邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)防火預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和消除邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)（以下簡稱“監(jiān)管區(qū)”）火災(zāi)事故，保障監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員生命財產(chǎn)安全，維護(hù)海關(guān)監(jiān)管秩序，確保進(jìn)出口貨物及相關(guān)設(shè)施安全，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國海關(guān)法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)管區(qū)實際情況編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于監(jiān)管區(qū)內(nèi)所有區(qū)域，包括但不限于查驗場地、倉庫、辦公場所、卡口通道、集裝箱堆場、保稅物流中心等，以及在監(jiān)管區(qū)內(nèi)作業(yè)的人員、車輛和貨物。1.4工作原則預(yù)防為主，防消結(jié)合：將火災(zāi)預(yù)防工作置于首位，定期開展消防安全檢查和隱患排查，同時加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)和滅火救援能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各崗位的消防安全職責(zé)，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)：建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保火災(zāi)發(fā)生時，各應(yīng)急力量能夠迅速集結(jié)、協(xié)同配合，最大限度減少損失。以人為本，科學(xué)處置：在火災(zāi)處置過程中，始終將人員生命安全放在首位，運用科學(xué)的方法和技術(shù)，提高滅火救援效率。二、監(jiān)管區(qū)火災(zāi)風(fēng)險分析2.1火災(zāi)危險源分析監(jiān)管區(qū)作為進(jìn)出口貨物的集散地，存在多種火災(zāi)危險源，主要包括：貨物類型復(fù)雜：監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物種類繁多，部分貨物具有易燃、易爆、腐蝕性等特性，如化工產(chǎn)品、煙花爆竹、木材、紡織品等，增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性。電氣設(shè)備使用頻繁：監(jiān)管區(qū)內(nèi)大量使用電氣設(shè)備，如照明燈具、空調(diào)、計算機(jī)、查驗設(shè)備等，電氣線路老化、短路、過載等問題容易引發(fā)火災(zāi)。作業(yè)活動多樣：監(jiān)管區(qū)內(nèi)存在貨物裝卸、搬運、存儲、查驗等多種作業(yè)活動，作業(yè)過程中可能產(chǎn)生明火、靜電等火源，如焊接作業(yè)、叉車使用等。人員流動量大：監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員包括海關(guān)工作人員、企業(yè)員工、運輸司機(jī)、報關(guān)人員等，人員流動性大，部分人員消防安全意識淡薄，可能存在違規(guī)操作行為。2.2火災(zāi)事故特點監(jiān)管區(qū)火災(zāi)事故具有以下特點：火勢蔓延迅速：監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物堆放密集，且多為易燃物品，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢容易迅速蔓延，形成大面積燃燒。撲救難度大：監(jiān)管區(qū)內(nèi)建筑物結(jié)構(gòu)復(fù)雜，貨物堆積如山，火災(zāi)發(fā)生后，煙霧彌漫，能見度低，給滅火救援工作帶來較大難度。次生災(zāi)害風(fēng)險高：部分貨物燃燒后可能產(chǎn)生有毒有害氣體，如化工產(chǎn)品燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、硫化氫等，容易造成人員中毒傷亡；同時，火災(zāi)可能引發(fā)爆炸等次生災(zāi)害，擴(kuò)大事故影響范圍。社會影響大：監(jiān)管區(qū)作為國家對外開放的重要窗口，火災(zāi)事故不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失，還可能影響國家形象和對外貿(mào)易秩序。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立監(jiān)管區(qū)火災(zāi)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），作為火災(zāi)應(yīng)急處置的最高決策機(jī)構(gòu)。指揮部由海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員包括海關(guān)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、消防部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、公安部門負(fù)責(zé)人等。3.2各部門職責(zé)部門職責(zé)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)監(jiān)管區(qū)火災(zāi)應(yīng)急處置工作；制定火災(zāi)應(yīng)急處置方案；決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；調(diào)配應(yīng)急資源；向上級部門報告火災(zāi)事故情況。海關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物的消防安全管理，加強(qiáng)對易燃、易爆等危險貨物的監(jiān)管；配合消防部門開展火災(zāi)事故調(diào)查，提供相關(guān)貨物信息和監(jiān)管記錄。消防部門負(fù)責(zé)組織實施滅火救援工作；制定滅火救援預(yù)案；開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)；定期對監(jiān)管區(qū)消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)。企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全管理制度；加強(qiáng)對本企業(yè)員工的消防安全教育和培訓(xùn)；定期開展消防安全檢查和隱患排查；配備必要的消防設(shè)施和器材；發(fā)生火災(zāi)時，積極配合應(yīng)急處置工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場秩序，疏散現(xiàn)場人員；對火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；打擊火災(zāi)事故中的違法犯罪行為。醫(yī)療部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故中的傷員救治工作，建立應(yīng)急醫(yī)療救援隊伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品；及時將傷員送往醫(yī)院進(jìn)行治療。后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)，包括消防器材、防護(hù)裝備、藥品、食品等；保障應(yīng)急通信、交通、電力等設(shè)施的正常運行；為應(yīng)急處置人員提供后勤服務(wù)。四、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制4.1火災(zāi)預(yù)防措施加強(qiáng)消防安全管理：建立健全消防安全管理制度，明確各部門、各崗位的消防安全職責(zé)；定期開展消防安全檢查和隱患排查，及時消除火災(zāi)隱患。嚴(yán)格貨物監(jiān)管：加強(qiáng)對易燃、易爆等危險貨物的監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行存儲、運輸和查驗；對危險貨物的裝卸、搬運等作業(yè)活動進(jìn)行全程監(jiān)控。規(guī)范電氣設(shè)備使用：定期對電氣設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保電氣線路安全可靠；禁止私拉亂接電氣線路，避免電氣設(shè)備過載運行。加強(qiáng)作業(yè)管理：規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度；作業(yè)人員必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，掌握必要的消防安全知識和技能；作業(yè)現(xiàn)場配備必要的消防器材和防護(hù)裝備。開展消防安全宣傳教育：定期組織開展消防安全宣傳教育活動，提高監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員的消防安全意識和自防自救能力；在監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)置消防安全警示標(biāo)志，張貼消防安全宣傳海報。4.2火災(zāi)預(yù)警機(jī)制火災(zāi)監(jiān)測：在監(jiān)管區(qū)內(nèi)安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施，實時監(jiān)測監(jiān)管區(qū)內(nèi)的火災(zāi)情況；安排專人進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。預(yù)警信息發(fā)布：一旦監(jiān)測到火災(zāi)隱患或火災(zāi)發(fā)生，立即通過廣播、警報器、手機(jī)短信等方式發(fā)布預(yù)警信息，通知監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員迅速采取措施。預(yù)警響應(yīng)：接到預(yù)警信息后，監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員應(yīng)立即停止作業(yè)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速疏散到安全區(qū)域；各應(yīng)急力量應(yīng)立即集結(jié)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。五、應(yīng)急響應(yīng)程序5.1火災(zāi)報警報警方式：監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，應(yīng)立即撥打“119”火警電話報警，同時向本單位負(fù)責(zé)人和指揮部報告。報警時應(yīng)說明火災(zāi)發(fā)生的地點、火勢大小、燃燒物質(zhì)、有無人員被困等情況。報警內(nèi)容：報警人應(yīng)提供準(zhǔn)確的火災(zāi)信息，包括火災(zāi)發(fā)生的具體位置（如倉庫編號、查驗場地名稱等）、火勢蔓延情況、燃燒物質(zhì)的種類和數(shù)量、是否有人員傷亡或被困等。5.2應(yīng)急響應(yīng)級別根據(jù)火災(zāi)的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為四級：Ⅰ級響應(yīng)：火災(zāi)造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上，或火勢蔓延迅速，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。Ⅱ級響應(yīng)：火災(zāi)造成1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬元，或火勢較大，可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。Ⅲ級響應(yīng)：火災(zāi)造成1-2人重傷或直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬元，或火勢較小，可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失。Ⅳ級響應(yīng)：火災(zāi)未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下，或火勢較小，能夠迅速撲滅。5.3應(yīng)急響應(yīng)流程Ⅰ級響應(yīng)流程：指揮部接到火災(zāi)報警后，立即啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，迅速向當(dāng)?shù)卣蜕霞壓ｊP(guān)部門報告火災(zāi)情況。指揮部總指揮立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮滅火救援工作。消防部門迅速調(diào)集消防力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火救援工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散現(xiàn)場人員；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治工作；后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)和保障。海關(guān)監(jiān)管部門配合消防部門開展火災(zāi)事故調(diào)查，提供相關(guān)貨物信息和監(jiān)管記錄。及時向社會發(fā)布火災(zāi)事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切。Ⅱ級響應(yīng)流程：指揮部接到火災(zāi)報警后，立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，向當(dāng)?shù)卣蜕霞壓ｊP(guān)部門報告火災(zāi)情況。指揮部總指揮或副總指揮趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮滅火救援工作。消防部門調(diào)集消防力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火救援工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散現(xiàn)場人員；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治工作；后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)和保障。海關(guān)監(jiān)管部門配合消防部門開展火災(zāi)事故調(diào)查。根據(jù)火災(zāi)情況，適時向社會發(fā)布火災(zāi)事故信息。Ⅲ級響應(yīng)流程：指揮部接到火災(zāi)報警后，立即啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，向當(dāng)?shù)卣蜕霞壓ｊP(guān)部門報告火災(zāi)情況。指揮部副總指揮或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指揮滅火救援工作。消防部門調(diào)集消防力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火救援工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散現(xiàn)場人員；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治工作；后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)和保障。海關(guān)監(jiān)管部門配合消防部門開展火災(zāi)事故調(diào)查。Ⅳ級響應(yīng)流程：指揮部接到火災(zāi)報警后，立即啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，向當(dāng)?shù)卣蜕霞壓ｊP(guān)部門報告火災(zāi)情況。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，指揮滅火救援工作。消防部門調(diào)集消防力量趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火救援工作；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散現(xiàn)場人員；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治工作；后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)和保障。海關(guān)監(jiān)管部門配合消防部門開展火災(zāi)事故調(diào)查。六、應(yīng)急處置措施6.1火災(zāi)初期處置發(fā)現(xiàn)火災(zāi)：監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行撲救，如使用滅火器、消防栓等消防器材；同時，向本單位負(fù)責(zé)人和指揮部報告。組織疏散：立即組織監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員按照疏散路線迅速疏散到安全區(qū)域；疏散過程中，應(yīng)注意引導(dǎo)人員用濕毛巾捂住口鼻，低姿前行，避免吸入有毒有害氣體。切斷電源：如火災(zāi)是由電氣設(shè)備引起的，應(yīng)立即切斷電源，防止火勢蔓延。隔離火源：使用防火卷簾、防火門等設(shè)施，隔離火源，防止火勢蔓延到其他區(qū)域。6.2火災(zāi)撲救滅火力量調(diào)集：根據(jù)火災(zāi)情況，迅速調(diào)集消防力量，包括消防車、消防人員、消防器材等；同時，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)的消防力量進(jìn)行支援。滅火戰(zhàn)術(shù)選擇：根據(jù)火災(zāi)類型、燃燒物質(zhì)、火勢大小等情況，選擇合適的滅火戰(zhàn)術(shù)，如冷卻滅火、隔離滅火、窒息滅火、化學(xué)抑制滅火等。重點部位保護(hù)：對監(jiān)管區(qū)內(nèi)的重要設(shè)施、貴重貨物等重點部位進(jìn)行重點保護(hù)，防止火勢蔓延到這些部位。傷員救治：及時將火災(zāi)中的傷員送往醫(yī)院進(jìn)行治療，確保傷員得到及時有效的救治。6.3人員疏散與安置疏散路線規(guī)劃：在監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)置明確的疏散路線和安全出口，確保人員能夠迅速疏散到安全區(qū)域；疏散路線應(yīng)避開火災(zāi)危險區(qū)域，保持暢通無阻。疏散引導(dǎo)：安排專人進(jìn)行疏散引導(dǎo)，引導(dǎo)人員按照疏散路線迅速疏散；對老、弱、病、殘、孕等特殊人群進(jìn)行重點照顧，確保他們能夠安全疏散。人員安置：將疏散出來的人員安置在安全區(qū)域，如監(jiān)管區(qū)外的空曠地帶、臨時避難場所等；為人員提供必要的生活保障，如食品、飲用水、藥品等。6.4次生災(zāi)害防范有毒有害氣體監(jiān)測：在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)置有毒有害氣體監(jiān)測點，實時監(jiān)測氣體濃度；如發(fā)現(xiàn)氣體濃度超標(biāo)，立即采取措施進(jìn)行處理，如通風(fēng)換氣、使用防毒面具等。爆炸防范：對可能發(fā)生爆炸的危險貨物進(jìn)行重點監(jiān)控，采取措施進(jìn)行降溫、降壓等，防止發(fā)生爆炸；如發(fā)現(xiàn)危險貨物有爆炸跡象，立即組織人員撤離到安全區(qū)域。環(huán)境污染防治：對火災(zāi)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等進(jìn)行妥善處理，防止對環(huán)境造成污染。七、后期處置7.1火災(zāi)事故調(diào)查火災(zāi)事故調(diào)查由消防部門牽頭，公安、海關(guān)等部門配合，按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），對火災(zāi)事故進(jìn)行全面調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，提出處理意見和整改措施。7.2損失評估組織專業(yè)人員對火災(zāi)造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、環(huán)境影響情況等；評估結(jié)果作為事故處理和責(zé)任追究的重要依據(jù)。7.3恢復(fù)重建根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查和損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間節(jié)點；組織力量對受損的建筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)監(jiān)管區(qū)的正常運營。7.4總結(jié)與改進(jìn)對火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議；完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。八、應(yīng)急保障措施8.1物資保障消防器材儲備：在監(jiān)管區(qū)內(nèi)儲備足夠的消防器材，如滅火器、消防栓、消防水帶、消防水槍、防火服等；定期對消防器材進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保其完好有效。應(yīng)急物資儲備：儲備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被等；應(yīng)急物資應(yīng)存放在安全、易于取用的地方，定期進(jìn)行檢查和更新。8.2資金保障設(shè)立消防安全專項資金，用于消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、更新，消防安全宣傳教育，應(yīng)急演練等工作；確保消防安全工作的順利開展。8.3通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保火災(zāi)發(fā)生時，各應(yīng)急力量之間能夠保持通信暢通；配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等；定期對通信設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運行。8.4技術(shù)保障加強(qiáng)消防安全技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的消防安全技術(shù)和產(chǎn)品，提高監(jiān)管區(qū)的消防安全水平；建立消防安全專家?guī)欤瑸榛馂?zāi)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。8.5人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍，包括消防人員、醫(yī)療人員、公安人員、海關(guān)工作人員等；定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。九、培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)計劃培訓(xùn)對象：監(jiān)管區(qū)內(nèi)所有人員，包括海關(guān)工作人員、企業(yè)員工、運輸司機(jī)、報關(guān)人員等。培訓(xùn)內(nèi)容：消防安全法律法規(guī)、消防安全知識、火災(zāi)預(yù)防措施、火災(zāi)報警方法、火災(zāi)初期撲救方法、人員疏散逃生方法、消防器材的使用方法等。培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、案例分析、模擬演練等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)；定期組織開展消防安全培訓(xùn)活動，確保監(jiān)管區(qū)內(nèi)人員每年至少接受一次消防安全培訓(xùn)。9.2演練計劃演練類型：根據(jù)火災(zāi)類型和應(yīng)急處