榆林市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)榆林市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合榆林市實(shí)際情況編制本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于榆林市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在榆林市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級管理。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效地開展監(jiān)測、報(bào)告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)榆林市人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。市應(yīng)急指揮部總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、市林業(yè)局、榆林軍分區(qū)、武警榆林支隊(duì)等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。（二）各成員單位職責(zé)1.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。2.市委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時(shí)報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作信息，正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的宣傳報(bào)道和健康教育，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。3.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施工作。4.市教育局負(fù)責(zé)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作，制定學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)學(xué)生的健康教育和心理疏導(dǎo)，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生和蔓延。5.市科技局負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研工作，提供技術(shù)支持，推動科技成果在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中的應(yīng)用。6.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運(yùn)，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。7.市公安局密切注視與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的社會動態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生健康部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。8.市民政局負(fù)責(zé)對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致生活困難的群眾進(jìn)行救助；做好死亡人員的火化和其他善后工作。9.市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。10.市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策；會同有關(guān)部門做好因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致傷、致殘人員的勞動能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇支付工作。11.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置的監(jiān)管，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。12.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織做好建筑工地等人員密集場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作，加強(qiáng)對建筑工地、公共場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，配合衛(wèi)生健康部門做好相關(guān)防控工作。13.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通工具和有關(guān)設(shè)施的消毒、通風(fēng)工作；優(yōu)先安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，確保運(yùn)輸安全暢通；配合衛(wèi)生健康部門做好交通檢疫、查驗(yàn)工作，防止疫情通過交通工具傳播。14.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展動物疫病的防治工作，加強(qiáng)對動物疫情的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)報(bào)告動物疫情信息；做好人畜共患傳染病的源頭防控工作，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。15.市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品的市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序，保障群眾基本生活需求。16.市文化和旅游局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店等旅游企業(yè)和場所的管理，制定旅游行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防控措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在旅游行業(yè)內(nèi)發(fā)生和蔓延。17.市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對食品、藥品、醫(yī)療器械等的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法行為；加強(qiáng)對市場物價(jià)的監(jiān)管，維護(hù)市場價(jià)格秩序。18.市體育局負(fù)責(zé)組織開展體育健身活動，提高市民身體素質(zhì)；做好體育場館等公共場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作。19.市醫(yī)保局負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件患者的醫(yī)療費(fèi)用保障工作，及時(shí)調(diào)整相關(guān)醫(yī)保政策，確?；颊叩玫郊皶r(shí)救治。20.市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控工作，及時(shí)報(bào)告野生動物疫情信息；加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)和管理，防止野生動物疫情傳播擴(kuò)散。21.榆林軍分區(qū)、武警榆林支隊(duì)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，組織軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與應(yīng)急處理工作，協(xié)助地方政府做好疫情防控、醫(yī)療救治、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。（三）日常管理機(jī)構(gòu)市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是：組織擬訂全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的政策、規(guī)劃、預(yù)案和措施；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警；組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)；組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、分析、報(bào)告和發(fā)布等工作。（四）專家咨詢委員會市衛(wèi)生健康委組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、法律、心理等方面的專家組成。其主要職責(zé)是：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供咨詢和建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢進(jìn)行評估和預(yù)測；參與制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)方案和措施；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測市衛(wèi)生健康委要建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、報(bào)告監(jiān)測信息。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、環(huán)境因素所致的急性疾病、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。（二）預(yù)警市衛(wèi)生健康委根據(jù)對監(jiān)測信息的分析、評估，及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。（三）報(bào)告任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門報(bào)告。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生健康部門報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上一級人民政府衛(wèi)生健康部門和國務(wù)院衛(wèi)生健康部門報(bào)告。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止（一）應(yīng)急響應(yīng)原則發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別，以有效控制事件，減少危害和影響。（二）應(yīng)急響應(yīng)措施1.各級政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作；根據(jù)需要調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；劃定控制區(qū)域，在必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)場所、特定區(qū)域采取隔離、封鎖等措施；做好應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)工作，保障居民日常生活必需品的供應(yīng)；維護(hù)社會秩序，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。2.衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救治隊(duì)伍開展醫(yī)療救治工作；對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；開展流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和實(shí)驗(yàn)室檢測等工作；根據(jù)疫情控制需要，依法提出隔離、醫(yī)學(xué)觀察等措施的建議；組織開展健康教育和科普宣傳工作。3.其他部門按照各自職責(zé)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的相關(guān)工作，如公安部門維護(hù)社會秩序，交通運(yùn)輸部門保障物資運(yùn)輸暢通，市場監(jiān)管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管等。（三）應(yīng)急響應(yīng)的終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生健康部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。重大、較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件分別由省、市、縣級衛(wèi)生健康部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)本級政府或本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級衛(wèi)生健康部門報(bào)告。五、善后處理（一）后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，市衛(wèi)生健康委要組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估，包括事件的概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取的措施效果評價(jià)、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)等。評估報(bào)告報(bào)市政府和省衛(wèi)生健康委。（二）獎勵與責(zé)任對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。（三）撫恤和補(bǔ)助對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。（四）征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，對征用的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障市衛(wèi)生健康委要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對社會志愿者的招募、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮志愿者在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中的作用。（二）經(jīng)費(fèi)保障市、縣兩級政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處理工作的需要。財(cái)政部門要及時(shí)、足額撥付應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。（三）物資保障市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局等部門要建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的應(yīng)急物資，如藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、生活必需品等。同時(shí)，要建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。（四）醫(yī)療衛(wèi)生救援保障市衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。建立健全醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，包括急救中心、傳染病醫(yī)院、綜合醫(yī)院等，確?；颊叩玫郊皶r(shí)、有效的救治。（五）交通運(yùn)輸保障市交通運(yùn)輸局要優(yōu)先保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理人員、物資的運(yùn)輸，確保運(yùn)輸暢通。同時(shí)，要組織做好交通工具和有關(guān)設(shè)施的消毒、通風(fēng)工作，防止疫情通過交通工具傳播。（六）治安保障市公安局要加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)社會秩序，防止發(fā)生違法犯罪行為。（七）通信保障市工業(yè)和信息化局要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理期間的通信暢通，確保信息及時(shí)傳遞。（八）科技保障市科技局要組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科研工作，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，提高應(yīng)急處理的科技水平。七、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練市、縣兩級政府和有關(guān)部門要定期組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練