2019年全國公安機(jī)關(guān)面向公安院校畢業(yè)生招警統(tǒng)一考試《公安基礎(chǔ)知識》一、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨（一）公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。作為人民民主專政的重要工具，它表明了公安機(jī)關(guān)的階級屬性和政治歸屬。公安機(jī)關(guān)必須立足于國家政權(quán)的性質(zhì)，維護(hù)人民的根本利益，對敵人實(shí)行專政，保障人民的民主權(quán)利。公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)，這體現(xiàn)在它配備武器裝備，具有進(jìn)行軍事性武裝斗爭的能力。例如，在處置嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊等危急情況下，公安機(jī)關(guān)能夠迅速采取武裝行動，維護(hù)社會的穩(wěn)定和安全。同時，公安機(jī)關(guān)是國家治安行政力量，依法管理社會治安事務(wù)，行使治安管理方面的行政職權(quán)，如戶籍管理、公共秩序管理、危險(xiǎn)物品管理等。它也是國家刑事司法力量，在刑事訴訟中承擔(dān)偵查、部分執(zhí)行刑罰等職責(zé)，與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等共同構(gòu)成刑事司法體系。（二）公安機(jī)關(guān)的職能公安機(jī)關(guān)的基本職能是專政職能和民主職能。專政職能是指公安機(jī)關(guān)對危害國家安全的敵對勢力、敵對分子和嚴(yán)重危害社會治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會效能。民主職能是指公安機(jī)關(guān)必須服從人民的意志，依法保護(hù)人民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會效能。專政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。公安機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，要正確處理好兩者的關(guān)系，既要堅(jiān)決打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，又要保障人民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。例如，在打擊黑惡勢力犯罪專項(xiàng)行動中，公安機(jī)關(guān)通過專政手段打擊黑惡勢力，為人民群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時保障人民群眾在舉報(bào)、作證等過程中的合法權(quán)益，體現(xiàn)了民主職能。（三）公安機(jī)關(guān)的宗旨公安機(jī)關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然要求。全心全意為人民服務(wù)體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作中。在日常工作中，公安機(jī)關(guān)要積極為群眾排憂解難，如幫助群眾找回走失的親人、對受災(zāi)群眾進(jìn)行救援等。在執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)還通過加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。二、公安機(jī)關(guān)的任務(wù)和職權(quán)（一）公安機(jī)關(guān)的任務(wù)1.維護(hù)國家安全維護(hù)國家安全是公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。包括防范、制止和懲治危害國家安全的違法犯罪行為，如間諜活動、分裂國家活動等。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)收集和分析，及時發(fā)現(xiàn)和掌握危害國家安全的線索，采取有效措施予以防范和打擊。2.維護(hù)社會治安秩序和社會穩(wěn)定這一任務(wù)要求公安機(jī)關(guān)預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，維護(hù)公共場所的治安秩序，處理突發(fā)事件等。例如，加強(qiáng)對大型活動的安全保衛(wèi)工作，確?；顒拥捻樌M(jìn)行；在發(fā)生群體性事件時，及時進(jìn)行疏導(dǎo)和處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.保護(hù)公民的人身安全和人身自由公安機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民的生命、健康不受侵犯，保障公民的人身自由不受非法限制和剝奪。對侵犯公民人身安全和人身自由的違法犯罪行為，要堅(jiān)決依法予以打擊。4.保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個人合法財(cái)產(chǎn)公共財(cái)產(chǎn)是國家和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，個人合法財(cái)產(chǎn)是公民生活和生產(chǎn)的保障。公安機(jī)關(guān)要預(yù)防和打擊盜竊、搶劫、詐騙等侵犯財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為，確保公共財(cái)產(chǎn)和個人合法財(cái)產(chǎn)的安全。5.預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動公安機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)社會治安綜合治理，開展打擊違法犯罪的專項(xiàng)行動等方式，預(yù)防違法犯罪活動的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪行為，并依法進(jìn)行懲治。（二）公安機(jī)關(guān)的職權(quán)1.治安行政管理權(quán)包括治安行政處置權(quán)、治安行政處罰權(quán)、治安監(jiān)督檢查權(quán)、治安行政強(qiáng)制權(quán)等。治安行政處置權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在公共場所管理、道路交通管理、消防管理等方面，依法進(jìn)行許可、禁止、命令等處置的權(quán)力。治安行政處罰權(quán)是指公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理的行為人給予警告、罰款、行政拘留等處罰的權(quán)力。治安監(jiān)督檢查權(quán)是指公安機(jī)關(guān)依法對治安管理相對人遵守治安管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。治安行政強(qiáng)制權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在治安管理過程中，依法對不履行治安管理義務(wù)的人采取強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等措施的權(quán)力。2.刑事司法權(quán)主要包括立案權(quán)、偵查權(quán)、刑事強(qiáng)制權(quán)、刑罰執(zhí)行權(quán)等。公安機(jī)關(guān)對符合立案條件的刑事案件有立案的權(quán)力。在偵查過程中，有權(quán)進(jìn)行訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查、鑒定等活動。刑事強(qiáng)制權(quán)是指公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的權(quán)力。刑罰執(zhí)行權(quán)是指公安機(jī)關(guān)對被判處拘役、剝奪政治權(quán)利等刑罰的罪犯執(zhí)行刑罰的權(quán)力。3.警械、武器使用權(quán)公安機(jī)關(guān)為制止違法犯罪行為，可以依法使用警械和武器。警械包括警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等；武器主要指槍支等致命性警用武器。使用警械和武器必須符合法定條件和程序，以保障公民的合法權(quán)益和社會公共安全。4.緊急狀態(tài)處置權(quán)包括緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)、緊急排險(xiǎn)權(quán)、現(xiàn)場和交通管制權(quán)、戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)等。緊急優(yōu)先權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行緊急任務(wù)時，有優(yōu)先乘坐公共交通工具、優(yōu)先通行等權(quán)利。緊急征用權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在必要時，可以依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具等物資。緊急排險(xiǎn)權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在緊急情況下，如火災(zāi)、爆炸等，有權(quán)排除險(xiǎn)情?，F(xiàn)場和交通管制權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在特定情況下，可以對現(xiàn)場和交通進(jìn)行管制。戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)是指公安機(jī)關(guān)在戒嚴(yán)期間，依法執(zhí)行戒嚴(yán)任務(wù)。三、公安工作的內(nèi)容、特點(diǎn)、原則和路線（一）公安工作的內(nèi)容1.公安領(lǐng)導(dǎo)工作主要是指公安機(jī)關(guān)首長所從事的工作，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。政治領(lǐng)導(dǎo)確保公安工作的正確政治方向，行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)的行政管理工作，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)則指導(dǎo)和推動公安業(yè)務(wù)的開展。2.公安秘書工作主要是指公安秘書行政工作和公安對策研究工作。公安秘書行政工作包括為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的工作等；公安對策研究工作則是對公安工作中的問題進(jìn)行研究，提出解決對策。3.公安指揮工作是指公安指揮中心通過現(xiàn)代化的指揮手段，對公安機(jī)關(guān)的警力進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。在處置突發(fā)事件、進(jìn)行重大行動時，公安指揮工作起著關(guān)鍵作用，確保各警種、各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)。4.公安政治工作公安政治工作是公安機(jī)關(guān)正確貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，與黨中央保持一致的重要工作。它包括思想政治教育、干部管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容，旨在提高公安隊(duì)伍的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。5.公安專業(yè)工作（1）刑事司法工作包括刑事偵查工作、刑事強(qiáng)制工作、羈押工作、執(zhí)行刑罰工作等。刑事偵查工作是指公安機(jī)關(guān)對刑事案件進(jìn)行調(diào)查、偵破的工作；刑事強(qiáng)制工作是指公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的工作；羈押工作是指對犯罪嫌疑人進(jìn)行看管、羈押的工作；執(zhí)行刑罰工作是指公安機(jī)關(guān)對被判處拘役、剝奪政治權(quán)利等刑罰的罪犯執(zhí)行刑罰的工作。（2）治安行政管理工作包括戶籍管理、公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、消防管理、交通安全管理等。戶籍管理是指對人口的登記、管理等工作；公共秩序管理是指對公共場所的治安秩序進(jìn)行管理；特種行業(yè)管理是指對旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)等特種行業(yè)進(jìn)行管理；危險(xiǎn)物品管理是指對槍支、彈藥、爆炸物品等危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理；消防管理是指預(yù)防和撲救火災(zāi)的工作；交通安全管理是指對道路交通秩序進(jìn)行管理。（3）保衛(wèi)工作包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的保衛(wèi)工作，以及對重要建設(shè)工程、重要物資、重要場所的保衛(wèi)工作。（4）警衛(wèi)工作是指對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、重要外賓等進(jìn)行警衛(wèi)的工作，確保他們的安全。（二）公安工作的特點(diǎn)1.階級性與社會性相結(jié)合公安工作具有鮮明的階級性，它是人民民主專政的重要工具，必須維護(hù)國家和人民的利益。同時，公安工作也具有廣泛的社會性，它涉及到社會生活的各個方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。2.隱蔽性與公開性相結(jié)合在同違法犯罪作斗爭的過程中，公安機(jī)關(guān)有些工作需要秘密進(jìn)行，如情報(bào)收集、臥底偵查等；有些工作則需要公開進(jìn)行，如治安巡邏、執(zhí)法檢查等。隱蔽工作和公開工作相輔相成，共同服務(wù)于公安工作的目標(biāo)。3.打擊與保護(hù)相結(jié)合公安機(jī)關(guān)既要嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序，又要保護(hù)公民的合法權(quán)益。在打擊犯罪過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免造成不必要的損害。4.強(qiáng)制性與教育性相結(jié)合公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，具有一定的強(qiáng)制性，如對違法犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施等。同時，也要注重對違法犯罪嫌疑人進(jìn)行教育，使其認(rèn)識到自己的錯誤，改過自新。5.集中性與分散性相結(jié)合公安工作需要集中統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，以應(yīng)對重大突發(fā)事件和復(fù)雜的治安形勢。同時，公安工作也具有分散性的特點(diǎn)，基層公安機(jī)關(guān)需要在各自的轄區(qū)內(nèi)開展日常的治安管理和防范工作。6.政策性與法律性相結(jié)合公安工作必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策和國家法律。政策是法律的靈魂，法律是政策的定型化。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，要正確把握政策和法律的關(guān)系，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性。（三）公安工作的基本原則堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則。黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是指公安機(jī)關(guān)只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，全面地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等。政治領(lǐng)導(dǎo)是指黨在政治方向、政治路線、政治原則和方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策，確保公安工作的正確政治方向。思想領(lǐng)導(dǎo)是指黨通過加強(qiáng)思想政治工作，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝公安人員的頭腦。組織領(lǐng)導(dǎo)是指黨通過加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠于黨和人民的人手中。堅(jiān)持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是公安工作的根本保證。只有堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能確保公安機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，維護(hù)國家的安全和社會的穩(wěn)定。（四）公安工作的路線公安工作的群眾路線，是公安工作實(shí)行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。一切為了群眾是公安工作的宗旨和出發(fā)點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。一切依靠群眾是公安工作的根本態(tài)度。人民群眾是維護(hù)社會治安的基本力量，公安機(jī)關(guān)要相信群眾、依靠群眾，充分調(diào)動人民群眾參與社會治安綜合治理的積極性。從群眾中來，到群眾中去是公安工作的基本方法。公安機(jī)關(guān)要深入群眾，了解群眾的需求和意見，將群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧集中起來，制定出符合實(shí)際情況的工作方案和措施。然后，將這些方案和措施貫徹到群眾中去，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。四、公安隊(duì)伍建設(shè)（一）公安隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)公安隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。政治堅(jiān)定要求公安人員具有堅(jiān)定的政治立場，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠于黨和人民的事業(yè)。業(yè)務(wù)精通要求公安人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識和技能，能夠熟練掌握和運(yùn)用公安業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作方法和手段。作風(fēng)優(yōu)良要求公安人員具有良好的工作作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)，做到廉潔奉公、艱苦奮斗、雷厲風(fēng)行。執(zhí)法公正要求公安人員嚴(yán)格依法辦事，公正執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義。公安隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)包括加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)等。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，要提高公安人員的政治覺悟和道德水平，確保公安隊(duì)伍的政治方向正確。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)對公安人員的培訓(xùn)和教育，不斷更新知識和技能，提高執(zhí)法水平和工作能力。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。推進(jìn)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，要建立健全公安隊(duì)伍的管理制度和工作機(jī)制，提高公安隊(duì)伍的管理水平和工作效率。（二）公安隊(duì)伍的素質(zhì)和職業(yè)道德公安隊(duì)伍的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等。政治素質(zhì)是公安人員的根本素質(zhì)，要求公安人員具有堅(jiān)定的政治信仰、正確的政治立場和敏銳的政治洞察力。業(yè)務(wù)素質(zhì)是公安人員履行職責(zé)的基本條件，要求公安人員具備偵查破案、治安管理、交通管理等方面的專業(yè)知識和技能。法律素質(zhì)要求公安人員具備扎實(shí)的法律知識，能夠正確運(yùn)用法律進(jìn)行執(zhí)法活動。文化素質(zhì)要求公安人員具有較高的文化水平，能夠適應(yīng)現(xiàn)代公安工作的需要。心理素質(zhì)要求公安人員具有良好的心理承受能力和應(yīng)變能力，能夠在復(fù)雜的工作環(huán)境中保持冷靜。身體素質(zhì)要求公安人員具有健康的體魄，能夠勝任繁重的工作任務(wù)。公安職業(yè)道德是指公安人員在履行職責(zé)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。其主要內(nèi)容包括對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身等。對黨忠誠要求公安人員堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策，維護(hù)黨的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。服務(wù)人民要求公安人員全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，為人民群眾排憂解難。秉公執(zhí)法要求公安人員嚴(yán)格依法辦事，公正無私，不徇私情。清正廉明要求公安人員廉潔奉公，不貪污受賄，不濫用職權(quán)。團(tuán)結(jié)協(xié)作要求公安人員在工作中相互配合、相互支持，形成工作合力。勇于獻(xiàn)身要求公安人員在關(guān)鍵時刻能夠挺身而出，為了國家和人民的利益不惜犧牲自己的生命。（三）公安隊(duì)伍的人事管理公安隊(duì)伍的人事管理包括錄用、考核、任免、獎懲、培訓(xùn)等方面。錄用是指公安機(jī)關(guān)按照一定的條件和程序，從社會上選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公安隊(duì)伍?？己耸侵笇踩藛T的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面進(jìn)行評價和鑒定。任免是指對公安人員的職務(wù)進(jìn)行任用和免除。獎懲是指對表現(xiàn)優(yōu)秀的公安人員給予獎勵，對違反紀(jì)律和法律的公安人員進(jìn)行處罰。培訓(xùn)是指對公安人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，提高他們的工作能力和水平。公安隊(duì)伍的人事管理要堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，確保選拔和任用的公安人員具有較高的素質(zhì)和能力。要建立健全科學(xué)的考核評價體系，客觀、公正地評價公安人員的工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)對公安人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（四）公安隊(duì)伍的監(jiān)督公安隊(duì)伍的監(jiān)督是確保公安人員依法履行職責(zé)、公正執(zhí)法的重要保障。監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要包括督察制度、法制部門監(jiān)督、行政復(fù)議制度、國家賠償制度等。督察制度是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立督察機(jī)構(gòu)，對公安人員的執(zhí)法活動和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。法制部門監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)的法制部門對公安執(zhí)法活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督和審查。行政復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的制度。國家賠償制度是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督等。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察監(jiān)督是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的刑事立案、偵查活動等進(jìn)行監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指人民法院通過審理行政案件等方式，對公安機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督。社會監(jiān)督是指人民群眾、新聞媒體等對公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。五、公安執(zhí)法監(jiān)督（一）公安執(zhí)法監(jiān)督的概念和意義公安執(zhí)法監(jiān)督是指法律授權(quán)的機(jī)關(guān)、公民和社會組織對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況所實(shí)施的監(jiān)督。公安執(zhí)法監(jiān)督具有重要意義。首先，它是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件。通過監(jiān)督，可以確保公安機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，更好地維護(hù)國家的安全和社會的穩(wěn)定。其次，它是保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段。監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為，保證執(zhí)法活動的合法性和公正性。最后，它是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動直接關(guān)系到公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益，通過監(jiān)督可以防止公安機(jī)關(guān)及其人民警察濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)益。（二）公安執(zhí)法監(jiān)督的分類1.按監(jiān)督主體分類可分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督等。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有權(quán)威性和宏觀性，能夠?qū)矙C(jī)關(guān)的重大決策和執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)察監(jiān)督主要是對公安機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法違紀(jì)行為。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要涉及刑事訴訟領(lǐng)域，對公安機(jī)關(guān)的立案、偵查等活動進(jìn)行監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督通過審理行政和刑事案件，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查。社會監(jiān)督具有廣泛性和群眾性，包括人民群眾的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督等，能夠及時反映社會各界對公安執(zhí)法工作的意見和建議。2.按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系分類可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來自公安機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，如國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會等的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督，如督察制度、法制部門監(jiān)督等。3.按實(shí)施監(jiān)督的時間分類可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指在公安機(jī)關(guān)及其人民警察實(shí)施執(zhí)法行為之前進(jìn)行的監(jiān)督，如上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法決策的審核等。事中監(jiān)督是指在執(zhí)法行為實(shí)施過程中進(jìn)行的監(jiān)督，如督察人員對現(xiàn)場執(zhí)法活動的監(jiān)督。事后監(jiān)督是指在執(zhí)法行為實(shí)施完畢后進(jìn)行的監(jiān)督，如行政復(fù)議、國家賠償?shù)戎贫?。（三）公安?zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式1.對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的監(jiān)督監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察是否堅(jiān)持正確的執(zhí)法思想，是否將全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿于執(zhí)法工作的始終，是否堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的理念。2.對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為合法性的監(jiān)督包括對公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動和行政執(zhí)法活動合法性的監(jiān)督。刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督主要涉及立案、偵查、強(qiáng)制措施的適用等方面是否符合法律規(guī)定。行政執(zhí)法活動的監(jiān)督主要關(guān)注治安管理、交通管理等方面的執(zhí)法行為是否合法，如行政處罰的適用是否符合法定程序和條件。3.對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動合理性的監(jiān)督監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法過程中是否合理行使自由裁量權(quán)，是否考慮到案件的具體情況和社會效果，避免執(zhí)法行為的過度或不當(dāng)。4.監(jiān)督方式（1）法律監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)，對公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法活動進(jìn)行法律監(jiān)督，如對公安機(jī)關(guān)的立案活動進(jìn)行監(jiān)督，防止有案不立或違法立案；對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴等。（2）行政監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行行政監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為及時進(jìn)行查處。上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行層級監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、案件審核等方式，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。（3）社會監(jiān)督人民群眾可以通過信訪、舉報(bào)、投訴等方式對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。新聞媒體通過對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的報(bào)道和曝光，形成輿論壓力，促使公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。六、公安行政復(fù)議、國家賠償和行政訴訟（一）公安行政復(fù)議公安行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向作出該具體行政行為的公安機(jī)關(guān)的上一級公安機(jī)關(guān)或者法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的活動。公安行政復(fù)議的范圍包括對公安機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、行政拘留等行政處罰決定不服的；對公安機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請后，會對具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出維持、撤銷、變更等復(fù)議決定。（二）公安國家賠償公安國家賠償是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。公安國家賠償分為公安行政賠償和公安刑事賠償。公安行政賠償是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行政管理過程中，違法行使行政職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，公安機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰、違法采取行政強(qiáng)制措施等給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予行政賠償。公安刑事賠償是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察在刑事訴訟過程中，違法行使偵查權(quán)等職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。如對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償。（三）公安行政訴訟公安行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院對該具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁判的活動。公安行政訴訟的受案范圍包括對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰不服的；對公安機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的等。在行政訴訟中，人民法院會對公安機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出維持、撤銷、變更等判決。公安機(jī)關(guān)作為被告，要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其具體行政行為的合法性。七、公安刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法（一）公安刑事執(zhí)法的基本原則1.依靠群眾的原則公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過程中，要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的力量。群眾是社會治安的參與者和維護(hù)者，他們具有豐富的信息資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)可以通過宣傳發(fā)動群眾，鼓勵群眾提供線索、協(xié)助破案等方式，提高刑事執(zhí)法的效率和效果。2.以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則以事實(shí)為根據(jù)要求公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過程中，必須準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，收集充分、確實(shí)的證據(jù)。只有在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，才能正確適用法律。以法律為準(zhǔn)繩要求公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行刑事執(zhí)法活動，無論是立案、偵查、采取強(qiáng)制措施，還是移送起訴等，都要嚴(yán)格遵循法律程序和實(shí)體規(guī)定。3.對一切公民在適用法律上一律平等的原則公安機(jī)關(guān)在刑事執(zhí)法過程中，對所有公民在適用法律上要一視同仁，不允許有任何特權(quán)。無論犯罪嫌疑人的身份、地位如何，都要依法追究其刑事責(zé)任，平等地保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事案件的偵查、預(yù)審等工作，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等工作，人民法院負(fù)責(zé)審判工作。三機(jī)關(guān)在刑事訴訟中要按照法律規(guī)定的分工，各負(fù)其責(zé)，同時要相互配合，形成打擊犯罪的合力?；ハ嘀萍s是指三機(jī)關(guān)之間要相互監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，確保刑事訴訟活動的公正進(jìn)行。5.公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的原則公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法活動要接受檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、社會等各方面的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的刑事立案、偵查活動等進(jìn)行法律監(jiān)督，防止公安機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)。審判機(jī)關(guān)通過對刑事案件的審判，對公安機(jī)關(guān)的偵查工作進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督。社會監(jiān)督可以促使公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。（二）公安行政執(zhí)法的基本原則1.依法行政原則依法行政是公安行政執(zhí)法的核心原則，要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察必