塌方事故應急救援體系制度計劃一、塌方事故應急救援體系制度計劃概述

塌方事故是指土體或巖石由于自然或人為因素導致的大面積坍塌，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。為有效應對此類事故，建立科學、高效的應急救援體系制度計劃至關(guān)重要。本計劃旨在明確應急響應流程、資源配置、協(xié)調(diào)機制及培訓演練等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有序地開展救援工作。

二、應急救援體系制度計劃內(nèi)容

（一）應急組織架構(gòu)與職責

1.應急指揮部：

(1)總指揮：負責全面指揮救援工作，決策重大事項。

(2)副總指揮：協(xié)助總指揮開展具體工作，分管各救援小組。

(3)成員單位：包括應急搶險隊、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組等。

2.職責分工：

(1)應急搶險隊：負責現(xiàn)場救援、傷員轉(zhuǎn)移和次生災害防范。

(2)醫(yī)療救護組：負責傷員救治、臨時醫(yī)療站設立和衛(wèi)生防疫。

(3)后勤保障組：負責物資調(diào)配、交通疏導和臨時安置。

(4)信息聯(lián)絡組：負責信息收集、發(fā)布和外部協(xié)調(diào)。

（二）應急響應流程

1.預警與監(jiān)測：

(1)定期巡查：對易發(fā)生塌方的區(qū)域進行日常監(jiān)測，記錄地質(zhì)變化。

(2)技術(shù)預警：利用傳感器、雷達等設備實時監(jiān)測坡體穩(wěn)定性。

(3)預警發(fā)布：發(fā)現(xiàn)異常時，立即啟動預警機制，通知相關(guān)單位和居民。

2.初步響應：

(1)第一時間到達：應急隊伍在30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場。

(2)現(xiàn)場評估：快速判斷事故范圍、傷亡情況及潛在風險。

(3)分區(qū)救援：根據(jù)現(xiàn)場情況劃分救援區(qū)域，明確救援重點。

3.全面救援：

(1)傷員搜救：利用生命探測儀、破拆工具等設備搜尋幸存者。

(2)環(huán)境管控：設置警戒線，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

(3)次生災害防范：排查燃氣泄漏、水源污染等隱患。

4.應急結(jié)束：

(1)現(xiàn)場清理：解除警戒，清理救援物資和廢棄物。

(2)后續(xù)評估：總結(jié)救援經(jīng)驗，完善應急預案。

(3)恢復重建：協(xié)調(diào)資源，推動受影響區(qū)域恢復。

（三）資源配置與保障

1.物資儲備：

(1)應急倉庫：儲備救援工具、醫(yī)療用品、防護裝備等。

(2)數(shù)量標準：根據(jù)區(qū)域風險等級，每平方公里儲備至少5噸救援物資。

(3)定期檢查：每季度檢查物資有效性，及時補充。

2.通信保障：

(1)專用線路：確保救援現(xiàn)場與指揮中心實時通信。

(2)備用設備：配備衛(wèi)星電話、對講機等備用通信工具。

(3)信號覆蓋：在山區(qū)等重點區(qū)域部署移動基站。

3.交通保障：

(1)臨時通道：提前規(guī)劃救援車輛通行路線，必要時開設便道。

(2)車輛調(diào)度：調(diào)配足夠數(shù)量的救援車輛，確?？焖俚竭_現(xiàn)場。

(3)交通管制：協(xié)調(diào)交警部門，保障救援通道暢通。

（四）培訓與演練

1.培訓計劃：

(1)定期培訓：每年組織至少4次應急救援技能培訓，包括搜救、急救、設備操作等。

(2)專項培訓：針對特殊場景（如隧道、橋梁塌方）開展專項演練。

(3)考核評估：培訓后進行實操考核，確保人員熟練掌握技能。

2.演練實施：

(1)演練類型：包括桌面推演、模擬演練和實戰(zhàn)演練。

(2)頻率要求：每半年開展1次實戰(zhàn)演練，檢驗預案可行性。

(3)演練評估：演練后總結(jié)不足，修訂預案和流程。

三、監(jiān)督與改進

1.制度落實：

(1)定期檢查：每季度檢查應急體系運行情況，確保制度執(zhí)行到位。

(2)問題整改：對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，形成閉環(huán)管理。

(3)考核機制：將應急體系建設納入年度考核，獎優(yōu)罰劣。

2.技術(shù)更新：

(1)設備升級：逐步淘汰老舊救援設備，引入智能監(jiān)測技術(shù)。

(2)數(shù)據(jù)分析：利用大數(shù)據(jù)分析塌方規(guī)律，優(yōu)化預警模型。

(3)信息化建設：開發(fā)應急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同指揮。

3.持續(xù)改進：

(1)經(jīng)驗總結(jié)：每次事故后形成報告，提煉改進措施。

(2)跨區(qū)域合作：與其他地區(qū)交流應急經(jīng)驗，提升整體能力。

(3)動態(tài)調(diào)整：根據(jù)地質(zhì)條件變化，定期修訂應急預案。

**一、塌方事故應急救援體系制度計劃概述**

塌方事故是指土體或巖石由于自然或人為因素（如降雨、地震、不當開挖等）導致的大面積坍塌，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這類事故突發(fā)性強、破壞力大、救援難度高。為有效應對此類事故，建立科學、高效、運轉(zhuǎn)順暢的應急救援體系制度計劃至關(guān)重要。本計劃旨在明確應急響應的全流程、各部門職責、資源調(diào)配方案、協(xié)調(diào)機制及培訓演練要求，確保在事故發(fā)生時能夠迅速啟動響應，有序組織救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并有效控制環(huán)境影響。本計劃強調(diào)預防為主、快速響應、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，力求成為指導實際救援工作的行動綱領(lǐng)。

**二、應急救援體系制度計劃內(nèi)容**

**（一）應急組織架構(gòu)與職責**

1.應急指揮部：

(1)總指揮：通常由事故發(fā)生地最高行政負責人或現(xiàn)場最高管理者擔任。總指揮全面負責應急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和決策，擁有對應急資源的最終調(diào)配權(quán)，負責與外部相關(guān)方（如上級單位、合作機構(gòu)等）進行重大事項溝通協(xié)調(diào)。

***具體職責：**宣布應急狀態(tài)、成立/解散應急指揮機構(gòu)、批準重大救援決策、協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨單位救援行動、評估應急響應效果。

(2)副總指揮：由總指揮指定的相關(guān)負責人擔任，協(xié)助總指揮開展工作。通常根據(jù)事故類型或管理分工，分管搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、信息聯(lián)絡等具體領(lǐng)域。

***具體職責：**在總指揮授權(quán)下行使指揮權(quán)、負責特定救援領(lǐng)域的現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)部資源調(diào)動、向總指揮報告工作進展。

(3)成員單位：包括但不限于應急搶險隊伍（可由專業(yè)救援隊、企業(yè)內(nèi)部員工組成）、醫(yī)療救護隊伍、技術(shù)支持單位（如地質(zhì)勘查、工程勘察）、安全保衛(wèi)隊伍、交通疏導隊伍、后勤物資保障隊伍、信息宣傳隊伍等。

***具體職責：**各成員單位根據(jù)指揮部指令，承擔具體的救援任務或保障工作。

2.職責分工：

(1)應急搶險隊：

***主要職責：**第一時間到達現(xiàn)場，進行險情評估，開展人員搜救，清理救援通道，實施臨時支撐或加固措施，排除次生災害隱患（如滑坡體內(nèi)部不穩(wěn)定塊體、潛在的二次滑坡等），保護重要設施。

***操作要點：**

*穿戴必要的個人防護裝備（如安全帽、防護服、安全鞋、手套等）。

*使用生命探測儀、探照燈等設備搜索被困人員可能的位置。

*根據(jù)現(xiàn)場情況，采用手動挖掘、小型機械輔助等方式營救傷員。

*對于不穩(wěn)定邊坡，在專業(yè)技術(shù)人員指導下，采取臨時性的減載、攔截或支撐措施。

*加強現(xiàn)場巡視，及時發(fā)現(xiàn)并處置可能引發(fā)次生災害的危險點。

*做好現(xiàn)場救援區(qū)域的警戒和隔離。

(2)醫(yī)療救護組：

***主要職責：**負責傷員的現(xiàn)場緊急救治、分類、登記、轉(zhuǎn)運和臨時醫(yī)療站的管理，以及救援人員的現(xiàn)場醫(yī)療保障和衛(wèi)生防疫工作。

***操作要點：**

*迅速設立臨時醫(yī)療點，配備必要的急救藥品、器械和設施。

*對搜救出的傷員進行快速評估（傷情、意識、呼吸、脈搏），實施心肺復蘇、止血、包扎、固定等初步急救措施。

*按照傷員嚴重程度進行分類（如紅、黃、綠、黑標），優(yōu)先救治危重傷員。

*建立傷員登記系統(tǒng)，記錄傷員信息、救治情況和轉(zhuǎn)運去向。

*與外部醫(yī)院建立綠色通道，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運車輛和醫(yī)療資源。

*開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫宣傳，指導救援人員做好個人防護，預防疾病傳播。

(3)后勤保障組：

***主要職責：**負責應急救援過程中所需物資（如食品、飲用水、藥品、救援設備、照明設備、通訊設備等）的采購、儲存、運輸和分發(fā)，保障救援人員臨時住宿、餐飲和交通需求，協(xié)調(diào)供水、供電等公共設施臨時恢復。

***操作要點：**

*根據(jù)應急響應級別和預計救援時間，提前準備好應急物資清單，確保庫存充足。

*建立物資快速調(diào)配機制，確保急需物資優(yōu)先供應到救援一線。

*協(xié)調(diào)運輸力量（車輛、人員），保障物資和人員能夠及時到達指定地點。

*為救援人員提供必要的臨時休息場所和餐飲服務。

*保障救援現(xiàn)場的臨時用電、用水需求。

*管理救援人員的臨時生活區(qū)域，維持秩序。

(4)信息聯(lián)絡組：

***主要職責：**負責應急信息的收集、核實、傳遞、發(fā)布和上報，保障內(nèi)外部通信暢通，協(xié)調(diào)與外部單位（如上級主管部門、合作機構(gòu)、媒體等）的信息交流。

***操作要點：**

*設立信息中心或聯(lián)絡點，指定專人負責信息接報和記錄。

*建立統(tǒng)一的信息發(fā)布口徑和渠道（如指定發(fā)言人、統(tǒng)一發(fā)布平臺），及時、準確、客觀地發(fā)布救援進展信息，避免謠言傳播。

*保持與應急指揮部各成員單位、現(xiàn)場救援隊伍的通信聯(lián)絡，確保指令和信息傳遞無誤。

*必要時，協(xié)調(diào)媒體進行采訪報道，引導輿論。

*收集整理救援過程中的各類信息，為指揮決策和后期總結(jié)提供依據(jù)。

**（二）應急響應流程**

1.預警與監(jiān)測：

(1)定期巡查：

***內(nèi)容：**對已知易發(fā)生塌方的區(qū)域（如山區(qū)道路沿線、采石場、工地邊坡等）進行常態(tài)化巡查。

***頻率：**風險等級高的區(qū)域每月至少巡查2次，一般區(qū)域每季度至少巡查1次。

***方法：**目視檢查坡體有無新裂縫、變形、滲水、隆起等現(xiàn)象，記錄巡查數(shù)據(jù)。

***報告：**發(fā)現(xiàn)異常情況立即記錄并上報，必要時提前預警。

(2)技術(shù)預警：

***設備：**在重點區(qū)域布設專業(yè)監(jiān)測設備，如GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）接收機、全站儀、測斜儀、地表位移監(jiān)測點、雨量計、孔隙水壓力計等。

***參數(shù)：**實時監(jiān)測坡體位移、變形速率、地下水位、降雨量等關(guān)鍵參數(shù)。

***閾值：**設定預警閾值，當監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時，自動觸發(fā)報警。

***系統(tǒng)：**建立自動化監(jiān)測與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸、分析、報警和可視化展示。

(3)預警發(fā)布：

***對象：**向區(qū)域內(nèi)可能受影響的單位、居民以及相關(guān)管理部門發(fā)布預警信息。

***方式：**通過警報器、廣播、短信、微信群、宣傳欄等多種渠道發(fā)布。

***內(nèi)容：**明確預警級別、影響范圍、防范措施和建議行動。

***時效：**在監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預警閾值后的5分鐘內(nèi)完成首次發(fā)布。

2.初步響應：

(1)第一時間到達：

***隊伍：**應急搶險隊伍、現(xiàn)場管理人員、首批醫(yī)療救護人員接到預警或事故報告后，必須在規(guī)定時間內(nèi)（例如15分鐘內(nèi)）到達現(xiàn)場或預定集結(jié)點。

***任務：**快速了解事故基本情況，設立臨時指揮點，評估現(xiàn)場危險程度，組織人員疏散或安全避讓。

(2)現(xiàn)場評估：

***內(nèi)容：**評估塌方范圍、深度、體積，判斷被困人員數(shù)量和位置（如有），識別潛在的次生災害風險（如滑坡鏈式反應、堰塞湖、埋壓重要設施等），勘察救援通道情況。

***方法：**使用望遠鏡、無人機、生命探測儀等工具，結(jié)合現(xiàn)場觀察進行。

***報告：**迅速將評估結(jié)果上報至應急指揮部。

(3)分區(qū)救援：

***依據(jù)：**根據(jù)現(xiàn)場評估結(jié)果，將救援區(qū)域劃分為若干分區(qū)，如搜救區(qū)、清理區(qū)、安全區(qū)、物資供應區(qū)等。

***職責：**明確各分區(qū)的主要救援任務和負責隊伍。

***措施：**設立明顯標識，部署警戒人員，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域，保障救援通道暢通。

3.全面救援：

(1)傷員搜救：

***方法：**

***搜索：**采用“拉網(wǎng)式”搜索和重點區(qū)域搜索相結(jié)合的方式，利用生命探測儀、搜救犬等手段尋找幸存者。

***破拆：**對被坍塌體掩埋的區(qū)域，在確保安全的前提下，使用合適的工具（如手動工具、小型挖掘機、破拆剪切設備）清除障礙物，創(chuàng)造救援空間。

***救援：**遵循“先救命后治傷”原則，迅速救出傷員，并進行必要的現(xiàn)場急救。

***保護：**對被困人員進行心理疏導，保持其生存意志。

(2)環(huán)境管控：

***警戒：**設立警戒區(qū)域，拉設警戒線，配備警示標志和人員，禁止無關(guān)車輛和人員進入。

***監(jiān)測：**持續(xù)監(jiān)測救援現(xiàn)場及周邊環(huán)境，特別是水位、氣體濃度（如可能存在的有害氣體）、邊坡穩(wěn)定性等，及時發(fā)現(xiàn)并處置異常情況。

***清理：**對救援產(chǎn)生的垃圾、廢墟進行分類清理和臨時堆放，避免影響后續(xù)救援或造成環(huán)境污染。

(3)次生災害防范：

***排查：**全面排查塌方體內(nèi)部及附近區(qū)域是否存在不穩(wěn)定塊體、潛在的再次滑坡風險、地下管線（如排水管、燃氣管道）受損情況、堰塞湖風險等。

***處置：**對排查出的風險點，采取臨時支撐、減載、引流、設置監(jiān)測點等措施進行處置或監(jiān)控。

***預案：**制定次生災害發(fā)生時的應急響應措施，確保救援人員安全撤離。

4.應急結(jié)束：

(1)現(xiàn)場清理：

***內(nèi)容：**解除現(xiàn)場警戒，清理救援工具、設備、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾等。

***恢復：**對救援過程中臨時損壞的道路、設施進行修復或臨時處理，確保基本通行和安全。

***消毒：**對醫(yī)療救護區(qū)域和人員接觸過的地方進行消毒處理。

(2)后續(xù)評估：

***組織：**由應急指揮部或其指定機構(gòu)組織評估組，對整個應急救援過程進行復盤。

***內(nèi)容：**評估響應速度、決策有效性、資源協(xié)調(diào)情況、救援效果、存在不足等。

***報告：**形成書面評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

(3)恢復重建：

***規(guī)劃：**根據(jù)評估結(jié)果和災后情況，制定受影響區(qū)域的恢復重建計劃。

***協(xié)調(diào)：**協(xié)調(diào)各方資源，包括人力、物力、財力，有序推進道路修復、設施重建、環(huán)境治理等工作。

***監(jiān)測：**在恢復重建期間，繼續(xù)對原塌方區(qū)域及周邊進行地質(zhì)監(jiān)測，防止問題復發(fā)。

**（三）資源配置與保障**

1.物資儲備：

(1)應急倉庫：

***選址：**應選擇交通便利、地勢較高、結(jié)構(gòu)安全、易于管理的地點建設。

***布局：**內(nèi)部應分區(qū)分類存放，如醫(yī)療區(qū)、搶險工具區(qū)、生活物資區(qū)等，并配備必要的貨架、照明、通風設施。

***管理：**指定專人管理，建立臺賬，定期盤點，確保物資數(shù)量準確、狀態(tài)良好。

(2)數(shù)量標準：

***參考標準：**根據(jù)區(qū)域風險等級、人口密度、潛在影響范圍等因素，確定應急物資儲備量。例如，對于山區(qū)重點區(qū)域，可考慮按每平方公里儲備至少5噸的搶險救援物資（包括挖掘工具、支護材料、照明設備、通訊設備、急救包等）和一定數(shù)量的生活必需品（食品、飲用水、毯子等）。具體數(shù)量需通過詳細測算確定。

***動態(tài)調(diào)整：**儲備量應根據(jù)實際需求、物資消耗和更新情況定期調(diào)整。

(3)定期檢查：

***頻率：**每季度至少進行一次全面檢查。

***內(nèi)容：**核對物資清單與實際庫存是否一致，檢查物資是否完好、在有效期內(nèi)，檢查儲存環(huán)境是否適宜，檢查消防、防盜設施是否完好。

***補充：**對過期、損壞、失效的物資及時進行補充和更換。

2.通信保障：

(1)專用線路：

***建設：**在重點區(qū)域或指揮中心考慮鋪設專用通信線路（如光纖），確保基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡的可靠性。

***備份：**為關(guān)鍵通信節(jié)點配備備用電源（如UPS、發(fā)電機）。

(2)備用設備：

***種類：**配備衛(wèi)星電話、短波電臺、對講機、手持式/車載式GPS定位儀、無人機通信模塊等多種通信設備。

***存放：**確保這些設備存放在易于取用的地方，并定期檢查電池狀態(tài)和設備功能。

(3)信號覆蓋：

***山區(qū)重點：**在山區(qū)、偏遠等信號盲區(qū)，通過部署臨時基站、中繼臺或使用無人機載通信中繼設備，擴大通信覆蓋范圍。

***聯(lián)絡表：**建立應急通信聯(lián)絡表，包含所有相關(guān)單位和人員的聯(lián)系方式（電話、衛(wèi)星電話號碼、對講機頻率等）。

3.交通保障：

(1)臨時通道：

***規(guī)劃：**提前規(guī)劃應急救援車輛的備用通行路線，特別是針對山區(qū)道路易損的特點。

***開設：**在事故發(fā)生時，根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速組織力量開設臨時通道或便道，必要時進行簡易修筑。

(2)車輛調(diào)度：

***清單：**建立應急車輛資源清單，包括車輛類型、數(shù)量、停放位置、駕駛員聯(lián)系方式等。

***調(diào)配：**根據(jù)救援需求，及時調(diào)度足夠數(shù)量的救援車輛（如越野車、裝載機、自卸車、運輸車輛等）。

***保障：**確保車輛狀況良好，必要時安排維修保障力量跟進。

(3)交通管制：

***協(xié)調(diào)：**與當?shù)亟煌ü芾聿块T（如交警）協(xié)調(diào)，在事故影響區(qū)域周邊實施必要的交通管制，引導車輛繞行，確保救援通道暢通無阻。

***標識：**設置明顯的交通指示牌和警示標志。

**（四）培訓與演練**

1.培訓計劃：

(1)定期培訓：

***內(nèi)容：**包括但不限于應急救援基本知識、個人防護裝備使用、搜索救援技能、傷員急救技術(shù)、地質(zhì)常識、氣象知識、應急通信、安全防護等。

***頻率：**每年組織至少4次全員或分層次的培訓，每次培訓時長根據(jù)內(nèi)容而定，通常為半天至2天。

***形式：**采用理論授課、示范教學、分組練習相結(jié)合的方式。

(2)專項培訓：

***對象：**針對不同崗位（如駕駛員、生命探測儀操作員、測量員、心理咨詢師等）或特定場景（如隧道塌方、橋梁坍塌、大型設備墜落等）開展專業(yè)化培訓。

***內(nèi)容：**側(cè)重于特定技能和知識的掌握，如大型機械操作、特殊環(huán)境下的搜索方法、復雜傷員的轉(zhuǎn)運等。

***頻次：**根據(jù)崗位需求和技能更新情況，每年至少組織2次專項培訓。

(3)考核評估：

***方式：**培訓結(jié)束后進行理論考試和實操考核，評估參訓人員的掌握程度。

***標準：**建立考核標準，確保人員能夠熟練、安全地履行崗位職責。

***記錄：**將培訓及考核記錄納入個人檔案，作為績效評估的參考。

2.演練實施：

(1)演練類型：

***桌面推演：**針對特定場景或預案，組織相關(guān)人員召開會議，模擬事故發(fā)生過程，討論應對策略和協(xié)調(diào)問題。適用于檢驗預案的合理性和決策流程。

***模擬演練：**在模擬環(huán)境中（如沙盤、VR/AR系統(tǒng)）進行演練，側(cè)重于熟悉流程和操作。

***實戰(zhàn)演練：**在接近真實的場景下（可使用模擬道具或小規(guī)模真實事件），檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)能力、協(xié)同水平和資源保障能力。

(2)頻率要求：

***桌面推演：**每半年至少組織1次。

***模擬演練：**每年至少組織1次。

***實戰(zhàn)演練：**每年至少組織1次，其中應包含不同規(guī)模和復雜程度的演練。

***交叉演練：**鼓勵與其他相關(guān)單位（如消防、醫(yī)療、交通等）聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合演練。

(3)演練評估：

***組織：**演練結(jié)束后，及時組織評估小組，對演練過程和效果進行評估。

***內(nèi)容：**評估響應速度、指揮協(xié)調(diào)、方案執(zhí)行、資源調(diào)配、人員技能、信息傳遞等方面的情況。

***報告：**形成演練評估報告，指出優(yōu)點和不足，提出改進措施，并據(jù)此修訂應急預案和培訓計劃。

**三、監(jiān)督與改進**

1.制度落實：

(1)定期檢查：

***主體：**由應急指揮部或其指定部門牽頭，定期對應急體系建設、物資儲備、培訓演練、責任落實等情況進行檢查。

***頻次：**每半年至少進行一次全面檢查。

***方式：**采取現(xiàn)場查看、查閱資料、人員訪談等方式。

(2)問題整改：

***閉環(huán)管理：**對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或演練暴露的不足，建立問題清單，明確整改責任部門、整改措施和完成時限，并進行跟蹤督辦，直至問題解決。

***記錄存檔：**所有檢查和整改情況均需詳細記錄并存檔。

(3)考核機制：

***納入考核：**將應急體系建設、預案管理、培訓演練、應急響應等工作成效納入相關(guān)單位和人員的年度績效考核范圍。

***獎優(yōu)罰劣：**對表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對工作不力的單位和個人進行通報批評或問責。

2.技術(shù)更新：

(1)設備升級：

***規(guī)劃：**根據(jù)技術(shù)發(fā)展和實際需求，制定應急設備設施升級換代計劃。

***重點：**優(yōu)先升級換代老舊、性能落后的救援設備，如更新生命探測儀、增加無人機種類和數(shù)量、引入智能化破拆工具等。

***培訓：**設備更新后，及時組織相關(guān)人員進行新設備操作和使用培訓。

(2)數(shù)據(jù)分析：

***應用：**利用收集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、救援數(shù)據(jù)等，采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，分析塌方發(fā)生的規(guī)律性、影響因素，優(yōu)化預警模型和救援策略。

***模型：**建立或完善塌方風險評估模型和預測模型，提高預警的準確性和提前量。

(3)信息化建設：

***平臺：**開發(fā)或完善一體化應急指揮平臺，整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理信息、預案信息、資源信息、通信系統(tǒng)等，實現(xiàn)信息的實時共享、可視化和智能化輔助決策。

***協(xié)同：**利用平臺加強指揮部與各救援隊伍、相關(guān)單位之間的協(xié)同指揮和信息交互能力。

3.持續(xù)改進：

(1)經(jīng)驗總結(jié)：

***機制：**建立事故（事件）后經(jīng)驗教訓總結(jié)機制，無論事故大小，均需及時組織復盤，提煉有價值的經(jīng)驗教訓。

***內(nèi)容：**重點總結(jié)在組織指揮、力量調(diào)動、技術(shù)應用、物資保障、協(xié)同配合等方面的得失。

***應用：**將總結(jié)的經(jīng)驗教訓納入下一次預案修訂和培訓內(nèi)容中。

(2)跨區(qū)域合作：

***交流：**加強與周邊地區(qū)或同類型區(qū)域應急管理部門、救援隊伍的交流合作，學習借鑒其先進經(jīng)驗和管理模式。

***互助：**建立應急資源共享和互助機制，在發(fā)生重大事故時，可以請求外部支援或提供支援。

(3)動態(tài)調(diào)整：

***評估：**定期（如每年）評估內(nèi)外部環(huán)境變化（如地質(zhì)條件變化、周邊環(huán)境變化、政策法規(guī)調(diào)整等）對應急體系的影響。

***修訂：**根據(jù)評估結(jié)果，及時修訂和完善應急預案，確保預案的適用性和有效性。

一、塌方事故應急救援體系制度計劃概述

塌方事故是指土體或巖石由于自然或人為因素導致的大面積坍塌，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。為有效應對此類事故，建立科學、高效的應急救援體系制度計劃至關(guān)重要。本計劃旨在明確應急響應流程、資源配置、協(xié)調(diào)機制及培訓演練等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有序地開展救援工作。

二、應急救援體系制度計劃內(nèi)容

（一）應急組織架構(gòu)與職責

1.應急指揮部：

(1)總指揮：負責全面指揮救援工作，決策重大事項。

(2)副總指揮：協(xié)助總指揮開展具體工作，分管各救援小組。

(3)成員單位：包括應急搶險隊、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息聯(lián)絡組等。

2.職責分工：

(1)應急搶險隊：負責現(xiàn)場救援、傷員轉(zhuǎn)移和次生災害防范。

(2)醫(yī)療救護組：負責傷員救治、臨時醫(yī)療站設立和衛(wèi)生防疫。

(3)后勤保障組：負責物資調(diào)配、交通疏導和臨時安置。

(4)信息聯(lián)絡組：負責信息收集、發(fā)布和外部協(xié)調(diào)。

（二）應急響應流程

1.預警與監(jiān)測：

(1)定期巡查：對易發(fā)生塌方的區(qū)域進行日常監(jiān)測，記錄地質(zhì)變化。

(2)技術(shù)預警：利用傳感器、雷達等設備實時監(jiān)測坡體穩(wěn)定性。

(3)預警發(fā)布：發(fā)現(xiàn)異常時，立即啟動預警機制，通知相關(guān)單位和居民。

2.初步響應：

(1)第一時間到達：應急隊伍在30分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場。

(2)現(xiàn)場評估：快速判斷事故范圍、傷亡情況及潛在風險。

(3)分區(qū)救援：根據(jù)現(xiàn)場情況劃分救援區(qū)域，明確救援重點。

3.全面救援：

(1)傷員搜救：利用生命探測儀、破拆工具等設備搜尋幸存者。

(2)環(huán)境管控：設置警戒線，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

(3)次生災害防范：排查燃氣泄漏、水源污染等隱患。

4.應急結(jié)束：

(1)現(xiàn)場清理：解除警戒，清理救援物資和廢棄物。

(2)后續(xù)評估：總結(jié)救援經(jīng)驗，完善應急預案。

(3)恢復重建：協(xié)調(diào)資源，推動受影響區(qū)域恢復。

（三）資源配置與保障

1.物資儲備：

(1)應急倉庫：儲備救援工具、醫(yī)療用品、防護裝備等。

(2)數(shù)量標準：根據(jù)區(qū)域風險等級，每平方公里儲備至少5噸救援物資。

(3)定期檢查：每季度檢查物資有效性，及時補充。

2.通信保障：

(1)專用線路：確保救援現(xiàn)場與指揮中心實時通信。

(2)備用設備：配備衛(wèi)星電話、對講機等備用通信工具。

(3)信號覆蓋：在山區(qū)等重點區(qū)域部署移動基站。

3.交通保障：

(1)臨時通道：提前規(guī)劃救援車輛通行路線，必要時開設便道。

(2)車輛調(diào)度：調(diào)配足夠數(shù)量的救援車輛，確?？焖俚竭_現(xiàn)場。

(3)交通管制：協(xié)調(diào)交警部門，保障救援通道暢通。

（四）培訓與演練

1.培訓計劃：

(1)定期培訓：每年組織至少4次應急救援技能培訓，包括搜救、急救、設備操作等。

(2)專項培訓：針對特殊場景（如隧道、橋梁塌方）開展專項演練。

(3)考核評估：培訓后進行實操考核，確保人員熟練掌握技能。

2.演練實施：

(1)演練類型：包括桌面推演、模擬演練和實戰(zhàn)演練。

(2)頻率要求：每半年開展1次實戰(zhàn)演練，檢驗預案可行性。

(3)演練評估：演練后總結(jié)不足，修訂預案和流程。

三、監(jiān)督與改進

1.制度落實：

(1)定期檢查：每季度檢查應急體系運行情況，確保制度執(zhí)行到位。

(2)問題整改：對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，形成閉環(huán)管理。

(3)考核機制：將應急體系建設納入年度考核，獎優(yōu)罰劣。

2.技術(shù)更新：

(1)設備升級：逐步淘汰老舊救援設備，引入智能監(jiān)測技術(shù)。

(2)數(shù)據(jù)分析：利用大數(shù)據(jù)分析塌方規(guī)律，優(yōu)化預警模型。

(3)信息化建設：開發(fā)應急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同指揮。

3.持續(xù)改進：

(1)經(jīng)驗總結(jié)：每次事故后形成報告，提煉改進措施。

(2)跨區(qū)域合作：與其他地區(qū)交流應急經(jīng)驗，提升整體能力。

(3)動態(tài)調(diào)整：根據(jù)地質(zhì)條件變化，定期修訂應急預案。

**一、塌方事故應急救援體系制度計劃概述**

塌方事故是指土體或巖石由于自然或人為因素（如降雨、地震、不當開挖等）導致的大面積坍塌，可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這類事故突發(fā)性強、破壞力大、救援難度高。為有效應對此類事故，建立科學、高效、運轉(zhuǎn)順暢的應急救援體系制度計劃至關(guān)重要。本計劃旨在明確應急響應的全流程、各部門職責、資源調(diào)配方案、協(xié)調(diào)機制及培訓演練要求，確保在事故發(fā)生時能夠迅速啟動響應，有序組織救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并有效控制環(huán)境影響。本計劃強調(diào)預防為主、快速響應、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，力求成為指導實際救援工作的行動綱領(lǐng)。

**二、應急救援體系制度計劃內(nèi)容**

**（一）應急組織架構(gòu)與職責**

1.應急指揮部：

(1)總指揮：通常由事故發(fā)生地最高行政負責人或現(xiàn)場最高管理者擔任?？傊笓]全面負責應急救援工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和決策，擁有對應急資源的最終調(diào)配權(quán)，負責與外部相關(guān)方（如上級單位、合作機構(gòu)等）進行重大事項溝通協(xié)調(diào)。

***具體職責：**宣布應急狀態(tài)、成立/解散應急指揮機構(gòu)、批準重大救援決策、協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨單位救援行動、評估應急響應效果。

(2)副總指揮：由總指揮指定的相關(guān)負責人擔任，協(xié)助總指揮開展工作。通常根據(jù)事故類型或管理分工，分管搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障、信息聯(lián)絡等具體領(lǐng)域。

***具體職責：**在總指揮授權(quán)下行使指揮權(quán)、負責特定救援領(lǐng)域的現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)內(nèi)部資源調(diào)動、向總指揮報告工作進展。

(3)成員單位：包括但不限于應急搶險隊伍（可由專業(yè)救援隊、企業(yè)內(nèi)部員工組成）、醫(yī)療救護隊伍、技術(shù)支持單位（如地質(zhì)勘查、工程勘察）、安全保衛(wèi)隊伍、交通疏導隊伍、后勤物資保障隊伍、信息宣傳隊伍等。

***具體職責：**各成員單位根據(jù)指揮部指令，承擔具體的救援任務或保障工作。

2.職責分工：

(1)應急搶險隊：

***主要職責：**第一時間到達現(xiàn)場，進行險情評估，開展人員搜救，清理救援通道，實施臨時支撐或加固措施，排除次生災害隱患（如滑坡體內(nèi)部不穩(wěn)定塊體、潛在的二次滑坡等），保護重要設施。

***操作要點：**

*穿戴必要的個人防護裝備（如安全帽、防護服、安全鞋、手套等）。

*使用生命探測儀、探照燈等設備搜索被困人員可能的位置。

*根據(jù)現(xiàn)場情況，采用手動挖掘、小型機械輔助等方式營救傷員。

*對于不穩(wěn)定邊坡，在專業(yè)技術(shù)人員指導下，采取臨時性的減載、攔截或支撐措施。

*加強現(xiàn)場巡視，及時發(fā)現(xiàn)并處置可能引發(fā)次生災害的危險點。

*做好現(xiàn)場救援區(qū)域的警戒和隔離。

(2)醫(yī)療救護組：

***主要職責：**負責傷員的現(xiàn)場緊急救治、分類、登記、轉(zhuǎn)運和臨時醫(yī)療站的管理，以及救援人員的現(xiàn)場醫(yī)療保障和衛(wèi)生防疫工作。

***操作要點：**

*迅速設立臨時醫(yī)療點，配備必要的急救藥品、器械和設施。

*對搜救出的傷員進行快速評估（傷情、意識、呼吸、脈搏），實施心肺復蘇、止血、包扎、固定等初步急救措施。

*按照傷員嚴重程度進行分類（如紅、黃、綠、黑標），優(yōu)先救治危重傷員。

*建立傷員登記系統(tǒng)，記錄傷員信息、救治情況和轉(zhuǎn)運去向。

*與外部醫(yī)院建立綠色通道，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)運車輛和醫(yī)療資源。

*開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫宣傳，指導救援人員做好個人防護，預防疾病傳播。

(3)后勤保障組：

***主要職責：**負責應急救援過程中所需物資（如食品、飲用水、藥品、救援設備、照明設備、通訊設備等）的采購、儲存、運輸和分發(fā)，保障救援人員臨時住宿、餐飲和交通需求，協(xié)調(diào)供水、供電等公共設施臨時恢復。

***操作要點：**

*根據(jù)應急響應級別和預計救援時間，提前準備好應急物資清單，確保庫存充足。

*建立物資快速調(diào)配機制，確保急需物資優(yōu)先供應到救援一線。

*協(xié)調(diào)運輸力量（車輛、人員），保障物資和人員能夠及時到達指定地點。

*為救援人員提供必要的臨時休息場所和餐飲服務。

*保障救援現(xiàn)場的臨時用電、用水需求。

*管理救援人員的臨時生活區(qū)域，維持秩序。

(4)信息聯(lián)絡組：

***主要職責：**負責應急信息的收集、核實、傳遞、發(fā)布和上報，保障內(nèi)外部通信暢通，協(xié)調(diào)與外部單位（如上級主管部門、合作機構(gòu)、媒體等）的信息交流。

***操作要點：**

*設立信息中心或聯(lián)絡點，指定專人負責信息接報和記錄。

*建立統(tǒng)一的信息發(fā)布口徑和渠道（如指定發(fā)言人、統(tǒng)一發(fā)布平臺），及時、準確、客觀地發(fā)布救援進展信息，避免謠言傳播。

*保持與應急指揮部各成員單位、現(xiàn)場救援隊伍的通信聯(lián)絡，確保指令和信息傳遞無誤。

*必要時，協(xié)調(diào)媒體進行采訪報道，引導輿論。

*收集整理救援過程中的各類信息，為指揮決策和后期總結(jié)提供依據(jù)。

**（二）應急響應流程**

1.預警與監(jiān)測：

(1)定期巡查：

***內(nèi)容：**對已知易發(fā)生塌方的區(qū)域（如山區(qū)道路沿線、采石場、工地邊坡等）進行常態(tài)化巡查。

***頻率：**風險等級高的區(qū)域每月至少巡查2次，一般區(qū)域每季度至少巡查1次。

***方法：**目視檢查坡體有無新裂縫、變形、滲水、隆起等現(xiàn)象，記錄巡查數(shù)據(jù)。

***報告：**發(fā)現(xiàn)異常情況立即記錄并上報，必要時提前預警。

(2)技術(shù)預警：

***設備：**在重點區(qū)域布設專業(yè)監(jiān)測設備，如GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）接收機、全站儀、測斜儀、地表位移監(jiān)測點、雨量計、孔隙水壓力計等。

***參數(shù)：**實時監(jiān)測坡體位移、變形速率、地下水位、降雨量等關(guān)鍵參數(shù)。

***閾值：**設定預警閾值，當監(jiān)測數(shù)據(jù)超過閾值時，自動觸發(fā)報警。

***系統(tǒng)：**建立自動化監(jiān)測與預警系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸、分析、報警和可視化展示。

(3)預警發(fā)布：

***對象：**向區(qū)域內(nèi)可能受影響的單位、居民以及相關(guān)管理部門發(fā)布預警信息。

***方式：**通過警報器、廣播、短信、微信群、宣傳欄等多種渠道發(fā)布。

***內(nèi)容：**明確預警級別、影響范圍、防范措施和建議行動。

***時效：**在監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預警閾值后的5分鐘內(nèi)完成首次發(fā)布。

2.初步響應：

(1)第一時間到達：

***隊伍：**應急搶險隊伍、現(xiàn)場管理人員、首批醫(yī)療救護人員接到預警或事故報告后，必須在規(guī)定時間內(nèi)（例如15分鐘內(nèi)）到達現(xiàn)場或預定集結(jié)點。

***任務：**快速了解事故基本情況，設立臨時指揮點，評估現(xiàn)場危險程度，組織人員疏散或安全避讓。

(2)現(xiàn)場評估：

***內(nèi)容：**評估塌方范圍、深度、體積，判斷被困人員數(shù)量和位置（如有），識別潛在的次生災害風險（如滑坡鏈式反應、堰塞湖、埋壓重要設施等），勘察救援通道情況。

***方法：**使用望遠鏡、無人機、生命探測儀等工具，結(jié)合現(xiàn)場觀察進行。

***報告：**迅速將評估結(jié)果上報至應急指揮部。

(3)分區(qū)救援：

***依據(jù)：**根據(jù)現(xiàn)場評估結(jié)果，將救援區(qū)域劃分為若干分區(qū)，如搜救區(qū)、清理區(qū)、安全區(qū)、物資供應區(qū)等。

***職責：**明確各分區(qū)的主要救援任務和負責隊伍。

***措施：**設立明顯標識，部署警戒人員，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域，保障救援通道暢通。

3.全面救援：

(1)傷員搜救：

***方法：**

***搜索：**采用“拉網(wǎng)式”搜索和重點區(qū)域搜索相結(jié)合的方式，利用生命探測儀、搜救犬等手段尋找幸存者。

***破拆：**對被坍塌體掩埋的區(qū)域，在確保安全的前提下，使用合適的工具（如手動工具、小型挖掘機、破拆剪切設備）清除障礙物，創(chuàng)造救援空間。

***救援：**遵循“先救命后治傷”原則，迅速救出傷員，并進行必要的現(xiàn)場急救。

***保護：**對被困人員進行心理疏導，保持其生存意志。

(2)環(huán)境管控：

***警戒：**設立警戒區(qū)域，拉設警戒線，配備警示標志和人員，禁止無關(guān)車輛和人員進入。

***監(jiān)測：**持續(xù)監(jiān)測救援現(xiàn)場及周邊環(huán)境，特別是水位、氣體濃度（如可能存在的有害氣體）、邊坡穩(wěn)定性等，及時發(fā)現(xiàn)并處置異常情況。

***清理：**對救援產(chǎn)生的垃圾、廢墟進行分類清理和臨時堆放，避免影響后續(xù)救援或造成環(huán)境污染。

(3)次生災害防范：

***排查：**全面排查塌方體內(nèi)部及附近區(qū)域是否存在不穩(wěn)定塊體、潛在的再次滑坡風險、地下管線（如排水管、燃氣管道）受損情況、堰塞湖風險等。

***處置：**對排查出的風險點，采取臨時支撐、減載、引流、設置監(jiān)測點等措施進行處置或監(jiān)控。

***預案：**制定次生災害發(fā)生時的應急響應措施，確保救援人員安全撤離。

4.應急結(jié)束：

(1)現(xiàn)場清理：

***內(nèi)容：**解除現(xiàn)場警戒，清理救援工具、設備、醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾等。

***恢復：**對救援過程中臨時損壞的道路、設施進行修復或臨時處理，確?；就ㄐ泻桶踩?。

***消毒：**對醫(yī)療救護區(qū)域和人員接觸過的地方進行消毒處理。

(2)后續(xù)評估：

***組織：**由應急指揮部或其指定機構(gòu)組織評估組，對整個應急救援過程進行復盤。

***內(nèi)容：**評估響應速度、決策有效性、資源協(xié)調(diào)情況、救援效果、存在不足等。

***報告：**形成書面評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

(3)恢復重建：

***規(guī)劃：**根據(jù)評估結(jié)果和災后情況，制定受影響區(qū)域的恢復重建計劃。

***協(xié)調(diào)：**協(xié)調(diào)各方資源，包括人力、物力、財力，有序推進道路修復、設施重建、環(huán)境治理等工作。

***監(jiān)測：**在恢復重建期間，繼續(xù)對原塌方區(qū)域及周邊進行地質(zhì)監(jiān)測，防止問題復發(fā)。

**（三）資源配置與保障**

1.物資儲備：

(1)應急倉庫：

***選址：**應選擇交通便利、地勢較高、結(jié)構(gòu)安全、易于管理的地點建設。

***布局：**內(nèi)部應分區(qū)分類存放，如醫(yī)療區(qū)、搶險工具區(qū)、生活物資區(qū)等，并配備必要的貨架、照明、通風設施。

***管理：**指定專人管理，建立臺賬，定期盤點，確保物資數(shù)量準確、狀態(tài)良好。

(2)數(shù)量標準：

***參考標準：**根據(jù)區(qū)域風險等級、人口密度、潛在影響范圍等因素，確定應急物資儲備量。例如，對于山區(qū)重點區(qū)域，可考慮按每平方公里儲備至少5噸的搶險救援物資（包括挖掘工具、支護材料、照明設備、通訊設備、急救包等）和一定數(shù)量的生活必需品（食品、飲用水、毯子等）。具體數(shù)量需通過詳細測算確定。

***動態(tài)調(diào)整：**儲備量應根據(jù)實際需求、物資消耗和更新情況定期調(diào)整。

(3)定期檢查：

***頻率：**每季度至少進行一次全面檢查。

***內(nèi)容：**核對物資清單與實際庫存是否一致，檢查物資是否完好、在有效期內(nèi)，檢查儲存環(huán)境是否適宜，檢查消防、防盜設施是否完好。

***補充：**對過期、損壞、失效的物資及時進行補充和更換。

2.通信保障：

(1)專用線路：

***建設：**在重點區(qū)域或指揮中心考慮鋪設專用通信線路（如光纖），確保基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡的可靠性。

***備份：**為關(guān)鍵通信節(jié)點配備備用電源（如UPS、發(fā)電機）。

(2)備用設備：

***種類：**配備衛(wèi)星電話、短波電臺、對講機、手持式/車載式GPS定位儀、無人機通信模塊等多種通信設備。

***存放：**確保這些設備存放在易于取用的地方，并定期檢查電池狀態(tài)和設備功能。

(3)信號覆蓋：

***山區(qū)重點：**在山區(qū)、偏遠等信號盲區(qū)，通過部署臨時基站、中繼臺或使用無人機載通信中繼設備，擴大通信覆蓋范圍。

***聯(lián)絡表：**建立應急通信聯(lián)絡表，包含所有相關(guān)單位和人員的聯(lián)系方式（電話、衛(wèi)星電話號碼、對講機頻率等）。

3.交通保障：

(1)臨時通道：

***規(guī)劃：**提前規(guī)劃應急救援車輛的備用通行路線，特別是針對山區(qū)道路易損的特點。

***開設：**在事故發(fā)生時，根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速組織力量開設臨時通道或便道，必要時進行簡易修筑。

(2)車輛調(diào)度：

***清單：**建立應急車輛資源清單，包括車輛類型、數(shù)量、停放位置、駕駛員聯(lián)系方式等。

***調(diào)配：**根據(jù)救援需求，及時調(diào)度足夠數(shù)量的救援車輛（如越野車、裝載機、自卸車、運輸車輛等）。

***保障：**確保車輛狀況良好，必要時安排維修保障力量跟進。

(3)交通管制：

***協(xié)調(diào)：**與當?shù)亟煌ü芾聿块T（如交警）協(xié)調(diào)，在事故影響區(qū)域周邊實施必要的交通管制，引導車輛繞行，確保救援通道暢通無阻。

***標識：**設置明顯的交通指示牌和警示標志。

**（四）培訓與演練**

1.培訓計劃：

(1)定期培訓：

***內(nèi)容：**包括但不限于應急救援基本知識、個人防護裝備使用、搜索救援技能、傷員急救技術(shù)、地質(zhì)常識、氣象知識、應急通信、安全防護等。

***頻率：**每年組織至少4次全員或分層次的培訓，每次培訓時長根據(jù)內(nèi)容而定，通常為半天至2天。

***形式：**采用理論授課、示范教學、分組練習相結(jié)合的方式。

(2)專項培訓：

***對象：**針對不同崗位（如駕駛員、生命探測儀操作員、測量員、心理咨詢師等）或特定場景（如隧道塌方、橋梁坍塌、大型設備墜落等）開展專業(yè)化培訓。

***內(nèi)容：**側(cè)重于特定技能和知識的掌握，如大型機械操作、特殊環(huán)境下的搜索方法、復雜傷員的轉(zhuǎn)運等。

***頻次：**根據(jù)崗位需求和技能更新情況，每年至少組織2次專項培訓。

(3)考核評估：

***方式：**