鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈：提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。衛(wèi)生院院長對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作負(fù)總責(zé)，各科室按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷：衛(wèi)生院要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強合作：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。同時，加強與其他部門和單位的合作與交流，實現(xiàn)信息、技術(shù)等資源的共享。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生院院長任組長，副院長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。（二）應(yīng)急工作小組1.醫(yī)療救治組：由臨床科室骨干醫(yī)生組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的患者進(jìn)行醫(yī)療救治。制定救治方案，組織實施醫(yī)療救治工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告患者病情變化和救治情況。2.疫情防控組：由防?？迫藛T組成，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情監(jiān)測、報告、流行病學(xué)調(diào)查、消毒隔離、密切接觸者的追蹤和管理等工作。指導(dǎo)相關(guān)科室做好疫情防控措施的落實，防止疫情擴散。3.后勤保障組：由后勤科室人員組成，負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的物資、設(shè)備、藥品的供應(yīng)，做好醫(yī)療廢棄物的處理和環(huán)境衛(wèi)生等后勤保障工作。4.信息宣傳組：由辦公室人員組成，負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，及時向上級部門和社會發(fā)布準(zhǔn)確、客觀的信息。做好宣傳教育工作，提高公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識和防范意識。（三）各小組職責(zé)1.醫(yī)療救治組職責(zé)迅速組織人員到達(dá)現(xiàn)場，對患者進(jìn)行初步診斷和急救處理。根據(jù)患者病情，制定科學(xué)合理的治療方案，積極開展救治工作。做好患者的護(hù)理和病情觀察，及時記錄患者的病情變化和治療情況。加強與其他科室和上級醫(yī)療機構(gòu)的溝通與協(xié)作，必要時請求專家會診或轉(zhuǎn)診。2.疫情防控組職責(zé)按照規(guī)定的報告程序和時限，及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息。開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件的原因、傳播途徑和影響范圍，提出控制措施和建議。指導(dǎo)相關(guān)科室做好消毒隔離工作，對患者的密切接觸者進(jìn)行追蹤和管理，實施醫(yī)學(xué)觀察。開展疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)，及時調(diào)整防控措施。3.后勤保障組職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和管理，建立物資儲備清單，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，確保物資充足、完好。根據(jù)應(yīng)急處理工作的需要，及時采購和調(diào)配物資、設(shè)備和藥品，保障醫(yī)療救治和疫情防控工作的順利進(jìn)行。做好醫(yī)療廢棄物的收集、運輸和處理工作，防止二次污染。加強對衛(wèi)生院的環(huán)境衛(wèi)生管理，做好消毒和清潔工作，為應(yīng)急處理工作提供良好的環(huán)境條件。4.信息宣傳組職責(zé)建立信息收集和報告制度，及時收集、整理和分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。按照規(guī)定的程序和要求，及時向上級部門和社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，做到信息公開、透明。開展宣傳教育工作，通過多種渠道向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識和應(yīng)急措施，提高公眾的自我保護(hù)意識和能力。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測衛(wèi)生院要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，各科室要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等。具體監(jiān)測措施如下：1.門診日志監(jiān)測：各臨床科室要認(rèn)真填寫門診日志，詳細(xì)記錄患者的基本信息、癥狀、診斷等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)可能與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的病例，要及時報告防?？?。2.疫情報告監(jiān)測：防保科要按照規(guī)定的報告程序和時限，及時、準(zhǔn)確地報告?zhèn)魅静∫咔樾畔ⅰ蟾娴囊咔檫M(jìn)行審核和分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進(jìn)行調(diào)查處理。3.公共衛(wèi)生監(jiān)測：加強對飲用水、食品、公共場所等公共衛(wèi)生的監(jiān)測，定期開展衛(wèi)生檢測和評價工作。發(fā)現(xiàn)可能存在的公共衛(wèi)生安全隱患，要及時采取措施進(jìn)行處理。（二）預(yù)警衛(wèi)生院要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別。預(yù)警發(fā)布程序如下：1.當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生一級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布紅色預(yù)警。2.當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生二級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布橙色預(yù)警。3.當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布黃色預(yù)警，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門備案。4.當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，由防?？茍蟾嫘l(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。（三）報告1.報告責(zé)任：衛(wèi)生院全體工作人員均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時，應(yīng)當(dāng)及時向防保科報告。防?？平拥綀蟾婧?，要立即進(jìn)行核實，并按照規(guī)定的程序和時限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因、已經(jīng)采取的措施等。3.報告程序和時限：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，責(zé)任報告人要在2小時內(nèi)向防?？茍蟾?。防保科接到報告后，要在2小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。情況緊急時，可以直接向上級衛(wèi)生行政部門報告。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)1.一級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案，全體工作人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。各工作小組按照職責(zé)分工迅速開展工作，全力做好醫(yī)療救治、疫情防控、后勤保障和信息宣傳等工作。同時，積極配合上級部門的工作，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度。2.二級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生二級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案，各工作小組按照職責(zé)分工開展工作。加強對事件的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整防控措施。增加應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備，保障醫(yī)療救治和疫情防控工作的需要。3.三級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的措施。加強對重點區(qū)域和人群的監(jiān)測和管理，做好疫情防控和醫(yī)療救治的準(zhǔn)備工作。4.四級響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，防保科組織人員對事件進(jìn)行調(diào)查和處理。加強對相關(guān)信息的收集和分析，及時掌握事件的發(fā)展動態(tài)。對可能受影響的人群進(jìn)行健康教育和宣傳，提高公眾的防范意識。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.醫(yī)療救治措施設(shè)立專門的醫(yī)療救治區(qū)域，對患者進(jìn)行隔離治療。按照診療規(guī)范和救治方案，積極開展醫(yī)療救治工作，提高患者的治愈率。加強對醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)和防護(hù)，提高醫(yī)護(hù)人員的救治能力和自我保護(hù)意識。做好患者的心理疏導(dǎo)工作，緩解患者的緊張情緒，促進(jìn)患者的康復(fù)。2.疫情防控措施對患者的密切接觸者進(jìn)行追蹤和管理，實施醫(yī)學(xué)觀察。對可能受污染的場所和物品進(jìn)行消毒處理，防止疫情擴散。加強對公共場所的衛(wèi)生管理，采取通風(fēng)、消毒等措施，改善衛(wèi)生條件。開展疫情防控宣傳教育工作，通過多種渠道向公眾宣傳疫情防控知識和措施，提高公眾的自我保護(hù)意識。3.后勤保障措施及時調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，保障醫(yī)療救治和疫情防控工作的需要。建立物資儲備清單，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，確保物資充足、完好。加強對食堂、供水等后勤保障部門的管理，確保食品和飲用水安全。做好醫(yī)療廢棄物的處理和環(huán)境衛(wèi)生等后勤保障工作，防止二次污染。4.信息宣傳措施及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，做到信息公開、透明。加強對信息的管理和引導(dǎo)，防止不實信息的傳播。開展宣傳教育工作，通過多種渠道向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識和應(yīng)急措施，提高公眾的自我保護(hù)意識和能力。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。符合應(yīng)急響應(yīng)終止條件時，由衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后實施。五、后期處置（一）善后處理1.對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。2.對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的科室和個人，給予表彰和獎勵；對在應(yīng)急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職的人員，依法追究責(zé)任。3.做好患者的康復(fù)和隨訪工作，關(guān)心患者的身心健康。（二）總結(jié)評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員對事件的應(yīng)急處理情況進(jìn)行總結(jié)評估?？偨Y(jié)評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、發(fā)展過程、應(yīng)急處理措施的效果、存在的問題和改進(jìn)建議等。通過總結(jié)評估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障衛(wèi)生院要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急人員儲備庫，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速調(diào)配人員參與應(yīng)急處理工作。（二）物資和經(jīng)費保障1.衛(wèi)生院要建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資。定期檢查物資的儲備情況，及時補充和更新物資。2.合理安排應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處理工作的經(jīng)費需求。積極爭取政府和社會的支持，拓寬經(jīng)費來源渠道。（三）技術(shù)保障加強與上級醫(yī)療機構(gòu)和科研機構(gòu)的合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件