策略性人力資源管理

壹、前言

貳、新世紀(jì)政府人力資源管理所面臨的新情勢(shì)

一、政府改造蔚為全球性風(fēng)潮

（一）國(guó)家角色轉(zhuǎn)型

（二）歷史上兩波師法企業(yè)的行政改革

1.「公共行政學(xué)」脫離「政治學(xué)」成為獨(dú)立學(xué)科

2.「新公共管理」思潮取代「?jìng)鹘y(tǒng)公共管理」

（三）國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比

二、人事管理轉(zhuǎn)型為人力資源管理

三、我國(guó)近年的政府改造運(yùn)動(dòng)

（一）民國(guó)90年8月24日的「經(jīng)濟(jì)發(fā)展潞詢委員會(huì)議」有關(guān)推動(dòng)

政府改造之共識(shí)

（二）民國(guó)90年10月25日成立「政府改造委員會(huì)」，并決議設(shè)「專

業(yè)績(jī)效人事制度研究分組」

◎政府改造委員會(huì)的任務(wù)與議題如下：

A.任務(wù)：

1.政府組織重整規(guī)劃研議事項(xiàng)。

2.中央與地方政府職能及資源配置研議事項(xiàng)。

3.相關(guān)人事法制改革研議事項(xiàng)。

4.其他有關(guān)政府改造重要研議事項(xiàng)。

B.議題:

設(shè)置「興利創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)制」、「專業(yè)績(jī)效的人事制度」、「彈性

精簡(jiǎn)的行政組織」、「分權(quán)合作的政府架構(gòu)」、「順應(yīng)民意的國(guó)會(huì)

改造」等五個(gè)議題研究分組，負(fù)責(zé)政府改造之研究及規(guī)劃事項(xiàng);

并得視議題需要，辦理專案委托研究。

參、我國(guó)人力資源管理現(xiàn)況及問(wèn)題

一、制度沿革

二、架構(gòu)

三、特色

四、問(wèn)題

（一）現(xiàn)制之缺失一實(shí)務(wù)上之看法

1.人事一條鞭體制，在分權(quán)化趨勢(shì)下漸受挑戰(zhàn)

2.考選偏重筆試，信度有余，效度不足

3.進(jìn)用管道單一而僵化，緩不濟(jì)急

4.任免遷調(diào)、考核獎(jiǎng)懲與績(jī)效表現(xiàn)尚未緊密扣合

5.無(wú)效人力難以有效淘汰

6.訓(xùn)練進(jìn)修與人力運(yùn)用脫勾

7.倫理規(guī)范不具體、欠罰責(zé)

8.薪津待遇未賦予激勵(lì)機(jī)制

9.退休制度不夠靈活

10.企業(yè)型行政文化有待強(qiáng)化

11.核心職能是人力資源管理的基礎(chǔ)，迄未確立

12.「人力資本」的概念仍未推廣

13.一學(xué)習(xí)型組織」之體制未臻成熟

（二）施教授的看法（摘自施能杰教授「政府人事政策與制度的變革

總方向」,2002.7.）

1?社會(huì)漸趨民主，民眾對(duì)政府公共服務(wù)成就的信任感口降。

2.政府政治領(lǐng)導(dǎo)人力不足，無(wú)法因應(yīng)民主政治運(yùn)作之需要。

3.高階永業(yè)主管人力缺乏宏觀與開(kāi)放創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)管理能力。

4.員工績(jī)效管理成效不彰，無(wú)法獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。

5.人力升遷受到年費(fèi)及人際政治關(guān)系影響。

6.忽視人力資源管理的成本意識(shí)，不利于推動(dòng)績(jī)效管理。

7.機(jī)關(guān)習(xí)于要求增加人力，但卻缺乏對(duì)現(xiàn)有人力運(yùn)用的合理化。

8.員工皆采終身保障的公法上職務(wù)關(guān)系，影響用人彈性與效能。

9.人力發(fā)展專業(yè)化與通才化的定位模糊。

10.政府對(duì)員工持續(xù)學(xué)習(xí)之支持與員工本身之意愿均不足。

11.高度專業(yè)工作與一般工作之管理制度欠缺明確區(qū)隔。

12.人力遴選管道與方法欠靈活。

13.欠缺充分的激勵(lì)管理工具，但也缺乏善盡管理職責(zé)之壓力。

14.人事制度與措施一條鞭化和防弊化，影響分權(quán)活化之變革。

15.地方人力資源管理體系較不完備，影響地方政府運(yùn)作的能力。

肆、當(dāng)前人事制度的改革愿景及基本理念

一、改革愿景

根據(jù)政府改造委員會(huì)議題研究分組的設(shè)定，政府人事政策變革主

要應(yīng)該追求實(shí)現(xiàn)以下四大愿景：

（一）民主服務(wù)：

1.實(shí)踐公民與顧客優(yōu)先的民主服務(wù)行為

2.配合民主責(zé)任治理需要的多元領(lǐng)導(dǎo)職位

（二）績(jī)效課責(zé)：

1.績(jī)效管理導(dǎo)向的人力資源管理

2.重視人事成本導(dǎo)向的人力資源管理

（三）專業(yè)創(chuàng)新：

1.重視專業(yè)取向的人力資源運(yùn)用

2.鼓勵(lì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的人力資源培養(yǎng)

（四）授能活力：

1.分權(quán)松綁的人力資源管理政策思維

（1）基礎(chǔ)性原則性法律可求其一致，余應(yīng)松綁

（2）人事政策主管機(jī)關(guān)和各機(jī)關(guān)人事單位應(yīng)作合理定位

2.多元管道取才的人力遴用體系

（1）改進(jìn)考試方法，提升其效度

（2）增加契約性聘雇人力并隨時(shí)調(diào)整組合方式。

3.建立功績(jī)?cè)瓌t引導(dǎo)人力資源管理責(zé)任性

（1）創(chuàng)造一個(gè)政治干擾最小化的人力資源管理環(huán)境

(2)能力本位和政治中立等為人事決策的最重要依據(jù)

二、改革的基本理念：

為推動(dòng)上述四個(gè)愿景，政府人力資源管理的方式應(yīng)該秉持著三大

基本理念進(jìn)行：

(一)政府人力資源管理政策制度重視策略分權(quán)化

(-)政府人力資源管理制度應(yīng)減少法律化

(三)兼顧政府人力資源資產(chǎn)與成本的雙重特性

伍、制度面的改革計(jì)畫

一、政策目標(biāo)及重大議題

根據(jù)以上所提出的各項(xiàng)政策問(wèn)題、愿景及基本理念，專業(yè)績(jī)效的

人事制度分組進(jìn)一步提出了九大政策目標(biāo)，并據(jù)以衍生出十六項(xiàng)具體

的改革議題，整理如下表：

策略愿景人事制度變革的政策關(guān)鍵性的議題

目標(biāo)

民眾與顧客優(yōu)先的民建立服務(wù)倫理與行政中立之規(guī)

民主服務(wù)主服務(wù)行為范

的人力資提升服務(wù)品質(zhì)的知能

源配合民主責(zé)任治理需強(qiáng)化政務(wù)與高階領(lǐng)導(dǎo)人力

要的多元領(lǐng)導(dǎo)職位

建立組織績(jī)效導(dǎo)向與具有激勵(lì)

績(jī)效課責(zé)績(jī)效管理導(dǎo)向的人力效果的考核獎(jiǎng)懲制度

的人力資資源管理建立管理者權(quán)責(zé)相稱的領(lǐng)導(dǎo)管

源理機(jī)制

重視人事成本導(dǎo)向的建立績(jī)效與彈性待遇福利制度

人力資源管理強(qiáng)化人力管理制度

重視專業(yè)取向的人力擴(kuò)大專業(yè)證照用人的范圍

專業(yè)創(chuàng)新資源運(yùn)用專業(yè)領(lǐng)域工作生涯發(fā)展

的人力資特殊專業(yè)人力人事制度的整建

源

鼓勵(lì)學(xué)習(xí)創(chuàng)新的人力建立工作績(jī)效導(dǎo)向之終身學(xué)習(xí)

資源培養(yǎng)訓(xùn)練與發(fā)展制度

擴(kuò)大人事法制松綁

授能活力分權(quán)松綁的人事政策加強(qiáng)地方人事授權(quán)

的人力資與制度強(qiáng)化人事體系卓越能力

源

多元管道取才的人力建立多元化人力進(jìn)用管道

活化遴用體系

建立功績(jī)?cè)瓌t確保人建立功績(jī)?cè)瓌t的人事管理

事管理的責(zé)任性

二、重要改革計(jì)畫

三、政府人力任用彈性化計(jì)畫

陸、當(dāng)前的人力資源管理策略

一、建立新行政核心價(jià)值，改造行政文化

二、評(píng)選并建立核心職能，提升專業(yè)素質(zhì)

三、推動(dòng)人力資本評(píng)估，作為規(guī)劃管理策略之依據(jù)

四、建構(gòu)專業(yè)績(jī)效人事制度，為策略性管理奠定宏棋

五、松綁人事法規(guī)，以因應(yīng)角色轉(zhuǎn)換之新增負(fù)擔(dān)

六、推動(dòng)身心健康諂商輔導(dǎo)機(jī)制，消除無(wú)效人力

七、推動(dòng)執(zhí)行力躍升計(jì)畫，全面提高行政效能

八、進(jìn)行組織及員額精簡(jiǎn)?，縮小人力規(guī)模

（一）機(jī)關(guān)（構(gòu)）學(xué)校法人化

（二）人力總額管理

（三）業(yè)務(wù)委托民間辦理

九、回應(yīng)人性關(guān)懷之社會(huì)期待，推動(dòng)特殊用人政策

（一）提升婦女參與

（二）進(jìn)用原住民及殘障人士

十、建立終身學(xué)習(xí)機(jī)制，型塑學(xué)習(xí)型組織

（一）核發(fā)學(xué)習(xí)護(hù)照

（二）建立學(xué)習(xí)入口網(wǎng)站（e-learning）

十一、強(qiáng)化激勵(lì)措施，落實(shí)績(jī)效課責(zé)機(jī)制

（一）年終考績(jī)依績(jī)效訂定考列甲等比例

（二）實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金制度

十二、建立人事資訊系統(tǒng)，型塑電子化政府

柒、結(jié)語(yǔ)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)推動(dòng)核心價(jià)值實(shí)施計(jì)畫及參考作法

壹、背景說(shuō)明

民國(guó)九十年「行政革新會(huì)議」，將「行政文化」列為八大議題

之一，行政院據(jù)以研訂「建立行政核心價(jià)值體系推動(dòng)方案」，并

提出「建立對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)感」等五項(xiàng)價(jià)值，惟考量該五項(xiàng)價(jià)值較屬

一般國(guó)民所應(yīng)有的共同素養(yǎng)，對(duì)當(dāng)前行政文化的改善，效果有限,

本局為徹底革新行政文化，建立公務(wù)人員實(shí)踐公共服務(wù)之價(jià)值基

礎(chǔ)，爰多次邀請(qǐng)專家學(xué)者及各機(jī)關(guān)代表會(huì)商，經(jīng)簽奉行政院于本

（九十三）年二月二十五日核定「創(chuàng)新」、「進(jìn)取」、「專業(yè)」三項(xiàng)

核心價(jià)值，又為協(xié)助各機(jī)關(guān)具體落實(shí)，配合研訂「各級(jí)行政機(jī)關(guān)

推動(dòng)核心價(jià)值實(shí)施計(jì)畫」，于七月五日通函各機(jī)關(guān)實(shí)施，期能藉

由這三項(xiàng)更具前瞻性的價(jià)值，能達(dá)到強(qiáng)力啟動(dòng)公務(wù)人員變革的效

果，以建立優(yōu)質(zhì)的行政文化。

貳、核心價(jià)值的意涵

「價(jià)值」通常指（1）物品的代價(jià)；（2）一種事物對(duì)于人生的意

義或功用的程度。依M.RoKeach的論點(diǎn)，價(jià)值代表一種信念,

系指特定之行為式模式，無(wú)論私下省思或公開(kāi)行止，均以此為最

佳遵循規(guī)范。價(jià)值觀則為一個(gè)人意圖表現(xiàn)和行動(dòng)之準(zhǔn)繩，將導(dǎo)引

其情緒、意圖及反映方向，并影響其工作態(tài)度及管理行為。

學(xué)者Schein曾把「組織文化」分為基本假設(shè)和心智模式、

約束系統(tǒng)和行為準(zhǔn)則、價(jià)值規(guī)范和人造品、創(chuàng)造物等三個(gè)層次如

下圖，組織是由多數(shù)個(gè)人所組成，「組織文化」是呈現(xiàn)組織大多

數(shù)人的文化特質(zhì)，也就是組織中大多數(shù)人普遍持有的基本假設(shè)和

心智模式、約束系統(tǒng)和行為準(zhǔn)則、價(jià)值規(guī)范和人造品、創(chuàng)造物。

因此，個(gè)人人格特質(zhì)、行事作風(fēng)也可以分成這三個(gè)層次：

人造品、含J造物

一、基本假設(shè)

基本假設(shè)是文化的精髓，乃是組織成員對(duì)其周遭的人、事、物

及組織本身，所持有的一種潛藏信念、意識(shí)型態(tài)及心智模式。

二、組織的價(jià)值與規(guī)范

組織的價(jià)值是反映組織成員，解決某種問(wèn)題背后所根據(jù)的信念,

是一種不落言詮的約束系統(tǒng)，提供了員工共同努力的方向及日

常行為的準(zhǔn)繩，包括基本信條。個(gè)人面對(duì)問(wèn)題，也會(huì)基于其所

秉持的信念，做慣性思考，提出其一向的處理方式，必要時(shí)也

會(huì)做一些自我要求，建立一些行為規(guī)范。

三、人造品和創(chuàng)造物

指語(yǔ)言、典禮、制度、行為等有形文化，是組織文化中最可見(jiàn)

的部分。

綜上，「核心價(jià)值」就是基本假設(shè)、潛藏信念及心智模式，他會(huì)

一層一層的向外擴(kuò)散、影響，如果我們的基本假設(shè)、潛藏信念及心智

模式發(fā)生偏差，則價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則也會(huì)跟著偏差，所呈現(xiàn)出來(lái)的

行為表現(xiàn)或行事風(fēng)格，就會(huì)出現(xiàn)走樣，受到批評(píng)和議論。

參、核心價(jià)值的評(píng)選過(guò)程

本局在評(píng)選行政核心價(jià)值的作業(yè)方式上，系先針對(duì)當(dāng)前行政

院重要施政需要進(jìn)行檢討分析，并以「當(dāng)前及未來(lái)需求切合性」、

「現(xiàn)況不足補(bǔ)強(qiáng)性」兩項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估當(dāng)前公務(wù)人員落實(shí)各項(xiàng)重要

施政必須要具備的核心價(jià)值。圖示如下：

一、施政重點(diǎn)分析

當(dāng)前行政院推動(dòng)各項(xiàng)政務(wù)，系在「綠色硅島」的國(guó)家愿景指導(dǎo)

下，推展「拼經(jīng)濟(jì)」、「大改革」兩大施政重點(diǎn)，并以「科技新

經(jīng)濟(jì)」、「樸實(shí)新政治」、「牽手新社會(huì)」及「人文新臺(tái)灣」為四

大具體政策方向：

（一）科技新經(jīng)濟(jì)：推動(dòng)新十大建設(shè)，塑造臺(tái)灣新經(jīng)濟(jì)文明，提升

創(chuàng)新投資能量，建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)臺(tái)灣成

為國(guó)際創(chuàng)新研發(fā)基地，建構(gòu)完善基礎(chǔ)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升

核心競(jìng)爭(zhēng)力，厚植經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)潛能。

（二）樸實(shí)新政治：推動(dòng)政府再造，建構(gòu)小而能活力政府，落實(shí)中

央權(quán)力下放，營(yíng)造公開(kāi)透明行政程序及陽(yáng)光政治環(huán)境。

（三）牽手新社會(huì)：追求社會(huì)公平正義，落實(shí)維護(hù)弱勢(shì)族群權(quán)益,

整合民間資源，穩(wěn)固社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，打造和諧社會(huì)。

（四）人文新臺(tái)灣：建立終身學(xué)習(xí)社會(huì)，營(yíng)造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)環(huán)境,

落實(shí)社區(qū)總體營(yíng)造，發(fā)展本土文化資源，打造多元文化社會(huì),

營(yíng)造永續(xù)發(fā)展環(huán)境。

二、民眾及公務(wù)員對(duì)核心價(jià)值的認(rèn)知

（一）為了解社會(huì)大眾及公務(wù)人員對(duì)當(dāng)前公務(wù)人員應(yīng)具備之價(jià)值

觀念的認(rèn)知，分別針對(duì)公務(wù)人員及一般社會(huì)大眾，就中立、

民主、合作、服務(wù)、法治、前瞻、負(fù)責(zé)、效能、專業(yè)、創(chuàng)

新、廉潔、人權(quán)、樸實(shí)、熱忱等較常提及的價(jià)值觀念進(jìn)行

意見(jiàn)調(diào)查。

（二）初步調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前公務(wù)人員所認(rèn)知較為重視的價(jià)值

觀念，主要為代表積極行政之「專業(yè)J、「合作」、「效能」、

「熱忱」，以及代表正當(dāng)行為準(zhǔn)則之「廉潔」、「負(fù)責(zé)」、「中

立」、「法治」等價(jià)值，與一般社會(huì)大眾所認(rèn)知公務(wù)人員較

重視的價(jià)值觀相當(dāng)一致，前開(kāi)價(jià)值觀念多屬擔(dān)任公務(wù)人員

最基礎(chǔ)且普遍同意的普世價(jià)值，是政府運(yùn)作必須耍做到的

最基本要求。

（三）調(diào)查結(jié)果也顯示，有關(guān)I'前瞻性」、「創(chuàng)新發(fā)展」、「人性關(guān)

懷」、「民意導(dǎo)向」、「簡(jiǎn)樸節(jié)約」等進(jìn)步性、開(kāi)創(chuàng)性且契合

當(dāng)前施政需要的價(jià)值觀念，顯然是公務(wù)人員目前較欠缺且

尚待強(qiáng)化的價(jià)值觀，實(shí)應(yīng)為當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

綜合前開(kāi)當(dāng)前行政院各項(xiàng)施政重點(diǎn)之分析，以及當(dāng)前行政文化

亟待提升前瞻性、積極性元素的要求，本局爰評(píng)選出目前最重要的

三項(xiàng)核心價(jià)值：「創(chuàng)新」、「進(jìn)取」及「專業(yè)」，茲說(shuō)明如次：

（一）創(chuàng)新：勇于變革，彈性多元，展現(xiàn)創(chuàng)造力，經(jīng)由「批判性思

考」與「創(chuàng)造性突破」，達(dá)到從無(wú)到有、推陳出新、改善現(xiàn)

狀的結(jié)果。

（二）進(jìn)?。悍e極主動(dòng)，追求績(jī)效，迅速回應(yīng)人民需求，透過(guò)團(tuán)隊(duì)

意識(shí)與績(jī)效觀念之提升，展現(xiàn)行政執(zhí)行力及對(duì)公共服務(wù)的熱

忱與活力。

（三）專業(yè)：積極學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，追求卓越，藉由提升專業(yè)知能

及核心能力，有效解決問(wèn)題并提升服務(wù)水準(zhǔn)。

茲將當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)調(diào)之新核心價(jià)值體系圖示如下:

肆、各級(jí)行政機(jī)關(guān)推動(dòng)核心價(jià)值實(shí)施計(jì)畫

本局為協(xié)助各機(jī)關(guān)積極推動(dòng)前開(kāi)三項(xiàng)核心價(jià)值，業(yè)簽奉行政院于

九十三年七月五口核定「各級(jí)行政機(jī)關(guān)推動(dòng)核心價(jià)值實(shí)施計(jì)畫J,

期能建立各級(jí)行政機(jī)關(guān)人員實(shí)踐公共服務(wù)之價(jià)值基礎(chǔ)，型塑創(chuàng)新、

進(jìn)取、專業(yè)之優(yōu)質(zhì)行政文化。茲就計(jì)畫重點(diǎn)說(shuō)明如次：

一、實(shí)施對(duì)象：本院及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員（含約聘雇人員）；

各級(jí)公立學(xué)校、地方各級(jí)民意機(jī)關(guān)及公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)得參照辦理。

二、推動(dòng)期程（自民國(guó)九十三年七月一日至民國(guó)九十七年十二月三

十一日）：

（一）推廣期：以加強(qiáng)宣導(dǎo)及推廣，辦理相關(guān)訓(xùn)練、進(jìn)修與研習(xí)

課程，爭(zhēng)取各級(jí)人員普遍認(rèn)同與支持為推動(dòng)重點(diǎn)（民國(guó)九

十四年六月三十日前）。

（二）增強(qiáng)期：以積極辦理各項(xiàng)推動(dòng)措旃及建立各機(jī)關(guān)推動(dòng)機(jī)制,

落實(shí)核心價(jià)值為推動(dòng)重點(diǎn)（民國(guó)九十五年十二月三十一日

前）。

（三）深化期：以落實(shí)核心價(jià)值作為規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估及研議改

進(jìn)各項(xiàng)政策及法規(guī)之依據(jù)，深化核心價(jià)值為推動(dòng)重點(diǎn)（民

國(guó)九十七年十二月三十一日前）。

三、推動(dòng)策略：

（一）總體策略：為使核心價(jià)值深化為人事制度及行政文化之

基礎(chǔ)，本局負(fù)責(zé)總體策略之規(guī)劃與推動(dòng)：

1.研訂計(jì)畫：研訂核心價(jià)值推動(dòng)計(jì)畫，作為各機(jī)關(guān)推動(dòng)核心

價(jià)值及辦理相關(guān)事宜之依據(jù)，及研訂推動(dòng)核心價(jià)值參考作

法，提供各機(jī)關(guān)推動(dòng)落實(shí)之具體措施。

2.宣導(dǎo)推廣：分區(qū)辦理研習(xí)會(huì)積極宣導(dǎo)及推廣核心價(jià)值，并

協(xié)調(diào)公務(wù)人力發(fā)展中心及地方行政研習(xí)中心規(guī)劃辦理相關(guān)

訓(xùn)練課程及講習(xí)，加強(qiáng)核心價(jià)值之內(nèi)化與學(xué)習(xí)。

3.標(biāo)竿學(xué)習(xí)：擇定推動(dòng)核心價(jià)值績(jī)效優(yōu)良之機(jī)關(guān)或有成功推

動(dòng)經(jīng)驗(yàn)之民間部門為學(xué)習(xí)標(biāo)竿，作為各機(jī)關(guān)參訪、觀摩及

效法之對(duì)象，以加速核心價(jià)值之?dāng)U散與學(xué)習(xí)。

4.制度深化：依據(jù)核心價(jià)值研議改進(jìn)各項(xiàng)人事法規(guī)及措施，

使核心價(jià)值深化為人事制度及規(guī)劃公務(wù)人力資源政策之基

礎(chǔ)。

（二）配套策略：為強(qiáng)化核心價(jià)值具體成效，各機(jī)關(guān)得依下列

策略推動(dòng)落實(shí)話?：

配套策略說(shuō)明及參考作法

加強(qiáng)宣導(dǎo)與學(xué)各機(jī)關(guān)得活用各種場(chǎng)合及媒介，積極宣導(dǎo)核心價(jià)值，并得自行

習(xí)，延伸影響觸規(guī)劃辦理相關(guān)課程及講習(xí)，延伸影響觸角，使各級(jí)人員對(duì)核心

角價(jià)值的概念與意義有充分的認(rèn)知，參考作法如次：

一、運(yùn)用各機(jī)關(guān)定期舉辦之月會(huì)、會(huì)報(bào)等集會(huì)，宣導(dǎo)核心價(jià)

值之理念及重要性。

二、搜集國(guó)內(nèi)外政府機(jī)關(guān)與民間部門推動(dòng)核心價(jià)值之成功

案例或相關(guān)資訊，透過(guò)網(wǎng)路或發(fā)行電子報(bào)等方式，使各

級(jí)人員對(duì)核心價(jià)值有更深刻之認(rèn)知。

三、辦理讀書會(huì)，安排相關(guān)書籍文章之分享與討論。

四、自行規(guī)劃辦理核心價(jià)值相關(guān)講習(xí)或訓(xùn)練課程。

五、自行擇定成功推動(dòng)核心價(jià)值之機(jī)關(guān)組織，規(guī)劃安排參訪

觀摩活動(dòng)。

妥適運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)改變?nèi)藛T的習(xí)慣領(lǐng)域與行為模式是落實(shí)核心價(jià)值的根本之道，

機(jī)制，建立行為而把獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與核心價(jià)值相互聯(lián)結(jié)，是改變?nèi)藛T觀念與行為最

規(guī)范迅速、直接的方法。各機(jī)關(guān)應(yīng)合理運(yùn)用行政獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效獎(jiǎng)金制

度及考績(jī)制度，對(duì)于人員有符合核心價(jià)值之具體行為予以獎(jiǎng)

勵(lì)，并逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)之差異性，使獎(jiǎng)勵(lì)更具激勵(lì)效用。透過(guò)這

個(gè)過(guò)程的強(qiáng)化，使所有人員清楚理解核心價(jià)值的重要性，如果

人員的獎(jiǎng)懲甚至遷調(diào)都能以是否符合核心價(jià)值為依據(jù)，自然可

建立人員之行為規(guī)范，組織文化亦可隨之改變。

以首長(zhǎng)為推動(dòng)一、組織文化往往就是首長(zhǎng)價(jià)值觀念與行事作風(fēng)的表現(xiàn)，人

軸心，加強(qiáng)對(duì)話員所表現(xiàn)出來(lái)的行為，即是首長(zhǎng)示范或容許的行為。要

改變組織文化，首長(zhǎng)就必須以身作則，躬身示范，并與

單位主管及各級(jí)人員展開(kāi)積極的對(duì)話與溝通，強(qiáng)力傳達(dá)

推動(dòng)訊息。首長(zhǎng)本身的行為及其與組織成員溝通的方式

與內(nèi)容，都會(huì)對(duì)各級(jí)人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)必要的行為與信念

時(shí)，發(fā)揮示范與強(qiáng)化的作用。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)人可運(yùn)用定期召開(kāi)之會(huì)議（如主管會(huì)報(bào)、績(jī)效

管理會(huì)議、績(jī)效會(huì)報(bào)等），持續(xù)與主管人員進(jìn)行對(duì)話，

并以核心價(jià)值為基礎(chǔ)檢視各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃及執(zhí)行情形，亦

可經(jīng)由非正式會(huì)議及其他溝通途徑，積極帶動(dòng)組織文化

與人員信念的革新；各級(jí)主管則可藉由各種管道與所屬

成員進(jìn)行強(qiáng)力對(duì)話，強(qiáng)化核心價(jià)值之重要性。

檢視并修正機(jī)一、核心價(jià)值能否落實(shí)，除了前述社會(huì)軟體的積極運(yùn)作外，

關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)措尚應(yīng)有相關(guān)硬體制度的配合，各機(jī)關(guān)應(yīng)詳細(xì)檢視磯關(guān)內(nèi)

施及政策部各項(xiàng)管理措施及行政運(yùn)作方式是否符合核心價(jià)值，如

有抵觸者，應(yīng)即予修正，俾?tīng)I(yíng)造適合核心價(jià)值發(fā)展的環(huán)

境。

二、推動(dòng)核心價(jià)值的最終目標(biāo)是希望能使三項(xiàng)核心價(jià)值確

實(shí)成為各級(jí)人員規(guī)劃政策及辦理業(yè)務(wù)之中心思想，并將

其灌注于政府各項(xiàng)行政作為中。故各機(jī)關(guān)應(yīng)檢視各項(xiàng)行

政作為是否符合核心價(jià)值，并將核心價(jià)值作為規(guī)劃、執(zhí)

行、評(píng)估及研議改進(jìn)各項(xiàng)政策及法規(guī)之依據(jù)。

伍、推動(dòng)核心價(jià)值參考作法

依「各級(jí)行政機(jī)關(guān)推動(dòng)核心價(jià)值實(shí)施計(jì)畫」規(guī)定，各機(jī)關(guān)得依下

列具體措施及參考作法，針對(duì)各項(xiàng)核心價(jià)值，分項(xiàng)積極推動(dòng)落實(shí)

（詳如實(shí)施計(jì)畫附件二）：

核心具體措施參考作法

價(jià)值

創(chuàng)新一、培養(yǎng)研一、建立有效激勵(lì)研發(fā)改造之組織運(yùn)作機(jī)制：

究發(fā)展（一）辦理研究發(fā)展競(jìng)賽及設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，例如本局辦

能力理之「人事行政研究發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)征文活動(dòng)」或

由各機(jī)關(guān)自行設(shè)立與業(yè)務(wù)相關(guān)之研發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（二）將研究發(fā)展之成效列為遷調(diào)、考績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)之

（三）重要評(píng)核因素，

二、落實(shí)進(jìn)修學(xué)習(xí)制度：

（一）選送人員至國(guó)內(nèi)外學(xué)校、研習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，

如行政院己訂有「選送公務(wù)人員出國(guó)專題研

究實(shí)施計(jì)畫」；或與私部門、第三部門進(jìn)行短

期人員交流計(jì)畫。

（二）推動(dòng)終身學(xué)習(xí)，各機(jī)關(guān)得依行政院訂頒「公

務(wù)人員終身學(xué)習(xí)推動(dòng)計(jì)畫」落實(shí)終身學(xué)習(xí)。

二、建立參一、落實(shí)參與暨建議制度制：鼓勵(lì)各級(jí)人員針對(duì)組織

與建議整體之政策、制度、法令、行政管理及業(yè)務(wù)事項(xiàng)

及決策等進(jìn)行建議。各機(jī)關(guān)可透過(guò)落實(shí)「各機(jī)關(guān)建立參

機(jī)制與及建議制度實(shí)施要點(diǎn)」，強(qiáng)化員工參與建議及決

策。

二、建立「改善提案制度」：鼓勵(lì)各級(jí)人員針對(duì)職責(zé)范

圍內(nèi)之業(yè)務(wù)與工作流程提出創(chuàng)造性改善建議。

三、成立工各機(jī)關(guān)可依業(yè)務(wù)需要成立下列工作改進(jìn)小組，納入組織

作改進(jìn)正式運(yùn)作，并針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異之小組成員予以獎(jiǎng)勵(lì)：

小組一、成立工作圈：經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)為推動(dòng)「法規(guī)松綁、

流程簡(jiǎn)化、積極創(chuàng)新」之改善方案，設(shè)有「法制

再造工作圈」之獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，針對(duì)績(jī)效卓著之工作

圈予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二、團(tuán)結(jié)圈（品管圈，QCOo

三、品質(zhì)創(chuàng)新小組（QIT）。

一、落實(shí)績(jī)一、行政院依據(jù)「行政院暨所屬各機(jī)關(guān)施政績(jī)效評(píng)估

效管理要點(diǎn)」規(guī)定，針對(duì)所屬各主管機(jī)關(guān)之績(jī)效進(jìn)行管

進(jìn)取制度理。

二、各機(jī)關(guān)得依據(jù)行政院訂頒各年度之「行政院暨地

方各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)畫」辦理；作業(yè)

程序可參考本局編印之「行政院暨地方各級(jí)行政

三、機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)畫標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序參考手冊(cè)」

及「行政院暨地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金計(jì)

畫作業(yè)手冊(cè)」。

四、各機(jī)關(guān)得運(yùn)用各種管理工具進(jìn)行績(jī)效管理，如：

六標(biāo)準(zhǔn)差管理、平衡計(jì)分卡、目標(biāo)管理等。

二、建立團(tuán)一、建構(gòu)組織內(nèi)部合作及協(xié)力互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：

隊(duì)意識(shí)（一）推動(dòng)團(tuán)隊(duì)公約，例如行政院頒「行政團(tuán)隊(duì)公

約」。

（二）活用專案小組、工作圈等團(tuán)隊(duì)建立運(yùn)作模式，

并加強(qiáng)授權(quán)、授能。

二、辦理多元活動(dòng)，促進(jìn)成員之互動(dòng)及情感聯(lián)系：

（一）設(shè)計(jì)「相互關(guān)懷活動(dòng)」，如設(shè)立關(guān)懷協(xié)助小組、

加強(qiáng)辦理及補(bǔ)助社團(tuán)活動(dòng)、開(kāi)設(shè)午茶時(shí)間、

辦理假期活動(dòng)及團(tuán)體活力等°

（二）發(fā)行刊物或網(wǎng)路電子報(bào)，通暢組織內(nèi)訊息流

通，俾利團(tuán)隊(duì)意識(shí)的建立。

（三）透過(guò)小組活動(dòng)、讀書會(huì)及定期辦理單位間業(yè)

務(wù)心得分享，加強(qiáng)組織成員間之認(rèn)識(shí)與交流。

三、深化顧一、外部：簡(jiǎn)化法規(guī)及程序，提高行政效率。

客導(dǎo)向二、內(nèi)部：藉由卜列方式建立為民服務(wù)監(jiān)督與管理機(jī)

之公共制并加強(qiáng)觀念宣導(dǎo)與訓(xùn)練：

服務(wù)1、積極參與「全面提升服務(wù)品質(zhì)方案」。

2、確依「行政院所屬機(jī)關(guān)推動(dòng)六減運(yùn)動(dòng)實(shí)施原

貝打辦理六減運(yùn)動(dòng)，

3、開(kāi)設(shè)公共倫理及顧客導(dǎo)向服務(wù)相關(guān)課程。

4、辦理電話禮貌測(cè)試及顧客服務(wù)滿意度定期調(diào)

查。

5、開(kāi)設(shè)「民眾意見(jiàn)」信箱，辦理「與民有約」、

「民眾協(xié)談室」等活動(dòng)，采納民眾意見(jiàn)，增加公

務(wù)同仁與服務(wù)對(duì)象互動(dòng)溝通機(jī)會(huì)。

6、與民間指標(biāo)企業(yè)合作參訪，學(xué)習(xí)私部門顧客服

務(wù)作法。

一、強(qiáng)化知1、各機(jī)關(guān)得建立知識(shí)管理平臺(tái)，透過(guò)相關(guān)管考、評(píng)

專業(yè)識(shí)管比、競(jìng)賽與獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極建置業(yè)務(wù)相關(guān)之知識(shí)庫(kù)，

理。并辦理教育訓(xùn)練課程，教育各級(jí)人員如何建置、運(yùn)用、

分享及管理知識(shí)。

2、行政院所屬各機(jī)關(guān)應(yīng)依「加強(qiáng)行政院所屬各機(jī)關(guān)

研發(fā)創(chuàng)新實(shí)施要點(diǎn)」規(guī)定，運(yùn)用「知識(shí)管理」方法推

行研發(fā)創(chuàng)新工作，并應(yīng)訂定實(shí)施計(jì)畫，推動(dòng)組成知識(shí)

社群、建構(gòu)知識(shí)平臺(tái)等事項(xiàng)。

3、在實(shí)務(wù)運(yùn)作上，各機(jī)關(guān)可參考本局推動(dòng)建立「人

事行政數(shù)位神經(jīng)系統(tǒng)一知識(shí)管理專案」，并訂定知識(shí)

管理推動(dòng)方案等具體作法。

二、型塑學(xué)各機(jī)關(guān)應(yīng)具體落實(shí)下列二方案：

習(xí)型組（一）「公務(wù)人員終身學(xué)習(xí)推動(dòng)計(jì)畫」。

織（二）「型塑學(xué)習(xí)型政府行動(dòng)方案」（作業(yè)程序可參

考本局編印之『型塑學(xué)習(xí)型政府行動(dòng)方案作業(yè)

手冊(cè)』）。

三、推動(dòng)標(biāo)4、各機(jī)關(guān)得依各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，選定典范學(xué)習(xí)之標(biāo)竿

竿學(xué)習(xí)對(duì)象，并組成標(biāo)竿學(xué)習(xí)專責(zé)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)組織現(xiàn)

況及各項(xiàng)工作流程，進(jìn)行檢視、分析、改善與

評(píng)估，并建立完整而持續(xù)之標(biāo)竿學(xué)習(xí)與管理流

程。有關(guān)標(biāo)竿學(xué)習(xí)與管理之相關(guān)說(shuō)明及作業(yè)流

程資料請(qǐng)參考附錄六。

5、參考案例：

（一）本局推動(dòng)實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金制之標(biāo)竿學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)：

1、本局于推動(dòng)九十二年全面實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金

制度前，邀請(qǐng)九十一年試辦成果優(yōu)良之

機(jī)關(guān)辦理示范觀摩會(huì)，藉由分享其辦理

之成功經(jīng)驗(yàn)，提供其他機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)師法之

對(duì)象。

2、為協(xié)助各機(jī)關(guān)具體落實(shí)績(jī)效獎(jiǎng)金制度，

本局于推動(dòng)績(jī)效獎(jiǎng)將過(guò)程中，成立績(jī)效

獎(jiǎng)金制度訪查服務(wù)團(tuán)至實(shí)施過(guò)程中遭遇

困難之機(jī)關(guān)進(jìn)行輔導(dǎo)，除提供該局辦理

經(jīng)驗(yàn)外，并邀請(qǐng)與受訪機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相同且

辦理績(jī)效良好之機(jī)關(guān)共同參與，分享辦

理經(jīng)驗(yàn)、解答作業(yè)疑慮及提供具體作法，

作為受訪機(jī)關(guān)標(biāo)竿學(xué)習(xí)之對(duì)象。

（二）其他如全錄、IBM、AT&T、長(zhǎng)谷集團(tuán)等之標(biāo)

竿學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

管理核心能力選定作業(yè)方式及評(píng)鑒機(jī)制

一、背景說(shuō)明

依「挑戰(zhàn)二00八：國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)畫」之「E世代人才培育

計(jì)畫：整合政府學(xué)習(xí)資源」子計(jì)畫規(guī)定略以：實(shí)施核心能力評(píng)

鑒機(jī)制，導(dǎo)引公務(wù)人員作有計(jì)畫之學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。另?yè)?jù)行政院九十

三年一月五日核定修正之一公務(wù)人員終身學(xué)習(xí)推動(dòng)計(jì)畫」肆、

「實(shí)施策略」之四、「建構(gòu)導(dǎo)引公務(wù)人員有效學(xué)習(xí)機(jī)制」（二）

規(guī)定略以，界定公務(wù)人員業(yè)務(wù)推動(dòng)應(yīng)具備的「管理」及「專業(yè)」

核心能力，擬訂訓(xùn)練計(jì)畫，規(guī)劃實(shí)施訓(xùn)練。為落實(shí)相關(guān)工作，

本局爰積極辦理行政院所屬機(jī)關(guān)核心能力之選定作業(yè)，第一階

段系以「管理核心能力」為規(guī)劃重點(diǎn)，經(jīng)選定中、高階主管職

務(wù)各六項(xiàng)管理核心能力，并經(jīng)行政院于九十三年三月十八日函

知各機(jī)關(guān)，另配合研訂「中高階主管職務(wù)管理核心能力評(píng)鑒量

表」于七月五日函送各機(jī)關(guān)參考運(yùn)用，作為評(píng)估主管人員訓(xùn)練

發(fā)展需求之依據(jù)。下一階段，將以「專業(yè)核心能力」為規(guī)劃重

點(diǎn)，協(xié)助各機(jī)關(guān)建立專業(yè)核能力項(xiàng)目，建構(gòu)完整之核心能力架

構(gòu)。

貳、核心能力（corecompetence）的意涵

「能力」（competence）的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)美國(guó)選用及

拔擢軍官時(shí)所使用的概念，到了1970年，哈佛大學(xué)教授

McClelland挑戰(zhàn)過(guò)去以智商高低來(lái)決定學(xué)習(xí)成果高低的觀念，并

認(rèn)為「學(xué)習(xí)能力（職能）」才是影響學(xué)習(xí)成果的主因。此后，歐美

的師范教育、職業(yè)教育逐漸開(kāi)始發(fā)展能力模式，到了1993年更是

大量運(yùn)用在人力資源管理上，其中又以Spencer&Spencer所著

I能力評(píng)鑒法」《CompetenceatWork》最為知名。該書藉用冰山

理論來(lái)說(shuō)明能力的內(nèi)涵（如下圖）,其中可分為外顯性質(zhì)（技能與知

識(shí)）與潛在特征（自我概念、特質(zhì)與動(dòng)機(jī)），在冰山結(jié)構(gòu)的愈上層愈

屬于外顯行為，也愈容易被訓(xùn)練與評(píng)估，而愈下層則愈屬于潛在

特征，是不易被訓(xùn)練評(píng)估的。在這樣概念下，當(dāng)組織在選用育留

人才時(shí)，對(duì)于下層潛在特征者可列為甄選上的門檻，而容易被培

養(yǎng)與評(píng)估的外顯行為則可設(shè)計(jì)為訓(xùn)練課程。

而基于組織層級(jí)及分工特性，一般乂將「能力」區(qū)分為「管理核

心能力」及「專業(yè)核心能力」。前者是指擔(dān)任管理職務(wù)者，為有效

達(dá)成管理目標(biāo)所需具備的人格特質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)管理觀念與技能；后者

則是針對(duì)擔(dān)任某特定職務(wù)或從事特定工作，必須具備的特質(zhì)、知

識(shí)與技能，用以勝任工作，產(chǎn)生績(jī)效。

參、核心能力管理及運(yùn)用架構(gòu)

組織內(nèi)不同的職務(wù)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的特性不同所需求的能力也各不同，

組織可借著核心能力管理及運(yùn)用架構(gòu)的建立或?qū)?，?lái)支援組織

內(nèi)部各項(xiàng)人力資源管理活動(dòng)，包括招募甄選時(shí)，可事先檢測(cè)應(yīng)征

者了解是否適合擔(dān)任應(yīng)征職務(wù)；規(guī)劃教育訓(xùn)練時(shí)，亦可因先了解

了員工所需職能較為弱勢(shì)的部分設(shè)計(jì)課程。然而其對(duì)組織的幫助

不僅于此，最重要的貢獻(xiàn)乃在建構(gòu)核心能力的同時(shí).，透過(guò)此一策

略性人力資源管理活動(dòng)將組織的人力資源管理系統(tǒng)與組織的使

命、核心價(jià)值及長(zhǎng)期策略結(jié)合，進(jìn)一步支持組織使命、愿景的實(shí)

踐與目標(biāo)的達(dá)成，強(qiáng)化人力資源管理效能并提升組織整體績(jī)效。

其建構(gòu)及運(yùn)用過(guò)程如下圖所示；

rptfi幺吉果的通用

人

人?

目

昌

人

八

八

生

人

甄

遭

涯

飄

規(guī)

Illi、g+

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B麟

矜

用?1

輿

^

彝

整

展

肆、行政院所屬機(jī)關(guān)中高階主管職務(wù)管理核心能力之選定

本局推動(dòng)「核心能力管理及運(yùn)用機(jī)制」的第一階段，系以「管

理核心能力」為規(guī)劃重點(diǎn)，并依「政府改造委員會(huì)」中「專業(yè)績(jī)

效人事制度」研究小組所提出之一政府人力專業(yè)發(fā)展」計(jì)畫草案

之規(guī)劃，區(qū)分為「高階主管」（十二職等主管）及「中階主管」（九

職等主管）二層級(jí)，分別進(jìn)行管理核心能力項(xiàng)目之選定。選定原

則如次：

管理能力與核心價(jià)值之間，應(yīng)具有關(guān)聯(lián)性。

在行政院所屬機(jī)關(guān)中，十二職等主管（相當(dāng)司、處長(zhǎng)）及九職等（相

當(dāng)科長(zhǎng)）人員，為擔(dān)像最主要管理職責(zé)之主管人員，因此，管理核心

能力的選定，系先針對(duì)中高階主管所擔(dān)負(fù)的主耍職責(zé)為著眼，設(shè)定適

當(dāng)?shù)墓芾砟芰Α?/p>

管理核心能力是所有管理能力中最重要且合乎當(dāng)前實(shí)際需要的能力

項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)不宜過(guò)多，以五至六項(xiàng)為原則，以彰顯強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

為使各級(jí)主管扮演更積極的領(lǐng)導(dǎo)管理角色，本局于九十二年十二月簽

奉院長(zhǎng)核定「行政院所屬中高階公務(wù)人員能力躍升研習(xí)計(jì)畫」，針

對(duì)行政院中高階公務(wù)人員設(shè)計(jì)「政策」及「領(lǐng)導(dǎo)管理」兩單元之研習(xí)

內(nèi)容，其中「領(lǐng)導(dǎo)管理」單元部分，分別設(shè)定所需的領(lǐng)導(dǎo)管理能力，

設(shè)計(jì)課程進(jìn)行訓(xùn)練。管理核心能力的選定，系以與前開(kāi)研習(xí)計(jì)畫有效

銜接為原則。

本局依循前開(kāi)原則，并依據(jù)核心價(jià)值及中、高階主管職務(wù)特

性及所擔(dān)負(fù)之管理職責(zé)，參考本局針對(duì)現(xiàn)職主管人員及相關(guān)人員

之意見(jiàn)調(diào)查結(jié)果，選擇中高階主管適用的管理核心能力項(xiàng)目如次:

高階主管管理核心能力

高階主管核心能力總計(jì)六項(xiàng)，考量高階主管之職責(zé)特性，應(yīng)具

備的管理能力比重順序，由高至低分別為前瞻規(guī)劃、人際互動(dòng)

及執(zhí)行實(shí)踐。因此，設(shè)定屬于前瞻規(guī)劃性質(zhì)之項(xiàng)目三項(xiàng)、人際

互動(dòng)性質(zhì)的項(xiàng)目二項(xiàng)，執(zhí)行實(shí)踐性質(zhì)之項(xiàng)目一項(xiàng)，分別如下：

高階主管

屬性選擇理由

管理核心能力項(xiàng)目

創(chuàng)意型塑愿景前瞻規(guī)劃不斷以創(chuàng)意追求進(jìn)步改革，是公務(wù)

人員應(yīng)該要具備的核心價(jià)值，因

此，如何開(kāi)發(fā)自己及部屬的創(chuàng)意，

設(shè)定具有創(chuàng)意的業(yè)務(wù)發(fā)展愿景，以

有效的措施鼓勵(lì)創(chuàng)新，是每個(gè)高階

主管都不可或缺的基本能力。

策略分析前瞻規(guī)劃策略分析是高階主管擔(dān)負(fù)的主要

職責(zé)。要規(guī)劃有效的策略，要有系

統(tǒng)性、整體性之思維能力，分析環(huán)

境變化及相關(guān)的因果關(guān)系，評(píng)估策

略實(shí)施可能的影響后果，這種系統(tǒng)

分析能力，使政府的政策，能在有

效達(dá)成政策目標(biāo)的同時(shí)，亦能兼顧

本土性、永續(xù)性及對(duì)弱勢(shì)族群的公

平正義性。

變革與危機(jī)處理前瞻規(guī)劃不論是組織業(yè)務(wù)的變革改造，還是

危機(jī)事件的有效處理化解，高階主

管人員能否由上而下帶動(dòng)，并采取

適當(dāng)?shù)奶幹?，是關(guān)鍵因素。正確判

斷環(huán)境的變化，帶領(lǐng)單位采取必要

的變革調(diào)整，以因應(yīng)外在環(huán)境的變

化；或是對(duì)危機(jī)的發(fā)生有所預(yù)見(jiàn)，

并采取有效的防范措施，危機(jī)發(fā)生

時(shí)能正確應(yīng)對(duì)，減少負(fù)面影響，均

是劇烈變動(dòng)環(huán)境下，高階主管要具

備的關(guān)鍵能力。

團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與領(lǐng)導(dǎo)人際互動(dòng)政務(wù)推動(dòng)需要團(tuán)隊(duì)的力量，在人際

關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)上，團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)與整合

是高階主管必須具備的重要能力。

要把背景不同、各自具有差異性的

部屬凝聚成一個(gè)整體，將智慧與力

量有效整合起來(lái)，發(fā)揮最大的可能

性，不論在創(chuàng)意還是執(zhí)行力方面，

都會(huì)因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)的有效整合而提升。

跨域協(xié)調(diào)人際互動(dòng)政府的組織架構(gòu)，系以專業(yè)分工為

基本原則，但在當(dāng)前公共事務(wù)牽涉

面向復(fù)雜的環(huán)境下，專業(yè)部門之間

的合作與協(xié)調(diào)，更形重要。局階主

管必須要具備與其他部門溝通協(xié)

調(diào)的能力，拋棄本位主義，在業(yè)務(wù)

推動(dòng)的過(guò)程中，如有需要，能迅速

獲得其他部門的支援。而跨領(lǐng)域的

腦力激蕩，在政策規(guī)劃過(guò)程中，更

能兼顧多面向的觀點(diǎn)，減少盲點(diǎn)，

促成不同部門之間資源的有效運(yùn)

用，對(duì)政策周延性、執(zhí)行力及經(jīng)營(yíng)

上的成本效益，均有助益。

績(jī)效管理執(zhí)行實(shí)踐在業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理上，要落實(shí)講求

成本效益的核心價(jià)值，最重要的就

是要有績(jī)效的觀念，凡事講求效

果，以工作的成敗確定責(zé)任，以實(shí)

際的工作表現(xiàn)對(duì)部屬施予獎(jiǎng)懲。就

高階主管而言，績(jī)效導(dǎo)向成功的關(guān)

鍵，就是要做到有效的授權(quán)與授

能，給予部屬完成任務(wù)必要的權(quán)限

及自主空間，同時(shí)注重能力的提升

與發(fā)展。

中階主管管理核心能力

在六項(xiàng)中階主管核心能力中，考量中階主管之職責(zé)特性，應(yīng)具

備的管理能力比重順序，由高至低分別為執(zhí)行實(shí)踐、人際互動(dòng)

及前瞻規(guī)劃。因此，設(shè)定屬于執(zhí)行實(shí)踐性質(zhì)之項(xiàng)目三項(xiàng)、人際

互動(dòng)性質(zhì)的項(xiàng)目二項(xiàng)，前瞻規(guī)劃性質(zhì)之項(xiàng)目一項(xiàng)，分別如下:

中階主管

屬性選擇理由

管理核心能力項(xiàng)目

顧客導(dǎo)向服務(wù)執(zhí)行實(shí)踐中階主管擔(dān)負(fù)政策執(zhí)行任務(wù)，直接

與服務(wù)對(duì)象接觸，因此，對(duì)顧客的

偏好、需求以及意見(jiàn)，必須能重視

并有效的回應(yīng)。尤其在民主時(shí)代，

服務(wù)對(duì)象的滿意度，是評(píng)估政策執(zhí)

行力的重要指標(biāo)，顧客服務(wù)的能

力，是中階主管必須具備的核心能

力。

知識(shí)管理與運(yùn)用執(zhí)行實(shí)踐知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府也必須要建構(gòu)

為一個(gè)注重知識(shí)的智慧型政府。要

有系統(tǒng)的把自己及他人的工作經(jīng)

驗(yàn)轉(zhuǎn)化為對(duì)工作有益的知識(shí)；廣泛

搜集工作相關(guān)的資料及知識(shí)，并運(yùn)

用于工作上；樂(lè)于與他人分享工作

心得與知識(shí)。

流程與時(shí)間管理執(zhí)行實(shí)踐政策執(zhí)行注重流程與時(shí)間控管，中

階主管必須在第一線以最簡(jiǎn)化的

流程完成工作，以最少的成本及最

短的時(shí)間完成政策執(zhí)行的任務(wù)。

沖突折沖與溝通人際互動(dòng)中階主管直接與部屬互動(dòng)，維持工

作氣氛的和諧，避免不和諧與沖突

對(duì)業(yè)務(wù)推動(dòng)的負(fù)面影響，是中階主

管必須要具備的能力。

指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)傳承人際互動(dòng)中階主管與部屬間的互動(dòng)關(guān)系，相

當(dāng)比重建構(gòu)在工作經(jīng)驗(yàn)的傳授、工

作重點(diǎn)的設(shè)定、工作方向的引導(dǎo)之

上，要做好這些工作，中階主管必

須具備良好的溝通表達(dá)能力，明確

的傳達(dá)自己的意念，并以簡(jiǎn)明的方

式讓部屬了解。

目標(biāo)設(shè)定與執(zhí)行前瞻規(guī)劃在未來(lái)工作的規(guī)劃上，中階主管系

將機(jī)關(guān)整體的施政策略，在自己的

職掌范圍內(nèi)，轉(zhuǎn)化為更具體的計(jì)

畫，并設(shè)定目標(biāo)，確實(shí)執(zhí)行。因此，

在前瞻規(guī)劃方面，中階主管所要具

備的，系目標(biāo)設(shè)定與執(zhí)行的能力。

伍、中高階主管職務(wù)管理核心能力評(píng)鑒機(jī)制

前開(kāi)選定之管理核心能力項(xiàng)目，即為各機(jī)關(guān)中、高階主管

人員成功達(dá)成管理目的應(yīng)具備之能力。茲鑒于人事單位應(yīng)扮演

各機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃及協(xié)助各級(jí)人員能力提升之主動(dòng)積極角色,

本局爰研擬「高階主管職務(wù)管理核心能力評(píng)鑒量表」及「中階

主管職務(wù)管理核心能力評(píng)鑒量表」提供各機(jī)關(guān)運(yùn)用。運(yùn)用該問(wèn)

卷之評(píng)鑒結(jié)果，主要系作為評(píng)估個(gè)別中、高階主管人員訓(xùn)練、

發(fā)展之需求，俟運(yùn)用成熟，各機(jī)關(guān)亦可作為績(jī)效管理、激勵(lì)管

理、能力資料庫(kù)及人員升遷等事項(xiàng)之參考。

管理核心能力之評(píng)鑒方法包含360度回饋(360-degree

feedback)評(píng)鑒法、焦點(diǎn)群體法(focusgroup)、評(píng)鑒中心

(assessmentcenter)等，茲考量行政院所核定中、高階主管

人員各項(xiàng)管理核心能力包含「前瞻規(guī)劃」、「人際互動(dòng)」及「實(shí)

踐執(zhí)行」面向，其衍生之管理行為所觸及對(duì)象涵蓋組織內(nèi)各階

層人員，甚至影響組織外部顧客，為使其評(píng)鑒結(jié)果更具全面性，

本局研擬之評(píng)鑒表系使用「360度回饋評(píng)鑒法」作為評(píng)鑒方法。

該評(píng)鑒法系運(yùn)用多元評(píng)鑒來(lái)源回饋技術(shù)，針對(duì)特定人員，以包

含受評(píng)者本人及相關(guān)人員共同進(jìn)行評(píng)量，其主要概念是認(rèn)為受

評(píng)者之管理行為，應(yīng)由本人、直屬長(zhǎng)官、同事、部屬，甚至外

部顧客等進(jìn)行全方位的評(píng)鑒，才能iA到最周全客觀的評(píng)鑒結(jié)果，

其示意圖如下：

本評(píng)鑒方法系由各機(jī)關(guān)人事單位針對(duì)所欲評(píng)估之中、高階

主管人員，藉由評(píng)鑒問(wèn)卷以360度方式進(jìn)行評(píng)鑒，程序說(shuō)明如

次：

程序操作說(shuō)明備注

確定評(píng)鑒對(duì)象以各機(jī)關(guān)擔(dān)任第十二職等及第九宜于規(guī)劃年度訓(xùn)練、

職等主管職務(wù)一年以上人員為評(píng)進(jìn)修前即先進(jìn)行評(píng)

鑒對(duì)象；擔(dān)任上開(kāi)職務(wù)未滿一年鑒作業(yè)。

者，得由各機(jī)關(guān)自行決定是否納

入。

中央及地方機(jī)關(guān)第十至第十一職

等之單位主管得比照高階主管部

分辦理，地方機(jī)關(guān)第八職等主管得

比照中階主管部分辦理。地方機(jī)關(guān)

主管職務(wù)，亦得由各機(jī)關(guān)參考人事

局選定管理核心能力項(xiàng)目之作業(yè)

方式及本量表之評(píng)鑒方式，自行發(fā)

展運(yùn)用。

確定分發(fā)問(wèn)卷之一、高階（第十二職等）主管之人事單位應(yīng)先就各評(píng)

對(duì)象評(píng)鑒問(wèn)卷應(yīng)分發(fā)下列人員填鑒來(lái)源篩選出符合前

答（即評(píng)鑒來(lái)源）:述條件與資格之人員

（一）受評(píng)鑒人本人。并予列冊(cè)，各評(píng)鑒來(lái)

（二）受評(píng)鑒人直屬長(zhǎng)官源符合之人選如超出

（機(jī)關(guān)正、副首長(zhǎng)）或所需填答問(wèn)卷之人

幕僚長(zhǎng)二人。