《突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警制度》一、總則（一）制度目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，特制定本突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警制度。通過建立科學(xué)、高效、靈敏的監(jiān)測預(yù)警體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的苗頭，迅速采取應(yīng)對措施，最大限度地減少事件造成的損失。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警及相關(guān)管理工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（三）基本原則1.科學(xué)性原則：運用科學(xué)的方法、先進的技術(shù)和專業(yè)的知識進行監(jiān)測和預(yù)警，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和預(yù)警信息的可靠性。2.及時性原則：及時收集、分析和報告監(jiān)測信息，快速發(fā)出預(yù)警信號，使相關(guān)部門和人員能夠及時采取應(yīng)對措施。3.系統(tǒng)性原則：建立涵蓋全國范圍、各行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制。4.動態(tài)性原則：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點和發(fā)展變化，不斷調(diào)整和完善監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)、方法和流程，確保監(jiān)測預(yù)警體系的有效性和適應(yīng)性。二、監(jiān)測體系（一）監(jiān)測機構(gòu)與職責(zé)1.疾病預(yù)防控制機構(gòu)各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的專業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施監(jiān)測工作，收集、分析、報告監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展現(xiàn)場調(diào)查和技術(shù)指導(dǎo)。具體職責(zé)包括：建立和完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定監(jiān)測方案和技術(shù)規(guī)范。收集、整理和分析各類監(jiān)測信息，包括傳染病疫情、公共衛(wèi)生相關(guān)因素等。開展監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。對監(jiān)測結(jié)果進行評估和預(yù)警，及時向衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門報告。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展監(jiān)測工作，培訓(xùn)監(jiān)測人員。2.醫(yī)療機構(gòu)各級各類醫(yī)療機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測的重要哨點，負(fù)責(zé)及時報告就診的傳染病病例、疑似病例、不明原因疾病等信息。具體職責(zé)包括：建立健全門診日志、住院登記等制度，詳細(xì)記錄患者的基本信息、癥狀、診斷等情況。對就診的傳染病病例、疑似病例按照規(guī)定及時進行報告，同時做好隔離、治療等工作。發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件時，立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和標(biāo)本采集等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、飲用水等衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能存在的公共衛(wèi)生安全隱患及時報告。具體職責(zé)包括：對醫(yī)療機構(gòu)的傳染病防治、醫(yī)療廢物管理等情況進行監(jiān)督檢查。對公共場所的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。對飲用水水源地、供水單位等進行監(jiān)督檢查，保障飲用水安全。收集和報告衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息。4.其他相關(guān)機構(gòu)教育、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的相關(guān)機構(gòu)，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，并及時向衛(wèi)生行政部門通報相關(guān)信息。例如：教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校和托幼機構(gòu)的傳染病疫情、食物中毒等事件的監(jiān)測和報告，督促學(xué)校落實各項防控措施。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的問題。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)動物疫病的監(jiān)測和防控，及時通報人畜共患傳染病的發(fā)生情況。林業(yè)部門負(fù)責(zé)野生動物疫源疫病的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。（二）監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)1.傳染病監(jiān)測法定傳染?。喊凑铡吨腥A人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲、乙、丙三類傳染病進行監(jiān)測，包括病例的報告、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等。監(jiān)測指標(biāo)包括發(fā)病率、死亡率、病死率、報告及時性等。新發(fā)傳染?。好芮嘘P(guān)注國內(nèi)外新發(fā)傳染病的動態(tài)，加強對不明原因肺炎、不明原因發(fā)熱等癥狀的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)可能的新發(fā)傳染病病例。監(jiān)測指標(biāo)包括不明原因疾病的病例數(shù)、分布情況、臨床特征等。2.群體性不明原因疾病監(jiān)測對短期內(nèi)出現(xiàn)的、臨床表現(xiàn)相似、病因不明的群體性疾病進行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括病例的基本信息、癥狀、體征、實驗室檢查結(jié)果等。監(jiān)測指標(biāo)包括病例數(shù)、聚集性情況、疾病進展等。3.重大食物和職業(yè)中毒監(jiān)測重大食物中毒：監(jiān)測食物中毒事件的發(fā)生情況，包括中毒人數(shù)、中毒原因、中毒食品等。監(jiān)測指標(biāo)包括中毒事件的報告數(shù)、中毒人數(shù)、病死率等。職業(yè)中毒：對職業(yè)人群中發(fā)生的中毒事件進行監(jiān)測，包括中毒的行業(yè)、工種、毒物種類等。監(jiān)測指標(biāo)包括職業(yè)中毒的病例數(shù)、發(fā)病率、致殘率等。4.公共衛(wèi)生相關(guān)因素監(jiān)測環(huán)境因素：監(jiān)測空氣、水、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量變化，以及自然災(zāi)害、環(huán)境污染等對公眾健康的影響。監(jiān)測指標(biāo)包括空氣質(zhì)量指數(shù)、水質(zhì)指標(biāo)、土壤污染程度等。食品和飲用水安全：監(jiān)測食品和飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量，包括微生物污染、化學(xué)物質(zhì)殘留等。監(jiān)測指標(biāo)包括食品和飲用水的合格率、污染物含量等。職業(yè)衛(wèi)生：監(jiān)測工作場所的職業(yè)危害因素，如粉塵、化學(xué)毒物、物理因素等。監(jiān)測指標(biāo)包括職業(yè)危害因素的濃度、強度等。（三）監(jiān)測方法與技術(shù)1.常規(guī)監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu)通過門診日志、住院登記等方式收集傳染病病例、疑似病例等信息，按照規(guī)定的報告程序和時限進行報告。疾病預(yù)防控制機構(gòu)定期收集、整理和分析各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，如傳染病疫情報告數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)等，開展疫情動態(tài)分析和趨勢預(yù)測。2.主動監(jiān)測疾病預(yù)防控制機構(gòu)定期到醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、公共場所等重點場所開展主動搜索，發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索。建立哨點監(jiān)測系統(tǒng)，在特定地區(qū)、特定人群中設(shè)立監(jiān)測哨點，對重點疾病和健康問題進行連續(xù)監(jiān)測。3.實驗室監(jiān)測各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的實驗室對傳染病病例、疑似病例的標(biāo)本進行檢測，確定病原體的種類和特性。開展病原學(xué)監(jiān)測，了解病原體的變異情況和流行趨勢，為疫情防控提供科學(xué)依據(jù)。4.信息化監(jiān)測建立全國統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸和共享。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對監(jiān)測信息進行快速分析和處理，提高監(jiān)測預(yù)警的效率和準(zhǔn)確性。三、預(yù)警體系（一）預(yù)警分級與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，對應(yīng)特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個級別。具體預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)如下：1.特別嚴(yán)重（紅色預(yù)警）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等新發(fā)傳染病疫情，并有擴散趨勢。涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件，涉及人數(shù)眾多，且出現(xiàn)大量人員死亡。2.嚴(yán)重（橙色預(yù)警）肺鼠疫、肺炭疽在市（地）范圍內(nèi)發(fā)生流行，或疫情波及2個以上市（地）。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等新發(fā)傳染病疫情，疫情有進一步擴散趨勢。群體性不明原因疾病波及到市（地）級行政區(qū)域，并有擴散趨勢。發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件，涉及人數(shù)較多，且有一定數(shù)量人員死亡。3.較重（黃色預(yù)警）肺鼠疫、肺炭疽在縣（市）范圍內(nèi)發(fā)生流行，或疫情波及2個以上縣（市）。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等新發(fā)傳染病疫情，疫情局限在縣（市）范圍內(nèi)。群體性不明原因疾病局限在縣（市）范圍內(nèi)，有一定的聚集性。發(fā)生較大食物和職業(yè)中毒事件，涉及一定人數(shù)。4.一般（藍(lán)色預(yù)警）發(fā)生甲類、乙類傳染病小規(guī)模流行，或丙類傳染病出現(xiàn)異常增多。出現(xiàn)群體性不明原因疾病的散發(fā)病例。發(fā)生一般食物和職業(yè)中毒事件，涉及人數(shù)較少。（二）預(yù)警發(fā)布與解除1.預(yù)警發(fā)布主體特別嚴(yán)重（紅色預(yù)警）和嚴(yán)重（橙色預(yù)警）由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)發(fā)布。較重（黃色預(yù)警）由省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)發(fā)布。一般（藍(lán)色預(yù)警）由市（地）級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)發(fā)布。2.預(yù)警發(fā)布程序疾病預(yù)防控制機構(gòu)對監(jiān)測信息進行分析評估，認(rèn)為可能達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，及時向衛(wèi)生行政部門提出預(yù)警建議。衛(wèi)生行政部門組織專家對預(yù)警建議進行論證，根據(jù)論證結(jié)果決定是否發(fā)布預(yù)警。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的預(yù)警信息，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道及時向社會公布。3.預(yù)警解除當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害因素已經(jīng)消除，或事件得到有效控制，不再符合預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，由原發(fā)布預(yù)警的衛(wèi)生行政部門宣布解除預(yù)警。（三）預(yù)警響應(yīng)措施1.特別嚴(yán)重（紅色預(yù)警）響應(yīng)措施國務(wù)院啟動全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國的應(yīng)急處置工作。實行緊急疫情防控措施，如封鎖疫區(qū)、限制人員流動、關(guān)閉公共場所等。調(diào)集全國的醫(yī)療資源和物資，全力開展醫(yī)療救治和疫情防控工作。加強國際合作與交流，及時向世界衛(wèi)生組織等國際組織通報疫情情況。2.嚴(yán)重（橙色預(yù)警）響應(yīng)措施省級政府啟動省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全省的應(yīng)急處置工作。加強疫情監(jiān)測和報告，增加監(jiān)測頻次和范圍。對重點人群進行隔離觀察和醫(yī)學(xué)干預(yù)，防止疫情擴散。組織開展應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配，保障醫(yī)療救治和防控工作的需要。3.較重（黃色預(yù)警）響應(yīng)措施市（地）級政府啟動市（地）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織實施本地區(qū)的應(yīng)急處置工作。加強醫(yī)療機構(gòu)的預(yù)檢分診和發(fā)熱門診管理，提高早期發(fā)現(xiàn)和診斷能力。對密切接觸者進行追蹤和管理，實施醫(yī)學(xué)觀察。開展健康教育和宣傳工作，提高公眾的自我防護意識。4.一般（藍(lán)色預(yù)警）響應(yīng)措施縣（市）級政府啟動縣（市）級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。加強對重點場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，落實防控措施。對病例進行隔離治療，對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察。加強疫情監(jiān)測和報告，及時掌握疫情動態(tài)。四、信息管理（一）信息收集與報告1.信息收集各監(jiān)測機構(gòu)按照規(guī)定的監(jiān)測內(nèi)容和方法，及時、準(zhǔn)確地收集各類監(jiān)測信息。鼓勵公眾、社會組織等通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索。2.信息報告醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)進行報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能原因等。報告方式包括電話報告、網(wǎng)絡(luò)直報等，確保信息傳遞的及時、準(zhǔn)確。（二）信息分析與評估1.信息分析疾病預(yù)防控制機構(gòu)對收集到的監(jiān)測信息進行整理、統(tǒng)計和分析，運用流行病學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方法，評估事件的發(fā)生趨勢和危害程度。建立信息分析模型，對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行預(yù)測和預(yù)警。2.信息評估衛(wèi)生行政部門組織專家對信息分析結(jié)果進行評估，判斷是否達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，以及需要采取的響應(yīng)措施。評估內(nèi)容包括事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等。（三）信息發(fā)布與共享1.信息發(fā)布衛(wèi)生行政部門按照規(guī)定的程序和要求，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件的發(fā)生情況、防控措施、預(yù)警級別等。信息發(fā)布方式包括新聞發(fā)布會、官方網(wǎng)站、社交媒體等。2.信息共享建立信息共享機制，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通和資源共享。加強與國際組織、其他國家和地區(qū)的信息交流與合作，及時獲取和通報全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的動態(tài)。五、保障措施（一）組織保障各級政府要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各部門的職責(zé)分工，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的工作機制。同時，要加強對監(jiān)測預(yù)警工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度和措施落到實處。（二）人員保障加強監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍建設(shè)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。開展定期培訓(xùn)和演練，使監(jiān)測人員熟悉監(jiān)測方法和技術(shù)，掌握預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，要建立專家?guī)?，為監(jiān)測預(yù)警工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（三）物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護用品、藥品、醫(yī)療器械、檢測試劑等物資，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠及時調(diào)配和使用。加強物資的管理和維護，定期進行檢查和更新，保證物資的質(zhì)量和有效性。（四）經(jīng)費保障各級政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員培訓(xùn)、物資儲備等工作的順利開展。同時，要積極爭取社會資金的支持，拓寬經(jīng)費來源渠道。（五）法律保障嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，依法開展監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作。加強對違法行為的查處力度，維護正常的社會秩序和公共衛(wèi)生安全。六、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政部門要定期對監(jiān)測預(yù)警工作進行監(jiān)督檢