2025年耕地流出問(wèn)題整改措施一、全面調(diào)查與精準(zhǔn)識(shí)別1.開(kāi)展耕地現(xiàn)狀大排查組織專業(yè)的測(cè)繪隊(duì)伍和基層工作人員，采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)與實(shí)地勘查相結(jié)合的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查。以村為基本單元，逐塊核實(shí)耕地的位置、面積、地類、權(quán)屬等信息，并建立詳細(xì)的耕地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于疑似耕地流出的地塊，要重點(diǎn)標(biāo)注，詳細(xì)記錄其用途變化情況，包括何時(shí)、因何原因發(fā)生改變，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。2.建立多部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。整合各部門(mén)在土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)和分析，準(zhǔn)確識(shí)別耕地流出的類型和數(shù)量。例如，將交通部門(mén)的道路建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)與耕地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，確定因道路建設(shè)導(dǎo)致的耕地占用情況；與林業(yè)部門(mén)的造林綠化數(shù)據(jù)結(jié)合，排查出違規(guī)占用耕地造林的地塊。3.明確耕地流出判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的耕地流出判定標(biāo)準(zhǔn)。明確哪些情況屬于合法的耕地用途轉(zhuǎn)換，哪些屬于違法違規(guī)的耕地流出。對(duì)于永久基本農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行“五不得”規(guī)定，即不得擅自將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；對(duì)于一般耕地，也要遵循相關(guān)的用途管制要求，防止隨意改變耕地用途。二、分類施策推進(jìn)整改1.合法合規(guī)流出耕地的優(yōu)化調(diào)整對(duì)于因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等合法合規(guī)原因?qū)е碌母亓鞒觯凑障嚓P(guān)程序進(jìn)行用地審批和調(diào)整。對(duì)于符合國(guó)土空間規(guī)劃和耕地占補(bǔ)平衡要求的項(xiàng)目，及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，并落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，對(duì)于因退耕還林還草、濕地保護(hù)等政策實(shí)施導(dǎo)致的耕地流出，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保生態(tài)效益與耕地保護(hù)相協(xié)調(diào)。如果部分區(qū)域的生態(tài)修復(fù)已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，且具備復(fù)耕條件的，可逐步實(shí)施耕地恢復(fù)。2.違法違規(guī)流出耕地的限期整治對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。責(zé)令違法主體限期拆除違法建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)耕地原狀。對(duì)于占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚(yú)的，要限期整改，恢復(fù)種植條件。對(duì)于涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立違法違規(guī)用地黑名單制度，將違法主體納入信用監(jiān)管體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。3.低效利用耕地的提質(zhì)增效對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地撂荒等原因造成的低效利用耕地，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行提質(zhì)增效。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，將分散的耕地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善耕地灌溉、排水、道路等條件，提高耕地質(zhì)量。對(duì)于撂荒耕地，要摸清撂荒原因，對(duì)因外出務(wù)工、缺乏勞動(dòng)力等原因?qū)е铝袒牡模ㄟ^(guò)代耕代種、托管服務(wù)等方式恢復(fù)耕種；對(duì)因土地質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致撂荒的，要加強(qiáng)土壤改良和地力培肥，提高耕地的生產(chǎn)能力。三、強(qiáng)化政策支持與保障1.加大資金投入力度設(shè)立耕地流出問(wèn)題整改專項(xiàng)資金，用于耕地恢復(fù)、土地整治、土壤改良等工作。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金支持，同時(shí)整合農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)的相關(guān)資金，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效率。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)和整改工作，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)和社會(huì)組織投入資金，共同推進(jìn)耕地流出問(wèn)題整改。2.落實(shí)耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)制度，對(duì)在耕地保護(hù)和整改工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積極配合耕地流出整改、主動(dòng)恢復(fù)耕地的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，給予一定的資金補(bǔ)貼和政策扶持。例如，對(duì)恢復(fù)耕種的撂荒耕地，給予一定期限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；對(duì)實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程的農(nóng)戶，給予項(xiàng)目資金支持。同時(shí)，將耕地保護(hù)納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、整改成效顯著的地區(qū)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。3.完善耕地占補(bǔ)平衡制度嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)，規(guī)范指標(biāo)交易行為，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在區(qū)域間的合理流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的全程監(jiān)管，從項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到驗(yàn)收備案，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控。對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，責(zé)令整改，直至符合要求。同時(shí)，探索建立耕地質(zhì)量提升與占補(bǔ)平衡掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)土地整治等措施提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，以質(zhì)量折抵?jǐn)?shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的動(dòng)態(tài)管理。四、加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法力度1.構(gòu)建全方位監(jiān)管體系充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全方位耕地監(jiān)管體系。通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等手段，對(duì)耕地變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地流出問(wèn)題。在基層建立耕地保護(hù)網(wǎng)格員制度，明確網(wǎng)格員的職責(zé)和任務(wù)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，建立耕地保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與耕地保護(hù)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法建立自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、城管等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力。定期開(kāi)展耕地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)占用耕地行為。在執(zhí)法過(guò)程中，各部門(mén)要密切配合，各司其職，依法依規(guī)對(duì)違法主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于重大違法案件，要實(shí)行掛牌督辦，確保案件得到及時(shí)有效查處。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)執(zhí)法人員在耕地保護(hù)執(zhí)法工作中存在的不作為、亂作為等行為，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)在耕地保護(hù)工作中履職不力、監(jiān)管不到位，導(dǎo)致耕地大量流出的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。五、提高公眾意識(shí)與參與度1.開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)通過(guò)多種渠道和形式，廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳耕地保護(hù)的重要意義、法律法規(guī)和政策要求。制作耕地保護(hù)宣傳手冊(cè)、海報(bào)、宣傳片等資料，發(fā)放到農(nóng)村基層和社區(qū)，提高公眾對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展耕地保護(hù)主題宣傳活動(dòng)，如舉辦耕地保護(hù)知識(shí)講座、演講比賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等，增強(qiáng)公眾的耕地保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。2.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)在耕地保護(hù)中的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的耕地保護(hù)意識(shí)和工作能力。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織制定村規(guī)民約，對(duì)耕地保護(hù)作出明確規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地。同時(shí)，支持農(nóng)村基層組織開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳和監(jiān)督工作，組織農(nóng)民參與耕地保護(hù)和整改工作，形成全社會(huì)共同參與耕地保護(hù)的良好氛圍。3.引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念與生產(chǎn)方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念和方式。推廣綠色、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高耕地利用效率和產(chǎn)出效益。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和解讀，讓農(nóng)民了解耕地保護(hù)的政策要求和自身的權(quán)益義務(wù)，積極配合耕地流出問(wèn)題整改工作，共同守護(hù)好耕地這一寶貴的資源。六、建立長(zhǎng)效機(jī)制鞏固整改成果1.完善耕地保護(hù)規(guī)劃體系結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田和一般耕地保護(hù)紅線，明確耕地保護(hù)的空間布局和目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃在耕地保護(hù)方面的協(xié)調(diào)一致。定期對(duì)耕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地變化情況，及時(shí)優(yōu)化耕地保護(hù)布局，提高耕地保護(hù)的科學(xué)性和合理性。2.建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、用途等變化情況，對(duì)耕地流出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測(cè)到耕地流出數(shù)量超過(guò)一定閾值或出現(xiàn)異常變化時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，定期對(duì)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，為耕地保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。3.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同與溝通協(xié)作進(jìn)一步完善多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)之間的溝通協(xié)作。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決耕地保護(hù)工作中存在的問(wèn)題。在項(xiàng)目審批、用地管理、生態(tài)保護(hù)等方面，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和工作協(xié)同，形成耕地保護(hù)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)等部門(mén)的合作，探索建立耕地保護(hù)金融支持和保險(xiǎn)保障機(jī)制，為耕地保護(hù)提供全方位的支持。七、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用1.推廣先進(jìn)的耕地監(jiān)測(cè)技術(shù)加大對(duì)先進(jìn)耕地監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度。推廣使用高分辨率衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量等技術(shù)，提高耕地監(jiān)測(cè)的精度和效率。利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)，建立耕地信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)據(jù)的信息化管理和共享。同時(shí)，探索利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)耕地質(zhì)量、土壤墑情、作物生長(zhǎng)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，為耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)服務(wù)。2.應(yīng)用新型耕地保護(hù)技術(shù)積極推廣應(yīng)用新型耕地保護(hù)技術(shù)，如土壤改良技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。加強(qiáng)與科研院校的合作，開(kāi)展耕地保護(hù)技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)示范。在土壤改良方面，推廣使用生物有機(jī)肥、土壤調(diào)理劑等，改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力；在節(jié)水灌溉方面，推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率；在生態(tài)修復(fù)方面，采用植被恢復(fù)、生態(tài)護(hù)坡等技術(shù)，改善耕地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型耕地保護(hù)技術(shù)的宣傳和推廣，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用水平。3.推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機(jī)裝備、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化和高效化。通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時(shí)，利用智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高耕地的經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益。八、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)加大對(duì)耕地保護(hù)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)耕地保護(hù)、土地資源管理、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)，為耕地保護(hù)工作提供人才支持。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才投身耕地保護(hù)事業(yè)，提高耕地保護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流定期組織耕地保護(hù)工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)耕地保護(hù)法律法規(guī)、政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)知識(shí)。開(kāi)展實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作人員的視野和思路。同時(shí)，鼓勵(lì)工作人員參加各類學(xué)術(shù)研討會(huì)和培訓(xùn)課程，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。3.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)重視基層耕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層耕地保護(hù)力量。通過(guò)招聘、選派等方式，選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到基層耕地保護(hù)崗位。加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的實(shí)際工作能力和服務(wù)水平。同時(shí)，改善基層工作人員的工作條件和待遇，建立健全基層工作人員考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，確?；鶎痈乇Ｗo(hù)工作得到有效落實(shí)。九、定期評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)1.建立整改效果評(píng)估機(jī)制制定科學(xué)合理的耕地流出問(wèn)題整改效果評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)整改工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括耕地恢復(fù)數(shù)量、質(zhì)量提升情況、違法違規(guī)行為查處率、群眾滿意度等方面。通過(guò)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)分析、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)整改效果進(jìn)行全面客觀的評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)整改工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)調(diào)整整改措施和工作重點(diǎn)。2.開(kāi)展定期“回頭看”建立耕地流出問(wèn)題整改“回頭看”制度，定期對(duì)已整改的地塊進(jìn)行復(fù)查。檢查整改措施是否落實(shí)到位，耕地是否恢復(fù)到規(guī)定的種植條件，是否存在反彈現(xiàn)象。對(duì)“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保整改工作取得實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改后耕地的后續(xù)監(jiān)管，防止再次出現(xiàn)耕地