《GB/T18971-2003旅游規(guī)劃通則》(2026年)深度解析目錄一

標準出臺的時代必然與核心使命：

為何它能成為旅游規(guī)劃的“行業(yè)憲法”？

專家視角深度剖析二

旅游規(guī)劃的層級體系與范圍界定：

如何精準劃分規(guī)劃邊界？

結合未來五年業(yè)態(tài)融合趨勢解讀三

規(guī)劃編制的前期準備：

為何現(xiàn)狀調研是規(guī)劃成功的基石？

實操要點與數據采集新方法解析四

旅游資源調查與評價：

怎樣科學量化資源價值？

核心指標與未來資源開發(fā)趨勢深度關聯(lián)五

旅游市場分析與預測：

如何把握消費升級下的市場需求？

數據模型與客群定位專家解讀六

規(guī)劃目標與發(fā)展戰(zhàn)略制定：目標設定如何兼顧可行性與前瞻性？

契合鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略解析七

旅游產品與項目規(guī)劃設計：

怎樣打造兼具特色與競爭力的產品？

結合沉浸式體驗趨勢深度剖析八

旅游設施與服務體系規(guī)劃：

設施配套如何匹配游客全流程需求？

智慧化升級方向與標準銜接解讀九

規(guī)劃實施與保障措施：

如何破解“規(guī)劃落地難”痛點？

政策

資金

人才三維度專家方案十

規(guī)劃評審與修編機制：

評審標準如何保障規(guī)劃質量？

適應行業(yè)變革的修編周期優(yōu)化建議標準出臺的時代必然與核心使命：為何它能成為旅游規(guī)劃的“行業(yè)憲法”？專家視角深度剖析標準出臺的時代背景與行業(yè)痛點回應012003年前后，我國旅游業(yè)快速發(fā)展但規(guī)劃亂象頻發(fā)：盲目開發(fā)同質化嚴重資源破壞等問題突出。該標準應勢而生，首次統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)范。從專家視角看，其填補了行業(yè)無統(tǒng)一標準的空白，為旅游規(guī)劃從“經驗型”向“科學型”轉變提供制度保障，契合當時旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展的迫切需求。02（二）標準的核心定位與適用范圍界定A標準核心定位為旅游規(guī)劃編制的基礎性通用性技術規(guī)范，適用于各類旅游區(qū)旅游目的地的規(guī)劃編制，涵蓋從區(qū)域到景區(qū)的不同層級。其不僅規(guī)范專業(yè)規(guī)劃機構，也為政府管理企業(yè)投資提供統(tǒng)一技術依據，確保規(guī)劃編制在統(tǒng)一框架內開展，避免因標準不一導致的規(guī)劃沖突。B（三）標準的核心使命與長期行業(yè)價值核心使命是保障旅游規(guī)劃的科學性前瞻性與可操作性，實現(xiàn)旅游資源合理開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護與經濟效益統(tǒng)一。長期來看，它奠定了我國旅游規(guī)劃體系的技術基礎，培養(yǎng)了行業(yè)規(guī)范化思維，即便歷經二十年行業(yè)變革，其“科學規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展”的核心思想仍為旅游規(guī)劃提供根本遵循。旅游規(guī)劃的層級體系與范圍界定：如何精準劃分規(guī)劃邊界？結合未來五年業(yè)態(tài)融合趨勢解讀規(guī)劃層級的核心分類與劃分依據1標準將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃兩大層級，前者以行政區(qū)域為單位，側重宏觀戰(zhàn)略；后者以旅游區(qū)為對象，側重具體實施。劃分依據為規(guī)劃范圍調控力度及內容深度的差異。專家指出，這種層級劃分符合“宏觀指導微觀整體統(tǒng)籌局部”的規(guī)劃邏輯，確保規(guī)劃體系的系統(tǒng)性。2（二）旅游發(fā)展規(guī)劃的核心內容與層級細分1旅游發(fā)展規(guī)劃包括全國區(qū)域地方等細分層級，核心內容涵蓋發(fā)展目標戰(zhàn)略布局產業(yè)政策等。如地方旅游發(fā)展規(guī)劃需結合區(qū)域資源稟賦，銜接上級規(guī)劃要求。結合未來五年“全域旅游”深化趨勢，其需更注重跨區(qū)域協(xié)同與產業(yè)融合布局，打破行政邊界限制。2（三）旅游區(qū)規(guī)劃的范圍界定與類型差異旅游區(qū)規(guī)劃范圍以旅游資源集中區(qū)域為核心，明確四至邊界及功能分區(qū)。按規(guī)劃深度分為總體規(guī)劃詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃又分控制性和修建性。不同類型差異體現(xiàn)在內容詳略：總體規(guī)劃定框架，修建性規(guī)劃定具體工程。未來五年，隨著“旅游+”業(yè)態(tài)融合，范圍界定需兼顧關聯(lián)產業(yè)空間需求。12層級間的銜接邏輯與規(guī)劃協(xié)同要點01層級間遵循“下級服從上級局部契合整體”的銜接邏輯，旅游區(qū)規(guī)劃需落實旅游發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。協(xié)同要點包括指標銜接布局協(xié)調政策統(tǒng)一。實操中，需建立上下聯(lián)動的規(guī)劃編制機制，避免上級規(guī)劃“空泛”下級規(guī)劃“脫節(jié)”。結合業(yè)態(tài)融合趨勢，還需加強與國土交通等規(guī)劃的跨界協(xié)同。02規(guī)劃編制的前期準備：為何現(xiàn)狀調研是規(guī)劃成功的基石？實操要點與數據采集新方法解析前期準備的核心流程與組織保障前期準備包括組建團隊明確任務收集資料現(xiàn)場調研等流程。組織保障需確保團隊專業(yè)結構合理，涵蓋旅游生態(tài)經濟等領域人才。專家強調，前期準備的充分性直接決定規(guī)劃質量，倉促啟動易導致規(guī)劃脫離實際，如某景區(qū)因未調研客群需求，規(guī)劃項目建成后閑置。（二）現(xiàn)狀調研的核心維度與關鍵指標01現(xiàn)狀調研涵蓋自然環(huán)境社會經濟旅游資源市場需求基礎設施等維度。關鍵指標包括資源豐度人口結構人均可支配收入游客量等。調研需兼顧定性與定量，如對文化資源不僅描述特色，還需評估傳承狀況。精準調研能為規(guī)劃提供“問題診斷”與“需求畫像”。02（三）數據采集的傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代技術融合傳統(tǒng)方法有文獻查閱實地踏勘訪談問卷等，現(xiàn)代技術可引入大數據分析（如游客行為數據）遙感技術（如資源分布測繪）GIS系統(tǒng)（如空間分析）。融合應用能提升效率與精度，如通過大數據掌握游客消費偏好，比傳統(tǒng)問卷更全面。實操中需注意技術數據與實地調研的相互驗證。12調研成果的梳理方法與問題診斷技巧調研成果需分類梳理，形成資源清單數據報表問題清單等。問題診斷采用“對比分析”“因果分析”技巧，如對比同類景區(qū)找出差距，分析游客量不足的因果關系。診斷需直擊核心，如某區(qū)域旅游發(fā)展滯后，根源可能是交通瓶頸而非資源不足，為后續(xù)規(guī)劃指明方向。旅游資源調查與評價：怎樣科學量化資源價值？核心指標與未來資源開發(fā)趨勢深度關聯(lián)旅游資源的分類體系與調查范圍界定01標準將旅游資源分為自然景觀人文景觀兩大主類及多個亞類基本類型，明確調查范圍為規(guī)劃區(qū)內所有潛在及已開發(fā)資源。調查需全面覆蓋，避免遺漏小眾特色資源，如鄉(xiāng)村旅游中的非遺技藝。分類體系為資源精準定位提供依據，如自然景觀側重生態(tài)保護，人文景觀側重文化傳承。02（二）資源調查的實操流程與關鍵技術手段1流程包括準備階段（制定方案）實地調查（記錄特征）內業(yè)整理（編制清單）。關鍵技術有GPS定位（確定資源位置）影像拍攝（留存資料）訪談法（挖掘文化內涵）。對不可移動資源如古建筑，需詳細記錄保存狀況；對可體驗資源如民俗活動，需記錄流程與參與方式，為評價奠定基礎。2（三）資源評價的核心指標與量化評分方法1核心指標包括觀賞游憩價值歷史文化價值科學價值規(guī)模與豐度可達性等。量化評分采用百分制，按指標權重打分，劃分資源等級（特級一級至四級）。如世界遺產類資源在歷史文化價值項得分較高，自然保護區(qū)在科學價值項占優(yōu)。量化評價避免主觀臆斷，為資源開發(fā)優(yōu)先級提供依據。2資源評價與未來開發(fā)趨勢的銜接策略1結合未來“生態(tài)優(yōu)先”“文化賦能”趨勢，評價高的生態(tài)資源應規(guī)劃為生態(tài)旅游區(qū)，嚴控開發(fā)強度；高文化價值資源需融入沉浸式體驗設計。對低等級資源，可通過“旅游+”融合提升價值，如農業(yè)資源結合研學打造親子農場。銜接策略確保資源開發(fā)既符合標準要求，又適應市場需求變化。2旅游市場分析與預測：如何把握消費升級下的市場需求？數據模型與客群定位專家解讀市場分析的核心維度與數據來源保障1核心維度包括市場規(guī)模客群結構消費行為競爭格局等。數據來源有統(tǒng)計年鑒行業(yè)報告實地調研大數據平臺（如OTA訂單數據）。保障數據真實性需交叉驗證，如將調研游客量與景區(qū)統(tǒng)計數據對比。精準分析能明確“誰來旅游怎么消費”，為規(guī)劃提供市場導向。2（二）客群細分的科學方法與目標客群定位采用人口統(tǒng)計（年齡收入）行為特征（出游頻率偏好）需求差異（觀光休閑研學）等方法細分客群。目標客群定位需結合資源特色，如生態(tài)景區(qū)重點定位親子家庭與康養(yǎng)人群，文化景區(qū)側重歷史愛好者與研學團隊。定位精準可避免“大而全”，提升規(guī)劃針對性。（三）消費升級背景下的市場需求變化分析消費升級下，需求從“走馬觀花”轉向“深度體驗”，從單一觀光轉向“休閑+研學+康養(yǎng)”復合需求，對品質個性化智慧化要求提升。如年輕客群偏好小眾打卡地與定制旅游，老年客群注重康養(yǎng)設施與便捷服務。分析這些變化能確保規(guī)劃產品與服務匹配市場需求。市場預測的核心模型與未來趨勢預判核心模型有趨勢外推法（基于歷史數據預測）回歸分析法（關聯(lián)經濟等因素預測）德爾菲法（專家研判）。結合未來五年“文旅融合”“鄉(xiāng)村旅游升溫”趨勢，預測細分市場增長潛力。如研學旅游市場因政策推動將持續(xù)增長，規(guī)劃中需預留相關產品與設施空間，提升規(guī)劃前瞻性。規(guī)劃目標與發(fā)展戰(zhàn)略制定：目標設定如何兼顧可行性與前瞻性？契合鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略解析規(guī)劃目標的層級劃分與核心設定原則目標分為總體目標（長期戰(zhàn)略方向）與具體目標（如游客量收入設施達標率等量化指標）。設定原則包括可行性（結合資源與經濟實力）前瞻性（預判行業(yè)趨勢）協(xié)調性（銜接上級規(guī)劃與相關政策）。如某縣域規(guī)劃總體目標為“生態(tài)旅游示范縣”，具體目標為五年內游客量增長50%。（二）目標設定的量化方法與可行性論證要點量化方法采用SMART原則（具體可衡量可實現(xiàn)相關時限性）?？尚行哉撟C需分析資源支撐（如能否承接目標游客量）經濟支撐（資金是否充足）政策支撐（是否符合法規(guī)）。若目標設定過高，如偏遠地區(qū)計劃年游客量超百萬，未考慮交通瓶頸，則缺乏可行性，需調整。12（三）發(fā)展戰(zhàn)略的核心類型與制定邏輯框架01核心類型有資源驅動型（依托優(yōu)質資源）市場驅動型（對接市場需求）創(chuàng)新驅動型（科技或業(yè)態(tài)創(chuàng)新）品牌驅動型（打造特色品牌）。制定邏輯為“分析優(yōu)勢劣勢—明確機遇挑戰(zhàn)（SWOT分析）—匹配戰(zhàn)略類型”。如資源豐富但偏遠地區(qū)，可采用“資源+交通改善”組合戰(zhàn)略。02戰(zhàn)略與國家重大戰(zhàn)略的銜接路徑與案例銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項目，帶動村民增收；銜接生態(tài)文明戰(zhàn)略：制定資源保護與開發(fā)平衡策略。案例：某鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，戰(zhàn)略為“生態(tài)農業(yè)+鄉(xiāng)村體驗”，建設采摘園民宿，既符合標準資源開發(fā)要求，又助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略同頻共振。旅游產品與項目規(guī)劃設計：怎樣打造兼具特色與競爭力的產品？結合沉浸式體驗趨勢深度剖析旅游產品的核心分類與特色化打造邏輯按功能分為觀光休閑度假研學康養(yǎng)等類型。特色化打造邏輯為“挖掘資源核心價值—結合客群需求—融入文化或生態(tài)元素”。如依托古村落資源，打造“民宿+非遺體驗”產品；依托森林資源，打造“康養(yǎng)+徒步”產品。避免同質化，如避免各地均建玻璃棧道，需結合本地資源創(chuàng)新。12（二）產品體系構建的原則與層級搭配技巧01構建原則包括系統(tǒng)性（覆蓋不同需求）關聯(lián)性（產品間相互支撐）差異化（突出特色）。層級搭配采用“核心產品+輔助產品+延伸產品”模式，核心產品體現(xiàn)特色（如古城觀光），輔助產品豐富體驗（如古城美食），延伸產品增加收益（如文創(chuàng)產品）。搭配合理能提升游客停留時間與消費。02（三）重點項目規(guī)劃的選址要求與設計要點選址需符合規(guī)劃布局依托資源稟賦避開生態(tài)敏感區(qū)。設計要點包括主題明確（如研學項目突出教育功能）體驗性強（如融入互動環(huán)節(jié)）安全合規(guī)（符合消防等規(guī)范）。如親子項目選址需交通便利設施安全，設計親子互動游戲；度假項目需注重私密性與舒適度，配套高端服務設施。12沉浸式體驗趨勢下的產品創(chuàng)新路徑與案例創(chuàng)新路徑為“文化IP挖掘+科技賦能+場景營造”，如利用VR技術還原歷史場景，打造沉浸式劇場。案例：某古城規(guī)劃“夢回古城”沉浸式項目，游客穿漢服參與歷史劇情，結合實景建筑與演員互動，既體現(xiàn)古城文化價值，又契合年輕客群體驗需求，提升產品競爭力。旅游設施與服務體系規(guī)劃：設施配套如何匹配游客全流程需求？智慧化升級方向與標準銜接解讀旅游設施的分類體系與規(guī)劃核心要求分為基礎設施（交通給排水供電）與服務設施（住宿餐飲購物游覽）。規(guī)劃核心要求為“匹配游客量符合資源特色保障安全環(huán)保”。如交通設施需確保可達性，景區(qū)內道路寬度適配高峰期人流；住宿設施需結合景區(qū)定位，生態(tài)景區(qū)以民宿為主，避免高端酒店破壞生態(tài)。12（二）交通設施規(guī)劃的層級銜接與可達性提升層級銜接包括外部交通（高速鐵路銜接景區(qū)）內部交通（景區(qū)內步道觀光車）?？蛇_性提升需優(yōu)化交通網絡，如偏遠景區(qū)開通旅游專線，景區(qū)內設置無障礙通道。規(guī)劃需考慮不同客群，如為自駕游客規(guī)劃停車場，為徒步游客設計觀景步道，確保交通便捷高效。（三）服務設施規(guī)劃的布局原則與人性化設計布局原則為“集中與分散結合就近服務與環(huán)境協(xié)調”。人性化設計需兼顧特殊群體，如設置母嬰室無障礙衛(wèi)生間；根據游客動線合理布局休息區(qū)餐飲點。如景區(qū)入口附近設綜合服務中心，核心游覽區(qū)分散設置小型休息點，滿足游客全流程服務需求。12智慧旅游趨勢下的設施升級與標準銜接01升級方向包括智慧票務（線上購票刷臉入園）智慧導覽（電子地圖語音講解）智慧服務（智能客服應急預警）。升級需銜接標準要求，如智慧設施建設不得破壞文物與生態(tài)。案例：某景區(qū)升級智慧系統(tǒng)，游客可通過小程序獲取導覽預約服務，同時系統(tǒng)對接景區(qū)管理平臺，提升運營效率。02規(guī)劃實施與保障措施：如何破解“規(guī)劃落地難”痛點？政策資金人才三維度專家方案規(guī)劃實施的階段劃分與任務分解方法01分為近期（1-3年）中期（3-5年）遠期（5-10年）階段，按“總體目標拆解為年度任務”方法分解。近期側重基礎設施建設與核心產品打造，中期完善服務體系與品牌推廣，遠期實現(xiàn)全面提升。分解需明確責任主體與時間節(jié)點，如近期由交通部門完成景區(qū)道路改造，確保實施有序推進。02（二）政策保障體系的構建與落地機制設計01構建包括出臺專項扶持政策（如稅收優(yōu)惠用地保障）建立協(xié)調機制（多部門聯(lián)動）完善監(jiān)管制度（規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督）。落地機制設計需“責任到人考核到位”，如成立規(guī)劃實施領導小組，定期督查進度，將實施效果納入部門考核。政策保障能破解跨部門協(xié)調用地審批等落地難題。02（三）資金籌措的多元渠道與風險防控策略01渠道包括政府財政投入（基礎設施）企業(yè)投資（旅游項目）社會資本（眾籌PPP模式）金融支持（貸款債券）。風險防控需評估資金成本與收益，避免過度負債；對政府投資項目加強審計，確保資金使用效率。如某景區(qū)采用PPP模式建設酒店，既減輕政府壓力，又發(fā)揮企業(yè)運營優(yōu)勢。02人才保障的培養(yǎng)體系與引進激勵機制A培養(yǎng)體系包括與高校合作開設旅游專業(yè)開展在職人員培訓（如導游運營管理）。引進機制為高層次人才提供住房薪資等激勵，如引進旅游規(guī)劃專家營銷人才。人才是規(guī)劃落地關鍵，如缺乏運