煤礦礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃編制執(zhí)行制度第一章總則1.1為把“零死亡、零超限、零自燃、零透水、零沖擊”五零目標(biāo)固化成可量化、可追溯、可問(wèn)責(zé)的閉環(huán)管理體系，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《沖擊地壓防治細(xì)則》等上位規(guī)范，結(jié)合本礦3、9、15煤層群開(kāi)采實(shí)際，制定本制度。1.2本制度所稱“災(zāi)害”系指瓦斯（含突出、爆炸、窒息）、煤塵爆炸、火災(zāi)（內(nèi)因、外因）、水害（老空、奧灰、頂板水、斷層水）、沖擊地壓、頂板大面積垮落、提升運(yùn)輸、電氣火花、爆破、高溫?zé)岷?、有毒有害氣體突發(fā)等12類。1.3本制度覆蓋計(jì)劃編制、會(huì)審、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、修訂、考核、問(wèn)責(zé)、持續(xù)改進(jìn)9個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“礦長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管副礦長(zhǎng)對(duì)分管災(zāi)害負(fù)專責(zé)、總工程師負(fù)技術(shù)總責(zé)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)責(zé)、崗位工負(fù)操作責(zé)”五級(jí)責(zé)任鏈。1.4任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自刪減計(jì)劃內(nèi)容、降低災(zāi)害設(shè)防等級(jí)、變更應(yīng)急避災(zāi)路線；確需調(diào)整，須履行“提出—論證—復(fù)核—批準(zhǔn)—備案”五道程序。第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.1礦成立“災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱災(zāi)防委），礦長(zhǎng)任主任，總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、通風(fēng)副總、地測(cè)副總、防沖副總?cè)胃敝魅?，成員由安監(jiān)、技術(shù)、調(diào)度、通風(fēng)、地測(cè)、機(jī)電、防沖、救護(hù)、物資、人力、財(cái)務(wù)、工會(huì)、紀(jì)檢等12個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。2.2災(zāi)防委下設(shè)“災(zāi)防辦”，與安監(jiān)處合署辦公，配專職主任1名、副主任2名、災(zāi)害工程師5名、信息化管理員2名，負(fù)責(zé)計(jì)劃編制、資料歸檔、系統(tǒng)維護(hù)、考核通報(bào)、對(duì)外報(bào)備。2.3各專業(yè)副總工程師兼任本專業(yè)災(zāi)害技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)案、技術(shù)圖紙、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科研攻關(guān)。2.4采掘、機(jī)運(yùn)、通風(fēng)、抽采、防沖、地測(cè)、調(diào)度、救護(hù)8個(gè)區(qū)隊(duì)設(shè)“災(zāi)防聯(lián)絡(luò)員”，享受副班長(zhǎng)待遇，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、避災(zāi)路線牌板更新、職工“手指口述”抽考。2.5工會(huì)、紀(jì)檢、人力組成“履職監(jiān)督組”，每月隨機(jī)抽查2個(gè)區(qū)隊(duì)、6個(gè)班組、30名崗位工，對(duì)假培訓(xùn)、假簽字、假整改行為現(xiàn)場(chǎng)取證，直報(bào)礦長(zhǎng)辦公會(huì)。第三章風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估3.1每年10月15日前，由總工程師組織完成下一年度“1+12”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)1份綜合報(bào)告、12份災(zāi)害專項(xiàng)報(bào)告。3.2采用“3階段6工具”工作法：階段一：資料收集——采用“歷史案例比對(duì)法+開(kāi)采接替圖疊加法”；階段二：現(xiàn)場(chǎng)勘查——采用“五維勘查表（地質(zhì)、通風(fēng)、應(yīng)力、瓦斯、水文）+鉆孔窺視+瞬變電磁+槽波勘探”；階段三：量化分級(jí)——采用“LEC法+風(fēng)險(xiǎn)矩陣法+保護(hù)層開(kāi)采效果數(shù)值模擬+FLAC3D應(yīng)力場(chǎng)反演+COMSOL多場(chǎng)耦合”。3.3風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果用“紅橙黃藍(lán)”四色標(biāo)繪在1:2000采掘工程平面圖，紅色區(qū)域必須編制“一面一策”專項(xiàng)設(shè)計(jì)，橙色區(qū)域編制“一段一策”，黃色區(qū)域編制“一班一策”，藍(lán)色區(qū)域納入日常巡檢。3.4對(duì)評(píng)估出的Ⅳ級(jí)（重大）風(fēng)險(xiǎn)，由礦長(zhǎng)親自組織召開(kāi)“重大風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”，形成會(huì)議紀(jì)要，劃定5名礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，24小時(shí)內(nèi)上傳省煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)。第四章計(jì)劃編制內(nèi)容與深度4.1計(jì)劃文本分三冊(cè)：A冊(cè)《綜合預(yù)防與處理計(jì)劃》、B冊(cè)《12類災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案》、C冊(cè)《現(xiàn)場(chǎng)處置方案與崗位應(yīng)急卡》。4.2A冊(cè)必須包含18項(xiàng)核心要素：礦井概況、年度采掘部署、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果、災(zāi)害耦合分析、年度重大災(zāi)害治理工程、安全費(fèi)用提取與使用、監(jiān)測(cè)監(jiān)控布置圖、避災(zāi)路線與避難硐室、應(yīng)急物資與裝備、救援隊(duì)伍、演練計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、預(yù)警分級(jí)與響應(yīng)、事故報(bào)告程序、后期處置與恢復(fù)、考核辦法、附件（含12張災(zāi)害預(yù)警臨界值表）。4.3B冊(cè)按災(zāi)害類別獨(dú)立成篇，每篇設(shè)置10大章節(jié)：災(zāi)害特征、致災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、預(yù)警模型、治理技術(shù)、效果檢驗(yàn)、應(yīng)急響應(yīng)、組織機(jī)構(gòu)、物資清單、典型事故案例。4.4C冊(cè)按“區(qū)隊(duì)—班組—崗位”三級(jí)分解，做到“一崗一卡、一機(jī)一策、一巷一圖”。崗位應(yīng)急卡正面用60字描述“?！贰獔?bào)—救”核心動(dòng)作，背面印二維碼，掃碼可觀看30秒動(dòng)漫演示。4.5所有圖紙采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，煤層底板等高線間距不大于5m，巷道用雙線繪制，采空區(qū)用陰影填充，并疊加瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)、應(yīng)力場(chǎng)、地溫場(chǎng)4類等值線。第五章編審流程與時(shí)限5.1每年10月20日前災(zāi)防辦下發(fā)編制大綱，11月10日前完成專業(yè)初稿，11月20日前完成區(qū)隊(duì)會(huì)簽，11月30日前完成專家外審（外聘專家不少于5人，其中2人為省級(jí)以上專家?guī)斐蓡T）。5.212月5日前召開(kāi)礦級(jí)評(píng)審會(huì)，采用“PPT匯報(bào)+圖紙展示+質(zhì)詢問(wèn)答+專家打分”方式，滿分100分，低于85分退回重編。5.312月15日前礦長(zhǎng)簽批，12月20日前上報(bào)集團(tuán)公司備案，12月25日前在礦門(mén)戶網(wǎng)站和工業(yè)廣場(chǎng)電子屏同步公示，公示期5個(gè)工作日。5.4新水平、新采區(qū)、新工作面投產(chǎn)前45天，必須完成“補(bǔ)充計(jì)劃”編制，流程同上，但時(shí)限減半。第六章培訓(xùn)與宣貫6.1采用“5+3+2”培訓(xùn)模式：5天脫產(chǎn)培訓(xùn)、3天現(xiàn)場(chǎng)示范、2天線上闖關(guān)。6.2脫產(chǎn)培訓(xùn)由“總工程師第一課”開(kāi)場(chǎng)，隨后12位專業(yè)副總輪流授課，每節(jié)課后現(xiàn)場(chǎng)閉卷測(cè)試，低于90分補(bǔ)考，補(bǔ)考仍不合格調(diào)離崗位。6.3現(xiàn)場(chǎng)示范在井下“四大實(shí)訓(xùn)基地”進(jìn)行：瓦斯抽采實(shí)訓(xùn)基地、水害探放實(shí)訓(xùn)基地、防沖卸壓實(shí)訓(xùn)基地、火災(zāi)惰氣滅火實(shí)訓(xùn)基地。每位學(xué)員完成6項(xiàng)實(shí)操：鉆孔封孔、注漿堵水、卸壓爆破、惰氣噴放、自救器盲戴、心肺復(fù)蘇。6.4線上闖關(guān)依托企業(yè)微信“災(zāi)害闖關(guān)”小程序，共設(shè)100關(guān)，每關(guān)5題，隨機(jī)題庫(kù)2000道，全部通關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)500元，年度未完成通報(bào)批評(píng)。6.5培訓(xùn)檔案實(shí)行“一人一檔、一期一卷”，保存期限3年，隨時(shí)接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)倒查。第七章演練與評(píng)估7.1演練實(shí)行“1+12+N”制度：每年至少1次綜合演練、12次災(zāi)害專項(xiàng)演練、N次“四不兩直”突擊演練。7.2綜合演練由礦長(zhǎng)任總指揮，模擬“瓦斯爆炸+火災(zāi)+透水”耦合事故，演練時(shí)間不少于4小時(shí)，井下參演人數(shù)不少于300人，地面不少于100人。7.3專項(xiàng)演練采用“實(shí)戰(zhàn)+桌面”雙軌并行，實(shí)戰(zhàn)演練重點(diǎn)檢驗(yàn)第一響應(yīng)，桌面演練重點(diǎn)檢驗(yàn)多部門(mén)協(xié)同。7.4突擊演練由災(zāi)防辦凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)隨機(jī)啟動(dòng)，電話通知到調(diào)度員，調(diào)度員3分鐘內(nèi)完成“預(yù)警短信群發(fā)”，區(qū)隊(duì)值班干部15分鐘內(nèi)到副井口集合，遲到1分鐘罰款100元。7.5演練評(píng)估采用“三維十環(huán)”評(píng)分法：響應(yīng)速度、操作熟練、協(xié)同效果3個(gè)維度，接警、集結(jié)、入井、偵查、處置、救人、恢復(fù)、撤人、匯報(bào)、總結(jié)10個(gè)環(huán)節(jié)，滿分1000分，低于800分重新演練。第八章監(jiān)測(cè)預(yù)警與響應(yīng)8.1建成“一礦一圖·一網(wǎng)感知”平臺(tái)，集成安全監(jiān)控、人員定位、應(yīng)急廣播、水文在線、應(yīng)力在線、微震、瓦斯抽采、光纖測(cè)溫、視頻AI識(shí)別9大子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)3秒刷新一次，掉線30秒自動(dòng)短信報(bào)警。8.2預(yù)警分級(jí)執(zhí)行“四色三級(jí)”：藍(lán)色（注意級(jí)）、黃色（警告級(jí)）、橙色（嚴(yán)重級(jí)）、紅色（緊急級(jí)），每級(jí)對(duì)應(yīng)3檔閾值，實(shí)現(xiàn)智能推送、語(yǔ)音播報(bào)、手機(jī)APP、LED大屏同步發(fā)布。8.3紅色預(yù)警立即啟動(dòng)“礦長(zhǎng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)”，井下所有作業(yè)地點(diǎn)停止作業(yè)、切斷電源、撤出人員，救護(hù)隊(duì)全副武裝入井，地面成立8個(gè)工作組：指揮、技術(shù)、救援、保衛(wèi)、后勤、輿情、善后、審計(jì)。8.4建立預(yù)警“熔斷”機(jī)制：任一采掘面瓦斯?jié)舛取?.0%、微震能量≥1×10?J、鉆孔水位漲幅≥0.5m/h、煤層溫度≥42℃、巷道收斂≥50mm/d，均觸發(fā)自動(dòng)熔斷，調(diào)度室擁有最高斷電權(quán)。第九章現(xiàn)場(chǎng)處置與避險(xiǎn)9.1井下所有巷道每200米設(shè)置一組避災(zāi)路線指示牌，反光等級(jí)3級(jí)，巷道交叉口增設(shè)360°旋轉(zhuǎn)指向標(biāo)，箭頭指向最近避難硐室或安全出口。9.2避難硐室按“2+2”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：2道防護(hù)門(mén)、2條供氧通道（壓風(fēng)+自備氧），額定防護(hù)時(shí)間106小時(shí)，內(nèi)部配備生命保障、環(huán)境監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、衛(wèi)生防疫、心理舒緩5大系統(tǒng)。9.3采掘面安裝“自救器智能發(fā)放箱”，每箱40臺(tái)，箱體具備防爆、防潮、防盜、恒溫功能，每月1號(hào)、15號(hào)定期檢查，壓力低于18MPa立即更換。9.4所有入井人員佩戴“多參數(shù)智能手環(huán)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)心率、血氧、體溫、步數(shù)，異常數(shù)據(jù)10秒內(nèi)上傳調(diào)度臺(tái)，調(diào)度員可一鍵呼叫、定位、回放軌跡。9.5現(xiàn)場(chǎng)處置堅(jiān)持“三先三后”原則：先撤人后處理、先通風(fēng)后作業(yè)、先隔災(zāi)后滅火；嚴(yán)禁“一擁而上、盲目施救”。第十章救援隊(duì)伍與裝備10.1礦建有一支45人的專職礦山救護(hù)隊(duì)，下設(shè)3個(gè)中隊(duì)9個(gè)小隊(duì)，實(shí)行軍事化管理，24小時(shí)值班，接警后4分鐘出動(dòng)，20分鐘內(nèi)到達(dá)副井口。10.2裝備配備執(zhí)行《礦山救護(hù)規(guī)程》甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，另增配2臺(tái)防爆消防滅火機(jī)器人、1套鉆孔通信生命探測(cè)儀、2臺(tái)便攜式惰氣發(fā)生裝置、1套井下快速支護(hù)氣囊。10.3與鄰近3礦簽訂互救協(xié)議，建立100人聯(lián)動(dòng)救護(hù)大隊(duì)，每年聯(lián)合演練2次，互救半徑80km，1小時(shí)可達(dá)。10.4建立救援裝備“二維碼身份證”，掃碼可見(jiàn)裝備參數(shù)、維保記錄、下次檢驗(yàn)日期，逾期自動(dòng)黃燈提醒，紅燈鎖定禁用。第十一章應(yīng)急物資與資金11.1建立“1庫(kù)12站”儲(chǔ)備體系：地面中心庫(kù)1座、井下急救站12座。中心庫(kù)儲(chǔ)備72小時(shí)救援物資，井下急救站儲(chǔ)備24小時(shí)自救互救物資。11.2物資實(shí)行“三定”管理：定品種、定數(shù)量、定責(zé)任人，每季度核查1次，缺失1件按售價(jià)2倍處罰責(zé)任人。11.3年度安全費(fèi)用按50元/噸煤提取，其中35%用于災(zāi)害治理工程、15%用于應(yīng)急裝備更新、10%用于培訓(xùn)演練、10%用于科研攻關(guān)、30%作為不可預(yù)見(jiàn)災(zāi)害備用金。11.4建立“應(yīng)急資金2小時(shí)審批”綠色通道，財(cái)務(wù)部門(mén)接到災(zāi)防辦書(shū)面通知后，2小時(shí)內(nèi)完成資金劃撥，確保救援物資4小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)。第十二章信息報(bào)告與發(fā)布12.1事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)帶班人員3分鐘內(nèi)向調(diào)度室電話報(bào)告，調(diào)度室10分鐘內(nèi)向礦長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、集團(tuán)公司調(diào)度中心、屬地監(jiān)管部門(mén)報(bào)告，30分鐘內(nèi)書(shū)面初報(bào)，2小時(shí)內(nèi)書(shū)面詳報(bào)。12.2報(bào)告內(nèi)容執(zhí)行“12要素”：時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡、涉險(xiǎn)、原因、趨勢(shì)、救援、醫(yī)療、輿情、需求、建議。12.3對(duì)外信息發(fā)布由黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)雙簽字審核，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一出口，任何個(gè)人不得擅自接受媒體采訪或發(fā)布微博、微信、抖音。12.4建立輿情監(jiān)測(cè)7×24小時(shí)值班，出現(xiàn)負(fù)面輿情30分鐘內(nèi)啟動(dòng)“輿情應(yīng)急預(yù)案”，2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，4小時(shí)內(nèi)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。第十三章后期處置與恢復(fù)13.1救援結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)完成“兩清單一評(píng)估”：現(xiàn)場(chǎng)安全隱患清單、環(huán)境影響清單、應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告。13.27日內(nèi)完成事故調(diào)查，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，30日內(nèi)完成責(zé)任追究，60日內(nèi)完成整改復(fù)查，90日內(nèi)完成全員再培訓(xùn)。13.3恢復(fù)生產(chǎn)執(zhí)行“六簽批”：救護(hù)隊(duì)簽、安監(jiān)簽、技術(shù)簽、機(jī)電簽、通風(fēng)簽、礦長(zhǎng)簽，缺一不得啟封送電。13.4對(duì)受災(zāi)區(qū)域開(kāi)展“心理干預(yù)+安全再認(rèn)知”雙輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師，對(duì)目睹傷亡職工進(jìn)行PTSD篩查，建立心理健康檔案。第十四章考核與獎(jiǎng)懲14.1設(shè)立“災(zāi)害預(yù)防績(jī)效基金”500萬(wàn)元/年，與月度、季度、年度考核掛鉤。14.2考核指標(biāo)100分：計(jì)劃編制15分、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)10分、培訓(xùn)演練15分、監(jiān)測(cè)預(yù)警10分、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)20分、隱患整改15分、事故控制15分。14.3年度得分≥90分，獎(jiǎng)勵(lì)單位30萬(wàn)元、個(gè)人1萬(wàn)元；80–89分不獎(jiǎng)不罰；70–79分扣減單位工資總額2%；＜70分扣減5%，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人誡勉談話。14.4對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情并成功處置的個(gè)人，給予1–10萬(wàn)元重獎(jiǎng)，并授予“安全功臣”稱號(hào)，當(dāng)年優(yōu)先推薦勞模、晉升職稱。14.5對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故，擅自變更設(shè)防參數(shù)，擅自刪除監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一律解除勞動(dòng)合同，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)。第十五章持續(xù)改進(jìn)與科技創(chuàng)新15.1每年設(shè)立8項(xiàng)“災(zāi)害治理科研課題”，與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)，經(jīng)費(fèi)從安全費(fèi)用列支，成果納入年度職稱評(píng)審加分。15.2建立“災(zāi)害大數(shù)據(jù)湖”，接入15年歷史數(shù)據(jù)，應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，構(gòu)建瓦斯涌出量預(yù)測(cè)、沖擊地壓預(yù)警、老空水賦存判別3大模型，準(zhǔn)確率不低于85%。15.3推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“無(wú)人巡檢機(jī)器人+AI視覺(jué)識(shí)別+激光甲烷遙測(cè)”，回采工作面實(shí)現(xiàn)“液壓支架電液控+記憶截割+智能放煤”。15.4每季度召開(kāi)一次“持續(xù)改進(jìn)評(píng)審會(huì)”，對(duì)制度缺陷、流程瓶頸、技術(shù)短板進(jìn)行PDCA循環(huán)，評(píng)審結(jié)果寫(xiě)入下一版計(jì)劃。第十六章附表與（以下內(nèi)容為節(jié)選，全套表格、圖紙、卡片、紙質(zhì)版另行裝訂成冊(cè)，電子版加密上傳災(zāi)防系統(tǒng)，內(nèi)部調(diào)閱須UKey雙因子認(rèn)證。）附表1重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單（式樣）序號(hào)