《GB/T19721.1-2017海洋預報和警報發(fā)布

第1部分

：風暴潮警報發(fā)布》(2026年)深度解析目錄01風暴潮警報“生命線”

為何立標?專家視角解析標準制定的核心邏輯與時代價值03警報何時該“發(fā)聲”?觸發(fā)條件的量化指標與極端天氣下的調(diào)整邏輯專家解讀

警報內(nèi)容該含哪些“

干貨”?標準規(guī)范的核心要素與公眾易懂性平衡之道探析05不同區(qū)域咋“量身”警報?分區(qū)分類發(fā)布的標準依據(jù)與精準服務升級方向解讀07標準與國際如何接軌?風暴潮警報的國際經(jīng)驗借鑒與中國方案輸出路徑分析09標準落地有啥“硬保障”?實施監(jiān)督機制與行業(yè)能力建設的核心要點深度剖析02040608警報發(fā)布誰來擔綱?標準劃定的主體權責與未來協(xié)同機制發(fā)展趨勢深度剖析警報通過啥渠道傳?覆蓋全民的發(fā)布體系構建與新媒體融合應用前景展望警報發(fā)布后如何“

閉環(huán)”?效果評估指標與持續(xù)改進機制的專家實踐建議極端氣候常態(tài)化下,標準如何“迭代”?未來修訂方向與技術支撐體系展望風暴潮警報“生命線”為何立標？專家視角解析標準制定的核心邏輯與時代價值風暴潮災害的破壞力：標準出臺的現(xiàn)實“倒逼”因素我國是風暴潮災害高發(fā)國，歷史上多次災害造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。如1992年黃渤海風暴潮致直接經(jīng)濟損失90億元，2008年南方風暴潮影響千萬民眾。頻發(fā)災害暴露警報發(fā)布混亂標準缺失問題，亟需統(tǒng)一規(guī)范筑牢防災“第一道防線”。12（二）標準制定的核心邏輯：從“應急響應”到“精準預警”的轉變標準打破以往各地區(qū)警報發(fā)布“各自為戰(zhàn)”的局面，以“風險前置精準傳遞”為核心，明確警報發(fā)布全流程規(guī)范。從數(shù)據(jù)采集到受眾接收，構建閉環(huán)體系，實現(xiàn)從被動應對到主動防御的轉型，提升防災減災的系統(tǒng)性與科學性。（三）時代價值：賦能海洋強國戰(zhàn)略的基礎支撐在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，標準為沿海產(chǎn)業(yè)布局港口運營濱海旅游等提供安全指引。其統(tǒng)一規(guī)范的警報體系，不僅保障民生安全，更優(yōu)化海洋資源開發(fā)環(huán)境，為海洋強國戰(zhàn)略實施提供堅實的標準化支撐。警報發(fā)布誰來擔綱？標準劃定的主體權責與未來協(xié)同機制發(fā)展趨勢深度剖析No.1法定發(fā)布主體：明確“誰有權說”的核心邊界No.2標準明確海洋預報機構是風暴潮警報法定發(fā)布主體，需具備相應資質與技術能力。如國家海洋環(huán)境預報中心及各沿海省級預報機構，承擔本轄區(qū)警報發(fā)布職責，杜絕非授權主體發(fā)布引發(fā)的信息混亂。（二）主體權責細分：從“發(fā)布”到“負責”的全鏈條覆蓋發(fā)布主體不僅負責警報編制與傳遞，還需承擔數(shù)據(jù)審核效果跟蹤應急聯(lián)動等職責。標準要求建立權責清單，確保警報從生成到落地各環(huán)節(jié)有人管有人擔責，避免出現(xiàn)責任真空。（三）未來協(xié)同機制：“跨部門+跨區(qū)域”的融合發(fā)展方向面對大范圍風暴潮災害，單一主體難以高效應對。未來將基于標準構建氣象海洋應急水利等多部門協(xié)同機制，同時打通省際信息壁壘，實現(xiàn)警報信息共享資源統(tǒng)籌聯(lián)合處置。警報何時該“發(fā)聲”？觸發(fā)條件的量化指標與極端天氣下的調(diào)整邏輯專家解讀No.1常規(guī)觸發(fā)條件：基于歷史數(shù)據(jù)的量化界定No.2標準明確風暴潮警報觸發(fā)需滿足海平面異常升高值與影響范圍雙重指標。如當預測沿海某區(qū)域海平面升高超100厘米，且影響人口超10萬時，啟動相應級別警報，指標量化確保發(fā)布時機精準。（二）分級觸發(fā)標準：四級警報的差異化啟動閾值01根據(jù)災害嚴重程度，警報分為藍黃橙紅四級。標準分別規(guī)定各級別觸發(fā)閾值，如紅色警報對應海平面升高超250厘米且危及重點區(qū)域，不同級別對應不同響應措施，實現(xiàn)分級管控。02（三）極端天氣下的調(diào)整邏輯：動態(tài)預警的彈性機制01當遭遇臺風寒潮等極端天氣疊加情況，標準允許發(fā)布主體基于實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，在量化指標基礎上適當調(diào)整警報啟動時機。調(diào)整需遵循“寧早勿晚寧嚴勿松”原則，并做好說明與記錄。02警報內(nèi)容該含哪些“干貨”？標準規(guī)范的核心要素與公眾易懂性平衡之道探析核心要素清單：標準強制要求的“必含內(nèi)容”01警報內(nèi)容必須包含災害等級影響區(qū)域預計發(fā)生時間海平面升高幅度防御建議等核心要素。標準明確各要素表述規(guī)范，如時間需精確到小時，幅度需標注誤差范圍，確保信息準確完整。02（二）專業(yè)術語通俗化：讓公眾“聽得懂用得上”的表達技巧01標準倡導“專業(yè)內(nèi)容通俗化”，禁止過度使用專業(yè)術語。如將“海平面異常升高”表述為“海水可能比平時高1.5米”，同時搭配圖示案例等，降低公眾理解門檻，提升警報實用性。02（三）差異化內(nèi)容設計：針對不同受眾的“精準投喂”01針對政府部門企業(yè)公眾等不同受眾，警報內(nèi)容各有側重。對政府突出應急處置要求，對企業(yè)明確停產(chǎn)停業(yè)建議，對公眾強調(diào)逃生路線與避險措施，實現(xiàn)“一份核心內(nèi)容，多版呈現(xiàn)形式”。01警報通過啥渠道傳？覆蓋全民的發(fā)布體系構建與新媒體融合應用前景展望傳統(tǒng)渠道：“兜底性”覆蓋的基礎保障01標準要求保留廣播電視報紙預警大喇叭等傳統(tǒng)渠道，重點保障老年群體偏遠地區(qū)民眾的信息獲取。如沿海鄉(xiāng)村需確保預警大喇叭覆蓋率100%，實現(xiàn)“村村響戶戶知”。02（二）官方權威渠道：信息傳遞的“主陣地”政府官網(wǎng)政務APP官方微信微博等為核心權威渠道。標準規(guī)定這些渠道需在警報生成后15分鐘內(nèi)發(fā)布，且信息更新頻率不低于每小時1次，確保信息時效性與權威性。（三）新媒體融合：未來覆蓋全民的關鍵路徑01依托短視頻平臺即時通訊工具等新媒體，構建“彈窗提醒+語音播報+定位推送”的精準傳遞模式。未來將進一步實現(xiàn)警報與手機短信導航軟件的聯(lián)動，確保信息直達每一位受影響者。02不同區(qū)域咋“量身”警報？分區(qū)分類發(fā)布的標準依據(jù)與精準服務升級方向解讀分區(qū)發(fā)布依據(jù)：基于地理與海洋特征的科學劃分01標準將我國沿海劃分為渤海黃海東海南海四大區(qū)域，再細分為若干子區(qū)域。劃分依據(jù)包括海底地形潮汐規(guī)律風暴潮路徑等特征，確保警報能貼合區(qū)域實際情況。02（二）分類發(fā)布重點：針對不同區(qū)域屬性的差異化內(nèi)容對港口密集區(qū)域，警報突出對航運碼頭作業(yè)的影響；對旅游景區(qū)，強調(diào)游客疏散建議；對漁業(yè)區(qū)，明確漁船回港避險要求。分類發(fā)布讓警報服務更具針對性，提升防御效率。（三）精準服務升級：從“區(qū)域”到“點位”的細化方向未來將依托精細化監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)警報發(fā)布從“區(qū)域覆蓋”向“點位精準”升級。針對重點港口濱海社區(qū)等具體點位，發(fā)布個性化警報信息，進一步提升防災減災的精準度。警報發(fā)布后如何“閉環(huán)”？效果評估指標與持續(xù)改進機制的專家實踐建議效果評估核心指標：量化與質化結合的評價體系評估指標包括信息覆蓋率公眾知曉率防御措施落實率災害損失降低幅度等。標準明確各指標的統(tǒng)計方法與判定標準，如公眾知曉率需通過抽樣調(diào)查確保真實性。（二）評估實施流程：從“發(fā)布后”到“改進前”的全周期管理警報發(fā)布后72小時內(nèi)啟動初步評估，災害結束后開展全面評估。評估由第三方機構與發(fā)布主體共同實施，確保結果客觀公正，評估報告需作為標準優(yōu)化的重要依據(jù)。（三）持續(xù)改進機制：基于評估結果的動態(tài)優(yōu)化路徑針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，如渠道覆蓋不足內(nèi)容難懂等，制定整改方案。建立“評估—整改—再評估”的循環(huán)機制，實現(xiàn)警報發(fā)布體系的持續(xù)完善，提升標準實施效果。標準與國際如何接軌？風暴潮警報的國際經(jīng)驗借鑒與中國方案輸出路徑分析國際先進經(jīng)驗：美日歐的警報發(fā)布體系特點01美國建立全國統(tǒng)一的海洋預警系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享；日本注重公眾參與，將警報與社區(qū)防御預案深度融合；歐盟通過跨境合作發(fā)布區(qū)域警報。這些經(jīng)驗為我國標準完善提供參考。02（二）我國標準的接軌點：在共性基礎上保留中國特色標準在警報分級數(shù)據(jù)采集標準等方面與國際接軌，同時結合我國沿海地形復雜人口密集的特點，強化了分區(qū)分類發(fā)布與基層傳遞機制。既符合國際慣例，又貼合國情。（三）中國方案輸出：依托“一帶一路”的技術與標準共享借助“一帶一路”沿海國家合作契機，輸出我國風暴潮警報標準與技術裝備。通過技術培訓聯(lián)合研發(fā)等方式，幫助相關國家構建預警體系，提升我國在海洋防災領域的國際話語權。極端氣候常態(tài)化下，標準如何“迭代”？未來修訂方向與技術支撐體系展望極端氣候帶來的挑戰(zhàn)：現(xiàn)有標準面臨的適配性問題極端氣候導致風暴潮出現(xiàn)頻率升高強度增強，現(xiàn)有觸發(fā)指標預警時效等已難以完全適配。如短時間強風暴潮需更快速的警報響應，現(xiàn)有部分流程存在優(yōu)化空間。（二）未來修訂核心方向：更精準更快速更智能修訂將聚焦三個方向：細化極端天氣下的警報標準，縮短警報生成與發(fā)布時間，融入智能算法實現(xiàn)預警精準度提升。同時增加生態(tài)保護相關內(nèi)容，兼顧災害防御與生態(tài)安全。（三）技術支撐體系：大數(shù)據(jù)與AI賦能標準升級01依托海洋大數(shù)據(jù)平臺整合全球海洋數(shù)據(jù)，利用AI算法提升風暴潮預測精度。構建“監(jiān)測—預測—發(fā)布—反饋”的智能閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)警報發(fā)布的自動化智能化，為標準迭代提供技術保障。02標準落地有啥“硬保障”？實施監(jiān)督機制與行業(yè)能力建設的核心要點深度剖析行政監(jiān)督：自上而下的考核與問責機制各級海洋主管部門負責對標準實施情況進行監(jiān)督檢查，將警報發(fā)布質量納入績效考核。對未按標準發(fā)布警報延誤發(fā)布時機等行為，明確問責條款，確保標準剛性執(zhí)