臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急預(yù)案一、概述

臺(tái)風(fēng)是具有強(qiáng)大破壞力的氣象災(zāi)害，可能引發(fā)洪水、海嘯、山體滑坡、樹木倒塌等次生災(zāi)害，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重威脅。建立健全的臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急預(yù)案，能夠有效提高災(zāi)害應(yīng)對能力，最大程度減少損失。本預(yù)案旨在明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息傳遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保救援工作高效有序開展。

二、應(yīng)急組織架構(gòu)

（一）應(yīng)急指揮部

1.總指揮：由災(zāi)害發(fā)生地最高行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急救援工作。

2.副總指揮：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮落實(shí)具體任務(wù)。

3.成員單位：包括應(yīng)急管理局、消防救援、公安、交通、水利、衛(wèi)生等部門，按職責(zé)分工協(xié)同行動(dòng)。

（二）應(yīng)急工作組

1.指揮協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、資源協(xié)調(diào)。

2.現(xiàn)場救援組：開展人員搜救、傷員救治、設(shè)施搶修。

3.安全保障組：維護(hù)秩序、疏散群眾、排查隱患。

4.后勤保障組：提供物資供應(yīng)、通訊支持、臨時(shí)安置。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測預(yù)警：氣象部門實(shí)時(shí)監(jiān)測臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警）。

2.預(yù)案啟動(dòng)：根據(jù)預(yù)警級別，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

3.預(yù)案傳達(dá)：通過廣播、短信、公告等方式，向公眾發(fā)布避險(xiǎn)指引。

（二）應(yīng)急響應(yīng)階段

1.信息收集：指揮部實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情進(jìn)展，包括受災(zāi)區(qū)域、人員被困情況等。

2.資源調(diào)配：

-啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如食品、飲用水、藥品等，示例：儲(chǔ)備量需滿足至少3萬人3天需求）。

-協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍（如消防、醫(yī)療、工程隊(duì)伍）趕赴現(xiàn)場。

3.救援行動(dòng)：

(1)人員搜救：優(yōu)先救援被困人員，使用生命探測儀、無人機(jī)等技術(shù)手段。

(2)傷員救治：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，優(yōu)先處理重癥傷員（示例：24小時(shí)內(nèi)完成傷員轉(zhuǎn)運(yùn)率≥90%）。

(3)搶險(xiǎn)搶修：修復(fù)受損道路、橋梁、電力設(shè)施等（示例：重點(diǎn)區(qū)域電力恢復(fù)時(shí)間不超過48小時(shí)）。

（三）善后處置階段

1.災(zāi)情評估：統(tǒng)計(jì)損失情況，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等（示例：每日更新評估報(bào)告）。

2.遺體處理：嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫要求，妥善處理遇難者遺體。

3.臨時(shí)安置：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所、生活保障（示例：安置點(diǎn)需保障飲水、衛(wèi)生設(shè)施）。

4.心理援助：組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)。

四、保障措施

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資：確保食品、藥品、帳篷、照明設(shè)備等充足。

2.調(diào)配渠道暢通：與周邊地區(qū)建立物資互助機(jī)制。

（二）通訊保障

1.建立多渠道通訊網(wǎng)絡(luò)：包括衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，確保指揮信息暢通。

2.設(shè)立應(yīng)急廣播站：覆蓋受災(zāi)區(qū)域，實(shí)時(shí)發(fā)布指令。

（三）技術(shù)保障

1.引入無人機(jī)、遙感等技術(shù)，提升災(zāi)情監(jiān)測效率。

2.配備專業(yè)救援設(shè)備，如破拆工具、排水設(shè)備等。

五、培訓(xùn)與演練

（一）定期培訓(xùn)

1.每季度組織應(yīng)急隊(duì)伍開展技能培訓(xùn)，包括搜救、急救、設(shè)備操作等。

2.每半年開展桌面推演，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

（二）實(shí)戰(zhàn)演練

1.每年至少組織1次跨部門聯(lián)合演練，模擬不同場景下的救援行動(dòng)。

2.演練后進(jìn)行復(fù)盤，優(yōu)化預(yù)案細(xì)節(jié)。

六、附則

1.本預(yù)案每年修訂一次，確保與實(shí)際情況相符。

2.各成員單位需定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確?？捎眯浴?/p>

3.預(yù)案發(fā)布后，各相關(guān)部門需明確責(zé)任人與聯(lián)系方式。

**一、概述**

臺(tái)風(fēng)是具有強(qiáng)大破壞力的氣象災(zāi)害，可能引發(fā)洪水、海嘯、山體滑坡、樹木倒塌、電力中斷、通訊故障等次生災(zāi)害，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重威脅。建立健全的臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急預(yù)案，能夠有效提高災(zāi)害應(yīng)對能力，最大程度減少損失。本預(yù)案旨在明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息傳遞、技術(shù)支持、培訓(xùn)演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保救援工作高效有序、科學(xué)規(guī)范地開展。通過系統(tǒng)化的準(zhǔn)備和高效的響應(yīng)，最大限度地保障公眾安全，降低災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

**二、應(yīng)急組織架構(gòu)**

（一）應(yīng)急指揮部

1.總指揮：由災(zāi)害發(fā)生地最高行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。總指揮擁有最終決策權(quán)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與終止，調(diào)動(dòng)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急資源，并向上一級（若有）和國家相關(guān)部門（若有）匯報(bào)災(zāi)情與救援進(jìn)展。

2.副總指揮：由分管安全、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)設(shè)施等的行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮履行職責(zé)。副總指揮根據(jù)總指揮授權(quán)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急救援行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保各項(xiàng)指令得到執(zhí)行。

3.成員單位：包括應(yīng)急管理局（或類似綜合協(xié)調(diào)部門）、消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、衛(wèi)生健康部門、電力供應(yīng)部門、通訊管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門、廣播電視部門、物資儲(chǔ)備部門、解放軍或武警部隊(duì)（根據(jù)需要）、社會(huì)組織（如紅十字會(huì)等）等。各成員單位根據(jù)預(yù)案明確職責(zé)分工，確保協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）應(yīng)急工作組

1.指揮協(xié)調(diào)組：

(1)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急指揮部的日常運(yùn)作機(jī)制，確保信息暢通、指令準(zhǔn)確傳達(dá)。

(2)收集、整理、分析來自各方的災(zāi)情信息、氣象信息、資源信息等，形成綜合態(tài)勢圖，為指揮決策提供支持。

(3)起草并向指揮部、上級部門及社會(huì)發(fā)布各類應(yīng)急信息、公告和新聞稿。

(4)協(xié)調(diào)各工作組之間的行動(dòng)，解決救援過程中出現(xiàn)的跨部門問題。

(5)建立與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)（如鄰近地區(qū)、上級主管部門、國際組織等，若適用）的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.現(xiàn)場救援組：

(1)人員搜救：組織專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、專業(yè)救援隊(duì)、解放軍/武警等）利用生命探測儀、搜救犬、無人機(jī)等裝備，對被困人員進(jìn)行搜尋和救援。制定詳細(xì)的搜救方案，明確搜救區(qū)域、路線、方法和安全注意事項(xiàng)。

(2)傷員救治：與衛(wèi)生健康部門聯(lián)動(dòng)，在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或移動(dòng)救護(hù)站。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，對傷員進(jìn)行緊急救治、包扎、轉(zhuǎn)運(yùn)。確保重癥傷員得到優(yōu)先處理和快速送醫(yī)。

(3)環(huán)境處置：對因臺(tái)風(fēng)造成的危險(xiǎn)廢棄物泄漏、污水外溢等環(huán)境問題進(jìn)行緊急處置，防止污染擴(kuò)散。

(4)搶險(xiǎn)搶修：組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍對受損的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、道路、電力線路、供水管道、通訊設(shè)施等）進(jìn)行緊急搶修，恢復(fù)其基本功能，保障救援通道暢通和基本生活需求。

3.安全保障組：

(1)社會(huì)秩序維護(hù)：組織公安、武警等力量，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，打擊趁災(zāi)盜竊、哄搶物資等違法犯罪行為。

(2)群眾疏散與安置：根據(jù)指揮部指令，對處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾進(jìn)行強(qiáng)制或勸導(dǎo)性疏散。協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供臨時(shí)安置點(diǎn)（如學(xué)校、體育館等），保障疏散群眾的基本生活需求（食宿、飲水、衛(wèi)生防疫等）。

(3)隱患排查與排除：組織力量對災(zāi)區(qū)內(nèi)易發(fā)生次生災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)（如危房、高邊坡、危化品倉庫等）進(jìn)行排查，并采取有效措施進(jìn)行排除或隔離。

4.后勤保障組：

(1)物資供應(yīng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設(shè)備、燃料、救援工具等物資的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分配。建立物資需求預(yù)測和動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，確保救援前線物資充足。

(2)通訊支持：確保應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通，修復(fù)受損通訊設(shè)施。利用衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等多種通訊手段，保障指揮部與救援現(xiàn)場、各工作組之間的聯(lián)絡(luò)。

(3)交通運(yùn)輸保障：協(xié)調(diào)交通部門，保障應(yīng)急救援人員、車輛、物資的運(yùn)輸通道暢通。必要時(shí)，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先通行救援車輛。

(4)臨時(shí)住所保障：為需要安置的群眾提供安全、衛(wèi)生的臨時(shí)住所，并配備必要的生活設(shè)施。

**三、應(yīng)急響應(yīng)流程**

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測預(yù)警：

(1)氣象部門利用衛(wèi)星云圖、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等手段，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)（路徑、強(qiáng)度、風(fēng)雨中心等）。

(2)根據(jù)臺(tái)風(fēng)可能造成的危害程度，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號（如臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號）及相應(yīng)的防災(zāi)指引。

(3)加強(qiáng)對臺(tái)風(fēng)可能影響區(qū)域的降雨、風(fēng)速等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，滾動(dòng)發(fā)布短臨預(yù)警信息。

2.預(yù)案啟動(dòng)：

(1)根據(jù)氣象部門發(fā)布的預(yù)警信號級別和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，由應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案（如三級、二級、一級響應(yīng)）。

(2)預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部成員單位及其下級機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)入待命狀態(tài)，負(fù)責(zé)人堅(jiān)守崗位。

3.預(yù)案傳達(dá)：

(1)通過官方廣播電視、政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、社交媒體、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、社區(qū)通知等多種渠道，向公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息、防災(zāi)避險(xiǎn)知識、疏散指令等。

(2)利用社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，確保信息傳達(dá)到每一個(gè)居民，特別是老年、兒童、殘疾人等特殊群體。

（二）應(yīng)急響應(yīng)階段

1.信息收集與研判：

(1)指揮協(xié)調(diào)組建立24小時(shí)值班制度，通過電話、微信、視頻會(huì)議等方式，加強(qiáng)與氣象、水利、交通、電力、通訊等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位的聯(lián)絡(luò)。

(2)現(xiàn)場人員（包括基層干部、志愿者、受災(zāi)群眾等）及時(shí)向指揮部報(bào)告災(zāi)情信息，包括受災(zāi)地點(diǎn)、范圍、人員被困情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況等。

(3)利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對災(zāi)情進(jìn)行快速評估和核實(shí)，為指揮決策提供直觀依據(jù)。

(4)指揮部定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，分析研判災(zāi)情發(fā)展趨勢和救援形勢，及時(shí)調(diào)整救援策略。

2.資源調(diào)配與指揮調(diào)度：

(1)根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果和救援需求，指揮協(xié)調(diào)組迅速制定資源需求清單，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后，由后勤保障組啟動(dòng)物資、設(shè)備、人員的調(diào)配程序。

-**物資調(diào)配示例清單**：應(yīng)急食品（如方便面、壓縮餅干）、飲用水、醫(yī)用急救包、藥品（抗生素、止瀉藥、外傷處理藥品等）、帳篷、睡袋、棉被、照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈）、發(fā)電機(jī)、排水泵、破拆工具、臨時(shí)廁所、消毒用品等。

-**人員調(diào)配示例**：協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍XX支、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)XX支、工程搶險(xiǎn)隊(duì)XX支、解放軍/武警部隊(duì)XX部、社會(huì)志愿者XX名等前往指定災(zāi)區(qū)。

(2)總指揮或副總指揮根據(jù)災(zāi)情分布和救援力量情況，下達(dá)具體的救援指令，明確各救援隊(duì)伍的任務(wù)、路線和抵達(dá)時(shí)間。

(3)建立前方指揮部或分片指揮機(jī)制，由副總指揮或經(jīng)驗(yàn)豐富的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體區(qū)域的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。

3.現(xiàn)場救援行動(dòng)：

(1)人員搜救：

-**步驟1**：接報(bào)與核實(shí)：接到被困人員報(bào)告后，迅速核實(shí)信息，確定搜救區(qū)域和目標(biāo)。

-**步驟2**：制定方案：根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境（如建筑物倒塌、洪水淹沒等）和被困人員情況，制定詳細(xì)搜救方案，包括搜救路線、進(jìn)入方式、救援工具、安全措施等。

-**步驟3**：實(shí)施搜救：救援隊(duì)伍攜帶生命探測儀、破拆工具、呼吸器等裝備，按照方案分頭行動(dòng)，耐心搜尋。優(yōu)先進(jìn)入危險(xiǎn)程度較低、可能性較大的區(qū)域。

-**步驟4**：安全救援：將被困人員救出后，進(jìn)行初步檢查和醫(yī)療處理，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

-**步驟5**：登記與報(bào)告：對搜救出的被困人員進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)指揮部。

(2)傷員救治：

-**步驟1**：設(shè)立救治點(diǎn)：在安全區(qū)域（如空地、廣場）快速搭建臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，劃分診區(qū)、治療區(qū)、隔離區(qū)、觀察區(qū)。

-**步驟2**：接收傷員：由醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行快速評估，根據(jù)傷情輕重分類處理。

-**步驟3**：緊急救治：對危及生命的傷員（如大出血、窒息、休克等）進(jìn)行心肺復(fù)蘇、止血、包扎、固定等急救措施。

-**步驟4**：分類轉(zhuǎn)運(yùn)：輕傷員在臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)處理，重傷員由救護(hù)車或后送隊(duì)伍立即送往后方醫(yī)院。

-**步驟5**：心理安撫：對傷員和家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)，減輕其恐懼和焦慮情緒。

(3)搶險(xiǎn)搶修：

-**步驟1**：風(fēng)險(xiǎn)評估：對需要搶修的設(shè)施（如橋梁、道路、電力塔）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，明確搶修區(qū)域和危險(xiǎn)源。

-**步驟2**：制定搶修方案：根據(jù)設(shè)施損壞程度和可用資源，制定分步搶修方案，優(yōu)先保障生命通道和關(guān)鍵功能的恢復(fù)。

-**步驟3**：安全作業(yè)：搶修隊(duì)伍在確保自身安全的前提下進(jìn)行作業(yè)，必要時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，疏散周邊人員。

-**步驟4**：動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)現(xiàn)場情況和恢復(fù)進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整搶修方案。

-**步驟5**：記錄與報(bào)告：詳細(xì)記錄搶修過程、使用物資、存在的問題等，并向上級報(bào)告。

（三）善后處置階段

1.災(zāi)情評估與統(tǒng)計(jì)：

(1)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織專門力量對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評估，包括人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失金額（示例：初步評估損失范圍、受災(zāi)人口比例等）、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、社會(huì)影響等。

(2)匯總各成員單位、受影響區(qū)域的災(zāi)情報(bào)告，形成詳細(xì)的災(zāi)情評估報(bào)告，為后續(xù)恢復(fù)重建提供依據(jù)。

2.遺體處理：

(1)按照衛(wèi)生防疫和倫理要求，對遇難者遺體進(jìn)行妥善收集、識別、存放。

(2)聯(lián)合專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行遺體消毒和無害化處理（如火化），防止疾病傳播。

(3)安撫遇難者家屬，提供必要的支持和幫助。

3.災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與防疫：

(1)組織力量對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行徹底清理，清除垃圾、淤泥、倒塌物等。

(2)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和消毒，確保群眾飲用水安全。

(3)對臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)、救援人員駐地等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期消毒和病媒生物防治。

(4)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療觀察點(diǎn)，監(jiān)測和應(yīng)對可能出現(xiàn)的傳染病疫情。

4.群眾安置與生活恢復(fù)：

(1)根據(jù)災(zāi)情和安置點(diǎn)實(shí)際情況，妥善安置受災(zāi)群眾，保障其基本生活需求得到滿足（食、宿、衣、行、醫(yī)）。

(2)及時(shí)為受災(zāi)群眾發(fā)放生活救助物資和補(bǔ)助金。

(3)協(xié)助受災(zāi)群眾清理家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)受災(zāi)群眾逐步遷回原住地或新安置點(diǎn)。

5.心理援助與社區(qū)重建：

(1)組織心理專家和志愿者團(tuán)隊(duì)，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和情緒支持，幫助其克服心理創(chuàng)傷。

(2)鼓勵(lì)社區(qū)組織恢復(fù)活動(dòng)，重建社會(huì)聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

(3)指導(dǎo)和支持受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

**四、保障措施**

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資：

(1)建立分級儲(chǔ)備制度，在縣級及以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)（如電力、通訊）、重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位等地設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

(2)儲(chǔ)備的物資種類應(yīng)涵蓋生活必需品（食品、飲用水、藥品、衛(wèi)生用品、棉被、帳篷等）、救援裝備（破拆工具、排水設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、救援車輛等）、防護(hù)用品（安全帽、防護(hù)服、手套、口罩等）。

(3)定期檢查儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量和有效期，做到“先進(jìn)先出、補(bǔ)充及時(shí)”。示例：關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備量應(yīng)能滿足本地區(qū)一定比例人口（如5%-10%）至少3-7天的基本需求。

2.調(diào)配渠道暢通：

(1)建立區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享和調(diào)撥機(jī)制，明確不同級別、不同類型物資的調(diào)撥權(quán)限和流程。

(2)與周邊地區(qū)建立物資互助協(xié)議，在應(yīng)急狀態(tài)下可以互相調(diào)撥補(bǔ)充物資。

(3)拓展社會(huì)化儲(chǔ)備渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。

（二）通訊保障

1.建立多渠道通訊網(wǎng)絡(luò)：

(1)優(yōu)先保障指揮部與各工作組、救援前線之間的核心通訊線路暢通，如專用電話線路、衛(wèi)星通信車、移動(dòng)指揮平臺(tái)等。

(2)鼓勵(lì)使用多種通訊手段，包括傳統(tǒng)的固定電話、手機(jī)、對講機(jī)，以及適應(yīng)極端條件下的短波電臺(tái)、應(yīng)急廣播等。

(3)為關(guān)鍵崗位配備衛(wèi)星電話或具備衛(wèi)星短波通訊功能的設(shè)備。

2.設(shè)立應(yīng)急廣播站：

(1)在縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)立應(yīng)急廣播系統(tǒng)，覆蓋主要街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村。

(2)利用廣播電視、手機(jī)短信、社交媒體等平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息、防災(zāi)避險(xiǎn)知識、疏散指令等。

(3)建立信息發(fā)布審核機(jī)制，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）技術(shù)保障

1.引入先進(jìn)技術(shù)：

(1)配備無人機(jī)，用于災(zāi)情快速偵察、被困人員搜尋、空中通訊中繼、救援物資投送等。

(2)利用遙感影像技術(shù)，對災(zāi)害范圍、損失情況進(jìn)行宏觀評估。

(3)建立應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)（GIS），整合各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)災(zāi)情信息和救援資源信息，輔助指揮決策。

2.配備專業(yè)設(shè)備：

(1)為救援隊(duì)伍配備先進(jìn)的個(gè)人防護(hù)裝備（如安全帽、防護(hù)服、安全帶、呼吸器等）。

(2)配備高效的救援裝備，如重型破拆工具、大型排水泵、發(fā)電機(jī)、照明設(shè)備、通信設(shè)備等。

(3)為醫(yī)療隊(duì)伍配備移動(dòng)醫(yī)療車、便攜式手術(shù)設(shè)備、急救藥品和設(shè)備等。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

1.預(yù)算安排：將應(yīng)急準(zhǔn)備和救援所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急工作的正常開展。

2.專款專用：設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、災(zāi)后恢復(fù)等。

3.保障機(jī)制：建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速審批和撥付機(jī)制，確保在應(yīng)急狀態(tài)下能夠及時(shí)到位。

（五）宣傳與培訓(xùn)

1.公眾宣傳教育：

(1)定期通過媒體、社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，宣傳臺(tái)風(fēng)災(zāi)害知識、防災(zāi)避險(xiǎn)技能、應(yīng)急疏散路線、應(yīng)急聯(lián)系方式等。

(2)組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、應(yīng)急演練等活動(dòng)，提高公眾的自救互救能力。

2.應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)：

(1)定期組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，包括搜救、急救、設(shè)備操作、安全防護(hù)、心理疏導(dǎo)等。

(2)開展跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

(3)對指揮部成員和工作人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、后勤保障等方面的培訓(xùn)。

**五、培訓(xùn)與演練**

（一）定期培訓(xùn)

1.針對性培訓(xùn)：根據(jù)不同崗位的需求，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。

(1)**指揮協(xié)調(diào)組**：培訓(xùn)應(yīng)急管理知識、信息分析、指揮決策、溝通協(xié)調(diào)能力等。

(2)**現(xiàn)場救援組**：培訓(xùn)搜救技巧、急救知識、設(shè)備操作、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)評估、安全防護(hù)等。

(3)**安全保障組**：培訓(xùn)治安維護(hù)、人群疏散、危險(xiǎn)源排查、應(yīng)急處突能力等。

(4)**后勤保障組**：培訓(xùn)物資管理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、通訊保障、醫(yī)療支持等能力。

2.頻率與形式：每季度至少組織一次針對特定崗位或技能的培訓(xùn)；每年至少組織一次全員參與的綜合性培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可包括課堂講授、案例分析、實(shí)操練習(xí)、桌面推演等。

（二）實(shí)戰(zhàn)演練

1.演練類型：

(1)**桌面推演**：模擬特定場景下的應(yīng)急處置過程，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、指揮體系的協(xié)調(diào)性、信息傳遞的及時(shí)性。演練后進(jìn)行評估總結(jié)，修訂完善預(yù)案。

(2)**功能演練**：針對某一具體應(yīng)急功能（如人員搜救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、物資發(fā)放、通訊保障等）進(jìn)行專項(xiàng)演練，檢驗(yàn)相關(guān)隊(duì)伍和物資的實(shí)戰(zhàn)能力。

(3)**綜合演練**：模擬較為復(fù)雜的災(zāi)害場景，檢驗(yàn)整個(gè)應(yīng)急體系的響應(yīng)速度、協(xié)同作戰(zhàn)能力和綜合處置能力。

2.演練要求：

(1)**貼近實(shí)戰(zhàn)**：演練場景、流程、裝備、人員應(yīng)盡可能模擬真實(shí)災(zāi)害情況，提高演練的針對性和實(shí)效性。

(2)**突出重點(diǎn)**：針對本地區(qū)易發(fā)的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害類型和特點(diǎn)，以及薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置演練重點(diǎn)。

(3)**全程記錄**：對演練過程進(jìn)行全程錄音錄像，并詳細(xì)記錄各環(huán)節(jié)情況。

(4)**評估總結(jié)**：演練結(jié)束后，組織評估組對演練情況進(jìn)行評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，并形成演練總結(jié)報(bào)告，用于完善預(yù)案和改進(jìn)工作。

3.演練頻次：每年至少組織一次綜合演練和若干次專項(xiàng)演練。根據(jù)演練評估結(jié)果，適時(shí)增加演練頻次或調(diào)整演練內(nèi)容。

**六、附則**

1.本預(yù)案根據(jù)實(shí)際情況每年至少修訂一次，確保與最新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源狀況、組織架構(gòu)調(diào)整等保持一致。

2.各成員單位應(yīng)明確本單位在應(yīng)急預(yù)案中的具體職責(zé)，指定聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式，并保持信息暢通。聯(lián)系方式應(yīng)定期更新，并報(bào)應(yīng)急指揮部備案。

3.本預(yù)案的解釋權(quán)歸[制定機(jī)構(gòu)名稱]所有。

4.本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

一、概述

臺(tái)風(fēng)是具有強(qiáng)大破壞力的氣象災(zāi)害，可能引發(fā)洪水、海嘯、山體滑坡、樹木倒塌等次生災(zāi)害，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重威脅。建立健全的臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急預(yù)案，能夠有效提高災(zāi)害應(yīng)對能力，最大程度減少損失。本預(yù)案旨在明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息傳遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保救援工作高效有序開展。

二、應(yīng)急組織架構(gòu)

（一）應(yīng)急指揮部

1.總指揮：由災(zāi)害發(fā)生地最高行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急救援工作。

2.副總指揮：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮落實(shí)具體任務(wù)。

3.成員單位：包括應(yīng)急管理局、消防救援、公安、交通、水利、衛(wèi)生等部門，按職責(zé)分工協(xié)同行動(dòng)。

（二）應(yīng)急工作組

1.指揮協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)、資源協(xié)調(diào)。

2.現(xiàn)場救援組：開展人員搜救、傷員救治、設(shè)施搶修。

3.安全保障組：維護(hù)秩序、疏散群眾、排查隱患。

4.后勤保障組：提供物資供應(yīng)、通訊支持、臨時(shí)安置。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測預(yù)警：氣象部門實(shí)時(shí)監(jiān)測臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息（如藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警）。

2.預(yù)案啟動(dòng)：根據(jù)預(yù)警級別，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

3.預(yù)案傳達(dá)：通過廣播、短信、公告等方式，向公眾發(fā)布避險(xiǎn)指引。

（二）應(yīng)急響應(yīng)階段

1.信息收集：指揮部實(shí)時(shí)掌握災(zāi)情進(jìn)展，包括受災(zāi)區(qū)域、人員被困情況等。

2.資源調(diào)配：

-啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如食品、飲用水、藥品等，示例：儲(chǔ)備量需滿足至少3萬人3天需求）。

-協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍（如消防、醫(yī)療、工程隊(duì)伍）趕赴現(xiàn)場。

3.救援行動(dòng)：

(1)人員搜救：優(yōu)先救援被困人員，使用生命探測儀、無人機(jī)等技術(shù)手段。

(2)傷員救治：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，優(yōu)先處理重癥傷員（示例：24小時(shí)內(nèi)完成傷員轉(zhuǎn)運(yùn)率≥90%）。

(3)搶險(xiǎn)搶修：修復(fù)受損道路、橋梁、電力設(shè)施等（示例：重點(diǎn)區(qū)域電力恢復(fù)時(shí)間不超過48小時(shí)）。

（三）善后處置階段

1.災(zāi)情評估：統(tǒng)計(jì)損失情況，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等（示例：每日更新評估報(bào)告）。

2.遺體處理：嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫要求，妥善處理遇難者遺體。

3.臨時(shí)安置：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所、生活保障（示例：安置點(diǎn)需保障飲水、衛(wèi)生設(shè)施）。

4.心理援助：組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)。

四、保障措施

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資：確保食品、藥品、帳篷、照明設(shè)備等充足。

2.調(diào)配渠道暢通：與周邊地區(qū)建立物資互助機(jī)制。

（二）通訊保障

1.建立多渠道通訊網(wǎng)絡(luò)：包括衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，確保指揮信息暢通。

2.設(shè)立應(yīng)急廣播站：覆蓋受災(zāi)區(qū)域，實(shí)時(shí)發(fā)布指令。

（三）技術(shù)保障

1.引入無人機(jī)、遙感等技術(shù)，提升災(zāi)情監(jiān)測效率。

2.配備專業(yè)救援設(shè)備，如破拆工具、排水設(shè)備等。

五、培訓(xùn)與演練

（一）定期培訓(xùn)

1.每季度組織應(yīng)急隊(duì)伍開展技能培訓(xùn)，包括搜救、急救、設(shè)備操作等。

2.每半年開展桌面推演，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。

（二）實(shí)戰(zhàn)演練

1.每年至少組織1次跨部門聯(lián)合演練，模擬不同場景下的救援行動(dòng)。

2.演練后進(jìn)行復(fù)盤，優(yōu)化預(yù)案細(xì)節(jié)。

六、附則

1.本預(yù)案每年修訂一次，確保與實(shí)際情況相符。

2.各成員單位需定期檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確?？捎眯?。

3.預(yù)案發(fā)布后，各相關(guān)部門需明確責(zé)任人與聯(lián)系方式。

**一、概述**

臺(tái)風(fēng)是具有強(qiáng)大破壞力的氣象災(zāi)害，可能引發(fā)洪水、海嘯、山體滑坡、樹木倒塌、電力中斷、通訊故障等次生災(zāi)害，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重威脅。建立健全的臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急預(yù)案，能夠有效提高災(zāi)害應(yīng)對能力，最大程度減少損失。本預(yù)案旨在明確應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)流程、資源調(diào)配、信息傳遞、技術(shù)支持、培訓(xùn)演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保救援工作高效有序、科學(xué)規(guī)范地開展。通過系統(tǒng)化的準(zhǔn)備和高效的響應(yīng)，最大限度地保障公眾安全，降低災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

**二、應(yīng)急組織架構(gòu)**

（一）應(yīng)急指揮部

1.總指揮：由災(zāi)害發(fā)生地最高行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作?？傊笓]擁有最終決策權(quán)，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與終止，調(diào)動(dòng)跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急資源，并向上一級（若有）和國家相關(guān)部門（若有）匯報(bào)災(zāi)情與救援進(jìn)展。

2.副總指揮：由分管安全、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)設(shè)施等的行政負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮履行職責(zé)。副總指揮根據(jù)總指揮授權(quán)，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急救援行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保各項(xiàng)指令得到執(zhí)行。

3.成員單位：包括應(yīng)急管理局（或類似綜合協(xié)調(diào)部門）、消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、衛(wèi)生健康部門、電力供應(yīng)部門、通訊管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門、廣播電視部門、物資儲(chǔ)備部門、解放軍或武警部隊(duì)（根據(jù)需要）、社會(huì)組織（如紅十字會(huì)等）等。各成員單位根據(jù)預(yù)案明確職責(zé)分工，確保協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）應(yīng)急工作組

1.指揮協(xié)調(diào)組：

(1)負(fù)責(zé)建立和維護(hù)應(yīng)急指揮部的日常運(yùn)作機(jī)制，確保信息暢通、指令準(zhǔn)確傳達(dá)。

(2)收集、整理、分析來自各方的災(zāi)情信息、氣象信息、資源信息等，形成綜合態(tài)勢圖，為指揮決策提供支持。

(3)起草并向指揮部、上級部門及社會(huì)發(fā)布各類應(yīng)急信息、公告和新聞稿。

(4)協(xié)調(diào)各工作組之間的行動(dòng)，解決救援過程中出現(xiàn)的跨部門問題。

(5)建立與外部相關(guān)機(jī)構(gòu)（如鄰近地區(qū)、上級主管部門、國際組織等，若適用）的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

2.現(xiàn)場救援組：

(1)人員搜救：組織專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、專業(yè)救援隊(duì)、解放軍/武警等）利用生命探測儀、搜救犬、無人機(jī)等裝備，對被困人員進(jìn)行搜尋和救援。制定詳細(xì)的搜救方案，明確搜救區(qū)域、路線、方法和安全注意事項(xiàng)。

(2)傷員救治：與衛(wèi)生健康部門聯(lián)動(dòng)，在安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)或移動(dòng)救護(hù)站。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，對傷員進(jìn)行緊急救治、包扎、轉(zhuǎn)運(yùn)。確保重癥傷員得到優(yōu)先處理和快速送醫(yī)。

(3)環(huán)境處置：對因臺(tái)風(fēng)造成的危險(xiǎn)廢棄物泄漏、污水外溢等環(huán)境問題進(jìn)行緊急處置，防止污染擴(kuò)散。

(4)搶險(xiǎn)搶修：組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍對受損的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、道路、電力線路、供水管道、通訊設(shè)施等）進(jìn)行緊急搶修，恢復(fù)其基本功能，保障救援通道暢通和基本生活需求。

3.安全保障組：

(1)社會(huì)秩序維護(hù)：組織公安、武警等力量，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，打擊趁災(zāi)盜竊、哄搶物資等違法犯罪行為。

(2)群眾疏散與安置：根據(jù)指揮部指令，對處于危險(xiǎn)區(qū)域的群眾進(jìn)行強(qiáng)制或勸導(dǎo)性疏散。協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供臨時(shí)安置點(diǎn)（如學(xué)校、體育館等），保障疏散群眾的基本生活需求（食宿、飲水、衛(wèi)生防疫等）。

(3)隱患排查與排除：組織力量對災(zāi)區(qū)內(nèi)易發(fā)生次生災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)（如危房、高邊坡、危化品倉庫等）進(jìn)行排查，并采取有效措施進(jìn)行排除或隔離。

4.后勤保障組：

(1)物資供應(yīng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急食品、飲用水、藥品、帳篷、照明設(shè)備、燃料、救援工具等物資的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分配。建立物資需求預(yù)測和動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，確保救援前線物資充足。

(2)通訊支持：確保應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通，修復(fù)受損通訊設(shè)施。利用衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等多種通訊手段，保障指揮部與救援現(xiàn)場、各工作組之間的聯(lián)絡(luò)。

(3)交通運(yùn)輸保障：協(xié)調(diào)交通部門，保障應(yīng)急救援人員、車輛、物資的運(yùn)輸通道暢通。必要時(shí)，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先通行救援車輛。

(4)臨時(shí)住所保障：為需要安置的群眾提供安全、衛(wèi)生的臨時(shí)住所，并配備必要的生活設(shè)施。

**三、應(yīng)急響應(yīng)流程**

（一）預(yù)警發(fā)布階段

1.監(jiān)測預(yù)警：

(1)氣象部門利用衛(wèi)星云圖、雷達(dá)、自動(dòng)氣象站等手段，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)態(tài)（路徑、強(qiáng)度、風(fēng)雨中心等）。

(2)根據(jù)臺(tái)風(fēng)可能造成的危害程度，及時(shí)發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號（如臺(tái)風(fēng)藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號）及相應(yīng)的防災(zāi)指引。

(3)加強(qiáng)對臺(tái)風(fēng)可能影響區(qū)域的降雨、風(fēng)速等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，滾動(dòng)發(fā)布短臨預(yù)警信息。

2.預(yù)案啟動(dòng)：

(1)根據(jù)氣象部門發(fā)布的預(yù)警信號級別和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，由應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案（如三級、二級、一級響應(yīng)）。

(2)預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部成員單位及其下級機(jī)構(gòu)應(yīng)立即進(jìn)入待命狀態(tài)，負(fù)責(zé)人堅(jiān)守崗位。

3.預(yù)案傳達(dá)：

(1)通過官方廣播電視、政府網(wǎng)站、手機(jī)短信、社交媒體、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、社區(qū)通知等多種渠道，向公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息、防災(zāi)避險(xiǎn)知識、疏散指令等。

(2)利用社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，確保信息傳達(dá)到每一個(gè)居民，特別是老年、兒童、殘疾人等特殊群體。

（二）應(yīng)急響應(yīng)階段

1.信息收集與研判：

(1)指揮協(xié)調(diào)組建立24小時(shí)值班制度，通過電話、微信、視頻會(huì)議等方式，加強(qiáng)與氣象、水利、交通、電力、通訊等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位的聯(lián)絡(luò)。

(2)現(xiàn)場人員（包括基層干部、志愿者、受災(zāi)群眾等）及時(shí)向指揮部報(bào)告災(zāi)情信息，包括受災(zāi)地點(diǎn)、范圍、人員被困情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況等。

(3)利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對災(zāi)情進(jìn)行快速評估和核實(shí)，為指揮決策提供直觀依據(jù)。

(4)指揮部定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，分析研判災(zāi)情發(fā)展趨勢和救援形勢，及時(shí)調(diào)整救援策略。

2.資源調(diào)配與指揮調(diào)度：

(1)根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果和救援需求，指揮協(xié)調(diào)組迅速制定資源需求清單，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后，由后勤保障組啟動(dòng)物資、設(shè)備、人員的調(diào)配程序。

-**物資調(diào)配示例清單**：應(yīng)急食品（如方便面、壓縮餅干）、飲用水、醫(yī)用急救包、藥品（抗生素、止瀉藥、外傷處理藥品等）、帳篷、睡袋、棉被、照明設(shè)備（手電筒、應(yīng)急燈）、發(fā)電機(jī)、排水泵、破拆工具、臨時(shí)廁所、消毒用品等。

-**人員調(diào)配示例**：協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍XX支、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)XX支、工程搶險(xiǎn)隊(duì)XX支、解放軍/武警部隊(duì)XX部、社會(huì)志愿者XX名等前往指定災(zāi)區(qū)。

(2)總指揮或副總指揮根據(jù)災(zāi)情分布和救援力量情況，下達(dá)具體的救援指令，明確各救援隊(duì)伍的任務(wù)、路線和抵達(dá)時(shí)間。

(3)建立前方指揮部或分片指揮機(jī)制，由副總指揮或經(jīng)驗(yàn)豐富的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)具體區(qū)域的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。

3.現(xiàn)場救援行動(dòng)：

(1)人員搜救：

-**步驟1**：接報(bào)與核實(shí)：接到被困人員報(bào)告后，迅速核實(shí)信息，確定搜救區(qū)域和目標(biāo)。

-**步驟2**：制定方案：根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境（如建筑物倒塌、洪水淹沒等）和被困人員情況，制定詳細(xì)搜救方案，包括搜救路線、進(jìn)入方式、救援工具、安全措施等。

-**步驟3**：實(shí)施搜救：救援隊(duì)伍攜帶生命探測儀、破拆工具、呼吸器等裝備，按照方案分頭行動(dòng)，耐心搜尋。優(yōu)先進(jìn)入危險(xiǎn)程度較低、可能性較大的區(qū)域。

-**步驟4**：安全救援：將被困人員救出后，進(jìn)行初步檢查和醫(yī)療處理，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域。

-**步驟5**：登記與報(bào)告：對搜救出的被困人員進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)指揮部。

(2)傷員救治：

-**步驟1**：設(shè)立救治點(diǎn)：在安全區(qū)域（如空地、廣場）快速搭建臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，劃分診區(qū)、治療區(qū)、隔離區(qū)、觀察區(qū)。

-**步驟2**：接收傷員：由醫(yī)護(hù)人員對傷員進(jìn)行快速評估，根據(jù)傷情輕重分類處理。

-**步驟3**：緊急救治：對危及生命的傷員（如大出血、窒息、休克等）進(jìn)行心肺復(fù)蘇、止血、包扎、固定等急救措施。

-**步驟4**：分類轉(zhuǎn)運(yùn)：輕傷員在臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)處理，重傷員由救護(hù)車或后送隊(duì)伍立即送往后方醫(yī)院。

-**步驟5**：心理安撫：對傷員和家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)，減輕其恐懼和焦慮情緒。

(3)搶險(xiǎn)搶修：

-**步驟1**：風(fēng)險(xiǎn)評估：對需要搶修的設(shè)施（如橋梁、道路、電力塔）進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，明確搶修區(qū)域和危險(xiǎn)源。

-**步驟2**：制定搶修方案：根據(jù)設(shè)施損壞程度和可用資源，制定分步搶修方案，優(yōu)先保障生命通道和關(guān)鍵功能的恢復(fù)。

-**步驟3**：安全作業(yè)：搶修隊(duì)伍在確保自身安全的前提下進(jìn)行作業(yè)，必要時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，疏散周邊人員。

-**步驟4**：動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)現(xiàn)場情況和恢復(fù)進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整搶修方案。

-**步驟5**：記錄與報(bào)告：詳細(xì)記錄搶修過程、使用物資、存在的問題等，并向上級報(bào)告。

（三）善后處置階段

1.災(zāi)情評估與統(tǒng)計(jì)：

(1)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，組織專門力量對災(zāi)害損失進(jìn)行全面評估，包括人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失金額（示例：初步評估損失范圍、受災(zāi)人口比例等）、基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、社會(huì)影響等。

(2)匯總各成員單位、受影響區(qū)域的災(zāi)情報(bào)告，形成詳細(xì)的災(zāi)情評估報(bào)告，為后續(xù)恢復(fù)重建提供依據(jù)。

2.遺體處理：

(1)按照衛(wèi)生防疫和倫理要求，對遇難者遺體進(jìn)行妥善收集、識別、存放。

(2)聯(lián)合專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行遺體消毒和無害化處理（如火化），防止疾病傳播。

(3)安撫遇難者家屬，提供必要的支持和幫助。

3.災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與防疫：

(1)組織力量對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行徹底清理，清除垃圾、淤泥、倒塌物等。

(2)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和消毒，確保群眾飲用水安全。

(3)對臨時(shí)安置點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)、救援人員駐地等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期消毒和病媒生物防治。

(4)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療觀察點(diǎn)，監(jiān)測和應(yīng)對可能出現(xiàn)的傳染病疫情。

4.群眾安置與生活恢復(fù)：

(1)根據(jù)災(zāi)情和安置點(diǎn)實(shí)際情況，妥善安置受災(zāi)群眾，保障其基本生活需求得到滿足（食、宿、衣、行、醫(yī)）。

(2)及時(shí)為受災(zāi)群眾發(fā)放生活救助物資和補(bǔ)助金。

(3)協(xié)助受災(zāi)群眾清理家園，恢復(fù)生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)受災(zāi)群眾逐步遷回原住地或新安置點(diǎn)。

5.心理援助與社區(qū)重建：

(1)組織心理專家和志愿者團(tuán)隊(duì)，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和情緒支持，幫助其克服心理創(chuàng)傷。

(2)鼓勵(lì)社區(qū)組織恢復(fù)活動(dòng)，重建社會(huì)聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

(3)指導(dǎo)和支持受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

**四、保障措施**

（一）物資保障

1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資：

(1)建立分級儲(chǔ)備制度，在縣級及以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)（如電力、通訊）、重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位等地設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

(2)儲(chǔ)備的物資種類應(yīng)涵蓋生活必需品（食品、飲用水、藥品、衛(wèi)生用品、棉被、帳篷等）、救援裝備（破拆工具、排水設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、救援車輛等）、防護(hù)用品（安全帽、防護(hù)服、手套、口罩等）。

(3)定期檢查儲(chǔ)備物資的數(shù)量、質(zhì)量和有效期，做到“先進(jìn)先出、補(bǔ)充及時(shí)”。示例：關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備量應(yīng)能滿足本地區(qū)一定比例人口（如5%-10%）至少3-7天的基本需求。

2.調(diào)配渠道暢通：

(1)建立區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享和調(diào)撥機(jī)制，明確不同級別、不同類型物資的調(diào)撥權(quán)限和流程。

(2)與周邊地區(qū)建立物資互助協(xié)議，在應(yīng)急狀態(tài)下可以互相調(diào)撥補(bǔ)充物資。

(3)拓展社會(huì)化儲(chǔ)備渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。

（二）通訊保障

1.建立多渠道通訊網(wǎng)絡(luò)：

(1)優(yōu)先保障指揮部與各工作組、救援前線之間的核心通訊線路暢通，如專用電話線路、衛(wèi)星通信車、移動(dòng)指揮平臺(tái)等。

(2)鼓勵(lì)使用多種通訊手段，包括傳統(tǒng)的固定電話、手機(jī)、對講機(jī)，以及適應(yīng)極端條件下的短波電臺(tái)、應(yīng)急廣播等。

(3)為關(guān)鍵崗位配備衛(wèi)星電話或具備衛(wèi)星短波通訊功能的設(shè)備。

2.設(shè)立應(yīng)急廣播站：

(1)在縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)立應(yīng)急廣播系統(tǒng)，覆蓋主要街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村。

(2)利用廣播電視、手機(jī)短信、社交媒體等平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布權(quán)威信息、防災(zāi)避險(xiǎn)知識、疏散指令等。

(3)建立信息發(fā)布審核機(jī)制，確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）技術(shù)保障

1.引入先進(jìn)技術(shù)：

(1)配備無人機(jī)，用于災(zāi)情快速偵察、