采砂管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道、湖泊、海域等水域采砂活動管理，保障防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境安全，合理開發(fā)利用砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河口、灘涂以及海域等水域的采砂活動。第三條基本原則采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，實(shí)現(xiàn)砂石資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四條管理體制國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的采砂管理工作。地方人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。第五條禁采區(qū)與禁采期縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪安全、通航安全、生態(tài)保護(hù)等需要，劃定禁采區(qū)和禁采期，并向社會公告。禁采區(qū)內(nèi)禁止任何采砂活動；禁采期內(nèi)，除防洪搶險等特殊需要外，禁止采砂。第二章規(guī)劃與許可第六條采砂規(guī)劃縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)的采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門備案。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期、年度采砂控制總量、開采范圍、開采深度、開采方式等內(nèi)容。第七條采砂許可河道采砂實(shí)行許可制度。從事河道采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證的，不得從事河道采砂活動。海域采砂活動按照《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需取得海域使用權(quán)證書和采礦許可證。第八條許可條件申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有合法的采砂作業(yè)方案，符合采砂規(guī)劃要求；有與采砂作業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)人員；有符合要求的采砂作業(yè)安全措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條許可程序申請：申請人向水行政主管部門提交申請書及相關(guān)材料；審查：水行政主管部門對申請材料進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查；聽證：對涉及公共利益或者與他人有重大利害關(guān)系的采砂許可申請，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；決定：水行政主管部門自受理申請之日起20日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)河道采砂許可證；不予許可的，書面說明理由。第十條許可期限與延續(xù)河道采砂許可證有效期不得超過1年。有效期屆滿需要延續(xù)的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。第三章采砂作業(yè)管理第十一條作業(yè)要求采砂作業(yè)單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：在采砂許可證規(guī)定的范圍、期限和方式內(nèi)作業(yè)；不得在禁采區(qū)、禁采期作業(yè)；不得損壞水工程、水文監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航標(biāo)志等設(shè)施；不得影響防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境；按照規(guī)定堆放砂石料，及時清理作業(yè)現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十二條采砂設(shè)備管理采砂作業(yè)使用的船舶、機(jī)械等設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。禁止使用三無船舶（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）從事采砂作業(yè)。第十三條生態(tài)保護(hù)措施采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列生態(tài)保護(hù)措施：底泥處理：對采砂產(chǎn)生的底泥進(jìn)行無害化處理，不得隨意傾倒；水生生物保護(hù)：避開魚類產(chǎn)卵期、洄游期等敏感時段作業(yè)，必要時設(shè)置人工魚巢等保護(hù)設(shè)施；水質(zhì)監(jiān)測：定期監(jiān)測采砂區(qū)域水質(zhì)，防止水體污染；植被恢復(fù)：采砂結(jié)束后，及時恢復(fù)采砂區(qū)域的植被和生態(tài)環(huán)境。第十四條安全生產(chǎn)管理采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，定期對作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備。第四章監(jiān)督檢查第十五條監(jiān)督檢查職責(zé)縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為。自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合水行政主管部門做好監(jiān)督檢查工作。第十六條監(jiān)督檢查措施監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時，可以采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供采砂許可證、作業(yè)方案等相關(guān)材料；進(jìn)入采砂作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查；責(zé)令停止違法采砂行為；查封、扣押違法采砂的船舶、機(jī)械等設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。第十七條社會監(jiān)督任何單位和個人有權(quán)對違法采砂行為進(jìn)行舉報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，及時受理舉報并依法處理。對舉報屬實(shí)的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。第五章法律責(zé)任第十八條無證采砂的處罰未取得河道采砂許可證從事采砂活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和采砂設(shè)備，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。第十九條超范圍、超期限采砂的處罰違反采砂許可證規(guī)定的范圍、期限或者方式采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。第二十條破壞設(shè)施的處罰采砂作業(yè)損壞水工程、水文監(jiān)測設(shè)施、導(dǎo)航標(biāo)志等設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條生態(tài)破壞的處罰采砂作業(yè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由水行政主管部門吊銷河道采砂許可證。第二十二條管理人員責(zé)任水行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在采砂管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十三條術(shù)語解釋河道：指江河、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等水域。采砂：指在河道、海域等水域開采砂石、取土等活動。第二十四條實(shí)施日期本辦法自公布之日起施行。第二十五條地方規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定具體實(shí)施辦法。延伸解讀：采砂管理的現(xiàn)實(shí)意義隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，砂石資源需求日益增長，無序采砂導(dǎo)致的河道淤積、防洪能力下降、水生生態(tài)破壞等問題愈發(fā)突出?！恫缮肮芾磙k法》通過規(guī)劃引領(lǐng)、許可管控、過程監(jiān)管和責(zé)任追究，構(gòu)建了全鏈條管理體系，既保障了砂石資源的合理開發(fā)利用，又維護(hù)了水域生態(tài)安全和公共利益。例如，長江流域通過嚴(yán)格實(shí)施采砂許可和禁采區(qū)制度，有效遏制了非法采砂行