩子一個多小時后又接到失去愛女的噩耗。拋開司機

及公司所接受的經(jīng)濟、法律的懲罰不說，單是喪女家庭的悲憤就能讓劉建民追悔一

生。6.據(jù)說，西城有位交警曾是與公交車違章執(zhí)著斗爭的典范，但如今也是

苦于“殘酷的現(xiàn)實”而不得不放棄了一點執(zhí)著。北京市現(xiàn)有公交車近兩萬輛，出現(xiàn)在

街頭，那就是一支龐大的交通隊伍。公交車本身由于車體龐大就給道路交通造成了

一定壓力，如果公交車每天再出現(xiàn)幾次小小的違章，那么六千余交警每天光維持公

交秩序就已經(jīng)忙不過來了。7.2002年10月底的一天，東單隊三京區(qū)民警茹

海鷗遇到一件挺窩火的事兒，令他至今提起仍憤憤不平。那天他在北京站西街值

勤，也就是下午5時30分左右，一輛7路公交車下空了乘客正往回走。司機嫌車

多速度慢，索性逆行過來，結(jié)果堵得對面的車都沒法走了。茹海鷗見大公共竟然跑

到了護欄的這面來逆行，違章情節(jié)實在太過分，遂上前將其攔到一邊進行糾正。

下車，司機態(tài)度不錯：“我錯了!''挺誠懇的樣子。茹海鷗按照慣例對他進行處罰，

得知交警不僅要罰30元錢，還要刷6分，這司機的態(tài)度立即來了個一百八十度大

轉(zhuǎn)彎。小茹刷分的時候，他趁小茹不注意上前就搶下了牡丹卡，隨后又從小茹的手

里奪過駕駛證，站在一邊蠻橫地說：“有能耐你把我這車給點了!”然后司機就跑到

一邊抽煙，擺出一副你交警愛怎樣怎樣的架勢。對于如此蠻不講理的人，小茹只能

記下車號上報隊里。8.據(jù)上海市交通巡警總隊事故防范部門統(tǒng)II,2002年

1?10月份，上海市共發(fā)生由于公交車輛違章引發(fā)的群傷交通事故13起，共造成1

人死亡、157人受傷。9.2002年4月26日上午9時40分，上海市公交巴士

四汽公司駕駛員葛某駕駛一輛71路大客車沿延安東路由西向東行駛到成都北路路

口時，追尾撞擊前方的一輛48路公交車，兩車上5名乘客受傷。10.2002年

5月5日上午9時20分，上海百通汽車服務(wù)有限公司駕駛員蔣某駕駛一輛大客車

在松江區(qū)車亭公路超車時，方向失控撞樹翻車，造成1名乘客死亡，18名乘客不

同程度受傷。11.2002年5月17日12時46分，巴士新新股份駕駛員龔某駕

駛著一輛911雙層巴士沿淮海中路由西向東行駛至上海圖書館門口時，遇情況突然

向左急轉(zhuǎn)方向，將車駛?cè)肽嫦蜍嚨?，與迎面而來的另一輛911相撞，造成30多人

受傷。12.2002年5月30日11時35分，巴士一汽公司駕駛員王某駕駛一輛

220路大客車沿周家嘴路由東向西行駛至海倫路時，由于車速過快，遇情況措施不

當，致使車輛沖上了周家嘴路南側(cè)人行道，造成公交車上18名乘客受傷。

13.違章的肇事公交車幾乎都犯了以下幾個“毛病”：駕駛員違反交通信號或讓行規(guī)

定，強行駕駛；駕駛員違章超車甚至逆向行駛；駕駛員與前方車輛未保持必要車

距：駕駛員遇到緊急情況措施不當。如果這些“毛病”出在本本族身上還能夠理解的

話，那么公交車駕駛員暴露出那么多“毛病”就不可原諒了。這個道理幾乎不用解

釋：公交車駕駛員的方向盤掌握著車上多少人的安全！14.2002年10月17

日上午，西城區(qū)人民法院刑事審判庭公開審理一起交通肇事案，原52路公交車女

司機黃某被一審判處有期徒刑3年。2002年7月1日早晨8時許，正是上班高峰

時間，天還下著小雨。黃某駕駛車號為京A90505KJ52路公共汽車自西向東行駛

在長安街上，行至西城區(qū)西長安街郵局門前時，突然闖入非機動車道，將同方向正

常行駛的5名騎車人撞倒，其中一人當場死亡，另外4人不同程度受傷。經(jīng)交管部

門事后勘察，該公共汽車制動力不合格。黃某在法庭上陳述，當時是因為一輛黑色

小轎車從左側(cè)突然超車并線，為躲避該車，她本能地向右打方向盤，將公交車駛?cè)?/p>

非機動車道，加之剎車不靈，才釀成大禍。但審判長李敬在閉庭后向記者表示，由

于在法庭上，被告方?jīng)]有證據(jù)證明受到那輛黑色小轎車的干擾，因此，法庭對這種

說法未予采納。15.2002年10月16日下午，莆田市市委書記葉家松，就群

眾來信反映公交部分司乘人員態(tài)度粗暴、服務(wù)質(zhì)量差問題，暗訪了公交2路車。葉

家松從莆田六城門開始坐車后抵達終點站城廂區(qū)人民政府門口，接著又選擇另一部

公交車返回，發(fā)現(xiàn)來回，介錢不一，一部是1.5元，另一部則是1元，公交車隨意停

車（閩BY-0327）,有人招手就停，沒客時車速較快。至于投訴的態(tài)度粗暴問題，當

時未發(fā)現(xiàn)。16日下午，莆田巾公交公司對暴露的工作作風問題進行通報批評。據(jù)

公司黨支部書記盧俊烈介紹，公交2路車收費1.5元是按物價局規(guī)定，但有人收費

1元，是業(yè)務(wù)不熟悉，今后公交公司將大力規(guī)范服務(wù)價格，規(guī)范服務(wù)用語，做到文

明服務(wù)、禮貌待客，并將把投訴電話張貼在每部車上。公交車方面應(yīng)認真執(zhí)行時間

限制，不得隨意?？看?，拖延時間；同時認真執(zhí)行上下班制度，不得未到下班車

輛就中途甩客返回。

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

標準答案：該材料反映部分公交司乘人員存在闖紅燈、路口不按規(guī)定行車及不按規(guī)

定進站停車等違章現(xiàn)象，以至釀成交通事故，因此必須加強對城市公交系統(tǒng)的管理

和整治。

知識點解析：暫無解析

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說

明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

標準答案：（1）交警部匚要加大執(zhí)法力度，對違章肇事的公交司乘人員要嚴肅查

處。對存在問題較多的公交公司及其責任人應(yīng)予以相應(yīng)處理。（2）公交公司應(yīng)從事

故中吸取教訓，采取有效防范措施，防止事故的再度發(fā)生。（3）公交公司應(yīng)加強對

司乘人員的管理和培訓，完善執(zhí)證上崗制度，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)

量。（4）加大新聞監(jiān)督力度，對公交司乘人員的違章行為予以曝光。

知識點解析：暫無解析

3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要

求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

標準答案：

知識點解析：暫無解析

國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套

一、申論（本題共3題，每題1.0分，共3分。）

一、注意事項1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和

解決問題能力、文字表達BB力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作

答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、

給定資料1.2007年3月13日下午3時，十屆全國人大五次會議舉行第四次全體

會議，由最高人民法院院長肖揚作最高人民法院工作報告，最高人民檢察院檢察長

賈春旺作最高人民檢察院工作報告。肖揚在最高人民法院報告中透露，去年全國

查處地廳級干部92人、省部級9人。肖揚說，一年來，最高人民法院在構(gòu)建社會

主義和諧社會中，進一步明確指導思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行

審判職責，努力提供司法保障，重點開展了以下工作：依法懲罰刑事犯罪，努力

維護國家安全和社會穩(wěn)定。最高人民法院根據(jù)社會治安形勢，指導地方各級人民法

院依法懲罰危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴重危

害社會治安的犯罪。全國法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強奸、綁架等犯罪案

件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項工作

的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂

犯罪案件359件，國家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級以上國家工作

人員825人，地廳級92人，省部級9人。依法懲罰破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯

罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判

處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582

件，判處罪犯37256人。2.十屆全國人大常委會第二十六次會議2007年2月2

日日表決通過關(guān)于個別弋表的代表資格的報告，依照代表法的有關(guān)規(guī)定，終止李義

超的全國人大代表資格。河南省人大常委會提供的材料顯示，經(jīng)河南省安陽市公安

局立案偵查，洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司在2005年5月至2006年12月間偷逃

稅款1400多萬元。洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司為洛陽中泰集團有限公司控投的

子公司，李義超為洛陽中泰集團法人代表、董事長，實際控制洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)

有限公司。李義超越過洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司主要負責人，直接指示該公司

財務(wù)經(jīng)理采取收入不記賬、隱瞞收入等方式偷逃稅款，涉嫌偷稅罪，且數(shù)額特別巨

大。此前，河南省人大常委會已經(jīng)做出罷免李義超全國人大代表職務(wù)的決定。

3.2007年2月25日是春節(jié)過后的第一個工作日，上海市高級人民法院召開加強

黨風廉政建設(shè)電視電話會議，中紀委駐最高人民法院紀檢組副組長、最高人民法院

監(jiān)察室主任何昕向上海市法院干警共5000余人作了反腐倡廉形勢報告。會上，各

級法院層層簽訂了新一年的黨風廉政建設(shè)責任書，這一做法上海法院已堅持了10

年。據(jù)悉，2006年，上海法院編印下發(fā)了《上海法院懲防體系制度匯編》一、二

冊，制定了《上海法院違反政紀案件審理工作若干規(guī)定》等有關(guān)制度。為強化監(jiān)督

制約，上海市高院規(guī)定委托審計、審價、評估等工作統(tǒng)一由高院集中管理，促進了

預防和治理腐敗的深入。全年組織特邀監(jiān)督員參加各類活動701次，其中召開座談

會48次，組織旁聽372人次，視察法院29次，參加院長接待日活動140人次，參

加集中執(zhí)行案件112件；并堅持定期向人大代表和特邀監(jiān)督員通報法院工作情況，

聽取意見和建議，主動柒受監(jiān)督。上海市各級法院突出對各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部

的監(jiān)督，堅持重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的

“三重一大”集體決策制度。全年處理違紀違法案件6件8人，責任追究案件兩件兩

人，并對違反《法官行為規(guī)范》的38人進行了警示教育。4.近日，吉林四平市

紀委監(jiān)察局舉辦全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成果展，3萬余名黨員干部、大中

小學學生和社會各界群眾參觀了展覽，引起強烈反響。成果展共展出83塊展板、

600余幅精美圖片，內(nèi)容緊扣“反腐倡廉、促進發(fā)展”這個主題，從“領(lǐng)導重視，齊

抓共管”、“教育在先，預防為主”、“廉政文化，潤物無聲”、”創(chuàng)新制度，正本清

源”、“強化監(jiān)督，高效廉潔”、“糾風治理，常抓不懈”、“嚴懲腐敗，重拳出擊”、

“圍繞中心，促進發(fā)展”、“依靠群眾，懲治腐敗''、"內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象''等十個方

面，集中展示了近三年來四平市委、市政府以鄧小平理論和“三個代表''重要思想為

指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，一手抓經(jīng)濟社會全面發(fā)展、一手抓黨風廉政建設(shè)

和反腐敗工作取得的可喜成績；充分展示了紀檢監(jiān)察機關(guān)秉公執(zhí)紀、敢于碰硬、開

拓創(chuàng)新、銳意進取的精押風貌；生動展示了紀檢監(jiān)察機關(guān)主動融入經(jīng)濟工作之中，

為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的工作作風。這次展覽披露和剖析的10起典型違紀違法大要案，

讓人們直觀地看到了一些腐敗分子的墮落軌跡，再次對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干

部敲響了觸及靈魂、振聾發(fā)麒的警鐘。通過展覽，對于加強全市黨員干部反腐倡廉

教育，進一步營造全市大發(fā)展、快發(fā)展的良好環(huán)境，實現(xiàn)四平經(jīng)濟振興、人民富裕

必將起到積極的推動作用。5.“全市法院領(lǐng)導干部特別是一把手，要加強對案件

查處工作的領(lǐng)導，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要嚴肅追究有關(guān)人員的

責任。對于極個別＜害群之馬'，兩級法院要毫不手軟地嚴肅查處，堅決徹底地清除

出法官隊伍……”3月1日，在太原市兩級法院黨風廉政建設(shè)暨紀檢監(jiān)察工作會議

上，太原市中級人民法院院長王冀波的一席話令人振奮。2007年，太原市兩級法

院將重點嚴厲查辦領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、牟取私利的案件，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私

枉法、貪贓枉法的案件，利用管理權(quán)貪污、受賄、挪用公款的案件，在審判和執(zhí)行

工作中嚴重損害當事人和群眾利益的案件，以及法院工作人員為黑惡勢力充當“保

護傘'’的案件。不僅如此，在抓好教育、完善制度的同時，太原市兩級法院將重點

加強對審判權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力運行的監(jiān)督制約：強化訴訟中的監(jiān)督，發(fā)揮二審監(jiān)督和

審判監(jiān)督程序的職能作用，強化院長、庭長對審判活動的監(jiān)督，在保障合議庭獨立

辦案的基礎(chǔ)上，對案件活動進行以制度為依據(jù)的監(jiān)督指導；強化紀檢監(jiān)察機構(gòu)對審

判、執(zhí)行工作的監(jiān)督；對群眾舉報的法官和其他工作人員的違法違紀線索，認真核

實，絕不拖延、敷衍。2007年是太原市反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新落實年，太原市兩

級法院決心構(gòu)建起符合法院反腐倡廉工作規(guī)律的“四不為”機制，即：“不愿為”的自

律機制，“不能為”的防范機制，“不敢為”的懲治機制，“不必為”的保障機制，深化

源頭治理工作，進一步叁動廉政建設(shè)，確保司法公正、廉潔。6.在孤山腳下的山

西萬榮縣，有這樣一位拼命三郎，他撲下身子謀事，堂堂正正做人，使一個機構(gòu)臃

腫、條件簡陋的工商局，一下子改變了模樣。他，就是人稱“黑臉包公''的袁長命。

2002年4月，袁長命走馬上任萬榮縣工商局局長時，面臨的是一個機構(gòu)臃腫、人

浮于事、作風散漫的爛攤子。初來乍到的他，首先想到的是機構(gòu)改革、減員增效。

眾所周知，機構(gòu)改革是一件弄不好就得罪人的事，可.謂是靳有工作中最難啃的一塊

骨頭。但袁長命認為只要自己行得端、走得正，就沒有過不去的火焰山，經(jīng)過嚴格

考試，擇優(yōu)錄用，硬是將全局原有的160余人精簡為96人。這期間，也不乏說情

的、送禮的，甚至提意見的，可袁長命堅持不徇情、不收禮，公開公平公正，使留

下來的順氣順心、下了崗的心服口服，保障了原本一觸即發(fā)的分流風波平穩(wěn)過渡，

從此萬榮縣工商局真正成為一個團結(jié)奮進、積極向上、風清氣正的工作集體。在

外人的眼里，工商局長那可是個肥差。但袁長命卻不這么認為，他常說：“咱是黨

的人，黨把咱放在這個崗位就是對咱莫大的信任，咱只有不貪不占，更好地為黨分

憂、為人民服務(wù)的份?！庇谑牵瑱C構(gòu)改革有人送錢送物他沒有動心，蓋辦公樓有人

打招呼他沒有動搖，在建辦公樓過程中，他還約法三章：他是河津人，河津的工程

隊不能投標，成立建房領(lǐng)導組，全權(quán)負責有關(guān)事宜；公開招標，誰能保證質(zhì)量、投

標最低由誰承建。幾年來，袁長命拒收現(xiàn)金10余萬元，拒收物品50多件，拒絕宴

請80多次。為此，有人說他不近人情，也有人說他油鹽不進。面對這些議論，袁

長命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任爾東南西北風?！霸珠L工作起來不要

命。''這是司機、炊事員和干部職工對袁長命的評價。他只身一人來到萬榮，常常

不分晝夜處理案卷，餓了就吆一包方便面。久而久之，他便是病魔纏身，常常是一

邊輸液一邊工作，后來他又做了心血管搭橋手術(shù)。當然一分耕耘就有一分收獲。袁

長命的工作不僅贏得了群眾贊譽，也得到了省市工商系統(tǒng)及萬榮縣委、縣政府的肯

定。2006年5月，袁長命被運城市勞動競賽委員會榮記一等功。7.“感謝，陽光政

務(wù)熱線，節(jié)目，我反映的問題這么快就解決了?！啊瓣柟庹?wù)熱線，辦到了群眾的心坎

上，既是黨和政府的喉舌，也為咱老百姓辦了實事好事。一個個熱情洋溢的電

話，匯聚到“陽光政務(wù)熱線''節(jié)目組。由山東省政府糾風辦和省人民廣播電臺聯(lián)合開

辦的這個欄目，成為政府與群眾之間的“連心橋“陽光政務(wù)熱線''欄目內(nèi)容豐

富，既有現(xiàn)場解決問題的實況報道，也有征求當事人滿意情況的采訪錄音，還穿插

各市的“行風熱線”解決問題的情況。每周四、五為“廳局長在線”（熱線版），以直播

的形式播出；周六、周三為“陽光回聲”（反饋版），反饋群眾投訴處理意見，回答政

策咨詢，綜合評述全省各市“行風熱線''節(jié)目情況。自2005年12月開播以來，共播

出38期節(jié)目，接到聽眾電話1187個，群眾通過節(jié)目反映問題324個，己經(jīng)基本

妥善解決；聽眾通過節(jié)目咨詢問題864個，已全部得到回復。參與“陽光政務(wù)熱

線''節(jié)目的部門單位認真解決問題，力求實效。3月2號，省交通廳負責同志與關(guān)

心交通事業(yè)的聽眾對話交流，切入節(jié)目10個熱線電話，內(nèi)容涉及治理超載、春運

漲價、客運線路違規(guī)、交通費征收等問題。一周之內(nèi)，節(jié)目中聽眾反映的問題全部

有了結(jié)果。省政府糾風辦積極協(xié)調(diào)、督促、配合有關(guān)部門辦理群眾反映的問題，對

部門無法解決的或者群眾反映問題較多的縣（市、區(qū)），直接督促各市政府加以解

決。上線單位除了給群眾負責的答復外，還糾建并舉，建章立制，促進行風政風

好轉(zhuǎn)。省人口和計劃生育委員會結(jié)合“陽光政務(wù)熱線”反映的問題和平時掌握的情

況，針對容易發(fā)生不正之風的環(huán)節(jié)，把群眾關(guān)心的生育、獎勵、技術(shù)服務(wù)和社會撫

養(yǎng)費征收的政策標準、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果一律公開。8.“水門事件”

的告密者，將美國總統(tǒng)尼克松逼出白宮的聯(lián)邦調(diào)查局前副局長馬克?費爾特，在安

享33年的寧靜生活之后，不久前向公眾亮明身份：“我就是深喉?！倍F(xiàn)在，中國

的審計大案一遼寧省錦州市“交通銀行錦州分行假核銷案''的舉報者，交行錦州分

行工作人員鮑宇等人，卻在為獲得一份寧靜的生活而四處奔走。鮑宇日前在鋁州

拋頭露面，通過媒體呼救。他說，自從舉報之后他就不斷受到恐嚇、威脅和騷擾。

“我希望到一個人地兩生的城市，隱姓埋名開始新的生活?！币寻み^幾刀的鮑宇擔心

今后全家的安全?！拔抑幌牖氐狡胀ㄈ说娜兆樱^普通人的生活?！蹦谴闻e報后，鮑

宇提出異地安置到東三省以外的城市。可至今未能實現(xiàn)。2004年6月，國家審計

署審計長李金華在全國人大常委會上披露：2000年至2002年，交通銀行錦州分行

與錦州市中級法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報交通銀

行總行核銷175戶企業(yè)的“不良”貸款2.21億元，給國家造成重大經(jīng)濟損失。這起

因鮑宇等人的舉報而引出的審計大案，終于有了結(jié)果。7月3日，各大媒體發(fā)布消

息：“新中國罕見的"銀法造假案”獲得宣判。7月1日，遼寧省撫順市望花區(qū)法院

做出判決：交通銀行錦州分行原行長曹營、原風險處處長陳繪、原風險處副處長張

軍，在清理不良貸款時將不具備核銷條件的46戶企業(yè)貸款本息1.4億多元核銷，

構(gòu)成國有公司人員濫用職權(quán)罪。曹營被判處有期徒刑1年，緩刑1年；陳繪和張軍

各被判處有期徒刑3年，緩刑3年?！氨娝苤?，‘緩刑，就是不用入獄，他們還自

由自在地出沒著?！钡弥袥Q結(jié)果，鮑宇給某報打來電話，以低沉的語氣重復著一

句話：“不走，我們將7k無寧日!”9.蘭州市城關(guān)區(qū)灘尖子村原黨支部書記宋德貴

2006年11月18日受審，據(jù)檢察機關(guān)調(diào)查，宋德貴利用手中權(quán)力，在與房地產(chǎn)公

司搞“聯(lián)建”開發(fā)的過程中，多次收受房地產(chǎn)公司賄賂款230萬元。近來，村干部

腐敗的報道頻現(xiàn)報端。村干部腐敗途徑主要有四類：一是利用鄉(xiāng)村財務(wù)不健全的缺

陷，通過收入不入賬或做假賬、虛報支出等手段牟利，二是在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)

中收受賄賂；三是貪污、挪用征地補償款、救災救濟款等款項；四是擠占集體資產(chǎn)

或利用村集體資產(chǎn)為個人牟利。近年來，浙江省檢察機關(guān)立案查處村干部職務(wù)犯罪

800多人，其中一半是在土地征用事務(wù)中貪污、挪用和受賄。村干部又不在公務(wù)員

序列，因而有關(guān)部門很少對他們進行廉政教育，司法關(guān)注不夠，監(jiān)督部門也很少觸

及，加上一些村干部缺乏自律，而對誘惑容易把不住自己。盡管腐敗的村干部是

少數(shù)，但影響很惡劣。農(nóng)民對政府的認識，首先是從村干部開始的。村干部腐敗不

僅使政府形象受損，更容易激起農(nóng)民不滿，引發(fā)社會矛盾。新農(nóng)村建設(shè)正在展開，

村干部在其中起著關(guān)鍵作用。村干部腐敗現(xiàn)象若得不到遏制，新農(nóng)村建設(shè)就可能受

挫。10.據(jù)《西部商報》報道，2007年2月9日，國務(wù)院第五次廉政工作會議對

蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓、并把辦公樓與集資樓一體建設(shè)作了通報批評。

當晚，甘肅省蘭州市委、市政府做出決定，對此予以嚴肅糾正，要求今后任何單位

都不準公私不分，把辦公樓與集資樓一體建設(shè)。捱了解，蘭州市財政局原辦公條

件較差，2002年12月由市發(fā)展計劃委員會審批立項，2003年年底在原址開工建設(shè)

綜合辦公樓，2006年4月投入使用。其綜合審批面積為35000平方米，在建設(shè)過

程中，市財政局違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自擴大建筑面積6318平方米，該項目違規(guī)

建設(shè)，面積嚴重超標，裝修費用過高，在社會上造成了不良影響。調(diào)查處理小組目

前已進駐財政局，對上述問題作進一步查實，并盡快對相關(guān)問題和責任人提出處理

意見。11.江西省原副省長胡長清：江西省商業(yè)儲運公司在南昌市新建縣購買一

塊80畝的土地，地價降不下來，胡長清指令新建縣領(lǐng)導按商業(yè)儲運公司出價簽訂

供地協(xié)議，并許諾將在別的方面給新建縣補償，使商業(yè)儲運公司節(jié)省320萬元。

2000年3月8日，胡長清在南昌被執(zhí)行死刑。原全國人大常委會副委員長成克

杰：利用職務(wù)便利，收賄賂款物合計人民幣4109萬余元。1992年至1997年，成

克杰向廣西壯族自治區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)地、市、縣領(lǐng)導打招呼，為李平等不法

商人獲得土地批件等指標，獲利人民幣903萬元。2000年9月14日，北京市第一

中級人民法院對成克杰執(zhí)行死刑。沈陽市原市長慕綏新、沈陽市原常務(wù)副市長馬

向東：慕綏新、馬向東隨意審批土地、減免稅費，1997?2000年間，沈陽市行政

劃撥供地竟占城市建設(shè)洪地總量的77%,國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)調(diào)查，2000

年，沈陽市土地出讓金收入僅7000多萬元，而批地量遠不及沈陽的中等城市營

口，同年收取土地出讓金達2.8億元。馬向東收受劉涌20萬美元賄賂后，沈陽市

最繁華地段中街2.4萬平方米土地被無償劃撥給劉涌的百佳集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公

司。沈陽市地價評估事務(wù)所對這塊地的評估值為3.5億元。慕綏新、馬向東以受賄

罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死刑。12.腐敗已對中國造成最大的經(jīng)濟損失。

在20世紀90年代后半期，我們初步估計，僅以4種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟

損失和消費者福利損失平均每年占全國GDP總量比重的13.2%?16.8%,在各類腐

敗的經(jīng)濟損失與社會福利損失中，一是以各類稅收流失額最大，占GDP比重的

7.6%?9.1%,相當于每年稅收收入的75%?90%之間，二是國有經(jīng)濟投資和財政

支出流失，占GDP比重的3.4%~4.5%；三是壟斷行業(yè)租金占GDP比重的1.7%?

2.7%：其他損失，占GDP比重的0.5%。由于前面定義的45種類型的腐敗相互之

間有交叉，因此，難免有重復計算、估計過高的影響。但是，客觀來看，上述估計

還是相當保守的，因為，沒有包括經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期三大價格差（商品價格差、利率

差、匯率差）的巨額稅金，盡管三大價差已經(jīng)大幅度減小，租金在迅速消散，但是

在服務(wù)領(lǐng)域的價格差（指競爭條件下的成本價格與壟斷條件下的服務(wù)價格之差）、利

率價格差（金融市場開放條件下存貸款利率差與壟斷條件下金融市場的存貸款利率

差之間的差距）仍然在不斷損害廣大消費者的利益，從而增加了社會交易成本。腐

敗已經(jīng)成為中國的社會污染，具有明顯的外部不經(jīng)濟性。對某些行賄者和受賄者而

言，腐敗可能具有潤滑劑的作用，但對全社會而言，腐敗卻不會創(chuàng)造新的社會財

富，而只是將大量的社會財富從廣大消費者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手中，將大量的

國家財政收入和支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團及

其利益相關(guān)者。這既對中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展及人民生活福利產(chǎn)生了巨大危害，

同時也對中國社會穩(wěn)定、長治久安構(gòu)成了巨大隱患。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，反腐敗有

助于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和私人投資，提高投資率，進而促進改革增

長；有助于建立良好的稅收體系，防止大量稅收流失，進而增加政府對公共物品和

公共服務(wù)的支出。例如，對教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、R&D、公共機構(gòu)等方面

的“軟件投資”，有助于提高黨和政府凝聚力和號召力，有利于社會的穩(wěn)定……，如

果說發(fā)展是硬道理，那么反腐敗也是硬道理。13.上海市檢察院新聞發(fā)言人鄒傳

紀在2007年1月22日召開的例行新聞發(fā)布會上透露，2006年上海已查處貪污賄

賂大案409件，副處級以上干部要案81件，其中包括5名局級干部，部分涉及社

保基金案。2006年上海檢察機關(guān)在有關(guān)部門配合下，追捕到案5名潛逃的職務(wù)犯

罪嫌疑人，其中潛逃境外的2人，這兩人先后從南非和美國回滬投案自首。據(jù)透

露，2006年上海共立案偵查涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件446件、涉案495人，

案件數(shù)量同比上升10.9%。國有企業(yè)仍然是案發(fā)最多的領(lǐng)域，在查辦的貪污賄賂案

件中發(fā)生在國有企業(yè)的案件有237件，占53.1%。為加大對賄賂犯罪的打擊力

度，上海檢察機關(guān)已建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。在2006年上海查獲的貪污賄

賂案件中，國家工作人員涉嫌的商業(yè)賄賂案件達219件，其中大要案198件。據(jù)統(tǒng)

計，在反貪查案工作中，上海檢察機關(guān)已追繳贓款贓物達8000余萬元。

1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反唳的主要問題。

標準答案：1.我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：規(guī)

范權(quán)力運行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在；

官商勾結(jié)、濫用行政權(quán)力的問題比較嚴重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導干部

特別是中高級干部違紀違法行為影響惡劣；有的地方、部門違規(guī)修建樓堂館所，擺

闊氣，奢糜之風盛行；少數(shù)基層干部經(jīng)受各種誘惑并走上了腐敗之路，在人民群眾

中造成了不良影響，必須引起我們的高度重視。

知識點解析：暫無解析

2、以政府部門工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反

映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

標準答案：推進政府廉政建設(shè)，必須堅持做到以下幾點：一是堅持圍繞中心、服

務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建

設(shè)、文化建設(shè)、社會建沒之中，在推進各項建設(shè)中加強反腐倡廉工作，通過加強反

腐倡廉保障各項建設(shè)。二是堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實維護人民群眾的利

益。權(quán)力是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要把解決損害群眾利益的

突出問題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根

本利益。三是堅持依法行政、從嚴治政，確保行政權(quán)力不被濫用。必須健全法規(guī)

體系，加強和改善行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力

和公共資源違法亂紀，以權(quán)謀私。四是堅持標本兼治、注重治本，從源頭上預防

和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健

全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域.

知識點解析：暫無解析

3、就給定資料所反映的主要問題，用1300字左右的篇幅，自選角度，自擬標題

進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

標準答案：發(fā)揮制度功能優(yōu)勢有效懲治和預防腐敗近年來，隨著依法治國的推

進，依靠制度懲治和預防腐敗的理念口益深入人心，中央和地方都制定了一系列懲

治和預防腐敗的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，這些制度在懲治和預防腐敗中發(fā)揮了積極

作用。但反腐倡廉法規(guī)制度作為一個體系，尚未建立起來。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)還

存在著效力沖突、彈性過大、自由裁量幅度過寬等問題。實踐中導致不同時期、不

同地方的同一腐敗行為的懲罰幅度不一致，給腐敗分子留下不少制度空隙。這些現(xiàn)

象導致制度在懲防腐敗中的功能大打折扣。針對上述問題，建議：第一，注重發(fā)

揮制度的導向功能，為廉政教育豐富內(nèi)容、提高效率，切實解決“不想腐敗'’的問

題。黨風廉政制度體現(xiàn)了黨和國家的政策取向、價值取向和道德取向，這對領(lǐng)導干

部和公務(wù)員的廉政思想和具體行為具有導向功能。發(fā)揮制度在廉政教育中的導向功

能，首先要用制度明確廉政教育的內(nèi)容。建議通過制度建設(shè)把貫徹落實“三個代表''

重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強作風建設(shè)等內(nèi)容上升為制

度，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導干部和公務(wù)員可以遵守的行為規(guī)范。其次，要用制度規(guī)范廉政教育

形式，逐步實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。建議把廉政談話、廉政承

諾、警示教育等行之有效的做法用制度固定下來。其三，要用制度健全廉政教育工

作體制。建議整合社會資源，推動黨風廉政“大宣教”格局的形成，用制度明確在

“大宣教”格局中各部門應(yīng)承擔的責任。第二，注重發(fā)揮制度的懲戒功能，為懲治

腐敗統(tǒng)一標準、規(guī)范程序，切實解決“不敢腐敗''的句題。制度以黨和國家的強制力

為后盾，為懲治腐敗提供了統(tǒng)一公正的標準和程序規(guī)范，能夠使懲治腐敗有序進

行、規(guī)范運作，使防腐治腐依紀依法開展。發(fā)揮制度的懲治功能，一是要多管齊

下。建議綜合運用法律懲罰措施、黨政紀懲罰措施、組織懲罰措施和經(jīng)濟處罰措

施，形成一套全方位的懲罰體系。二是要突出重點。建議針對工程建設(shè)、土地出

讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)與經(jīng)銷等重點領(lǐng)域、企業(yè)重組改制

以及領(lǐng)導干部選拔任用等重要環(huán)節(jié)，制定懲戒性規(guī)定。三是要規(guī)范程序。充分發(fā)揮

法律訴訟程序的作用，建議修訂《中華人民共和國刑事訴訟法》，不斷完善黨紀政

紀調(diào)查、處理、申訴辦法和證據(jù)規(guī)則等，為依紀依法懲治腐敗提供制度依據(jù)。第

三，注重發(fā)揮制度的規(guī)范功能，為源頭防腐界定行為、創(chuàng)新體制，切實解決“不能

腐敗'’的問題。用制度對權(quán)力進行規(guī)范制約和控制，是監(jiān)督權(quán)力、制衡權(quán)力、防止

公權(quán)私化、預防腐敗的治本之策。發(fā)揮制度的規(guī)范功能，一是要建立一套科學的權(quán)

力配置制度體系，用制度進一步規(guī)范行政權(quán)力，建議制定《行政許可法》配套制

度，構(gòu)建一套由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變的制度體系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。二是要

建立一套規(guī)范的權(quán)力運行制度體系，加快行政程序制度建設(shè)。建議建立重大次策咨

詢論證制度、違反民主決策的追究制度、行政問責制度等。三是要建立一套權(quán)力監(jiān)

督制度體系和權(quán)力行使的透明機制，擴大人民群眾的知情權(quán)，實現(xiàn)陽光作業(yè)，避免

暗箱操作。建議制定和完善廉政測評制度、民主評議制度、行風評議制度、群眾聽

證制度等，用制度推動黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門監(jiān)督與社會監(jiān)督相協(xié)調(diào)。

隨著改革開放的深入和壯會主義市?場經(jīng)濟的發(fā)展，我們還將遇到很多新情況、新問

題、新矛盾，許多規(guī)律性的東西有待我們進?步去把握。這就決定了反腐倡廉制度

建設(shè)必須堅持與時俱進、不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

知識點解析：暫無解析

家公務(wù)員申論模擬試卷第3套

一、申論（本題共3題，每題7.0分，共3分。）

一、注意事項i.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問

題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110

分鐘。3.仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定

資料2006年x月x日，某網(wǎng)站就新農(nóng)村建設(shè)話題邀請L院長與網(wǎng)友進行了在線交

流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容。【L院長】各位網(wǎng)友好，很高興來到

強國論壇與網(wǎng)友交流新農(nóng)村話題?！据p松一刻】中央一號文件明確提出“提高農(nóng)業(yè)

的組織化程度”。按您的理解，農(nóng)業(yè)組織化與集體化的區(qū)別在哪里？【L院長】農(nóng)

業(yè)組織化是一個比較廣泛的概念。集體是從個體經(jīng)濟變成集體經(jīng)濟，這就是我們當

年通過合作化到集體化走過的路。組織化現(xiàn)在說就是把農(nóng)民組織起來，帶有點合作

化的味道，或者是通過龍頭企業(yè)、市場使它能夠進入大市場。這個組織化是比較廣

泛的，也可以是組織起來搞合作經(jīng)濟，也可以組織起來進入市場等多種多樣的方

式。這跟集體化根本不是一回事。集體化是發(fā)生所有制的變化，合作化是不必要改

變所有制，集體經(jīng)濟是勞動者實行聯(lián)合，合作經(jīng)濟是生產(chǎn)者之間的聯(lián)合?！颈狈?/p>

牧羊】請嘉賓描述一下新農(nóng)村是什么樣子？【院長】新農(nóng)村是我們過去好長時間

都提過的。把一個農(nóng)村改變面貌，那就是新農(nóng)村。現(xiàn)在提出新農(nóng)村還有一個特定的

含義：是讓農(nóng)民享受整個國民經(jīng)濟進步改革成果，使他們縮小和城鎮(zhèn)的差距，中央

解決“三農(nóng)”問題打這么一個包，叫社會主義新農(nóng)村，把“三農(nóng)”問題的內(nèi)容都裝在這

個“包”里面，這樣好目標明確，統(tǒng)一掌握。嚴格意義上說新農(nóng)村要論“新”，必須是

新的生產(chǎn)方式的載體。社會主義新農(nóng)村必須是社會主義生產(chǎn)方式的載體。新農(nóng)村的

村民應(yīng)該是富裕農(nóng)民，能夠提供生產(chǎn)剩余，能給國家增稅的，國家用這些稅給農(nóng)民

解決生活保障醫(yī)療等等，達到這樣的水平才是社會主義新農(nóng)村。這就需要一個很漫

長的過程。不要把新農(nóng)村理解為一個通過建設(shè)、規(guī)劃、蓋房子就能解決的問題，它

是一個發(fā)展過程，它必須使絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)離開農(nóng)村。大多數(shù)農(nóng)戶離開農(nóng)村進入城

市，成為城市居民，剩下.的農(nóng)戶變成大大小小的農(nóng)場主，所以新農(nóng)村是農(nóng)場主的

“社區(qū)”，絕不是現(xiàn)在2.6億農(nóng)戶所居住的地方。不管任何一個口號，任何一個方

針，都得符合整個國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我們現(xiàn)在正在現(xiàn)代化的中級階段，也就是

工業(yè)化、城市化階段，要想富裕農(nóng)民，就得減少農(nóng)民。不但要減少農(nóng)民的勞動力，

主要是減少農(nóng)村的人口（農(nóng)產(chǎn)），這20多年，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量也不少，現(xiàn)在有

1.8到2.1億農(nóng)民在城里打工，但是農(nóng)產(chǎn)沒有減少，不但沒有減少，還增加了。

1981年大包干結(jié)束的時候，中國有1.85億農(nóng)戶，現(xiàn)在2005年達到2.6億農(nóng)產(chǎn)，那

時候的戶均耕地是10.7畝，現(xiàn)在只有3.7畝了。所以農(nóng)民的收入在增加，但是主

要是非農(nóng)收入的增加，戶均的農(nóng)業(yè)收入沒有增加，按不變價格恐怕比改革前還低。

這對于生產(chǎn)方式來講，是有增長無發(fā)展，甚至是負發(fā)展。所以要改變這種情況，加

速新農(nóng)村建設(shè)，我們的主要任務(wù)是在城市里面為農(nóng)民定居創(chuàng)造條件。所以建設(shè)社會

主義新農(nóng)村頭20年的戰(zhàn)略重點在城市，不在農(nóng)村。要使城市變成一個開放的結(jié)

構(gòu)，推翻城市里面的社會保障、教育、普通民居這“三座大山”，使農(nóng)民能夠進得

去，住得下來，只有幾個億的農(nóng)民進入了城市，留下的農(nóng)民才能夠住在新農(nóng)村里。

所以我們的新農(nóng)村不是修幾條路，蓋幾棟房子，打掃打掃街道就能解決的。它的核

心就是生產(chǎn)方式。城鄉(xiāng)一體化的“體”是生產(chǎn)方式，現(xiàn)在城鄉(xiāng)割裂的根本原因是兩種

生產(chǎn)方式并存。城市的生產(chǎn)方式已經(jīng)是現(xiàn)代化了；農(nóng)村的生產(chǎn)方式還是小農(nóng)經(jīng)濟。

這兩種生產(chǎn)方式不能對凌。在這兩種生產(chǎn)方式并存的情況下，農(nóng)民很難解決自給

自足的問題。［yuandaiou】建設(shè)社會主義新農(nóng)村提了很多次，這次有什么新內(nèi)

涵？【L院長】這次提日的背景和以往的不一樣。這次是在20多年整個國民經(jīng)濟

突飛猛進的發(fā)展，但是這種發(fā)展造成嚴重失衡的情況下提出的，660個城市日新月

異的變化，而農(nóng)村的變叱相對慢了，城鄉(xiāng)收入差距比改革前還大。在這樣的背景

下，這次主要是落實以人為本的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會；從解決整個國民經(jīng)濟

發(fā)展失衡、兩極分化、收入分配不公的角度提出來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，它的內(nèi)容

實際上是歷來“一號文件”的繼續(xù)。我剛才說了，不過是社會主義新農(nóng)村打一個

“包二里面每一個問題提出來都是經(jīng)過推敲的，都是相當不錯的。這個“包”如果理

解不好，容易偏出內(nèi)容，所以這次和歷次不一樣。我們對市場經(jīng)濟的發(fā)展認識和以

前有了飛躍；對社會主義市場經(jīng)濟的認識也有了飛沃；對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識也有了飛

躍，在這樣新的條件下，要構(gòu)建和諧社會，緩解城鄉(xiāng)收入差距等等一些矛盾所采取

的措施?！绝P尾瀟瀟】嘉賓，你所說的減少農(nóng)村大口，這樣的新農(nóng)村，與資本主

義新農(nóng)村有什么區(qū)別啊。【L院長】我們現(xiàn)在國內(nèi)有一些人對日本和韓國的新農(nóng)村

比較感興趣。在中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，好多人到那去參觀訪問取經(jīng)，其實

日本和韓國的新農(nóng)村既不是資本主義新農(nóng)村，也不是社會主義新農(nóng)村，它是在兩個

富裕的國家中，綠色祖國、養(yǎng)活老人、社會保障的特殊形式。因為兩國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)

不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，三木農(nóng)業(yè)的規(guī)模是1.3公頃。韓國大約是1.5公頃。他們現(xiàn)

在把新農(nóng)村建設(shè)得就像一個老年公寓，他們種地的裝備都已經(jīng)相當現(xiàn)代化了。但是

多么現(xiàn)代化的裝備，也改變不了它是小農(nóng)的性質(zhì)，他們生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的成本是國

際市場的5?9倍，用市場經(jīng)濟的概念來說，沒有任何生產(chǎn)意義。市場經(jīng)濟要求經(jīng)

濟體提供剩余價值，提供利潤。而這兩個需要國家搞補貼。這兩國的政府給農(nóng)民

5000至IJ6000的補貼。所以前些日子，在香港關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易的談判，韓國

人去了1500人，反映了他們的農(nóng)產(chǎn)品、他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還是資本主義的生

產(chǎn)方式。而我所說的未來的中國的社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)場主的“社區(qū)這個晚土

區(qū)”的性質(zhì)首先是資本主義的，因為它必須提供剩余價值，沒有資本主義就沒有剩

余價值。但是它不是私人資本主義，不是自由資本主義，是資本主義的高級階段。

在這個階段上，政府通過稅收，把剩余價值大部分收歸社會所有，用這些稅收解決

人們的社會保障，而且社會保障不是扶貧的概念，保障到居民能過上體面的生活，

因此這種社會保障是納入財政預算的，帶有按需分配性質(zhì)的，因此有?定的共產(chǎn)主

義因素。所以所謂社會主義，就是資本主義的高級階段，共產(chǎn)主義的低級階段。是

介丁這兩個主義之間，既有按要素分配，也有按需分配。所以我說，社會主義是什

么，就像南美的駝羊，既像駝，又像羊，既不是駝，又不是羊，只能是駝羊，駝羊

絕不是羊披著駱駝皮裝出來的，他們是基因?qū)哟紊习l(fā)生了變化。在對一個經(jīng)濟體來

說，是分配層次上發(fā)生了變化。按要素分配和市場經(jīng)濟對接，社會保障的目標補貼

也就是按需分配，是充分體現(xiàn)了社會主義共同富裕的精神。所以我們的社會主義新

農(nóng)村，首先得有生產(chǎn)剩余價值的生產(chǎn)方式。我們既然搞了市場經(jīng)濟，就不要怕資本

主義，也不要回避資本主義這個詞?，F(xiàn)在的民營經(jīng)濟都是資本主義經(jīng)濟，就連我們

的國有企業(yè)也是國家資本主義，只要勞動力成為商品，貨幣成為資本，就是資本主

義生產(chǎn)方式?！綨.pro】新農(nóng)村建設(shè)的困難有多大，如何解決？【L院長】新農(nóng)村

建設(shè)說有很大的困難，也可以說是困難非常大，也可以說沒有多大的困難，關(guān)鍵是

能不能真正地理解科學發(fā)展觀。要理解了科學發(fā)展觀，抓住了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

的“牛鼻子，,，我們建成社會主義新農(nóng)村是一個時間詞題，不是個困難問題?？臻g的

問題需要時間去解決，常照我們黨的規(guī)劃，我們15年可以建成全面小康水平，50

年可以建成社會主義新農(nóng)村。在這期間，如果我們真正落實了科學發(fā)展觀。明確了

發(fā)展的規(guī)律，懂得了只有減少農(nóng)戶，才能富裕農(nóng)民，才能改變農(nóng)民生產(chǎn)方式這樣的

規(guī)律，徹底摒棄就地消耗農(nóng)民的空想，每年轉(zhuǎn)移一到兩個百分點的農(nóng)民，按我們現(xiàn)

在的城市狀態(tài)是沒有問題的。我們的問題是要改革，要改革城里的體制，戶籍制度

下來有所突破，但是最難的是社會保障、醫(yī)療教育、住宅。因為現(xiàn)在我們的住宅的

流通體制是只賣不租，有利于少數(shù)人發(fā)財?shù)捏w制，如果改變了體制，土地不搞批

租，只搞年租，住宅的分格就會降下來，租金也會降下來。而我們現(xiàn)在真正給我們

農(nóng)民工，給我們當代產(chǎn)業(yè)工人所住的房子還沒有蓋，還沒有動工。現(xiàn)在我們的住宅

價格，不用說農(nóng)民工買不起，租不起甚至也住不起，按照他們的收入連物業(yè)費都交

不起，而這樣的流通體制問題是我們的政策問題。只要在“十一五''時期改變我們的

住宅流通體制，補上社會保障和醫(yī)療教育、公共品這一課，應(yīng)該說社會主義新農(nóng)村

按照每年一兩個百分點向前推進，是沒有問題的。如果不改，那就是遙遙無期，說

說而已。【左得出奇三世】嘉賓：你覺得中國農(nóng)村建設(shè)難以搞好的根源何在？【L

院長】中國農(nóng)村難以搞好的根源還是在我們決策部門的觀念沒有真正改變。按照

正常的市場經(jīng)濟我們現(xiàn)在工?業(yè)化、城市化的速度是相當快的。但是由于我們決策部

門沒有抓準中國特色，因為中國農(nóng)民太多，不能都擁到城里來，所以一直力圖就地

消化農(nóng)民，而實際上就地消化不了，越消化越多，我們曾經(jīng)有過四次較量：第一次

是以糧為綱，全面砍光，農(nóng)民搞什么都是資本主義，不讓摘。小平同志主持改革開

放以后，就放開了多種經(jīng)營，這本來是一個大好事，但是前面加了五個字“離土不

離鄉(xiāng)”。離土不離鄉(xiāng)結(jié)果是村村點火，村村冒煙搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再一次分散工業(yè)化，

占了很多耕地，造成了夕艮大的污染，最后好多農(nóng)戶鄉(xiāng)土都不離，農(nóng)業(yè)成了農(nóng)戶的結(jié)

業(yè)。在這樣的背景下，又進一步提出，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”，這個意圖非常明確，叫農(nóng)

民不要進現(xiàn)有的城市，現(xiàn)有的城市率先現(xiàn)代化，農(nóng)民自己在那里“化”，結(jié)果還是不

靈，建了4萬多個小城鎮(zhèn)，也沒有瓦解“農(nóng)工潮”，現(xiàn)在農(nóng)工潮每年1.3億。實踐證

明“農(nóng)工潮”走的路線，不進小城市，中小城市進的也很少，呼嘯而過直奔大城市。

這就說明了，只有城市叱，而且是農(nóng)村人口城市化，才能解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

問題。我們對農(nóng)業(yè)不能再“好行小惠，言不及意”，給一點好處維持兒年，這不解決

根本問題。最根本的解決方式，就是減少農(nóng)民，消滅小農(nóng)生產(chǎn)方式?！緦W生家

長】嘉賓好，新農(nóng)村建設(shè)，中央是不是確定華西為樣板？【L院長】這個我不知

道，但是我對華西是高度評價，它是真正社會主義新農(nóng)村的樣板，但是現(xiàn)在絕大多

數(shù)農(nóng)村不能再走它那條路了，因為已經(jīng)錯過了時機。當年大包干的時候，農(nóng)村經(jīng)濟

搞不好的罪過。都怪集體經(jīng)濟，把集體經(jīng)濟瓦解了，這是戰(zhàn)略性的失誤，只有吳仁

寶采取了“外圓內(nèi)方'’的政策，把集體經(jīng)濟保留下來了，所以華西走的一條路線完全

符合中國特色的農(nóng)村社會主義道路。但是由于我們大包干這“一刀切”，幾乎粉碎了

農(nóng)村的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟，現(xiàn)在我們的外部環(huán)境又是一種全方位的市場化條件，再重新

走集體經(jīng)濟的道路，那只有少數(shù)領(lǐng)導干部很強的地方才有可能，大多數(shù)不能了。我

們必須正視這個現(xiàn)實，重新實行市場經(jīng)濟的原始積累，分化農(nóng)民，一部分農(nóng)民進

城，一部分農(nóng)民從小農(nóng)，變大農(nóng)，最后變農(nóng)場主?！纠栎贰啃罗r(nóng)村建設(shè)應(yīng)該扭轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的欠缺，嘉賓認為是不是？【L院長】農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)投入欠缺得首先確定一個參照系。按照當前的發(fā)展階段，我們中國農(nóng)業(yè)的機

械設(shè)備、種子、農(nóng)藥、花費投入量已經(jīng)不少。它的問題是制度投入不夠，核心是土

地制度必須變，土地制度不變，分地這么零散，使機械化、科技化都解決不了的問

題，科技興農(nóng)，得先討論興什么樣的農(nóng)，絕不能興小農(nóng)，只能興大農(nóng)。所以現(xiàn)在要

說投入不足，就是說，農(nóng)田基本建設(shè)和以前比是相當?shù)牟蛔?。為什?是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

方式出了問題。幾乎大包了，包到哪里，農(nóng)村土地破壞到哪里，樹砍到哪里?，F(xiàn)在

這個事只能落到國家的肩上，由政府組織和投資興建大型地農(nóng)田水利建設(shè)?！粳F(xiàn)

在還安全吧?】這次據(jù)說對征地的問題要下大力氣解決，你覺得問題出在什么地

方?怎么下力氣整頓呢？【L院長】我剛才說的不是征地問題，是指土地制度首先

落實產(chǎn)權(quán)問題。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是不明確的。法律上規(guī)定的是集體所有制，實際上

這么多年來，誰也沒有尊重過集體所有制。無論是政府。還是農(nóng)民，從政府角度，

剛才網(wǎng)友問征地，征地這個概念本身就不是一個商業(yè)的概念，不尊重所有權(quán)的概

念。征地給的補償，是一種補償費用，不是價格，因此不體現(xiàn)出兩個產(chǎn)權(quán)所有者之

間的交易。所以土地制度不明確產(chǎn)權(quán)的問題，政府不尊重產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民也不尊重產(chǎn)

權(quán)，說中國的土地是私有化，還是國有化，這兩種傾向，都探出點影來，但是就不

像集體經(jīng)濟。對征地問題的解決，現(xiàn)在人們比較關(guān)心。我知道政府給農(nóng)民補少了，

但是我說這個話，有可能得罪人。我是不主張征地的。因為，各級政府不是國有土

地的代表，它沒有權(quán)力直接征地。應(yīng)該是兩種所有制之間的交易。我們應(yīng)該有一個

代表全民土地的機構(gòu)，由人大常委會委任的機構(gòu)，由它向農(nóng)民購買土地。這個“買”

就是正常的市場價格。而我們現(xiàn)在兩種所有制之間，沒有市場價格，沒法認定價格

合不合理。所以我認為是不是暫停征地。城市建設(shè)需要耕地，只有拿社保換土地。

就是說，耕地上的所有農(nóng)民，誰要用他的地，就得保證這些農(nóng)民成為城市居民，給

他解決住宅問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題、孩子教育問題。沒本事解決

這些問題，不要占地。而且還得“補課”，現(xiàn)在4千多萬的農(nóng)民，應(yīng)該趕緊遷到城市

來，成為城市居民，讓池們就業(yè)靠市場.社保靠政府，所以我這個思想說白了是土

地國有化的思路。占一塊國有化一塊，但是這個代價不是給現(xiàn)金，是等于讓農(nóng)民帶

著土地進城，當然這是我個人的見解，什么時候能實行，這個我說不清楚。【我

為峰】嘉賓您認為新農(nóng)村真的建成后，農(nóng)民是不是比城里人過得好，徹底翻身了？

【L院長】我認為建成以后，就沒有現(xiàn)在的傳統(tǒng)農(nóng)民了。他是未來的農(nóng)場主，比

我們現(xiàn)在網(wǎng)上網(wǎng)下的人都過得好。進到城里的人，就是城市居民了，到那時候都是

全面小康社會了，最窮的人也是小康社會，所以新農(nóng)村建成之日，就是和諧社會，

就是小康社會，難道我們擔心他們不徹底翻身嗎？【新青年啊】請對W教授的這

段話作出評價：中央“一號文件''從來沒有提出要走集體化道路，從80年代以來的

中央“一號文件”都是針對集體化道路所產(chǎn)生的問題而提出政策的。這樣的說法正確

嗎?反正，我是反對的，這是對農(nóng)民強烈希望重新被組織起來的蔑視。【L院長】

這個說法總的來說是不對的。小平同志早就說過：現(xiàn)在實行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，將

來還是走集體經(jīng)濟道路。“一號文件”現(xiàn)在確實沒有說過，要搞集體經(jīng)濟，但是誰也

不相信我們共產(chǎn)黨人會反對集體經(jīng)濟。我認為集體經(jīng)濟是中國農(nóng)村走向富裕的成本

最低的經(jīng)濟形式。由于我們犯了一些戰(zhàn)略性失誤，現(xiàn)在也沒有必要推倒重來，全面

人為的推廣集體經(jīng)濟，讓市場去選擇吧!W教授說：“中央的文件是糾正集體經(jīng)濟這

是錯誤的。中央的文件是糾正歷屆政府自己‘左傾’錯誤，捆綁農(nóng)民，不讓農(nóng)民放開

手腳發(fā)展經(jīng)濟的錯誤.所以我們當時的提法叫做，瓦以可以也可以，放開放開再放

開'，實際上改革的主要對象是政府的錯誤政策，而不是集體經(jīng)濟。”我們過去集體

經(jīng)濟搞的不好，不是集體經(jīng)濟的責任，是各級政府的責任。我們的集體經(jīng)濟的生

產(chǎn)、消費、流通、分配四個環(huán)節(jié)都被捆綁著一個統(tǒng)購統(tǒng)銷一個剪刀差，就注定集體

經(jīng)濟天生虧本，誰聽中夬的話，誰就虧得多，而吳仁寶，搞了“外圓內(nèi)方”表面聽，

實際沒聽，所以他虧的少，他當了40多年書記，把這個村搞得越來越富，所以他

是一個偉大的政治家，所以集體經(jīng)濟搞不好不是集體經(jīng)濟的責任。它沒有任何表演

的機會，它的手腳一直被綁著。但是遺憾的是改革的時候，在放開手腳的時候，給

它粉身碎骨了，連它本身都瓦解了，所以有些集體經(jīng)濟搞的好的農(nóng)民說：“辛辛苦

苦30年，一天退到解放前“?！具h文】新農(nóng)村建設(shè)會不會像西部大開發(fā)一樣火一

陣，然后就無聲無息？【L院長】這個問題的提法不科學。因為西部大開發(fā)現(xiàn)在正

搞得風風火火，已經(jīng)投入一萬多億了。修了很多路，修了很多的管道，人們對西部

大開發(fā)的期望值是不是有問題。因為西部大開發(fā)解決的就是民族團結(jié)、邊疆安全、

生態(tài)保護，不能指望在西部像在東部一樣大搞制造業(yè)、大摘商業(yè)，我認為那個還不

到時候。因為西部是人和自然的矛盾，不是幾代人的事。而新農(nóng)村建設(shè)不是運動，

不是一個短期行為，是在這樣一個總的提法之下，解決“三農(nóng)”問題的一個過程。恐

怕得鍥而不舍的干三五十年。因為中央政府從來就沒有放松過農(nóng)業(yè)，從來都把農(nóng)根

放入重中之重，所以它不會一陣風吹過就無聲無息?！綥院長】謝謝廣大網(wǎng)民聽

了我的談話，我這次到網(wǎng)站來不是我自己想來的，是網(wǎng)站同志請我來的，我并不是

想要表現(xiàn)我在新農(nóng)村建沒上有什么發(fā)言權(quán)，不過我可以借此機會把我對社會主義新

農(nóng)村的理解和大家交流。談的不對的地方，請大家批評指正。但我很少上網(wǎng)，有什

么中肯的意見，可以給我來信。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

【網(wǎng)友A】今年國家徹底取消農(nóng)業(yè)稅，并進一步增加對農(nóng)民種糧的直接補貼、良

種補貼、農(nóng)機具補貼，種糧成了農(nóng)民收入增加的主要來源，這樣大大激發(fā)了農(nóng)民的

種糧積極性，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得以鞏固?！揪W(wǎng)友B】根據(jù)歷史經(jīng)驗。社會化的大

農(nóng)業(yè)不是建立在共同占有和聯(lián)合勞動的基礎(chǔ)上，就是建立在資本和雇傭勞動的基礎(chǔ)

上。必須根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿，權(quán)衡利弊加以引導。【網(wǎng)友C】城市的大門已經(jīng)

被農(nóng)民沖開了，但是，許多政府和城市還沒有為他們離開土地和進入城市做好必要

的準備，對農(nóng)民的不平等待遇隨處可見。誠然，農(nóng)村勞動力的流動不應(yīng)當是放任自

流和無序的，但