2025年教育專項(xiàng)整治教輔工作方案為全面貫徹落實(shí)《教育部等五部門關(guān)于教材工作責(zé)任追究的指導(dǎo)意見》《中小學(xué)教輔材料管理辦法》等文件精神，聚焦解決當(dāng)前教輔材料領(lǐng)域存在的編寫質(zhì)量良莠不齊、市場發(fā)行亂象頻發(fā)、學(xué)校違規(guī)推薦使用、收費(fèi)不透明不規(guī)范等突出問題，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，營造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，現(xiàn)就2025年教育專項(xiàng)整治教輔工作制定本方案。一、總體要求與工作目標(biāo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管”原則，圍繞“規(guī)范編寫、嚴(yán)管發(fā)行、嚴(yán)控使用、透明收費(fèi)”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)“四提升一清零”目標(biāo)：教輔材料編寫質(zhì)量顯著提升（2025年底前省級審核通過率達(dá)98%以上）、市場發(fā)行秩序規(guī)范度顯著提升（盜版教輔查處率100%）、學(xué)校選用合規(guī)率顯著提升（“一科一輔”落實(shí)率100%）、家長滿意度顯著提升（收費(fèi)投訴量同比下降80%）；違規(guī)編寫、盜版發(fā)行、強(qiáng)制推薦、亂收費(fèi)等行為實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。二、重點(diǎn)整治任務(wù)與具體措施（一）規(guī)范編寫環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量源頭關(guān)1.嚴(yán)格編寫資質(zhì)審核。建立教輔編寫主體“白名單”制度，明確編寫單位須具備教育研究、教材開發(fā)等相關(guān)資質(zhì)（優(yōu)先選擇省級以上教研機(jī)構(gòu)、師范院校、學(xué)科專業(yè)委員會），個人編寫者須具有一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)5年以上且近3年參與過教材或省級優(yōu)質(zhì)教輔編寫。2025年3月底前完成全省教輔編寫主體資質(zhì)重新核查，對無資質(zhì)或資質(zhì)過期的單位及個人，依法禁止其從事教輔編寫活動。2.強(qiáng)化內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)。制定《2025年中小學(xué)教輔內(nèi)容質(zhì)量指引》，明確科學(xué)性（符合課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生認(rèn)知規(guī)律）、適切性（與教材配套度≥90%，難度梯度合理）、可讀性（語言表述規(guī)范，圖表清晰，無超綱內(nèi)容）三大核心指標(biāo)。審核過程實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”（隨機(jī)抽取專家、隨機(jī)抽取章節(jié)、公開審核結(jié)果），組建由學(xué)科專家（占比40%）、一線教師（占比40%）、家長代表（占比20%）組成的1000人省級審核專家?guī)?，每本教輔需經(jīng)5名以上專家獨(dú)立評審并出具書面意見，通過率低于80%的直接淘汰。3.建立編寫責(zé)任追溯機(jī)制。要求編寫單位（個人）簽訂《教輔編寫質(zhì)量承諾書》，明確若因內(nèi)容錯誤、超綱超標(biāo)等問題引發(fā)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重或家長投訴，需承擔(dān)修訂費(fèi)用并公開致歉；情節(jié)嚴(yán)重的，取消3年內(nèi)編寫資格并納入行業(yè)失信名單。（二）嚴(yán)管發(fā)行環(huán)節(jié)，凈化市場環(huán)境1.打擊盜版及非法出版物。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、新聞出版等部門開展“護(hù)苗2025·教輔清網(wǎng)”行動，重點(diǎn)排查線上電商平臺（淘寶、拼多多、抖音等）、線下書店（特別是學(xué)校周邊500米范圍內(nèi)）及打印復(fù)印店，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對正版教輔進(jìn)行“一書一碼”溯源，2025年4-6月開展集中整治，對銷售盜版教輔的商家依法沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2.規(guī)范發(fā)行渠道管理。嚴(yán)格執(zhí)行教輔發(fā)行“準(zhǔn)入制”，僅允許具有《出版物經(jīng)營許可證》且近3年無違法記錄的企業(yè)參與發(fā)行，2025年5月底前完成發(fā)行企業(yè)資質(zhì)復(fù)核，淘汰不符合條件企業(yè)。建立發(fā)行企業(yè)信用評價體系，從配送時效（72小時內(nèi)送達(dá)率≥95%）、服務(wù)質(zhì)量（投訴處理滿意度≥90%）、價格合規(guī)（按政府指導(dǎo)價銷售率100%）等維度進(jìn)行月度評分，連續(xù)3個月評分低于60分的取消發(fā)行資格。3.加強(qiáng)線上平臺監(jiān)管。要求各大電商平臺設(shè)立“教輔專區(qū)”，公示教輔的ISBN碼、審核編號、定價等信息，禁止發(fā)布“押題密卷”“超前學(xué)習(xí)”等誤導(dǎo)性廣告；對平臺內(nèi)教輔商品實(shí)行24小時智能巡檢，利用OCR技術(shù)識別違規(guī)內(nèi)容（如超綱知識點(diǎn)、封建迷信表述），發(fā)現(xiàn)問題立即下架并報(bào)告監(jiān)管部門。（三）嚴(yán)控使用環(huán)節(jié)，杜絕違規(guī)推薦1.嚴(yán)格落實(shí)“一科一輔”制度。明確小學(xué)一、二年級不推薦任何教輔材料；其他年級每學(xué)科僅限推薦1種《省級教輔推薦目錄》內(nèi)的教輔，2025年春季學(xué)期開學(xué)前，各學(xué)校需將選用的教輔名稱、出版社、定價等信息通過家長群、公示欄等渠道向全體家長公開，接受監(jiān)督。2.嚴(yán)查變相強(qiáng)制行為。重點(diǎn)整治教師通過“課堂不講教輔內(nèi)容、課后有償補(bǔ)課講解”“暗示家長購買特定教輔”“將教輔作業(yè)計(jì)入平時成績”等隱性違規(guī)行為。建立“學(xué)生-家長-教師”三方監(jiān)督機(jī)制，要求教師布置教輔作業(yè)時須注明“自愿選做”，并在班級日志中記錄作業(yè)內(nèi)容；家長若發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制推薦行為，可通過“省級教育亂像舉報(bào)平臺”（電話、網(wǎng)站、APP）實(shí)名舉報(bào)，教育部門須在3個工作日內(nèi)核查，屬實(shí)的對相關(guān)教師給予記過處分，情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離教學(xué)崗位。3.規(guī)范教輔使用指導(dǎo)。要求學(xué)校每學(xué)期組織2次教輔使用專題教研活動，指導(dǎo)教師科學(xué)篩選教輔習(xí)題（基礎(chǔ)題占比≥70%，拓展題≤30%），禁止整冊布置作業(yè)；建立“教輔使用負(fù)擔(dān)監(jiān)測點(diǎn)”，在全省選取200所中小學(xué)作為樣本校，每月收集學(xué)生完成教輔作業(yè)的時間數(shù)據(jù)（小學(xué)≤30分鐘/天，初中≤60分鐘/天），超過標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)成學(xué)校調(diào)整作業(yè)安排。（四）透明收費(fèi)環(huán)節(jié)，維護(hù)群眾權(quán)益1.明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行教輔“自愿購買、據(jù)實(shí)結(jié)算”原則，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門，根據(jù)教輔的印張數(shù)、紙張規(guī)格、印刷成本等因素，制定2025年教輔基準(zhǔn)價格（上下浮動不超過10%），并向社會公布。學(xué)校須與家長簽訂《教輔代購協(xié)議》，明確教輔名稱、數(shù)量、單價、總費(fèi)用及退費(fèi)規(guī)則（開學(xué)后15天內(nèi)可無理由退費(fèi)）。2.強(qiáng)化資金監(jiān)管。推行教輔費(fèi)用“銀行代收、專戶管理”模式，學(xué)校不得直接收取現(xiàn)金，家長通過銀行轉(zhuǎn)賬或官方繳費(fèi)平臺支付，資金存入教育部門監(jiān)管的專用賬戶，待教輔發(fā)放完畢且無異議后，再由賬戶直接支付給發(fā)行企業(yè)。2025年6月底前，全省所有中小學(xué)須完成收費(fèi)系統(tǒng)升級，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)記錄可追溯、可查詢。3.嚴(yán)查搭車收費(fèi)行為。重點(diǎn)整治學(xué)?；蚪處熗ㄟ^代購教輔違規(guī)收取“服務(wù)費(fèi)”“資料費(fèi)”，或捆綁銷售文具、電子產(chǎn)品等行為。2025年5月開展“收費(fèi)清理月”活動，要求各學(xué)校自查自糾，形成《教輔收費(fèi)情況報(bào)告》；教育部門聯(lián)合審計(jì)部門隨機(jī)抽查30%的學(xué)校，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的，除退還費(fèi)用外，對校長給予警告處分，涉及金額超過1萬元的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。三、實(shí)施步驟與時間安排1.動員部署階段（2025年1-2月）：成立由教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市場監(jiān)管、新聞出版、財(cái)政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2025年教輔專項(xiàng)整治任務(wù)清單》，明確各部門職責(zé)分工；召開全省動員會議，組織市、縣教育行政部門及中小學(xué)校負(fù)責(zé)人開展政策培訓(xùn)。2.全面排查階段（2025年3-4月）：各地教育行政部門聯(lián)合相關(guān)單位，對轄區(qū)內(nèi)教輔編寫單位、發(fā)行企業(yè)、中小學(xué)校開展“拉網(wǎng)式”排查，建立“問題臺賬”（包括問題類型、責(zé)任主體、整改期限）；通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式收集家長、學(xué)生意見，形成《教輔問題分析報(bào)告》。3.集中整治階段（2025年5-8月）：對排查出的問題分類處置，對編寫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)教輔立即停止使用并召回修訂；對違規(guī)發(fā)行企業(yè)依法處罰并公開曝光；對學(xué)校違規(guī)推薦行為嚴(yán)肅追責(zé)。每月召開整治進(jìn)展調(diào)度會，通報(bào)各地工作成效，對進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行約談。4.鞏固提升階段（2025年9-12月）：總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，修訂《省級教輔推薦目錄管理辦法》《學(xué)校教輔使用指導(dǎo)手冊》等制度文件；建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制（每季度隨機(jī)抽查10%的學(xué)校、5%的發(fā)行企業(yè)），將教輔管理納入學(xué)校年度績效考核（占比不低于10%）；開展“教輔整治回頭看”，確保問題不反彈。四、保障措施1.強(qiáng)化組織保障。各級政府要將教輔專項(xiàng)整治納入重要議事日程，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同落實(shí)”的工作機(jī)制，省級財(cái)政安排2000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于審核專家勞務(wù)、技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)等支出。2.健全聯(lián)動機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校端監(jiān)管，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場秩序整治，新聞出版部門負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，公安部門負(fù)責(zé)打擊盜版犯罪，形成“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、閉環(huán)管理”的工作格局。2025年3月底前，建立省級教輔管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)編寫、發(fā)行、使用、收費(fèi)全流程數(shù)據(jù)互通。3.加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。設(shè)立“教輔專項(xiàng)整治”監(jiān)督舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，對群眾舉報(bào)線索實(shí)行“接訴即查、查則必果”；對整治工作中推諉扯皮、弄虛作假的單位和個人，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對典型案例通過新聞媒體公開曝光，形成強(qiáng)大震懾。4.做好宣傳引導(dǎo)。通過校園廣播、