突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制一、總則（一）目的為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，高效、有序地做好防控和應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康和生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本。（二）適用范圍本機(jī)制適用于在本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。（三）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈堅持“預(yù)防為主”的方針，加強公共衛(wèi)生管理，提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，實行分級管理。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)1.應(yīng)急指揮中心成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生健康、公安、財政、市場監(jiān)管、交通運輸、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，做出重大決策。2.日常辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在衛(wèi)生健康部門。辦公室負(fù)責(zé)收集、分析、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的決策和指令，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)等工作。（二）各部門職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。2.公安部門密切關(guān)注與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生健康部門依法落實強制隔離措施。3.財政部門負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。4.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督和管理；打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為；加強對食品、飲用水等的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。5.交通運輸部門負(fù)責(zé)優(yōu)先運送突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理人員、防治藥品、醫(yī)療器械和有關(guān)物資；配合衛(wèi)生健康部門做好交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。6.宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，正確引導(dǎo)社會輿論，加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識的宣傳教育。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，整合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的監(jiān)測資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速反應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2.監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病疫情監(jiān)測、不明原因疾病監(jiān)測、食品和職業(yè)中毒監(jiān)測、環(huán)境因素監(jiān)測等。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告監(jiān)測信息。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布衛(wèi)生健康部門根據(jù)監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估，當(dāng)可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，及時向應(yīng)急指揮中心提出預(yù)警建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)建議，按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布預(yù)警信息。（三）報告1.報告責(zé)任單位和報告人各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位；執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員是責(zé)任報告人。2.報告時限和程序責(zé)任報告單位和報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)（一般為2小時）向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查核實，并在規(guī)定時間內(nèi)向上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康部門報告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)（特別重大）、Ⅱ級響應(yīng)（重大）、Ⅲ級響應(yīng)（較大）和Ⅳ級響應(yīng)（一般）。（二）不同級別響應(yīng)措施1.Ⅰ級響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心實行24小時值班制度，各成員單位主要負(fù)責(zé)人到崗帶班，保持通信暢通。（2）衛(wèi)生健康部門迅速組織開展醫(yī)療救治和疫情防控工作，調(diào)集全省甚至全國的醫(yī)療資源進(jìn)行支援。（3）公安部門加強社會面管控，實施交通管制，協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員排查和隔離等工作。（4）財政部門確保應(yīng)急資金及時足額到位，并根據(jù)需要追加預(yù)算。（5）市場監(jiān)管部門加大對藥品、醫(yī)療器械和食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊哄抬物價等違法行為。（6）交通運輸部門暫停公共交通運營，限制人員流動。（7）宣傳部門加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時、準(zhǔn)確地向社會公布疫情信息和防控措施。2.Ⅱ級響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心加強值班值守，各成員單位負(fù)責(zé)人保持通信暢通，隨時待命。（2）衛(wèi)生健康部門組織調(diào)配本地區(qū)醫(yī)療資源，加強疫情監(jiān)測和防控，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治工作。（3）公安部門加強重點區(qū)域的治安管理，協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員管控。（4）財政部門保障應(yīng)急資金的合理使用，根據(jù)實際情況調(diào)整資金安排。（5）市場監(jiān)管部門加強市場巡查，維護(hù)市場秩序。（6）交通運輸部門加強對交通工具的消毒和通風(fēng)，控制客流量。（7）宣傳部門及時發(fā)布疫情動態(tài)和防控工作進(jìn)展，引導(dǎo)公眾科學(xué)防控。3.Ⅲ級響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮中心保持正常值班，密切關(guān)注疫情發(fā)展態(tài)勢。（2）衛(wèi)生健康部門加強疫情監(jiān)測和分析，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好防控工作。（3）公安部門加強社會治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。（4）財政部門確保應(yīng)急資金的正常供應(yīng)。（5）市場監(jiān)管部門加強對重點場所的監(jiān)管，保障食品安全和藥品質(zhì)量。（6）交通運輸部門加強對交通樞紐的衛(wèi)生管理，防止疫情傳播。（7）宣傳部門開展防控知識宣傳，提高公眾的防控意識。4.Ⅳ級響應(yīng)（1）衛(wèi)生健康部門組織開展疫情監(jiān)測和防控工作，及時掌握疫情動態(tài)。（2）各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好日常防控工作，加強對重點場所和人群的監(jiān)測。（3）宣傳部門通過多種渠道宣傳防控知識，引導(dǎo)公眾做好個人防護(hù)。（三）響應(yīng)的調(diào)整與終止1.調(diào)整根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展變化，應(yīng)急指揮中心及時組織專家進(jìn)行評估，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別由應(yīng)急指揮中心決定并發(fā)布。2.終止當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)專家評估認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時，由應(yīng)急指揮中心宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。五、應(yīng)急處置（一）醫(yī)療救治1.定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件定點救治醫(yī)院，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)人員，負(fù)責(zé)對患者進(jìn)行集中救治。2.醫(yī)療救治隊伍組建由呼吸、感染、重癥醫(yī)學(xué)等專業(yè)專家組成的醫(yī)療救治隊伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。3.醫(yī)療救治措施根據(jù)不同的突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型，采取相應(yīng)的醫(yī)療救治措施，如隔離治療、對癥治療、支持治療等。同時，加強對患者的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。（二）防控措施1.傳染源管理對確診病例、疑似病例和無癥狀感染者實行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)等場所的管理，防止交叉感染。2.傳播途徑阻斷根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播特點，采取相應(yīng)的措施阻斷傳播途徑。如加強通風(fēng)換氣、做好環(huán)境消毒、實施交通管制、限制人員聚集等。3.易感人群保護(hù)開展健康教育，普及防控知識，提高公眾的自我防護(hù)意識。根據(jù)需要，為易感人群接種疫苗或發(fā)放預(yù)防性藥物。（三）社會動員與參與1.宣傳教育通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控知識和應(yīng)急措施，提高公眾的防控意識和自我保護(hù)能力。2.志愿者服務(wù)鼓勵和引導(dǎo)志愿者參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，如協(xié)助開展疫情防控宣傳、物資分發(fā)、心理疏導(dǎo)等工作。3.社區(qū)參與充分發(fā)揮社區(qū)的作用，組織社區(qū)居民開展群防群控工作，如開展社區(qū)衛(wèi)生清潔、人員排查、體溫監(jiān)測等工作。六、應(yīng)急保障（一）物資保障1.物資儲備建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護(hù)用品、藥品、醫(yī)療器械、生活物資等。物資儲備要定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和有效性。2.物資調(diào)配當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和實際需要，及時調(diào)配物資。物資調(diào)配要遵循“先急后緩、保障重點”的原則，確保物資及時、準(zhǔn)確地供應(yīng)到需要的地方。（二）經(jīng)費保障1.財政預(yù)算政府將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的順利開展。2.經(jīng)費使用管理加強對應(yīng)急經(jīng)費的使用管理，嚴(yán)格審批程序，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?。審計部門要對經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（三）人員保障1.專業(yè)人員培訓(xùn)加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員等專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急處理能力和業(yè)務(wù)水平。2.人員調(diào)配當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，及時調(diào)配人員。人員調(diào)配要遵循“專業(yè)對口、合理搭配”的原則，確保人員能夠勝任工作。（四）技術(shù)保障1.科研支持鼓勵科研機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的科研工作，如疫苗研發(fā)、診斷技術(shù)研究等。政府要加大對科研工作的支持力度，提供必要的科研經(jīng)費和實驗條件。2.信息化建設(shè)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的實時共享和快速傳遞。加強對信息系統(tǒng)的維護(hù)和管理，確保信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。七、后期處置（一）善后處理1.對患者的康復(fù)關(guān)懷衛(wèi)生健康部門要組織專業(yè)人員對康復(fù)患者進(jìn)行隨訪和康復(fù)指導(dǎo)，幫助他們恢復(fù)身體和心理健康。2.對受災(zāi)群眾的救助民政部門要對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)的群眾進(jìn)行救助，保障他們的基本生活。3.對參與應(yīng)急處理人員的慰問政府要對參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的人員進(jìn)行慰問和表彰，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神鼓勵。（二）總結(jié)評估1.應(yīng)急處理工作評估應(yīng)急指揮中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，組織有關(guān)部門和專家對事件的發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急處理過程等進(jìn)行全面總結(jié)評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施。2.應(yīng)急預(yù)案修訂根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案