2025年未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度及流程未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度是國(guó)家為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、救助遭受侵害或處于危險(xiǎn)狀態(tài)的未成年人，通過(guò)法律規(guī)范明確特定主體在發(fā)現(xiàn)相關(guān)情形時(shí)必須履行報(bào)告義務(wù)的基礎(chǔ)性制度。本制度以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》及《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》（2025年修訂）等法律法規(guī)為依據(jù)，適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有與未成年人密切接觸的組織、個(gè)人及相關(guān)職能部門(mén)。制度核心涵蓋報(bào)告主體界定、報(bào)告情形識(shí)別、報(bào)告流程規(guī)范、保障與監(jiān)督機(jī)制四大模塊，旨在構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早保護(hù)”的未成年人保護(hù)防線。一、報(bào)告主體界定強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體包括“法定責(zé)任主體”與“延伸責(zé)任主體”兩類。法定責(zé)任主體為法律明確規(guī)定的、因職業(yè)或職責(zé)需要密切接觸未成年人的組織和個(gè)人，具體包括：1.教育機(jī)構(gòu)及人員：普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、保安、宿管、校車司機(jī)等工作人員；2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員：醫(yī)院、婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的兒科醫(yī)生、護(hù)士、心理咨詢師、體檢科工作人員等；3.兒童福利與救助機(jī)構(gòu)及人員：兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)的管理人員、護(hù)理人員、社工；4.其他密切接觸機(jī)構(gòu)及人員：兒童游樂(lè)場(chǎng)、游泳館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管班、家政服務(wù)公司等場(chǎng)所的從業(yè)人員，以及村（居）民委員會(huì)工作人員、公安民警、司法行政人員、民政干部等公職人員。延伸責(zé)任主體指雖未直接與未成年人形成職業(yè)關(guān)聯(lián)，但在日?；顒?dòng)中可能接觸未成年人并發(fā)現(xiàn)異常情形的自然人，如快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、鄰居等。延伸責(zé)任主體履行報(bào)告義務(wù)時(shí)，受法律同等保護(hù)，鼓勵(lì)其主動(dòng)報(bào)告。二、報(bào)告情形識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告情形以“可能涉及未成年人合法權(quán)益受侵害或處于危險(xiǎn)狀態(tài)”為判斷基準(zhǔn)，具體分為六類22項(xiàng)，每項(xiàng)均明確“典型表現(xiàn)”與“識(shí)別要點(diǎn)”：（一）身體傷害類1.非意外性身體損傷：未成年人身體出現(xiàn)不明原因的淤青、燙傷、刀割傷、骨折等，且損傷形態(tài)不符合其年齡階段常見(jiàn)活動(dòng)損傷特征（如嬰幼兒出現(xiàn)手腕扭傷、學(xué)齡兒童背部大面積燙傷）；2.過(guò)度醫(yī)療或藥物濫用：未成年人長(zhǎng)期服用精神類藥物（如抗抑郁藥、鎮(zhèn)靜劑）但無(wú)正規(guī)診斷記錄，或短期內(nèi)多次因“外傷”“墜樓”“跌倒”就醫(yī)且主訴矛盾；3.性侵害相關(guān)體征：未成年人出現(xiàn)生殖器紅腫、撕裂傷、異常分泌物，或感染性傳播疾病（如淋病、尖銳濕疣）且無(wú)合理醫(yī)學(xué)解釋。（二）性侵害與性騷擾類1.異常行為表現(xiàn)：未成年人突然出現(xiàn)恐懼異性接觸、拒絕洗澡換衣、睡眠障礙（如頻繁做噩夢(mèng)）、自殘行為（如抓撓下體），或主動(dòng)提及“叔叔/阿姨摸我”等具體侵害描述；2.社交關(guān)系異常：未成年人與非親屬成年人保持秘密接觸（如頻繁單獨(dú)進(jìn)入某房間、接收不明禮物），或被要求對(duì)特定行為“不許告訴家長(zhǎng)”；3.網(wǎng)絡(luò)性侵害跡象：未成年人手機(jī)中發(fā)現(xiàn)露骨聊天記錄、色情視頻，或被誘導(dǎo)拍攝隱私部位照片/視頻，出現(xiàn)高額打賞（單次超過(guò)月均生活費(fèi)30%）或借貸記錄。（三）監(jiān)護(hù)缺失與忽視類1.長(zhǎng)期無(wú)人照料：未成年人連續(xù)3日以上未到校且無(wú)請(qǐng)假記錄，或獨(dú)自滯留公共場(chǎng)所（如樓道、公園）超過(guò)6小時(shí)，表現(xiàn)出饑餓、衣衫不整、衛(wèi)生狀況極差；2.營(yíng)養(yǎng)不良或疾病拖延：未成年人身高體重低于同年齡標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)百分位以上（需結(jié)合近3個(gè)月體檢記錄對(duì)比），或患有可治愈疾?。ㄈ绶窝住⑼鈧腥荆┑醇皶r(shí)就醫(yī)，出現(xiàn)病情惡化；3.居住環(huán)境危險(xiǎn)：未成年人居住場(chǎng)所存在安全隱患（如無(wú)防護(hù)的高層窗戶、裸露電線、易燃物堆積），或與危險(xiǎn)人員（如吸毒者、暴力傾向者）共同居住。（四）精神暴力與虐待類1.語(yǔ)言侮辱與貶損：未成年人長(zhǎng)期被監(jiān)護(hù)人或其他成年人公開(kāi)辱罵（如“廢物”“賠錢(qián)貨”）、貶低人格，出現(xiàn)自卑、社交退縮、學(xué)習(xí)能力驟降；2.限制人身自由：未成年人被限制外出、通訊（如沒(méi)收手機(jī)、鎖門(mén)），或因“管教”被長(zhǎng)時(shí)間罰站、罰跪（超過(guò)2小時(shí)）；3.情感忽視：未成年人長(zhǎng)期缺乏情感回應(yīng)（如監(jiān)護(hù)人拒絕與未成年人交流、漠視其病痛或委屈），出現(xiàn)情感冷漠、自我封閉等創(chuàng)傷后應(yīng)激癥狀。（五）違法犯罪關(guān)聯(lián)類1.強(qiáng)迫未成年人參與違法活動(dòng)：未成年人被要求偷竊、乞討、賣藝、運(yùn)送違禁品，或在娛樂(lè)場(chǎng)所（如KTV、酒吧）從事陪酒、陪唱等超出其年齡的工作；2.利用未成年人實(shí)施犯罪：未成年人被作為詐騙工具（如撥打騷擾電話）、暴力工具（如參與斗毆），或被強(qiáng)迫拍攝虛假視頻（如“自愿輟學(xué)”“家庭和睦”）；3.涉及未成年人的黑惡勢(shì)力犯罪：未成年人被威脅、恐嚇加入幫派，或其家庭成員因拒絕黑惡勢(shì)力要求導(dǎo)致未成年人遭受牽連（如騷擾、報(bào)復(fù)）。（六）網(wǎng)絡(luò)侵害類（2025年新增重點(diǎn)情形）1.網(wǎng)絡(luò)暴力：未成年人在社交平臺(tái)遭遇持續(xù)辱罵、造謠、人肉搜索，出現(xiàn)情緒崩潰、拒絕使用網(wǎng)絡(luò)等行為；2.網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)：未成年人被誘導(dǎo)充值打賞（累計(jì)金額超過(guò)家庭月收入20%）、參與賭博（如網(wǎng)絡(luò)棋牌、虛擬貨幣交易）、泄露隱私（如家庭住址、學(xué)校信息）；3.不良信息接觸：未成年人頻繁訪問(wèn)色情、暴力、恐怖主義等非法網(wǎng)站，或在短視頻平臺(tái)關(guān)注“危險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“自殘教學(xué)”等內(nèi)容，出現(xiàn)模仿行為（如嘗試割腕、跳樓）。三、報(bào)告流程規(guī)范報(bào)告流程嚴(yán)格遵循“發(fā)現(xiàn)—初步核實(shí)—即時(shí)報(bào)告—分類處理—跟進(jìn)反饋”五步閉環(huán)機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人、時(shí)限明確。（一）發(fā)現(xiàn)與初步核實(shí)責(zé)任主體在工作或生活中發(fā)現(xiàn)上述情形后，應(yīng)立即啟動(dòng)初步核實(shí)程序：-教育機(jī)構(gòu)人員：通過(guò)與未成年人單獨(dú)溝通（需有2名工作人員在場(chǎng)）、聯(lián)系監(jiān)護(hù)人核實(shí)（留存通話記錄）、調(diào)取監(jiān)控（如校園內(nèi)）等方式，記錄異常表現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、具體行為；-醫(yī)療衛(wèi)生人員：結(jié)合病歷記錄、檢查報(bào)告（如影像學(xué)資料、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果），判斷損傷是否符合“非意外性”特征，必要時(shí)邀請(qǐng)兒科專家、法醫(yī)進(jìn)行會(huì)診；-其他主體：通過(guò)拍照（避免暴露未成年人面部）、錄音（需告知對(duì)方）、記錄目擊者信息等方式固定初步證據(jù)，禁止以“不確定”為由拖延。初步核實(shí)不要求完全確認(rèn)侵害事實(shí)，重點(diǎn)在于“合理懷疑”的形成（即一般理性人基于常識(shí)判斷，認(rèn)為存在侵害可能性）。（二）即時(shí)報(bào)告初步核實(shí)后，責(zé)任主體應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)或民政部門(mén)報(bào)告（緊急情形需立即撥打110或12345未成年人保護(hù)專線）。報(bào)告內(nèi)容需包含：-未成年人基本信息（姓名、年齡、就讀學(xué)校/居住地址）；-發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)及具體異常表現(xiàn)（如“2025年3月5日16時(shí)，發(fā)現(xiàn)三年級(jí)學(xué)生李某背部有5cm×3cm淤青，自述‘爸爸用皮帶抽的’”）；-已采取的初步措施（如聯(lián)系班主任、拍攝淤青照片）；-報(bào)告人信息（姓名、單位、聯(lián)系方式）。鼓勵(lì)通過(guò)“全國(guó)未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)”（2025年升級(jí)為省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)，整合12345、12309、12355等熱線）進(jìn)行線上報(bào)告，平臺(tái)自動(dòng)生成唯一報(bào)告編號(hào)，并向報(bào)告人發(fā)送確認(rèn)短信。（三）接收與分類處理1.緊急情形（0-2小時(shí)）：涉及正在發(fā)生的暴力傷害、性侵害、非法拘禁等，公安機(jī)關(guān)需立即出警，同步通知120急救中心（如有傷亡）和未成年人保護(hù)中心（簡(jiǎn)稱“未保中心”）；現(xiàn)場(chǎng)需優(yōu)先保護(hù)未成年人安全（如帶離危險(xiǎn)環(huán)境），禁止讓未成年人與侵害者對(duì)峙；2.一般情形（2-24小時(shí)）：民政部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)組成核查小組，24小時(shí)內(nèi)走訪未成年人家庭、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，調(diào)取相關(guān)證據(jù)（如監(jiān)控、病歷、聊天記錄）；核查需有社工或心理咨詢師參與，避免二次傷害；3.網(wǎng)絡(luò)侵害情形（24-48小時(shí)）：網(wǎng)信部門(mén)協(xié)同公安網(wǎng)安大隊(duì)，對(duì)涉事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如社交軟件、直播平臺(tái)）發(fā)起調(diào)查，要求平臺(tái)提供用戶信息、聊天記錄、打賞記錄等數(shù)據(jù)，平臺(tái)需在48小時(shí)內(nèi)配合完成數(shù)據(jù)調(diào)取。（四）跟進(jìn)與反饋核查結(jié)束后，處理結(jié)果需在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)平臺(tái)或電話反饋至報(bào)告人：-確認(rèn)存在侵害事實(shí)的：由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，未保中心啟?dòng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)（如安排到親屬家、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)），教育部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)（如涉及校園內(nèi)侵害），衛(wèi)生健康部門(mén)提供心理干預(yù)；-無(wú)法確認(rèn)但仍存疑點(diǎn)的：由社區(qū)網(wǎng)格員、學(xué)校老師進(jìn)行3個(gè)月重點(diǎn)觀察，每月記錄未成年人狀態(tài)變化；-排除侵害的：向報(bào)告人說(shuō)明核查情況，如系誤報(bào)且無(wú)主觀惡意，不追究責(zé)任；如系惡意誣告，依法追究誣告者法律責(zé)任。四、保障與監(jiān)督機(jī)制（一）培訓(xùn)與宣傳機(jī)制1.責(zé)任主體培訓(xùn)：教育、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)每半年組織一次強(qiáng)制報(bào)告專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括《未成年人保護(hù)法》解讀、侵害情形識(shí)別技巧、報(bào)告流程實(shí)操、案例分析（如“某醫(yī)生漏報(bào)兒童燙傷案”導(dǎo)致嚴(yán)重后果）；培訓(xùn)需覆蓋新入職人員，考核合格后方可上崗；2.社會(huì)宣傳：通過(guò)短視頻平臺(tái)（如“未保小課堂”系列）、社區(qū)講座、學(xué)校家長(zhǎng)會(huì)普及強(qiáng)制報(bào)告制度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“不報(bào)告即違法”的法律后果（如《未成年人保護(hù)法》第118條規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予處分）；3.未成年人教育：中小學(xué)每學(xué)期開(kāi)展1次“自我保護(hù)與求助”主題班會(huì)，教會(huì)未成年人記住12345、110等求助電話，知道“遇到危險(xiǎn)可以向老師、警察、醫(yī)生求助”。（二）保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制1.報(bào)告人信息保密：任何單位和個(gè)人不得泄露報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系方式等信息；因工作需要查閱報(bào)告記錄的，需經(jīng)縣級(jí)以上未保中心負(fù)責(zé)人審批；2.打擊報(bào)復(fù)追責(zé)：對(duì)威脅、辱罵、毆打報(bào)告人的，公安機(jī)關(guān)需在24小時(shí)內(nèi)受理案件，情節(jié)輕微的處5-10日拘留，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，以“報(bào)復(fù)陷害罪”追究刑事責(zé)任；3.正向激勵(lì)：對(duì)及時(shí)報(bào)告避免嚴(yán)重后果的個(gè)人或單位，由縣級(jí)政府授予“未成年人保護(hù)先進(jìn)個(gè)人/集體”稱號(hào)，納入個(gè)人征信加分項(xiàng)（如評(píng)選勞模、職稱晉升優(yōu)先考慮），對(duì)機(jī)構(gòu)給予5萬(wàn)元以下獎(jiǎng)勵(lì)（具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府制定）。（三）監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：教育、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門(mén)建立強(qiáng)制報(bào)告臺(tái)賬，每月匯總本系統(tǒng)報(bào)告數(shù)據(jù)，對(duì)“零報(bào)告”的學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行重點(diǎn)檢查（如調(diào)取監(jiān)控、訪談工作人員）；2.外部監(jiān)督：檢察機(jī)關(guān)通過(guò)“公益訴訟+支持起訴”方式，對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)的單位提起訴訟；鼓勵(lì)社會(huì)組織（如未成年人保護(hù)協(xié)會(huì)）、新聞媒體參與監(jiān)督，通過(guò)“未保熱線”舉報(bào)漏報(bào)、瞞報(bào)行為；3.責(zé)任追究：-法定責(zé)任主體未報(bào)告且造成嚴(yán)重后果（如未成年人重傷、死亡、被拐賣）的，對(duì)直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降