光山縣村基層華化解社會矛盾與社會管理方式創(chuàng)新經(jīng)驗摘要：基層政府是黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，它既上聯(lián)“國家”又下接鄉(xiāng)村社會，并代表著“國家”對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行直接治理，基層政府的管理能否與日俱進(jìn)，進(jìn)行創(chuàng)新，直接影響到黨的執(zhí)政地位和國家的穩(wěn)定。麻陽縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府立足實際，大膽實踐，探索出了一系列新型的化解社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會公正的社會管理機(jī)制，為典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)基層政府如何進(jìn)行社會管理創(chuàng)新積累了一定的經(jīng)驗。筆者通過實地走訪、調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，分析不足，積極探索基層社會管理創(chuàng)新的新途徑。關(guān)鍵詞：管理創(chuàng)新；虛擬社會管理；矛盾調(diào)處機(jī)制；簡政放權(quán)引言：胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。而基層政府是社會管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對居民群眾，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。胡錦濤總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)。[1]各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件。”可以說，社會管理創(chuàng)新工作的落腳點在基層，難點也在基層。光山縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府立足實際，大膽實踐，探索出了一系列新型的化解社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會公正的社會管理機(jī)制，為典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何進(jìn)行社會管理創(chuàng)新積累了一定的經(jīng)驗。筆者通過對弦山街道、紫水街道、十里鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)、孫鐵鋪鎮(zhèn)、馬畈鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)等地進(jìn)行實地走訪、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會管理創(chuàng)新中雖取得了一定的成效，但也存在一些問題與不足。一、基層社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀基層社會管理直接與群眾的衣、食、住、行相關(guān)聯(lián)，它包括民政、低保、醫(yī)保、社會治安、人口與計劃生育、司法援助、社區(qū)服務(wù)、宗教管理等基本公共服務(wù)問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。[2]筆者在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，都始終把堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，作為基層政府社會管理創(chuàng)新的核心，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。（一）創(chuàng)新為民服務(wù)形式，服務(wù)更具人性化社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。所以進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，著重點在于轉(zhuǎn)變思路，以人為本，寓管理于服務(wù)，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。一是以人為本，創(chuàng)新管理理念。[3]以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須貫徹的基本要求。貫徹以人為本、執(zhí)政為民就是要想群眾所盼、急群眾所需、解群眾所難，切實解決人民群眾困難與問題。為給農(nóng)民實實在在的解決問題，2015年3月份開始，馬畈鎮(zhèn)開展了“民情碰頭會”活動，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，建立村（社區(qū)）、組、鄉(xiāng)三級民情員立體網(wǎng)絡(luò)，確定村（社區(qū)）黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員為村級民情員、鄉(xiāng)級民情員。通過民情員深入村組、企業(yè)，進(jìn)村入戶，溝通交流，收集各方面的問題、建議，宣講黨的方針、政策、路線。采取召開民情碰頭會的方式，解決民情員收集到的實際問題。為確保“民情碰頭會”活動取得實效，推行“民情卡”制度，民情員下訪時，必須攜帶民情卡，填寫民情卡，建立“民情卡”臺帳。同時，實行問題銷號制度，對黨員群眾反映的問題，做到解決處理一個、銷號一個，建立問題銷號臺帳。[4]自活動開展以來，共走訪座談黨員群眾2千余人次，發(fā)放民情卡2千余份，收集各類建議問題119件，其中咨詢類問題64件，解答處理57件；訴求類問題32件，成功辦理28件；建議類問題28件，采納落實25件。二是主動出擊，創(chuàng)新服務(wù)形式。群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。以前村民有困難都是到鎮(zhèn)政府來找干部，但干部們或上縣城辦事或下鄉(xiāng)，有時走幾趟未必能碰上，費(fèi)工又費(fèi)時。錦和鎮(zhèn)政府創(chuàng)新為民服務(wù)模式，開展鎮(zhèn)村干部為民服務(wù)全程代理制度，主動出擊，變村民找干部為干部找村民，實現(xiàn)“零距離”為群眾服務(wù)。如，翁蓬沖村位于錦和鎮(zhèn)西北部山區(qū)，距城鎮(zhèn)8公里，村民張大運(yùn)夫婦由于常年在外打工，沒有時間回家，家里的老人年齡太大，腿腳不利索，辦事又不方便，所以將早就打算辦理的一胎證明手續(xù)拖了又拖。駐村干部田積偉得知此事后，親自到其家里領(lǐng)取了相關(guān)材料，為其順利的辦理了所需證明。極大的拉近了干部群眾的距離，融洽了黨群干群關(guān)系，樹立了為民服務(wù)的新型政府形象。（二）創(chuàng)新虛擬社會管理模式，管理初步規(guī)范化根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，達(dá)到5.13億，普及率達(dá)到38.3%。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入滲透進(jìn)到我們政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，既給我們的工作與生活帶來了巨大的便利，同時也給基層黨組織如何加強(qiáng)虛擬社會管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在走訪各過程中，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府積極探索，摸出了一條積極引導(dǎo)和規(guī)范管理的新模式。一是建立健全網(wǎng)絡(luò)“公共服務(wù)平臺”，加強(qiáng)對虛擬社會的引導(dǎo)和管理。如巖門鎮(zhèn)就利用互聯(lián)網(wǎng)快速、便捷、覆蓋面廣、成本低等特點，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題人手，開發(fā)建設(shè)了集網(wǎng)上辦事、政務(wù)公開、咨詢服務(wù)、法制宣傳和社會監(jiān)督等功能于一體的“公共服務(wù)平臺”。并織組專職信息員對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)站、上網(wǎng)場所、聯(lián)網(wǎng)單位和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位等基本信息，及涉及本地的網(wǎng)絡(luò)群體、網(wǎng)上社區(qū)活動情況進(jìn)行了全面排查，逐步建立虛擬人口信息數(shù)據(jù)庫和虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)庫。使網(wǎng)絡(luò)真正成為“民情收集站”、“決策咨詢站”、“網(wǎng)民投訴站”，推動社會管理進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)紀(jì)元”。二是建立健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制。鎮(zhèn)政府安排專職信息員負(fù)責(zé)在網(wǎng)上論壇和重要網(wǎng)站探索有關(guān)重大信息和動態(tài)輿情，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善處理，避免由此帶來的消極反應(yīng)和不良后果。實行網(wǎng)上輿情監(jiān)測預(yù)警、分析研判、評估等機(jī)制，使網(wǎng)上的負(fù)面輿情能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間應(yīng)對和處置。三是建立健全網(wǎng)上動態(tài)管控機(jī)制。落實網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)實名登記措施。對掌握的轄區(qū)重點網(wǎng)絡(luò)人群、網(wǎng)絡(luò)推手和“意見領(lǐng)袖”的動態(tài)情況，及時落實實時動態(tài)管控措施。（三）創(chuàng)新矛盾調(diào)處機(jī)制，機(jī)制進(jìn)一步完善近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式、多種分配格局日漸雛形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛也有了新的變化。特別是一些涉及征地補(bǔ)償、山林土地和群眾利益的糾紛已成為社會矛盾的主要方面，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會穩(wěn)定的重要因素之一，群眾反映的問題，都是群眾的切身利益問題，如果不及時妥善處理，容易激化矛盾，把小事釀成大事。因此，綜治維穩(wěn)工作也成了基層社會管理的重中之重。[5]從走訪調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，一是完善相關(guān)制度。出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度》、《限時處理制度》、《領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度》等各項規(guī)章制度。二是加強(qiáng)了組強(qiáng)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了綜治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了值班室，值班電話等；設(shè)立了專職的綜治維穩(wěn)人員，以確保第一時間了解介入糾紛。[6]穩(wěn)定了群眾情緒，促進(jìn)了社會的和諧，為經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。三是建立健全矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。例如舒家村鄉(xiāng)構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大排查網(wǎng)絡(luò)格局，全方位、多層面地摸排掌握各類矛盾糾紛問題，注重從重事后處理向源頭治理轉(zhuǎn)變，將管理關(guān)口前移，及時化解社會矛盾和社會問題。進(jìn)一步落實“領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)處化解、穩(wěn)控防范、苗頭處置”的措施和責(zé)任，及時有效進(jìn)行化解，把矛盾糾紛問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，有效防止了各類群體性事件的發(fā)生。落實“一把手”大接訪、“三調(diào)聯(lián)動”、領(lǐng)導(dǎo)包案等措施，由村民“上訪”變干部“下訪”，堅持“一周一排查，一月一上報”，做到發(fā)現(xiàn)的早、化解的了、控制得住、處理得好，從源頭化解矛盾排查糾紛消除隱患。從建立矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)以來，成功排查各類矛盾糾紛、道路交通、安置幫教、學(xué)校周邊環(huán)境等不穩(wěn)定因素32個，化解32起，成功率100%，減少或避免了事后處理穩(wěn)定事宜的社會成本。從源頭夯實社會管理基礎(chǔ)，掌握保穩(wěn)定、促和諧的主動權(quán)。（四）完善軟硬件建設(shè)，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，抓好了可以為發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)滯后則可能成為制約發(fā)展的瓶頸，這也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都根據(jù)自身和財力物力加大了對硬件設(shè)施投入。如在走訪舒家村鄉(xiāng)政府時就發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從緊張我財政中擠出資金，對與村民生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)和改造。投入30萬元，架通獅子灣黃通溪、紅冬潭王仕坪2座橋梁；完成了仙居鄉(xiāng)村下水道建設(shè)、1公里、北向店鄉(xiāng)村道、6公里殷棚鄉(xiāng)村道、1公里殷棚鄉(xiāng)山村組道和1.5公里羅陳鄉(xiāng)組道硬化；完成了羅陳鄉(xiāng)一組2300米、三組2700米和紅冬潭村2000米3條渠道改造建設(shè)；完成5座病險水庫除險加固；完成農(nóng)村改廁500多戶；完成裝機(jī)容量4800千瓦的羅陳鄉(xiāng)電站已蓄水發(fā)電；投入877.9萬元的北向店、羅陳鄉(xiāng)坡耕地水土綜合治理工程項目已全面竣工，項目區(qū)內(nèi)道路硬化、排灌等配套設(shè)施正在建設(shè)中。這一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極有效的改善了群眾生產(chǎn)生活條件，為基層社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，更是注重文化軟件的提升。如巖門鎮(zhèn)政府就籌資50余萬元，新建了文化站一棟，內(nèi)設(shè)有辦公室、多功能活動室、圖書館、信息資源共享室及文化器材存放室各一間，并配備有電腦、圖書、音響等資源和設(shè)備，使之成為集現(xiàn)代化辦公、信息查詢、圖書閱覽、多功能播放和演藝等多功能于一體的全鎮(zhèn)文化活動中心，為轄區(qū)居民提供了寬敞、舒適的文化活動場所。同時，該鎮(zhèn)以村文化活動室建設(shè)為基點，在鎮(zhèn)、村兩級成立了科技服務(wù)隊，著力加強(qiáng)農(nóng)民文化科普知識的教育培訓(xùn)和其他文化知識的宣傳、推廣，使村文化活動室成為農(nóng)民學(xué)文化、受教育的基層學(xué)校和推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地。極大地豐富了群眾的業(yè)余生活，提升群眾文化素養(yǎng)。二、基層政府社會管理工作面臨的主要問題和困難當(dāng)然，由于種種原因，基層政府在管理創(chuàng)新中還存在著明顯地不足。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不相統(tǒng)一，管理創(chuàng)新缺乏自主權(quán)胡錦濤總書記曾明確指出：“加強(qiáng)基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創(chuàng)新，就必須加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件?！边M(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理，最終都需要基層政府來落實。一是責(zé)大權(quán)小，管理創(chuàng)新缺乏主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責(zé)任務(wù)，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有13項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，與縣政府相比，僅少了環(huán)保、監(jiān)察等行政工作，但相關(guān)責(zé)任同樣落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作無所不包，成為“全能政府”、“無限責(zé)任政府”。[5]可以說，縣里有多少部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項工作。真是：上面千條線，下面一針穿。就是這樣一個無限責(zé)任的政府卻沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，行政執(zhí)法權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)上收，服務(wù)職能卻下放。無權(quán)無錢要花錢的站所如農(nóng)技綜合服務(wù)站、經(jīng)管站、水管站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理；有權(quán)有錢的如國土所等站所都上收到縣直部門垂直管理。責(zé)大權(quán)小，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政權(quán)的社會管理創(chuàng)新顯得力不從心。二是工作考核壓力大，管理創(chuàng)新缺乏積極性。上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作都有考核，計劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)等“一票否決”有五六項之多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人每年簽訂責(zé)任狀一二十個之多。只要觸及任何一條“高壓線”，輕挨批評，重則受處分，使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于應(yīng)付，疲于奔命，對社會管理創(chuàng)也缺少積極性和主動性。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，社會管理創(chuàng)新缺乏資金保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國現(xiàn)行財政體制中最為基層的一級財政，是國家財政的基石，全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾異常突出，危機(jī)四伏，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。光山縣是一個典型的邊遠(yuǎn)山區(qū)，從筆者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是一個“吃飯”財政，只能保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)。由于沒有自己穩(wěn)定的收入來源，財源建設(shè)也缺少新途徑，對社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入缺乏資金保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政能力與群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求形成鮮明對比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府在財源建設(shè)乏力的同時，支出的壓力又日益加重，比如道路，交通，橋梁建設(shè)，“普九”教育等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔(dān)這方面的義務(wù)，于是只能拆東墻補(bǔ)西墻[6]。在財政的壓力困難的情況下，鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的能力非常有限，許多基層社會管理創(chuàng)新的政策也成了紙上談兵。蘭村鄉(xiāng)周書記笑著說，“現(xiàn)在一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不僅是‘吃飯’型財政，已經(jīng)惡化為‘討飯’型財政了，談何發(fā)展，談何創(chuàng)新，已是力不從心啊?！保ㄈ┥鐣α繀⑴c少，基層社會管理創(chuàng)新缺乏活力社會管理創(chuàng)新工作，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大的社會系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位部門、社會組織、民間團(tuán)體及個人協(xié)同作戰(zhàn)，需要充分整合社會管理資源，共同構(gòu)建力量多元、合作互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。但從筆者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事業(yè)管理創(chuàng)新只是政府一人在唱獨角戲，其他社會力量和社會組織的積極性并沒有被充分調(diào)動起來，發(fā)揮應(yīng)有的作用。（四）社會管理創(chuàng)新涉及面較窄，效果難以顯現(xiàn)社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，包括管理觀念的創(chuàng)新，管理主體的創(chuàng)新，管理方式的創(chuàng)新，管理手段的創(chuàng)新，管理制度的創(chuàng)新等等。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點在于解決好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題。[7]但在筆者走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府對社會管理的創(chuàng)新，主要圍繞綜治維穩(wěn)工作來進(jìn)行，對其他方面涉及較少。對推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，特殊人群幫教管理創(chuàng)新，社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新等其他工作，基本上處于放任自流的狀態(tài)。如在流動人口管理服務(wù)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口管理力度不夠。流動人口管理是當(dāng)前社會治安管理的難點問題，服務(wù)措施也不盡完善。由于流動人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強(qiáng)、變化快，底數(shù)難以掌握。造成清查困難，信息變換不及時。流動人口日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，案件偵破難度較大。再則，外來務(wù)工人員子女入學(xué)仍有不便，由于教育布局的調(diào)整，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)已撤離，而城區(qū)三所小學(xué)卻人滿為患，每班人均基本達(dá)到了70—80人，容納能力達(dá)到極限，外來務(wù)工人員子女入學(xué)非常困難。再則，農(nóng)村“留守兒童”大量存在，因得不到父母的關(guān)心愛護(hù)與教育監(jiān)管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子?；鶎诱畬@些方面還缺乏明顯的新方法，新點子。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)交流不夠，社會管理創(chuàng)新缺乏新思路創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在隊伍。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，農(nóng)村工作亟需要一支理論水平高、實踐能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊伍。從走訪的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來看，目前的狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)不高、活力不足的問題日益突出。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件、工資待遇、發(fā)展空間等都存在著一定的差距，因此，在農(nóng)村實際很難留住高素質(zhì)人才。理論水平高的不愿意在農(nóng)村，在農(nóng)村也不安心工作；實踐能力強(qiáng)的通過學(xué)習(xí)也走出了農(nóng)村不愿意返回農(nóng)村，大多向城市集中。麻陽作為典型的老少邊窮地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件更是艱苦，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的高素質(zhì)的人才更是少之又少，人才的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也限制了基層社會管理的創(chuàng)新和發(fā)展。再則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會很少，更談不上出去學(xué)習(xí)、交流，開拓眼界；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從參加工作到退休，沒參加過一次異地培訓(xùn)。江口墟鎮(zhèn)黨委政府想組織干部外出考察、學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗的計劃,一年多時間過去了,也沒能得以付諸實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭只能待在當(dāng)?shù)?見不到外面的世界,接觸不到新鮮事物,思維僵化,信息不靈,如何能夠更好地帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?如何更好地服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民?三、加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新的對策與建議（一）簡政放權(quán),增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理創(chuàng)新的自主權(quán)有責(zé)無權(quán)不僅束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政積極性和主動性，而且使責(zé)任制度形同虛設(shè)，因此，簡政放權(quán)，是創(chuàng)新行政管理體制、充分發(fā)揮基層政府社會管理創(chuàng)新的積極性和主動性的重要實踐。一是事權(quán)下放，“以錢養(yǎng)事”。對教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實行屬地化管理，事權(quán)下放，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，“以費(fèi)養(yǎng)事”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。二是簡化考核指標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是做好當(dāng)?shù)氐纳鐣芾砗凸卜?wù),因此其主要精力應(yīng)該是致力于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匕傩罩赂坏裙ぷ魃?而不是將大部分精力用在應(yīng)付各種五花八門、門類繁多的考核上。而實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分精力都忙于應(yīng)付上級各種檢查,而沒有更多的時間精力投入到其應(yīng)該投入的提供公共品和公共服務(wù)上。如交通安全車輛檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有車輛檢查權(quán)，但交通事故的責(zé)任卻因?qū)俚毓芾矶舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，并且，綜治安核的一票否決制就像懸在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上嗡嗡作響的“高壓線”，使他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕“觸電”。因此，簡政放權(quán)還包括減少縣直各部門、各機(jī)關(guān)壓給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù),取消各種名目的政績考核，加大農(nóng)村公共服務(wù)的力度。（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),為社會管理創(chuàng)新提供資金保障如何加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新體系建設(shè)，胡錦濤總書記為此提出了加強(qiáng)社會管理的8條意見,其中提到“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系,把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”?；鶎诱畡?chuàng)新社會管理，關(guān)鍵是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù),核心是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和支付的導(dǎo)向上,把錢投到以改善人民群眾生活質(zhì)量,關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力就業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等方面來。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財政緊張，所能提供的農(nóng)村基本公共產(chǎn)品與服務(wù)非常有限，對基層社會管理的創(chuàng)新無源之水，無本之木。因此，要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，為基層社會創(chuàng)新提供堅實的資金保障。一是要進(jìn)一步加大招商引資力度。要堅持招商引資不動搖。要充分調(diào)動一切積極因素，大力開展多形式、全方位的招商。要繼續(xù)發(fā)揮招商引資工作小組責(zé)任，力促項目快落戶、快建設(shè)、快投產(chǎn)，創(chuàng)建財源載體。二是要加強(qiáng)稅收征收力度。對納稅企業(yè)建立稅務(wù)臺帳，健全納稅評估體系，強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)信息對比分析，搞好納稅申報，提高企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增加與財政增收的良性互動。[8]三是要加大策應(yīng)扶持爭取力度。主動對上聯(lián)系，做到主動策應(yīng)，學(xué)深、吃透、拿準(zhǔn)政策，積極爭取更大項目，有效緩解鄉(xiāng)級財政困難。（三）充分發(fā)揮多元主體作用，為社會管理創(chuàng)新增添活力黨的十七大和十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層管理和服務(wù)體系。社會管理和服務(wù)的主體是多元的，除了黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織力量外，群眾組織和社會組織是重要的主體，是基層社會管理和服務(wù)的基礎(chǔ)力量與重要依托。社會管理創(chuàng)新需要充分整合社會管理資源，充分發(fā)揮各個主體在社會管理方面的積極作用，探索社會力量培育機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層管理，進(jìn)一步完善了基層社會管理主體的“共治化”格局。一是充分發(fā)揮社會中介組織的作用。社會中介組織作為社會新興力量，是政府和社會之間進(jìn)行信息溝通與交流的有效渠道。它可以獨立于政府部門以外進(jìn)行社會動員，傳達(dá)社會共識，整合利益，為政府決策提供信息作參考，同時進(jìn)行信息反饋，為政策執(zhí)行提供有效的保障。因此，充分發(fā)揮社會組織的中介作用，是創(chuàng)新社會管理的一項重要標(biāo)志。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民參與合作組織，進(jìn)一步建立行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作社。[9]充分發(fā)揮中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，而且架構(gòu)起政府與社會及其民眾之間進(jìn)行溝通的橋梁，實現(xiàn)基層社會管理的有效治理。二是注重發(fā)揮社會工作者和志愿者的作用。廣大社會工作者和志愿者，是實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的最前沿隊伍與最基本力量。特別是伴隨改革開放過程中應(yīng)運(yùn)而生的志愿者們，在幫助消除貧困和落后，完善多層次社會保障體系；加強(qiáng)社會溝通，建立互助友好的人際關(guān)系；推動社會公德建設(shè)等方面發(fā)揮極大的作用。他們貼近基層，面對群眾，能夠體察群眾需求、社會心態(tài)和各種矛盾，通過提供系統(tǒng)化、多樣化、個性化服務(wù)，及時為群眾排憂解難，有利于增強(qiáng)社會管理與服務(wù)的親和力和實效性。是社會管理創(chuàng)新中一股不容忽視的力量。（四）擴(kuò)展管理層面，不斷完善社會管理創(chuàng)新體系社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，不僅有社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理、社會組織管理服務(wù)等問題、公共安全管理，還有流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、民族宗教事務(wù)管理等方面。各方面各司其職、不可代替，只有七個方面共同構(gòu)成一個協(xié)調(diào)、高效的有機(jī)系統(tǒng)，社會管理創(chuàng)新才能充分發(fā)揮其作用。如，在流動人口管理服務(wù)方面。一是要加強(qiáng)部門和區(qū)域合作，推進(jìn)流動人口管理綜合治理。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，利用流動人口計生信息管理平臺，澄清轄區(qū)內(nèi)流動人的底子，做到人來登記，人走注銷，實時申報。二是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理；對無固定收入、無固定職業(yè)、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制對象納入重點人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟(jì)來源等情況。三是要通過政府籌資或招商引資的方式合理規(guī)劃新辦學(xué)?；驍U(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，緩解外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題。在特殊人群的幫教管理方面。一是要加強(qiáng)對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點扶持對象，由政府部門出資提供免費(fèi)勞動技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔(dān)保貸款，出臺從事個體工商經(jīng)營或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，促其再就業(yè)。二是要對在?！傲羰睾ⅰ边M(jìn)行全面調(diào)查摸底，組織學(xué)校老師定期做好“留守孩”家訪，組織機(jī)關(guān)黨員干部開展“留守孩”結(jié)對幫扶活動，招募社會志愿者通過各種方式共同關(guān)愛“留守孩”，幫助他們解決思想上的問題和學(xué)習(xí)、生活上的困難。并定期到學(xué)校開展法制道德教育，增強(qiáng)“留守孩”法制意識，避免“留守孩”參與社會人員的違法犯罪活動。（五）加強(qiáng)干部培訓(xùn)與交流，為社會管理提