代理行政訴訟培訓(xùn)課件演講人：日期:目錄訴訟程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政訴訟基礎(chǔ)概述21代理律師職責(zé)與權(quán)利案件審理實(shí)務(wù)要點(diǎn)43典型案例分析與應(yīng)用訴訟代理核心技巧65行政訴訟基礎(chǔ)概述01定義與法律依據(jù)法律概念界定行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。其核心在于對(duì)行政權(quán)力的司法監(jiān)督。01主要法律依據(jù)我國行政訴訟制度以《中華人民共和國行政訴訟法》為基本法律依據(jù)，輔以《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》等配套司法解釋，共同構(gòu)成完整的法律規(guī)范體系。與其他訴訟的區(qū)別行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟存在本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在訴訟主體地位不平等、審查對(duì)象為行政行為合法性、不適用調(diào)解原則等方面。立法目的與價(jià)值旨在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的法治化解決。020304行政訴訟核心特點(diǎn)被告恒定性行政訴訟的被告只能是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，體現(xiàn)"民告官"的基本特征。合法性審查原則法院主要審查被訴行政行為的合法性，包括主體資格、程序正當(dāng)性、法律適用正確性等方面，一般不涉及合理性審查。舉證責(zé)任倒置與民事訴訟"誰主張誰舉證"不同，行政訴訟中由被告行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，證明其合法性。不適用調(diào)解規(guī)則除行政賠償、補(bǔ)償及行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的案件外，人民法院審理行政案件不適用調(diào)解，以維護(hù)法律嚴(yán)肅性。原告資格認(rèn)定被告資格確認(rèn)原告應(yīng)當(dāng)是與被訴行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人，需證明其合法權(quán)益可能受到行政行為影響。被告必須是具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織，需明確作出行政行為的責(zé)任主體，包括經(jīng)復(fù)議案件的被告確定規(guī)則。訴訟參與人資格第三人參加訴訟同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟的公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。訴訟代理人資格律師、基層法律服務(wù)工作者，當(dāng)事人的近親屬或者工作人員，以及當(dāng)事人所在社區(qū)、單位及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民，均可依法擔(dān)任訴訟代理人。訴訟程序關(guān)鍵環(huán)節(jié)02起訴人需具備法律規(guī)定的原告資格，如行政行為直接影響的公民、法人或其他組織，且需提供有效身份證明或主體資格文件。明確訴訟主體資格起訴狀需載明明確的訴訟請(qǐng)求（如撤銷、變更行政行為），并附具行政行為存在的證據(jù)（如行政處罰決定書、通知書等）。具體訴訟請(qǐng)求與事實(shí)依據(jù)起訴應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起法定期限內(nèi)提出，逾期需說明正當(dāng)理由并提供證據(jù)。符合法定起訴期限010302起訴與受理?xiàng)l件案件需屬于行政訴訟受案范圍（如行政處罰、行政許可等），且向有管轄權(quán)的人民法院提交（通常為被告所在地或行政行為發(fā)生地法院）。屬于受案范圍與管轄法院042014舉證責(zé)任分配規(guī)則04010203被告負(fù)主要舉證責(zé)任行政機(jī)關(guān)需提供作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，證明其合法性，包括程序合規(guī)性（如聽證記錄、送達(dá)回證）與實(shí)體依據(jù)（如法律條款、事實(shí)認(rèn)定）。原告的有限舉證義務(wù)原告需證明起訴符合受理?xiàng)l件（如行政行為存在、權(quán)益受侵害），若主張行政不作為，需提供曾向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的證據(jù)（如申請(qǐng)材料、郵寄回執(zhí)）。第三人舉證權(quán)利與案件有利害關(guān)系的第三人可提交證據(jù)支持自身立場(chǎng)，法院需綜合審查各方證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性與合法性。特殊情形下的舉證倒置如涉及行政賠償案件，原告需證明損害結(jié)果，被告則需證明行政行為與損害無因果關(guān)系或存在免責(zé)事由。庭前準(zhǔn)備階段法院組織證據(jù)交換，各方提交證據(jù)清單并質(zhì)證；代理人需梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，擬定答辯或代理意見，必要時(shí)申請(qǐng)證人出庭或調(diào)取新證據(jù)。法官核對(duì)當(dāng)事人身份，宣讀權(quán)利義務(wù)；原告陳述訴訟請(qǐng)求及理由，被告答辯；雙方圍繞證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性展開質(zhì)證，法官可依職權(quán)詢問。代理人需緊扣法律依據(jù)（如《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋），針對(duì)行政行為合法性（主體、程序、內(nèi)容）發(fā)表意見，反駁對(duì)方主張并強(qiáng)調(diào)己方觀點(diǎn)。各方總結(jié)陳詞，法官宣布休庭或當(dāng)庭宣判；代理人應(yīng)關(guān)注判決書送達(dá)時(shí)間，提醒當(dāng)事人上訴期限及后續(xù)程序（如執(zhí)行、再審申請(qǐng)）。法庭調(diào)查環(huán)節(jié)法庭辯論階段最后陳述與宣判庭審流程及要點(diǎn)01020304案件審理實(shí)務(wù)要點(diǎn)03事實(shí)認(rèn)定方法系統(tǒng)梳理書證、物證、視聽資料等證據(jù)的合法性、真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任的履行情況。證據(jù)審查與采信規(guī)則通過實(shí)地勘驗(yàn)、詢問證人等方式還原案件事實(shí)，注意固定關(guān)鍵證據(jù)鏈并排除程序違法嫌疑。將當(dāng)事人陳述、行政機(jī)關(guān)卷宗材料與其他證據(jù)進(jìn)行橫向比對(duì)，通過時(shí)間線、因果關(guān)系等邏輯驗(yàn)證事實(shí)真?zhèn)巍，F(xiàn)場(chǎng)勘查與調(diào)查取證針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的爭(zhēng)議事實(shí)（如環(huán)境損害、工程質(zhì)量），委托第三方機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或?qū)＜逸o助人說明。專家論證與技術(shù)鑒定01020403交叉比對(duì)與邏輯推演法律適用策略法律位階與沖突解決明確法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的效力層級(jí)，運(yùn)用“新法優(yōu)于舊法”“特別法優(yōu)于一般法”原則處理規(guī)范沖突。區(qū)分羈束行政行為與自由裁量行為，針對(duì)后者重點(diǎn)論證裁量幅度是否明顯不當(dāng)或?yàn)E用職權(quán)。依據(jù)《行政訴訟法》逐項(xiàng)核對(duì)告知、聽證、送達(dá)等程序環(huán)節(jié)，識(shí)別可能影響實(shí)體公正的重大程序瑕疵。通過最高人民法院指導(dǎo)案例和類案檢索，提煉裁判規(guī)則并論證其在本案中的可參照性。行政裁量權(quán)審查標(biāo)準(zhǔn)程序合法性審查要點(diǎn)判例檢索與類比適用判決與裁定類型撤銷判決適用情形具體行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤或違反法定程序時(shí)，可訴請(qǐng)法院撤銷或部分撤銷。履行判決的觸發(fā)條件針對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為案件，需證明其法定職責(zé)已到期且無正當(dāng)理由拖延履行。確認(rèn)違法判決的特殊性適用于行政行為違法但不具可撤銷性（如已執(zhí)行完畢），或撤銷將損害重大公共利益的情形。變更判決的有限范圍僅在行政處罰明顯不當(dāng)或其他行政行為涉及款額確定錯(cuò)誤時(shí)，法院可直接判決變更。代理律師職責(zé)與權(quán)利04程序性事項(xiàng)代理權(quán)包括但不限于立案申請(qǐng)、證據(jù)提交、管轄權(quán)異議、庭審參與等訴訟程序環(huán)節(jié)的全面代理權(quán)限，需明確授權(quán)范圍以避免越權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體權(quán)利處分權(quán)涉及撤訴、和解、調(diào)解、放棄或變更訴訟請(qǐng)求等重大實(shí)體權(quán)利處分時(shí)，必須取得當(dāng)事人的特別書面授權(quán)并留存?zhèn)浒?。調(diào)查取證權(quán)限依法行使調(diào)查取證權(quán)時(shí)，可向行政機(jī)關(guān)、第三方機(jī)構(gòu)調(diào)取與案件相關(guān)的書證、物證及電子數(shù)據(jù)，必要時(shí)申請(qǐng)法院協(xié)助調(diào)查。法律文書簽署權(quán)代理律師有權(quán)代為簽署起訴狀、答辯狀、上訴狀等法律文書，但涉及當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的核心文件需經(jīng)確認(rèn)后簽署。代理權(quán)限范圍律師基于法律和事實(shí)獨(dú)立提出代理意見，不受當(dāng)事人不當(dāng)干預(yù)，尤其在證據(jù)采信、法律適用等環(huán)節(jié)保持職業(yè)判斷自主性。律師在法庭辯論中發(fā)表的代理意見不受追究，但故意歪曲事實(shí)、偽造證據(jù)等行為除外，確保司法辯論自由原則。對(duì)當(dāng)事人提出的偽造證據(jù)、虛假陳述等違法要求，律師有權(quán)拒絕并終止代理，同時(shí)需向律協(xié)報(bào)備相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)代理案件與本人或所在律所存在利益沖突時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)回避程序并向當(dāng)事人說明法定理由。律師獨(dú)立訴訟地位專業(yè)判斷獨(dú)立性庭審發(fā)言豁免權(quán)拒絕違法指令權(quán)利益沖突回避義務(wù)禁止性行為清單禁止風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)禁止干擾審理程序禁止偽造訴訟材料禁止泄露案件信息在行政訴訟中不得采用"勝訴收費(fèi)"等風(fēng)險(xiǎn)代理模式，避免誘導(dǎo)律師違背客觀公正原則進(jìn)行違規(guī)操作。嚴(yán)禁篡改、虛構(gòu)當(dāng)事人簽名或制作虛假授權(quán)委托書，偽造證據(jù)行為將面臨司法處罰及行業(yè)懲戒。不得通過宴請(qǐng)、送禮等方式影響法官公正裁判，或利用媒體炒作施加不當(dāng)輿論壓力干預(yù)司法活動(dòng)。對(duì)代理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私負(fù)有嚴(yán)格保密義務(wù)，未經(jīng)許可不得向第三方披露。訴訟代理核心技巧05證據(jù)收集與質(zhì)證策略全面性與合法性證據(jù)收集需覆蓋案件所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保來源合法，避免因程序瑕疵導(dǎo)致證據(jù)無效。重點(diǎn)調(diào)取書證、物證、視聽資料及電子數(shù)據(jù)，必要時(shí)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)提供案卷材料。根據(jù)訴訟請(qǐng)求對(duì)證據(jù)分類（如主體資格證據(jù)、程序合法性證據(jù)、事實(shí)依據(jù)證據(jù)），制作證據(jù)清單并標(biāo)注證明目的，便于庭審時(shí)快速定位。質(zhì)證邏輯構(gòu)建針對(duì)對(duì)方證據(jù)的“三性”（真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性）設(shè)計(jì)質(zhì)證方案，預(yù)判對(duì)方可能提出的反駁點(diǎn)，提前準(zhǔn)備交叉詢問提綱。針對(duì)性分類整理答辯狀撰寫要點(diǎn)答辯狀需清晰回應(yīng)原告訴求，逐項(xiàng)駁斥或承認(rèn)其主張，引用具體法律條文（如《行政訴訟法》第34條）說明行政行為合法性依據(jù)。邏輯層次分明采用“爭(zhēng)議焦點(diǎn)—事實(shí)陳述—法律分析—結(jié)論”的結(jié)構(gòu)，避免冗長敘述，重點(diǎn)突出行政行為程序合規(guī)性和實(shí)體正當(dāng)性。語言精準(zhǔn)嚴(yán)謹(jǐn)使用法言法語，避免主觀情緒化表達(dá)，關(guān)鍵事實(shí)需標(biāo)注對(duì)應(yīng)證據(jù)編號(hào)，增強(qiáng)說服力。事實(shí)與法律結(jié)合庭審辯論技巧根據(jù)法官提問和對(duì)方主張動(dòng)態(tài)調(diào)整辯論策略，善于抓住對(duì)方陳述矛盾點(diǎn)，及時(shí)援引判例或司法解釋強(qiáng)化己方觀點(diǎn)。主動(dòng)歸納案件核心爭(zhēng)議（如程序違法或裁量權(quán)濫用），通過簡(jiǎn)明扼要的陳述引導(dǎo)庭審走向，避免陷入細(xì)節(jié)糾纏。采用“金字塔原理”組織語言（結(jié)論先行，分層論證），控制語速和音量，配合肢體語言增強(qiáng)感染力。臨場(chǎng)應(yīng)變能力焦點(diǎn)歸納與引導(dǎo)表達(dá)技巧訓(xùn)練典型案例分析與應(yīng)用06違法事實(shí)認(rèn)定爭(zhēng)議行政機(jī)關(guān)在行政處罰過程中對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定可能存在證據(jù)不足或程序瑕疵，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)處罰決定提出異議，需結(jié)合《行政處罰法》相關(guān)條款審查證據(jù)鏈完整性及取證合法性。處罰幅度合理性爭(zhēng)議針對(duì)同一違法行為，不同地區(qū)或部門可能裁量差異較大，需依據(jù)《行政處罰裁量基準(zhǔn)》分析是否違反比例原則，確保處罰與違法情節(jié)相匹配。聽證程序適用爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)未獲聽證權(quán)利或聽證程序不規(guī)范提出的訴訟，需重點(diǎn)核查行政機(jī)關(guān)是否依法履行告知義務(wù)及聽證筆錄的法律效力問題。行政處罰爭(zhēng)議案例行政強(qiáng)制措施案例強(qiáng)制措施必要性審查分析行政機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施前是否評(píng)估過最小損害替代方案，是否符合《行政強(qiáng)制法》中“情況緊急”或“防止證據(jù)滅失”的法定條件。針對(duì)強(qiáng)制拆除、凍結(jié)賬戶等行為，需核查是否出具書面決定書、是否載明救濟(jì)途徑，以及執(zhí)行過程中是否違反“兩人以上執(zhí)法”等程序規(guī)定。對(duì)于沒收物品的拍賣或銷毀，需審查處置時(shí)限是否符合規(guī)定、評(píng)估程序是否透明，以及變價(jià)款上繳財(cái)政的完整性。執(zhí)行程序合規(guī)性爭(zhēng)議標(biāo)的物處置合法性123行政許