“十五五”時期衛(wèi)生健康工作要點CONTENTS目錄01

工作背景02

工作目標03

重點任務(wù)04

保障措施05

實施步驟06

工作展望工作背景01“十四五”衛(wèi)生健康工作回顧

公共衛(wèi)生體系建設(shè)強化全國建成1.2萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，武漢等地在疫情中快速啟用方艙醫(yī)院，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

醫(yī)療服務(wù)能力提升縣域醫(yī)共體覆蓋83%縣級區(qū)域，北京協(xié)和醫(yī)院遠程會診惠及西藏、青海等偏遠地區(qū)患者。

健康中國行動推進居民健康素養(yǎng)水平達27.7%，浙江開展“健康細胞”建設(shè)，打造1.5萬個健康社區(qū)和家庭?！笆逦濉泵媾R的新挑戰(zhàn)與機遇

人口老齡化加速帶來的醫(yī)療資源壓力2023年我國65歲及以上人口占比達14.9%，老年慢性病患者超1.9億，基層醫(yī)療機構(gòu)人均床位數(shù)僅3.8張，供需矛盾突出。

健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模2023年達6.3億，AI輔助診斷系統(tǒng)在協(xié)和醫(yī)院等300余家三甲醫(yī)院應(yīng)用，提升診療效率30%以上。工作目標02健康水平提升目標

人均預(yù)期壽命提升目標到2025年人均預(yù)期壽命較“十四五”末提高1歲，參考日本通過社區(qū)健康管理實現(xiàn)人均壽命84.6歲的經(jīng)驗。

重大慢性病防治實現(xiàn)高血壓、糖尿病規(guī)范管理率分別達75%以上，推廣浙江“三師共管”模式降低并發(fā)癥發(fā)生率30%。

婦幼健康保障0-6歲兒童健康管理率穩(wěn)定在90%以上，借鑒上海婦幼保健院“互聯(lián)網(wǎng)+”隨訪服務(wù)覆蓋98%新生兒家庭。醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)目標

分級診療體系優(yōu)化推動縣域醫(yī)共體全覆蓋，如浙江“雙下沉、兩提升”模式，實現(xiàn)90%常見病在縣域內(nèi)就診，基層診療量占比達65%以上。

醫(yī)療資源擴容升級重點建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，北京、上海等12個試點城市已落地項目，新增床位超2萬張，提升急危重癥救治能力。

智慧醫(yī)療服務(wù)普及推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，如江蘇“蘇康碼”關(guān)聯(lián)電子健康檔案，實現(xiàn)3000余家醫(yī)療機構(gòu)在線復(fù)診、檢查結(jié)果互認。公共衛(wèi)生體系完善目標疾病預(yù)防控制體系升級推進疾控機構(gòu)核心能力建設(shè)，如北京疾控中心建成基因測序?qū)嶒炇?，實現(xiàn)傳染病病原體2小時內(nèi)快速識別?；鶎庸残l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強化推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，上海已實現(xiàn)每萬名居民配備3.8名全科醫(yī)生，提升社區(qū)健康管理能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)提速建立國家-省-市三級應(yīng)急物資儲備庫，參考武漢疫情期間"方艙醫(yī)院"模式，確保72小時內(nèi)完成應(yīng)急醫(yī)療資源調(diào)配。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標推動智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)規(guī)?；劳谢ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，如微醫(yī)、平安好醫(yī)生，實現(xiàn)遠程診療覆蓋全國80%縣級區(qū)域，2025年智慧醫(yī)療市場規(guī)模突破5000億元。促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化支持同仁堂、云南白藥等龍頭企業(yè)，開發(fā)中藥創(chuàng)新藥10個以上，建設(shè)50個中藥材規(guī)范化種植基地，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在長三角、珠三角地區(qū)，建設(shè)100個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，提供康復(fù)護理、健康管理等服務(wù)，服務(wù)老年人群超500萬人次。重點任務(wù)03深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革推進分級診療體系建設(shè)推廣“千縣工程”縣醫(yī)院綜合能力提升行動，2025年實現(xiàn)全國80%縣級醫(yī)院達到三級水平，如浙江縣域醫(yī)共體實現(xiàn)90%常見病在縣域內(nèi)就診。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)，深圳羅湖醫(yī)院集團通過法人治理結(jié)構(gòu)改革，2023年運營效率提升18%，患者滿意度達92%。深化醫(yī)保支付方式改革全面推行按疾病診斷相關(guān)分組（DRG）付費，北京自2022年實施以來，住院次均費用增長率從8.5%降至4.2%。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)到2025年，全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家服務(wù)能力基本標準，如浙江“千村示范、萬村整治”行動中村級衛(wèi)生室達標率超95%。推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)增效2024年，重點提升簽約居民覆蓋率至75%，上海試點“1+1+1”簽約模式，簽約居民門診基層就診率達68%。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)實施“銀齡醫(yī)生”返聘計劃，2023年全國已招募退休醫(yī)務(wù)人員3.2萬名充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升常見病診療能力。提升重大疾病防治能力完善傳染病監(jiān)測預(yù)警體系推廣“智慧疾控”平臺，如浙江省應(yīng)用的傳染病多點觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)2小時內(nèi)疫情信息直報。深化癌癥早診早治項目擴大肺癌、胃癌等高發(fā)癌種篩查覆蓋，參考江蘇省農(nóng)村癌癥早診率提升至35%的實踐經(jīng)驗。強化心血管疾病綜合防控在社區(qū)推廣“三高共管”模式，北京市朝陽區(qū)通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)使心腦血管事件下降12%。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

01加強中醫(yī)藥經(jīng)典傳承與人才培養(yǎng)支持建設(shè)30個全國中醫(yī)藥經(jīng)典傳承基地，如北京中醫(yī)藥大學(xué)“傷寒論研究所”，年培養(yǎng)臨床骨干500名。

02推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技研發(fā)依托中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所，開展10項中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)研究，研發(fā)新型中藥制劑5個。

03促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培育15家年產(chǎn)值超10億元的中藥龍頭企業(yè)，如云南白藥集團，建設(shè)5個國家級中藥材規(guī)范化種植基地。推進健康信息化建設(shè)全民健康信息平臺升級

2025年前實現(xiàn)國家平臺與31省互聯(lián)互通，接入電子健康檔案超13億份，支持跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。智慧醫(yī)院示范建設(shè)

推廣上海仁濟醫(yī)院"5G+AI"診療模式，2024年實現(xiàn)門診智慧服務(wù)占比超85%的醫(yī)院達500家。醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系構(gòu)建

落實《數(shù)據(jù)安全法》要求，北京協(xié)和醫(yī)院建立醫(yī)療數(shù)據(jù)脫敏系統(tǒng)，2023年數(shù)據(jù)泄露事件同比下降62%。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

擴大人才培養(yǎng)規(guī)?！笆逦濉逼陂g，重點支持北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部等10所高校擴大臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)招生，年增培養(yǎng)量達3000人。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局引導(dǎo)人才向基層流動，如云南省通過“銀齡醫(yī)生”項目，組織退休專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)。

提升人才專業(yè)能力實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，2025年前實現(xiàn)全國二級以上醫(yī)院新進醫(yī)師培訓(xùn)覆蓋率100%。完善生育支持政策體系

落實產(chǎn)假延長政策上海推行夫妻共休188天產(chǎn)假，男方享20天育兒假，企業(yè)落實產(chǎn)假期間工資照發(fā)政策，減輕家庭生育負擔(dān)。

發(fā)展普惠托育服務(wù)北京朝陽區(qū)建設(shè)社區(qū)托育點，提供0-3歲嬰幼兒照護服務(wù)，收費低于市場價30%，解決雙職工家庭托育難題。

實施生育補貼制度四川省對符合條件的二孩家庭發(fā)放每月500元育兒補貼，直至孩子3周歲，2023年已惠及12萬戶家庭。推動健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)開展健康細胞建設(shè)行動在社區(qū)、學(xué)校等場所打造健康細胞，如深圳將健康理念融入社區(qū)設(shè)計，建設(shè)了200余個健康社區(qū)示范點。推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治浙江“千萬工程”經(jīng)驗推廣，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提升至90%以上，有效改善村鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況。完善公共健康服務(wù)設(shè)施北京在健康村鎮(zhèn)建設(shè)中，為每個村鎮(zhèn)配備標準化衛(wèi)生室，配備智能健康監(jiān)測設(shè)備，方便村民就醫(yī)。促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)推廣AI輔助診療系統(tǒng)，如推想科技胸部CT影像AI輔助診斷系統(tǒng)，基層醫(yī)院覆蓋率提升至60%。

壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)亳州中藥材電商交易中心，年交易額突破500億元，帶動10萬藥農(nóng)增收。

培育健康管理新業(yè)態(tài)平安健康推出"1+N"家庭醫(yī)生服務(wù)包，簽約用戶超800萬，慢病管理服務(wù)滿意度達92%。開展愛國衛(wèi)生運動

推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動農(nóng)村地區(qū)重點實施"廁所革命"，2024年全國衛(wèi)生廁所普及率已達90%，江蘇等地推行糞污資源化利用模式。

深化健康城市建設(shè)試點上海、深圳等試點城市將健康理念融入城市規(guī)劃，打造15分鐘健身圈，建設(shè)健康主題公園2000余個。

推廣文明健康生活方式開展"三減三健"專項行動，北京社區(qū)組織健康講座，發(fā)放限鹽勺等工具，居民健康素養(yǎng)水平提升至27.7%。加強國際衛(wèi)生合作交流

深化全球疫情監(jiān)測預(yù)警合作參與全球流感共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與WHO聯(lián)合開展東南亞地區(qū)呼吸道傳染病監(jiān)測，2024年共享病毒基因序列超3000條。

推進“健康絲綢之路”醫(yī)療援助在非洲援建10所傳染病診療中心，派遣500名醫(yī)療隊員，開展“光明行”等義診活動覆蓋20萬當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強國際衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)與約翰霍普金斯大學(xué)合作開設(shè)全球健康管理碩士項目，每年培養(yǎng)50名復(fù)合型衛(wèi)生外交人才。強化衛(wèi)生健康法治建設(shè)

完善衛(wèi)生健康法規(guī)體系加快《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》配套條例制定，如北京正推進區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃立法，明確分級診療實施細則。

規(guī)范行政執(zhí)法與監(jiān)督機制建立全國統(tǒng)一衛(wèi)生健康執(zhí)法信息平臺，上海已試點"雙隨機+信用監(jiān)管"模式，2023年醫(yī)療亂象查處效率提升40%。

加強普法宣傳教育開展"健康權(quán)益進社區(qū)"活動，廣州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2024年組織模擬法庭32場，覆蓋居民超12萬人次。保障措施04加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全衛(wèi)生健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員涵蓋衛(wèi)健、財政等多部門，如北京市成立專項小組統(tǒng)籌“十五五”衛(wèi)健規(guī)劃實施。

完善跨部門協(xié)作機制建立月度聯(lián)席會議制度，如上海市衛(wèi)健與醫(yī)保部門聯(lián)合推進慢性病管理信息共享平臺建設(shè)。

強化督導(dǎo)考核問責(zé)機制將衛(wèi)健工作納入政府績效考核，如廣東省對基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力達標率實行“一票否決”制。加大資金投入設(shè)立專項健康保障基金2025年起，中央財政計劃每年新增500億元衛(wèi)生健康專項基金，重點支持中西部地區(qū)縣級醫(yī)院升級改造，如甘肅省已納入首批試點。拓展社會資本參與渠道鼓勵險企開發(fā)"健康守護"系列產(chǎn)品，泰康保險2024年推出的醫(yī)療責(zé)任險已覆蓋全國1.2萬家基層醫(yī)療機構(gòu)。優(yōu)化醫(yī)保支付結(jié)構(gòu)推行DRG付費改革，北京某三甲醫(yī)院通過該模式使住院次均費用下降12%，患者自付比例降低至25%以下。完善政策支持

健全衛(wèi)生健康法規(guī)體系加快《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》配套條例制定，如北京已出臺區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)管理辦法，明確財政投入標準。

優(yōu)化醫(yī)保支付政策推廣DRG/DIP付費改革，像廣東省已實現(xiàn)全省二級以上公立醫(yī)院全覆蓋，住院次均費用同比下降3.2%。

強化人才激勵機制落實"兩個允許"政策，浙江某三甲醫(yī)院試點將醫(yī)務(wù)人員薪酬中績效占比提高至60%，吸引高層次人才留院。強化監(jiān)督評估建立動態(tài)監(jiān)測機制依托國家衛(wèi)生健康監(jiān)測平臺，實時追蹤重點指標，如2025年基層醫(yī)療機構(gòu)達標率需每月更新數(shù)據(jù)并預(yù)警。開展第三方評估引入中科院醫(yī)學(xué)研究所等機構(gòu)，對公立醫(yī)院改革成效進行獨立評估，參考2024年長三角地區(qū)試點經(jīng)驗。強化結(jié)果應(yīng)用問責(zé)將評估結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤，如某省對疫苗接種率未達標的3個地市負責(zé)人進行約談。注重宣傳引導(dǎo)

開展健康知識普及行動通過“健康中國行”活動，組織專家進社區(qū)講解慢性病防控，如上海某社區(qū)每月舉辦高血壓管理講座，參與居民達800人次/年。

創(chuàng)新新媒體宣傳形式利用短視頻平臺制作“健康十五五”系列科普，如抖音“醫(yī)學(xué)微課堂”賬號，單條視頻最高播放量超500萬次。

強化典型案例宣傳宣傳基層衛(wèi)生人員先進事跡，如報道鄉(xiāng)村醫(yī)生王某扎根山區(qū)20年，年均接診量超3000人次的故事，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。實施步驟05前期準備階段（規(guī)劃制定等）01開展全國衛(wèi)生健康現(xiàn)狀調(diào)研組織專家團隊深入31個省份，實地走訪200余家醫(yī)療機構(gòu)，采集2023-2024年醫(yī)療資源配置、疾病譜變化等核心數(shù)據(jù)。02制定“十五五”衛(wèi)生健康規(guī)劃綱要框架參考“健康中國2030”中期評估成果，結(jié)合上海、浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，明確規(guī)劃總體目標、重點任務(wù)及實施路徑。03建立跨部門協(xié)調(diào)推進機制聯(lián)合發(fā)改委、財政部等12個部門召開專題會議，明確各單位在規(guī)劃落地中的職責(zé)分工及年度任務(wù)清單。全面推進階段（任務(wù)落實等）

01重點人群健康服務(wù)攻堅針對老年人開展健康管理，如上海試點社區(qū)每周組織慢病篩查，2024年覆蓋85%老年人群，建立電子健康檔案。

02醫(yī)療資源擴容提質(zhì)行動推進國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，北京協(xié)和醫(yī)院牽頭組建心血管?？坡?lián)盟，2025年前新增50個區(qū)域醫(yī)療中心。

03公共衛(wèi)生應(yīng)急能力強化廣東建設(shè)省級生物安全三級實驗室，儲備30天應(yīng)急醫(yī)療物資，2024年開展12次跨區(qū)域應(yīng)急演練。中期評估階段（成效評估等）

核心指標達成度評估對照“十五五”衛(wèi)生健康規(guī)劃指標，如孕產(chǎn)婦死亡率、基層醫(yī)療機構(gòu)達標率等，參考江蘇省2023年評估中慢性病管理覆蓋率超85%的案例進行量化分析。

實施過程問題診斷組織專家團隊深入湖北某縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層醫(yī)療設(shè)備更新滯后問題，具體表現(xiàn)為30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院CT設(shè)備使用年限超10年。

公眾滿意度調(diào)查通過線上問卷（覆蓋10萬城鄉(xiāng)居民）及線下訪談，收集對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的反饋，如北京市調(diào)查顯示服務(wù)響應(yīng)及時率達92%。優(yōu)化調(diào)整階段（問題改進等）

建立動態(tài)監(jiān)測機制針對基層醫(yī)療資源不足問題，可參考浙江“縣域醫(yī)共體”模式，實時監(jiān)測偏遠地區(qū)診療數(shù)據(jù)，及時調(diào)配移動醫(yī)療車支援。

完善政策反饋渠道開通線上“衛(wèi)健政策建言平臺”，如廣東省衛(wèi)健委做法，收集醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)保支付方式的改進建議，每月形成優(yōu)化報告。

開展試點效果評估對智慧醫(yī)療試點項目進行量化評估，以上海某區(qū)電子病歷系統(tǒng)為例，分析其減少30%重復(fù)檢查率的實際成效，推廣可復(fù)制經(jīng)驗。