內(nèi)容目錄十四五總結和十五五展望 3發(fā)展目標與分論內(nèi)容結構 3重點內(nèi)容 4核心產(chǎn)業(yè)及工程 4數(shù)字中國建設：從數(shù)字化走向數(shù)智化 5自主可控與自主創(chuàng)新 7風險提示 9圖表目錄圖1：2022-2025基件收及速億） 7圖2：我集電對口依度出占（數(shù)量） 7表1：總與望分 3表2：發(fā)目標 4表3：分部內(nèi)容 4表4：關產(chǎn)及程相關容 5表5：數(shù)中建的關內(nèi)容 6表6：自創(chuàng)的關容 7表7：數(shù)中建的關內(nèi)容 820251028（以下簡稱十五五規(guī)劃建議）正式發(fā)布，本文就有關信息科技的相關內(nèi)容進行分析解讀。十四五總結和十五五展望對比2020年10月出臺的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱十四五規(guī)劃建議）來看，十四五規(guī)劃還同時兼顧了二〇三五年遠景的目標，在兩個一百年的交匯期制定了未來十五年發(fā)展的宏偉藍圖，而十五五集中在下一個五年進行規(guī)劃。在十四五規(guī)劃建議中，重點領域關鍵環(huán)節(jié)方面我們能力缺陷仍然比較明顯，在跟隨者逐漸過渡到領跑者的過程中，創(chuàng)新能力方面的不足問題更加凸顯。在十五五規(guī)劃建議中，我們已經(jīng)擁有了DeepSeek、宇樹科技為代表的前沿科技領域的引領企業(yè)，華為為代表的企業(yè)經(jīng)受住了美國一系列出口管制的打擊，在國產(chǎn)化方面取得重要突破，科技創(chuàng)新成果豐碩，讓我們在這個以人工智能、機器人等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破的過程中，擁有了更強的發(fā)展定力和信心。表1：總結與展望部分時間十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建議上一個五年的成就高質量發(fā)展扎實推進；科技創(chuàng)新成果豐碩，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階下一個五年的展望新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破新舊動能轉換任務艱巨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展我國已轉向高質量發(fā)展階段重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求政府網(wǎng)站發(fā)展目標與分論內(nèi)容結構在十五五發(fā)展目標方面，與信息科技相關的變化有：我們對于經(jīng)濟發(fā)展對于量的增長要求降低，提出經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，更加集中到了高質量發(fā)展上。高質量發(fā)展背后需要新型工業(yè)化、信息化等作為支撐，也需要發(fā)展新質生產(chǎn)力。科技作為新增部分，被放在第二大目標的位置，重要性進一步凸顯。這其中包括了創(chuàng)新體系、人才、基礎研究、重點領域關鍵核心技術、與產(chǎn)業(yè)的融合等方面的內(nèi)容。表2：發(fā)展目標位次變化十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建議0高質量發(fā)展取得顯著成效經(jīng)濟發(fā)展取得新成效新設科技自立自強水平大幅提高-1進一步全面深化改革取得新突破改革開放邁出新步伐-1社會文明程度明顯提升社會文明程度得到新提高0人民生活品質不斷提高民生福祉達到新水平-2美麗中國建設取得新的重大進展生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步-1（部分對應）國家安全屏障更加鞏固國家治理效能得到新提升政府網(wǎng)站從分論部分的結構來看，十四五規(guī)劃建議和十五五規(guī)劃建議整體內(nèi)容結構有很大的相似性，和信息科技相關的內(nèi)容主要集中在涉及前兩個涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的部分。十五五期間，對外開放的內(nèi)容重要性獲得明顯提升，由于十四五期間國際形勢更加多變，我國國際地位明顯提升，也需要通過對外開放構建新的國際合作關系，共建‘一帶一路’也將給信息科技企業(yè)走出去創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇。表3：分論部分內(nèi)容項目十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展三、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基四、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級科技創(chuàng)新四、加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力三、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢國內(nèi)市場五、建設強大國內(nèi)市場，加快構建新發(fā)展格局五、形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局深化改革六、加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質量發(fā)展動力六、全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對外開放七、擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面十一、實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面農(nóng)業(yè)農(nóng)村八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興區(qū)域發(fā)展九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展八、優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化文化十、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力民生十一、加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕十二、改善人民生活品質，提高社會建設水平環(huán)保十二、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國十、推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生安全十三、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國國防十四、如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化十四、加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一政府網(wǎng)站重點內(nèi)容核心產(chǎn)業(yè)及工程其中和信息科技產(chǎn)業(yè)相關的包括：新興產(chǎn)業(yè)：隨著無人機等大量應用，低空經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加快，十四五期間空天科技還被定位為前沿領域，到了十五五低空經(jīng)濟已經(jīng)成為了新興產(chǎn)業(yè)范疇。關鍵核心技術：十四五規(guī)劃建議中并未羅列關鍵核心技術的具體范疇，經(jīng)過5年的發(fā)展和攻關，我國在自主開發(fā)和關鍵技術研發(fā)方面已經(jīng)取得了重要的進步，在十五五規(guī)劃建議中，關鍵核心技術的定義更加集中在了最尖端的卡脖子環(huán)節(jié)，信息科技領域主要包括集成電路、基礎軟件等。新型基礎設施：除了信息通信網(wǎng)絡、全國一體化算力網(wǎng)，十五五提出了對于對傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，隨著人工智能技術的加速發(fā)展，數(shù)智化建設持續(xù)深入到了各產(chǎn)業(yè)中，也需要在基礎設施層面進行更新。重大工程：十四五提出的北斗產(chǎn)業(yè)化如期推進，雅魯藏布江下游水電開發(fā)也在算力設施的巨大能源需求之下加速展開。表4：關鍵產(chǎn)業(yè)及工程的相關內(nèi)容項目十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建議新興產(chǎn)業(yè)新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能未來產(chǎn)業(yè)氫能和核聚變能具身智能、第六代移動通信生物育種、空天科技、深地深海關鍵核心技術生物制造新型基礎設施信息通信網(wǎng)絡、全國一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心新興重點領域極地、低空重大工程重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程國防發(fā)展重大工程新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化生物多樣性保護重大工程國防領域重大工程政府網(wǎng)站數(shù)字中國建設：從數(shù)字化走向數(shù)智化在十四五和十五五規(guī)劃建議中，都針對數(shù)字中國相關內(nèi)容進行了單獨的規(guī)劃。本次規(guī)劃中，沒有再將新一代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能單獨列入新興產(chǎn)業(yè)，也沒有將人工智能列入前沿領域，我們認為主要是因為隨著人工智能技術的大發(fā)展，數(shù)智化的趨勢已經(jīng)深入到各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，對此我們的重視度和推進程度是在加強的，所以是從加快過度到要了深入推進的狀態(tài)。數(shù)據(jù)要素方面，2020年數(shù)據(jù)首次被列入生產(chǎn)要素，2023年10月國家數(shù)據(jù)局成立，而后關于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的一系列政策持續(xù)落地，但是由于數(shù)據(jù)在數(shù)智化的重要性，我們提出在十五五繼續(xù)健全數(shù)據(jù)要素基礎制度。同時，目前我們還有大量數(shù)據(jù)價值亟待發(fā)掘，這也是行業(yè)智能化落地的先決條件，因而還需要深化數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用。表5：數(shù)字中國建設的相關內(nèi)容項目十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建議總體要求深入推進數(shù)字中國建設加快數(shù)字化發(fā)展數(shù)據(jù)要素健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。享開放平臺。數(shù)字經(jīng)濟促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。人工智能加快人工智能等數(shù)智技術創(chuàng)新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。全面實施人工智能+行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。法治用規(guī)范、倫理準則。保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。平臺經(jīng)濟完善監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展國際化積極參與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定。政府網(wǎng)站我們從十四五主抓數(shù)字化到十五五主抓數(shù)智化，從信息科技發(fā)展的進程來看，智能化是建立在數(shù)字化基礎上的，在大模型技術逐步成熟的過程中，智能化也逐步發(fā)展到應用落地的階段。十五五期間，數(shù)智化將持續(xù)賦能千行百業(yè)，包括并不限于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中要進行制造業(yè)數(shù)智化轉型，發(fā)展智能制造；服務業(yè)需要推進服務業(yè)數(shù)智化；傳統(tǒng)基礎設施需要數(shù)智化改造；文化建設數(shù)字化賦能、信息化轉型；農(nóng)業(yè)要推進高端智能的農(nóng)機裝備；房地產(chǎn)行業(yè)要建設智慧的‘好房子’；國防領域加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，加快無人智能作戰(zhàn)力量建設。同時，對于人工智能發(fā)展來看，我們提出了突破基礎理論和核心技術，2024年以來，以DeepSeek式實現(xiàn)了技術的快速推廣和普及，后續(xù)政策還將繼續(xù)鼓勵相關的理論及和技術的研發(fā)。十五五期間，我們提出了對人工智能三大要素——算力、算法、數(shù)據(jù)——的高效供給，有望對此推出一系列的組合拳，包括但不限于：（1）適度超前建設網(wǎng)絡、算力等新型基礎設施，建設算力互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)算力互聯(lián)互通；（2）優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設新型能源基礎設施，并長期推動核聚變能的發(fā)展；（3）數(shù)據(jù)方面深化開發(fā)利用；（4）應用方面，加大應用場景建設和開放力度，加快成果轉化；（5）在創(chuàng)新機制方面，核心企業(yè)的地位有望獲得較大提升，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，培育壯大科技領軍企業(yè)；（6）在人才方面，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量。此外，對于平臺經(jīng)濟，我們除了在促進其健康發(fā)展，也將平臺企業(yè)作為數(shù)智化發(fā)展中重要的創(chuàng)新力量。自主可控與自主創(chuàng)新2018年，美國針對中國出口管制政策持續(xù)出臺，以中興、華為為代表的中國企業(yè)相繼成為了管制對象，為此我們在十四五規(guī)劃建議中也認為重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，并將自主可控作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全的內(nèi)容重點關注。經(jīng)過5年的攻關和努力，自主可控取得重要成果，在十五五規(guī)劃中顯得更加游刃有余，全力將重心集中在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域，其中信息科技領域重點關注集成電路領域的光刻機、芯片代工、芯片等，基礎軟件領域的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、EDA、CAD、CAE等都值得重點關注。同時在外交方面提出了反制裁、反干預、反‘長臂管轄’斗爭，政府對于信創(chuàng)采購力度將加大，在自主的人民幣跨境支付體系建設中，國產(chǎn)信息化廠商也將獲得新的發(fā)展機遇。圖1：2022-2025基礎軟件收入及增速（億元）圖2：我國集成電路對進口依賴度和出口占比（按數(shù)量）工信部 工信部，海關總署表6：自主創(chuàng)新的相關內(nèi)容項目十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建議核心技術公關全面增強自主創(chuàng)新能力制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件重點領域關鍵核心技術快速突破加強原始超常規(guī)措施全鏈條推動集成物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。加大重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關力度產(chǎn)業(yè)鏈安全施安全提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關堅持自主可控應鏈。安全可控實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控外交政策加強反制裁、反干預、反長臂管轄斗爭政府采購加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度跨境支付建設自主可控的人民幣跨境支付體系穩(wěn)慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系政府網(wǎng)站十五五期間，我們提出加強原始創(chuàng)新。在核心技術領域，強調了進行采取超常規(guī)措施，全鏈條推動技術公關取得決定性突破。在基礎研究方面，十五五加大投入比重，進行長期穩(wěn)定的研究支持。表7：數(shù)字中國建設的相關內(nèi)容項目十五五規(guī)劃建議十四五規(guī)劃建