中央、國家機關(guān)考試錄取機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題

注意事項

一、本試卷由給定資料與作答規(guī)定兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給

定資料參照時限為40分鐘，做大參照時限為110分鐘。滿分100分。

二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。

第三題僅限行政執(zhí)法類、市（地）如下綜合管理類職位的考生作答。

第四題僅限考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

未按上述規(guī)定作答的，不得分。

三、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。

考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。

四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)當立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都

留在桌上，待監(jiān)考人員容許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡

給定資料

1、河北省會石家莊市西北的北焦村，是市二環(huán)路內(nèi)45個城中村之一，1200多戶、

3000多人，某些外地人在村里租房做生意，多數(shù)村民靠收房租生活。

1968年2月。河北省會從保定遷至石家莊，失去迅猛擴張，近郊土地被征用的速度急

劇加緊，修鐵路，該生活區(qū)，建機關(guān)，猖狂，醫(yī)院，學(xué)校。都在征地。71歲的原村支書陳

某說：當?shù)赝恋卣饔?，政府不給錢，但一畝地拔2—3個民名額給村民身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工

人，改革開放后來，國家征地越來越多。省政府的外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、輕工業(yè)和化工等七個廳局

級機關(guān)先后來到北焦村扎寨。村中充斥機關(guān)宿舍。北焦村因此號稱七局宿舍。

1975年，陳某還是生產(chǎn)大隊長，他記得70年代開始國家征地油料補助。這些補助重

要歸生產(chǎn)大隊，用于發(fā)展集體企業(yè)，村民進企業(yè)坐丁，北焦村靠土地補助該豈料旅館、商

店，辦起了塑料廠、鞋廠等20多家企業(yè)。

當時國家規(guī)定土地按征用前三年平均產(chǎn)值來賠償，賠償分為土地補助，勞動力補助和

青苗補助三種，1971年，1畝地補助240元；1976年，每年1畝補助1000元。陳某說，補

助增長是由于村民改種糧食為種蔬菜，土地產(chǎn)值增長了.

1986年陳卸任時，北焦村還剩余三四目的。之后，北焦村剩余農(nóng)地陸續(xù)征用，目前只

有30多畝自留地，供村民終點菜，但多半荒草叢生。

《財經(jīng)時報》報道，中國過去間轉(zhuǎn)眼讓土地達一億畝?！吨袊母铩冯s志引用一項條

查表明。被征用土地的收益分派大體是：地方政府占20%—30%,企業(yè)40%—50%,村級

組織25%-30%o農(nóng)民僅占5%—10%地方政府采用強制性土地征用政策。被媒體大力地宣

傳。在商業(yè)利益和政府雙重利益的驅(qū)動下，城郊農(nóng)民大量失地，而不法之徒也由此以權(quán)力

尋租的方式。

從北焦村乘車行駛不到半小時，可抵達西營村。西營村處在石家莊市都市地下水源一

級保護區(qū)內(nèi)。工廠不讓進，企業(yè)也不讓進。但8月經(jīng)省里特批河北政法職業(yè)薛原準備在石

家莊市北郊征用土地新建校區(qū)。

西營村村委會主任楊某說，當時為了爭奪學(xué)校進村，其他村都互相壓價，賤賣土地。

最終，學(xué)員傾向于在西營村征地920畝。西營村黨支部和村委會決定對學(xué)院爭第一是進行

民意測驗，89%的村民同意征地，11%的村民不一樣意征地。村黨支部和村委會據(jù)此成立

談判小組，與學(xué)院正式談判。雙方到達的成果時，學(xué)院為每畝地支付征地賠償費7萬元，

尚有其他賠償。

但在4月一份集體上訪的材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。

西營村既有村民人左右，反對者占18%以上。按《村委會組織法》的規(guī)定，波及村民利益

的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；又十分之一以上的村民提

議，也應(yīng)當召集村民會議，

該建設(shè)被確定為河北省重點建設(shè)項目。3月，省國土資源廳和石家莊市政府同意該項

目進行工程用地的前期準備工作。但為平整土地，學(xué)院和村委會跟村民多次發(fā)生沖突。成

果時.，學(xué)院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來澆灌的地下

水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學(xué)院原定9月新生入住新校區(qū)，而到了11月，還為

破土動工。

眼球著是幾畝的果樹?顆?顆干死，村民高某很心疼。100多畝蔬菜大棚，菜秧都長

出一寸了，他們說拆就拆。村民傅某說，一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他

說，2.7畝地若種小麥和三米，年收入由兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一

年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷。他說，家里的糧食，兩個小孩上學(xué)，平常花

費，都是從地里處。村里的一種企業(yè)也沒著落。

據(jù)村委會主任楊某簡介，到10月，學(xué)院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。

其中，萬元平均分給多種村民，每人1萬元，剩余300萬元先由村委會保管。楊說，等省

國土廳公布公告，征地款才能所有到帳，到帳后也將所有分給村民。目前村里欠每個村民

2萬元。

1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的賠償費用包括土地的賠償費、安

頓補助費以及地上附著物和青苗的賠償費。土地賠償費.為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)

值的6至十倍。安頓補助費，按照需要安頓的農(nóng)業(yè)人匚數(shù)計算，每人的補助原則為該耕地

被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。按照這個原則的最高倍數(shù)乘以元的畝產(chǎn)值，西營村

村民每畝地最多獲得土地賠償費2萬元，安頓賠償費1.2萬元，總計3.2萬元。

《土地管理法》還規(guī)定，根據(jù).卜.述規(guī)定支付土地賠償費和安頓補助費，尚不能是需要

安頓的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，可以增長安頓補

助費。不過，土地賠償費和安頓補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均產(chǎn)值的30

倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元賠償費。

如此計算，政法職業(yè)技術(shù)學(xué)院向西營村支付征地賠償費每畝7萬元，似乎村民已經(jīng)占

了廉價。4月，石家莊市政府公布了市區(qū)土地基準地價，將商業(yè)用地分為八集，以及每平

方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意

味著，西營村被征用土地所獲得的賠償，比用于商業(yè)開發(fā)，每畝最低少2.9萬元，最高少

87萬元。西營村部分村民一直想按照商業(yè)用地的市場價出讓土地。但政法職業(yè)學(xué)院建新校

區(qū)不屬于商業(yè)用途，村民的愿望在現(xiàn)行法律和法規(guī)中找不到根據(jù)。實際上，村民沒有權(quán)利

為自己的土地定價。

西營村的情形在中國衣村非常普遍。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年

到，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，此后每年羋農(nóng)建設(shè)用地仍需要250萬-300萬

畝。這些非農(nóng)建設(shè)用地重要集中在城郊農(nóng)村，那里一般人均耕地局限性0.7畝。每占用一

畝耕地就會導(dǎo)致1.4人失去土地，依此推算，來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。

專家認為，由于征地賠償原則低，失地農(nóng)民所獲得的賠償局限性以創(chuàng)業(yè)，政府乂沒

有為他們建立合理的安頓和社會保障制度。這些失地農(nóng)民大都成了無地可種、無正式工作

崗位、無社會保障的流民，而中國歷史上的社會動亂，流民都成為隱患。

2.北焦村的土地所剩無幾，村辦企業(yè)在20世紀9()年代中期也相繼破產(chǎn)。從起，北焦

村就陸續(xù)有村民上訪，開始六七個人，到目前已經(jīng)有幾百人集體上訪，合計上訪達1000多

人次。石家莊市長安區(qū)南高營鎮(zhèn)西古城村，有關(guān)部門為搞土地開發(fā)，導(dǎo)致38()畝耕地、菜

地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置了四年。村民上訪無效后，自發(fā)組織起

來，在耕地旁搭了間瓦房，F(xiàn)I夜輪番看守，反對圈占。《土地管理法》規(guī)定，國家為了公

共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但大量營利性商業(yè)項目，都以公共利益的

名義強制征用土地，從而引起農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已

經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展。一家長期

研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機構(gòu)搜集到來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中87起因土地問

題引起，導(dǎo)致數(shù)百農(nóng)民受傷，3人死亡。專家認為，土地是農(nóng)民的生存保障，土地波及巨

額的經(jīng)濟利益，這就決定了土地爭議具有對抗性和持久性的特性。某研究農(nóng)村經(jīng)濟問題的

專家提出，農(nóng)村都市化進程可以有兩種選擇，?種是將原有的集體經(jīng)濟組織所有解散，農(nóng)

民以獨立的家庭個體進入都市經(jīng)商、打工，但前提是必須實現(xiàn)公平分派。另一種是保留原

有的農(nóng)村小區(qū)組織，并對產(chǎn)權(quán)制度和組織形式進行徹底改造，以適應(yīng)都市化的進程。10

月，國務(wù)院下發(fā)了《有關(guān)深化改革嚴格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的

審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違

反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。該《決定》對農(nóng)民最關(guān)注的征地賠償作了新承

諾：土地賠償費和安頓補助費的總和到達法定上限，尚局限性以使被征地農(nóng)民保持原有生

活水平的，當?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a助?？h級以上政府應(yīng)當使被征地

農(nóng)民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉(zhuǎn)移給土地被征的農(nóng)民。

部分媒體稱這個《決定》是“土地新政”，并予以了較高評價。但部分農(nóng)民則有更高的期

待。福建廈門海滄區(qū)霞陽村的許某說，村里的300()多畝地都被征光了，他但愿中央政府真

正給農(nóng)民土地所有權(quán)和使用權(quán)。政府要保障農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不要

與農(nóng)民爭利，更不能把農(nóng)民的土地搶走給開發(fā)商。他期望征地制度改革能讓農(nóng)民拿自己的

土地直接進入市場交易。有的專家，傾向于根據(jù)土地使用性質(zhì)，把土地轉(zhuǎn)讓市場辨別為兩

大類進行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有的賠償。這位專家還指出，目前存在兩級市場，政府

對一級市場具有壟斷權(quán)，土地交易先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉(zhuǎn)讓，這導(dǎo)

致轉(zhuǎn)讓利益分派嚴重不均，

3、以占江蘇局限性4.7%的面積，承載了江蘇6.2%的人口，產(chǎn)出了占江蘇14.8%的經(jīng)

濟總品，以保護土地資源來保障發(fā)展，以保障經(jīng)濟發(fā)展增進資源保護，成為寫在無錫大地

上的辯證法，據(jù)記錄，江蘇全省GDP每增一種百分點，用地量為2.4萬畝。，無錫GDP

實現(xiàn)1901.22億元，增幅達15.4%,而用地增長僅15.6萬畝，土地資源消耗量僅相稱于全

省平均水平的二分之一。

在無錫4787.6平方公里的總面積中，山丘與水域占47.7%,人均耕地僅0.55畝，為江

蘇地級市中至少的都市。但伴隨經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，無錫對土地的需求量很大。無錫市

政府用嚴格的制度保護耕地，耕地占一補一的工作列入各級政府年度考核H的，每年以

為，在都市尤其是大型都市，仍要提供土地，支持中小戶型，支持中小戶型、中低價位商

品住房的建設(shè)用地需求，要嚴格控制大戶型和低密度的住房建設(shè)，堅決停止別里建設(shè)。

記者理解到，“長三角”地區(qū)的用地雖然非常緊張，不過仍然有很大的潛力。這

種潛力重要來自與城鎮(zhèn)之間的統(tǒng)籌，來自于土地的再運用和再調(diào)整。通過存量土地的調(diào)整

和再調(diào)整，舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已經(jīng)有土地中騰出新的用地空間，

能在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地總量的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)悉.，近幾年來，我國房地產(chǎn)業(yè)用地占了全國供地總量的30%左右。一邊是建設(shè)

用地的追加，一邊是開發(fā)商叫喊“地荒”。問題在哪里？閑置問題實在是“地荒”的一種

頑疾。

以來。江蘇省蘇州市區(qū)以法取消了184個項目，收回土地達6760畝。僅，蘇州市

盤活存量土地2505宗，占建設(shè)用地面積的35.7%。

一位業(yè)內(nèi)人士說，大量的土地閑置，重要是由于某些地方不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，盲

目鋪攤子、上項目、大面積占用土地。同步土地管理措施不力，為某些地方變相非法批

地、盲目征用或出讓土地帶來了可乘之機。當然，城鎮(zhèn)規(guī)劃之中的粗放用地也“消耗了”

大量建設(shè)用指標。

按照國家有關(guān)都市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般都市人均用地面積最高原則是

100平方米，首都和特區(qū)都市最多是12()平方米。但有關(guān)部門記錄，我國664個都市中，

城鎮(zhèn)居民人均用地已到達133平方米，而世界上發(fā)達國家人均都市用地是82.4平方米，發(fā)

展中國家人均都市用地是83.3平方米。

有關(guān)部門負責人認為，必須嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)模，此后土地運用必須保證

60%如下是存量土地。據(jù)浬解60%的提法是新的表述，此前的表述是規(guī)定地方充足運用既

有建設(shè)用地，不占或少占衣民用地，而沒有量化原則。

7、在許多國家或者說在全球范圍內(nèi)，怎樣有效地運用和保護土地資源對正在增長

的千千萬萬人民來說，是生死攸關(guān)的問題。更大數(shù)目的下代人正處在更嚴重的危險境地，

即目前的生產(chǎn)正在毀壞未來農(nóng)業(yè)賴以生存的土地資源。為了滿足日益增長的需求，全球的

農(nóng)'業(yè)生產(chǎn)必須大幅度地增長，而對詳細的每一地方來說，當務(wù)之急是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)

一土地資源。應(yīng)為，全球所有類型的食物的98%是在陸地上生產(chǎn)的，海洋和陸地水域的產(chǎn)

量不到2%。植物產(chǎn)品構(gòu)成了人類膳食的92%,占全世界膳食供應(yīng)量的8%的動物產(chǎn)品也間

接地來自于生長在陸地上的植物。也就是說，要保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，必

須保持土地運用的持續(xù)性，凡谷底資源退化和不停提高土地質(zhì)量或生成潛力。土地運用方

式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地退化過程也決定著土地運用的持續(xù)性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種開放系統(tǒng)，受到多種各樣的自然環(huán)境條件的影響和限制。將集約

農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移到貧窮的農(nóng)民所居住的邊際，和近邊際地區(qū)，常常導(dǎo)致土地退化和生態(tài)劫

難。因此，不能無限制地開發(fā)運用土地，有些土地必須保護起來。

施肥、澆灌和其他投入，可以繼續(xù)獲得可觀的成功。但生態(tài)環(huán)境成本將越來越

高。如目前化肥投入?yún)^(qū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)了地下水硝酸鹽富集現(xiàn)象，長期使用農(nóng)藥，使病蟲產(chǎn)生

了抗性，也污染了環(huán)境。如進一部加大化肥和農(nóng)藥的投入，不僅經(jīng)濟效益下降，并且會導(dǎo)

致土壤和地下水的污染。因此人們正在探討既能繼續(xù)增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的持續(xù)

土地運用管理措施，防止土壤與水質(zhì)退化就是維護土地資源的質(zhì)量和生產(chǎn)能力。因此，有

必要就持續(xù)土地運用管理制定評價原則，用來檢查和檢測土地開發(fā)，運用與否是持續(xù)的。

作答規(guī)定

一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整頓一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。（30

分）

規(guī)定：概述全面，觀點鮮明，條理清晰，語言流暢，不超過500字。

二、”給定資料7”提出了“持續(xù)土地運用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—

7"，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地運用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15）

規(guī)定：分調(diào)作答，簡要扼要，不超過200字。

二、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）如下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫德綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄

地的整改，請概括闡明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

2、根據(jù)，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、”給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場辨別為兩大類進行交易”，請深入闡明

這兩大類市場怎樣辨別，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣處理“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地

定價”的問題。不超過200字,（10分）

2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地賠償費管理

使用狀況進行專題檢查，請列出此項檢查所查的重要內(nèi)容。（15分）

五、請以“命脈”為題，寫一篇有關(guān)土地問題的文章。（30分）

規(guī)定：I、參照給定資料，自選角度，提出問題，處理問題。

2、觀點明確，聯(lián)絡(luò)實際，分析詳細，條理清晰，語言流暢。

3、全文不少于800字。

?、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整頓一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。（30分）

規(guī)定：概述全面，觀點鮮明，條理清晰，語言流暢，不超過500字。

參照答案:

近兒年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進程不停加緊的新形勢下，大量農(nóng)村奧體用地被國家

征用。

就以河北北焦村和西營村為例，當?shù)氐耐恋卣饔没緺顩r為：第一，耕地流失嚴重。

第二，土地征用的賠償費用偏低，無法彌補農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在

違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地處理導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增長。

由上述狀況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在都市化發(fā)展獲得巨大成就的同步，在農(nóng)村土地征用

問題的許多方面仍略顯局限性。首先，部分地區(qū)的征用土地的運用效率偏低，存在部分征

地處在荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。另一方面，從經(jīng)濟學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在

不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農(nóng)民的賠償費用過低，這是違反價值規(guī)

律的經(jīng)濟行為。再次，從構(gòu)建友好社會的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護必然會

影響社會的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的某些有關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土

地、拖欠農(nóng)民土地賠償費等問題。第五，從市場經(jīng)濟的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣

方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價，這也是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

我國政府針對這個問題，已出臺《有關(guān)深化改革嚴格土地管理的決定》，規(guī)范審批

權(quán)，相信該社會問題將逐漸地得到處理。

二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地運用管理”的問題。請結(jié)合”給定資料3?7”，

談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地運用管理”應(yīng)從哪些方面評價。（15分）

規(guī)定：分條作答，簡要扼要，不超過150字。

參照答案:

應(yīng)從土地使用效率和土地的可持續(xù)運用兩方面來評價。

從土地使用效率看：（一）建設(shè)用地的規(guī)模（二）人均用地量（三）經(jīng)濟產(chǎn)出與用地

的比例關(guān)系（四）閑置土地的有效運用（五）建設(shè)用地規(guī)模的控制（六）土地復(fù)墾的效果

從土地的可持續(xù)運用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質(zhì)量（二）適度地開發(fā)

土地（三）植樹造林，防止水土流失（四）增長對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的

使用（五）適度的施肥、澆灌，保護生態(tài)環(huán)境。

三、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）如下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地

的整改，請概括闡明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）

目的:

加緊復(fù)墾速度，提高廢棄用地的使用率。

二、綠化整改可以防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

三、通過整改可以增長耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，同步可使農(nóng)民獲得實惠。

四、綠化還可以控制揚塵污染，保護環(huán)境。

意義:

通過這些措施增進了土地的合理使用，有助于環(huán)境保護，同步也改善了周圍農(nóng)民的生

活。

（講到意義，從國家政策談，可以波及可持續(xù)發(fā)展、友好社會中的人與自然及人與人

之間的友好、同步也符合經(jīng)濟學(xué)的規(guī)定，使土地發(fā)揮了最大的效用，并且減少了其他有關(guān)

社會問題的治理成本）

2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）

存量土地：都市建設(shè)“存量土地”是指既有都市建設(shè)用地。是政府經(jīng)營都市、土地儲

備工作中出來的名詞，特指既有都市建設(shè)用地中的低效運用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土

地、需要調(diào)整的不符合都市規(guī)劃的其他建設(shè)土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備

起來，而后根據(jù)規(guī)劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫都市建設(shè)“存量土地”。

地荒：是指都市建設(shè)用地的供應(yīng)量不能滿足實際需求的問題。

四、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。

1、”給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場辨別為兩大類進行交易”，請深入闡明這兩

大類市場怎樣辨別，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣處理“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定

價”的問題。不超過200字。（1（）分）

分析：最重要的是主體的不一樣，一類市場的主體是政府和農(nóng)民，政府是買方，農(nóng)民

是賣方，但要注意的是標的物不是土地，而是土地的使用權(quán)。這是一種農(nóng)民出讓土地使用

權(quán)的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發(fā)商或投資者（即購置土地使用權(quán)的個人或

企業(yè)、組織），這里政府就是賣方了，這是一種政府轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的過程。

至于“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，要點是一種制度的問題，即在整個

征地的過程中農(nóng)民是一種被動題，至少缺乏了兩種權(quán)利，一是決定土地使用權(quán)賣不賣的權(quán)

利，二是將自己的土地使用權(quán)賣多少錢的權(quán)利。這里最重要的還是要完善社會主義市場經(jīng)

濟制度，由于除非征地是完全為了公共利益，否則征地不應(yīng)當是一種政治行為，而應(yīng)當是

?種經(jīng)濟行為。要處理“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題，政府首先來說，就是

要轉(zhuǎn)變角色，從“主導(dǎo)”逐漸過渡到“引導(dǎo)”。然后是完善有關(guān)的征地制度，制度要平衡

每一方的利益規(guī)定，包括征地方和農(nóng)民的利益規(guī)定。要完善有關(guān)的賠償制度，要牢記，不

僅僅要賠償農(nóng)民個人，也賠償農(nóng)民所在的農(nóng)村集體組織，更要賠償?shù)氖钱數(shù)氐沫h(huán)境。

2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地賠償費管理使用

狀況進行專題檢查，請列出此項檢查所查的重要內(nèi)容。（15分）

分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地賠償費”的管理使用，而不是檢查征地問

題。

參照答案：

一、審核征地的面積，看當?shù)氐恼鞯匦袨榕c否合理合法。二、根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平，

以確定征地的價格與否合理。三、根據(jù)被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值，以及征地后的農(nóng)民實

際產(chǎn)值，以確定土地賠償費的使用能否彌補征地后農(nóng)民的生活需要。四、審核土地的發(fā)售

價格，核算后以確定土地賠償費的額度與否合理。五、審核征用地所興建的項目，以確定

與否符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，與否符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。

五、請以“命脈”為題，寫一篇有關(guān)土地問題的文章。（30分）

規(guī)定：1、參照給定資料，自選角度，提出問題，處理問題。

2、觀點明確，聯(lián)絡(luò)實際，分析詳細，條理清晰，語言流暢。

3、全文不少與800字。

命脈

——“把脈”中國的土地問題

西漢的賈誼有句話，闡明了當時土地與人民的關(guān)系?！案徽咛镞B阡陌，貧者無立錐之

地”。可見對于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現(xiàn)代社會，土地仍然也

是農(nóng)民的命脈。目前，伴隨工業(yè)經(jīng)濟不停發(fā)展，都市迅速擴大化的沖擊，農(nóng)民對土地固有

的使用權(quán)在發(fā)生著多種各樣的變化，在這個變化過程中，農(nóng)村土地征用過程中存在的問題

尤其突出。

在都市先進經(jīng)濟主導(dǎo)整體經(jīng)濟的時代，農(nóng)村地區(qū)縮小、人口減少是必然趨勢，國家的

作用在于在這個城鎮(zhèn)變遷過程最大程度地捍衛(wèi)和保護農(nóng)民的利益，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)

展、農(nóng)民利益不受損的雙扁局面。那么我們應(yīng)當怎樣到達這種雙贏的局面呢？筆者認為應(yīng)

從如下幾種角度來考慮：

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的

差額。這首先就不符合價值規(guī)律的原則，由于征地賠償實際就是農(nóng)民土地使用