殘疾人設施防洪水保護預案一、預案編制目的與適用范圍（一）編制目的為有效應對洪水災害對殘疾人設施的威脅，保障殘疾人的生命財產(chǎn)安全，規(guī)范洪水災害發(fā)生前后的應急處置流程，提高設施抵御洪水、快速響應及災后恢復能力，最大程度減少洪水造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和服務中斷，特制定本預案。（二）適用范圍本預案適用于各類殘疾人設施，包括但不限于殘疾人康復中心、托養(yǎng)機構、特殊教育學校、無障礙公共服務場所（如無障礙圖書館、體育館）等。預案覆蓋洪水災害的預防準備、監(jiān)測預警、應急響應、災后恢復全流程，適用于不同等級洪水（如一般性洪水、較大洪水、重大洪水）的應對工作。二、洪水風險識別與設施脆弱性分析（一）洪水風險類型殘疾人設施面臨的洪水風險主要包括以下三類：暴雨引發(fā)的內(nèi)澇：短時間強降雨導致設施周邊排水系統(tǒng)癱瘓，雨水倒灌進入建筑內(nèi)部，淹沒地面層或地下室。河流水位上漲漫溢：設施臨近河流、湖泊時，汛期水位超出警戒水位，洪水漫過堤岸侵入設施區(qū)域。山洪或泥石流沖擊：位于山區(qū)或丘陵地帶的設施，暴雨可能引發(fā)山洪、泥石流，直接沖擊建筑或堵塞排水通道。（二）設施脆弱性分析殘疾人設施因服務對象的特殊性，在洪水災害中存在以下突出脆弱點：建筑結構與無障礙設施：地面層的無障礙坡道、電梯井、地下車庫等易成為洪水侵入通道；無障礙衛(wèi)生間、康復設備間若位于低樓層，易被淹沒導致設備損壞。人員疏散難度：殘疾人（尤其是行動障礙、視力障礙者）疏散速度慢，依賴輔助設備（如輪椅、盲杖），洪水來臨時需專人協(xié)助，疏散路線易因積水受阻。應急物資儲備不足：部分設施未針對殘疾人需求儲備專用應急物資，如防水輪椅、應急通訊設備（適合聽障者的閃光報警器）、特殊醫(yī)療用品等。信息傳遞障礙：聽障者無法及時接收語音預警，視障者難以識別視覺警示標志，信息傳遞不及時易導致延誤避險。三、預防準備階段：筑牢防洪基礎（一）設施防洪改造抬高關鍵區(qū)域標高：將殘疾人宿舍、康復治療室、應急物資庫等核心區(qū)域的地面標高抬高至歷史最高洪水位以上，或在入口處設置50-100厘米高的防洪擋板。優(yōu)化排水系統(tǒng)：改造排水管網(wǎng)，增加雨水收集池和強排泵，確保地面排水速度不低于50mm/h；在地下車庫、電梯井安裝止水閥和排水泵，防止倒灌。加固建筑外圍：對臨近水體的設施，加固圍墻、堤岸，設置防汛沙袋堆放區(qū)（每100平方米儲備不少于50袋沙袋）；在建筑門窗安裝防水密封條，關鍵部位（如配電房）采用防水混凝土澆筑。（二）應急物資與設備儲備針對殘疾人需求，分類儲備應急物資，建立**“三級儲備庫”**（設施總庫、樓層分庫、個人應急包）：|物資類別|具體內(nèi)容|儲備要求||----------------|--------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------------------------||個人防護類|防水輪椅、救生衣（適配不同體型）、應急照明盲杖、閃光報警器（聽障者用）、防水床墊|按服務對象1:1儲備，定期檢查輪椅輪胎、報警器電量||醫(yī)療救助類|急救包（含止血帶、繃帶）、常用藥品（降壓藥、降糖藥）、康復設備備用件（如假肢配件）|每月更新藥品有效期，康復設備備用件與在用設備型號匹配||生活保障類|壓縮餅干、飲用水（每人每天2升）、保暖毯、防水睡袋、一次性衛(wèi)生用品|滿足全員72小時需求，飲用水每季度更換一次||應急工具類|手動抽水機、破拆工具、應急電源（UPS）、防水對講機、強光手電筒|工具每周檢查一次，應急電源滿電狀態(tài)，對講機保持頻道統(tǒng)一|（三）人員培訓與應急演練專項培訓：每季度組織一次培訓，內(nèi)容包括：殘疾人疏散技巧：如協(xié)助輪椅使用者通過積水路段時，需抬高輪椅前輪，避免電機進水；引導視障者時，采用“扶臂法”（輕扶其手臂肘部），避免拉扯。應急通訊方法：對聽障者使用手語+文字提示，對視障者使用語音+觸覺引導（如通過敲墻節(jié)奏傳遞信息）。設備操作培訓：教會工作人員使用強排泵、應急電源、防水對講機等設備，確保每人能獨立操作至少3種核心工具。應急演練：每半年開展一次**“全流程實戰(zhàn)演練”**，模擬不同洪水場景（如夜間突發(fā)洪水、局部建筑被淹），重點檢驗：疏散路線的可行性：測試無障礙通道是否暢通，臨時避難所（如屋頂、高樓層）是否能容納全員。跨部門協(xié)作效率：安保、醫(yī)護、后勤部門是否能在5分鐘內(nèi)響應，形成“疏散引導組-醫(yī)療救護組-物資保障組”的聯(lián)動機制。特殊情況處置：模擬“輪椅使用者被困電梯”“聽障者未接收預警”等場景，檢驗應急小組的處置能力。演練后形成《演練評估報告》，針對問題修訂預案。四、監(jiān)測預警階段：快速響應預警信號（一）監(jiān)測體系建設外部信息對接：與當?shù)貧庀?、水利部門建立實時信息共享機制，接入洪水預警系統(tǒng)，當收到“藍色預警”（預計24小時內(nèi)水位達到警戒水位）時，啟動預案準備；收到“橙色預警”（預計12小時內(nèi)水位超過保證水位）時，進入應急狀態(tài)。內(nèi)部監(jiān)測網(wǎng)絡：在設施內(nèi)安裝以下監(jiān)測設備：水位傳感器：在地下車庫、電梯井、低樓層入口處安裝，當水位超過10厘米時自動報警。雨量計：實時監(jiān)測降雨量，當1小時降雨量超過30毫米時，觸發(fā)排水系統(tǒng)強排模式。視頻監(jiān)控：在無障礙通道、外圍圍墻設置高清攝像頭，安排專人24小時值守，及時發(fā)現(xiàn)積水、滑坡等險情。（二）預警信息傳遞針對不同類型殘疾人，采用**“多感官融合”**的預警方式，確保信息全覆蓋：視覺預警：在公共區(qū)域、宿舍安裝閃光報警器（頻率≥2次/秒），在走廊、樓梯口設置電子顯示屏，滾動播放文字預警信息（字體≥32號，高對比度配色）。聽覺預警：通過廣播系統(tǒng)播放語音預警（語速≤120字/分鐘，重復3次以上）；為聽障者配備振動手環(huán)，預警時自動振動。觸覺預警：視障者集中區(qū)域安排工作人員逐戶敲門，通過觸覺提示（如輕拍肩膀+固定手勢）傳遞預警信息；在盲道上設置凸起的“預警標記”（如菱形盲磚）。（三）預警響應行動根據(jù)預警等級，分級采取響應措施：藍色預警（Ⅳ級）：關閉地下車庫入口，在低樓層入口堆放防洪沙袋；檢查應急電源、排水泵是否正常運行。通知家屬做好接回準備，對無法接回的殘疾人，將其轉移至高樓層臨時安置點。應急小組全員到崗，啟動24小時值班制度。黃色預警（Ⅲ級）：停止所有戶外活動，將康復設備、藥品轉移至高樓層；關閉電梯（保留一部消防電梯作為應急通道）。為行動障礙者佩戴救生衣，視障者攜帶應急盲杖，聽障者開啟振動手環(huán)。與周邊應急救援隊伍（如消防、殘聯(lián)）建立聯(lián)系，通報設施位置和人員情況。橙色預警（Ⅱ級）：啟動全員疏散程序，按照“先行動障礙者、再視力/聽障者、最后工作人員”的順序，通過預定路線轉移至避難所。關閉非必要電源，切斷燃氣閥門，將應急物資分發(fā)給各小組。安排專人在避難所清點人數(shù)，確保無人員遺漏。紅色預警（Ⅰ級）：若洪水已侵入設施，立即啟動“屋頂避難方案”，將人員轉移至建筑屋頂，使用防水對講機向外界求救。為無法移動的殘疾人搭建臨時防水棚，使用抽水機排出避難區(qū)域積水。四、應急響應階段：科學處置洪水險情（一）人員疏散與安置疏散路線規(guī)劃：制定**“雙線并行”疏散路線**——主路線為無障礙坡道→樓梯間→高樓層避難所，備用路線為室外安全通道→臨時應急棚。路線需滿足：寬度≥1.2米（容納輪椅雙向通行），無臺階或設置臨時坡道；每隔5米設置一個“應急引導點”，安排1名工作人員值守，引導視障者和行動障礙者。特殊人群疏散技巧：行動障礙者：使用防水輪椅轉移，若輪椅無法通行，采用“雙人抬抱法”（一人托背部、一人托腿部），避免拖拽導致受傷；轉移過程中保護其頭部和輔助設備。視力障礙者：工作人員走在其側前方1米處，用語言提示路況（如“前方5米左轉，有臺階”），避免使用“這邊”“那邊”等模糊表述。聽障者：通過手語或文字板告知疏散方向，安排專人全程陪同，避免其脫離隊伍。避難所管理：避難所需滿足“三無”條件（無積水、無漏電、無坍塌風險），配備：無障礙衛(wèi)生間（含扶手、緊急呼叫按鈕）；應急照明（持續(xù)供電≥24小時）；分區(qū)安置區(qū)域（按殘疾類型劃分，如輪椅區(qū)、盲道區(qū)）。（二）設施搶險與物資保障設施搶險重點：關閉配電房、水泵房等關鍵部位的進水閥門，使用沙袋堵塞漏洞；若洪水已侵入配電房，立即切斷總電源，防止觸電事故。對被淹的康復設備，先切斷電源，用防水布覆蓋，待洪水退去后由專業(yè)人員檢修，嚴禁自行啟動。疏通排水通道，清除堵塞的樹葉、雜物，確保雨水順利排出。物資調(diào)配原則：優(yōu)先保障醫(yī)療物資（如急救包、特殊藥品）和個人防護物資（如救生衣、防水輪椅）；采用“按需發(fā)放、登記造冊”制度，避免物資浪費；若外部救援物資無法及時送達，啟動“內(nèi)部物資共享”機制，如將工作人員的應急包調(diào)配給殘疾人使用。（三）醫(yī)療救護與心理疏導醫(yī)療救護：設立臨時醫(yī)療點，安排醫(yī)護人員24小時值守，重點處理：外傷（如劃傷、骨折）：用生理鹽水清洗傷口，包扎固定；慢性病急性發(fā)作（如高血壓）：及時服用備用藥品，監(jiān)測生命體征；溺水或觸電：立即進行心肺復蘇，必要時聯(lián)系急救中心轉運。對無法現(xiàn)場處理的重癥患者，使用應急救援車輛（需配備無障礙升降裝置）轉運至上級醫(yī)院。心理疏導：洪水可能導致殘疾人出現(xiàn)焦慮、恐懼情緒，需采取以下措施：陪伴安撫：安排熟悉的工作人員陪伴，通過肢體接觸（如輕拍肩膀）、輕聲交談穩(wěn)定其情緒；轉移注意力：組織聽障者觀看手語視頻、視障者聽有聲讀物，緩解緊張情緒；專業(yè)干預：若出現(xiàn)嚴重心理問題（如失眠、拒絕進食），聯(lián)系心理醫(yī)生進行遠程或現(xiàn)場干預。五、災后恢復階段：快速恢復服務功能（一）安全評估與清理消毒安全評估：洪水退去后，首先由專業(yè)機構對建筑結構進行安全評估，重點檢查：地基是否沉降、墻體是否開裂；電氣線路是否短路、燃氣管道是否泄漏；無障礙設施（如坡道、扶手）是否損壞。評估合格后方可允許人員進入。清理消毒：先排出積水，使用抽水泵和掃帚清除淤泥，重點清理無障礙通道、衛(wèi)生間、康復室等區(qū)域；用含氯消毒劑（濃度500mg/L）對地面、墻面、家具進行消毒，消毒后通風≥2小時；對被洪水浸泡的衣物、被褥進行清洗消毒，無法清洗的予以更換；對康復設備進行拆解清洗，消毒后進行功能測試。（二）設施修復與物資補充設施修復優(yōu)先級：一級修復：無障礙通道、應急照明、醫(yī)療設備（如呼吸機），確保人員基本通行和醫(yī)療需求；二級修復：康復治療室、殘疾人宿舍，恢復日常服務功能；三級修復：室外活動場地、綠化景觀，提升環(huán)境質量。修復過程中需保留無障礙設計，不得因修復降低標準。物資補充：統(tǒng)計應急物資消耗情況，及時補充防水輪椅、救生衣、藥品等；升級物資儲備，根據(jù)本次災害暴露的問題，增加新型應急設備（如智能預警手環(huán)、便攜式抽水機）。（三）人員安置與心理重建人員安置：對房屋受損無法返回的殘疾人，聯(lián)系家屬或臨時安置點（如其他殘疾人設施）進行安置，確保其基本生活需求；為行動障礙者提供臨時輔助設備，如借用輪椅或假肢配件；定期回訪安置情況，及時解決問題（如醫(yī)療保障、生活照料）。心理重建：開展“災后心理支持小組”活動，通過游戲、分享會等形式幫助殘疾人緩解創(chuàng)傷；為家屬提供心理輔導，指導其如何幫助殘疾人恢復信心；邀請康復專家進行“災后康復講座”，講解如何通過康復訓練恢復身體功能，重建生活信心。（四）預案復盤與優(yōu)化災害復盤：組織應急小組、工作人員、殘疾人代表召開復盤會議，分析：預警信息傳遞是否及時？是否有殘疾人未收到預警？疏散路線是否暢通？特殊人群疏散是否存在延誤？應急物資是否充足？是否有物資無法滿足需求？預案優(yōu)化：根據(jù)復盤結果，修訂預案內(nèi)容，如：增加聽障者專用預警設備（如振動報警器）；優(yōu)化疏散路線，增設臨時坡道；調(diào)整物資儲備清單，增加特殊醫(yī)療用品。修訂后的預案需重新組織培訓和演練，確保全員掌握。六、組織與責任體系：確保預案落地執(zhí)行（一）應急指揮機構成立**“殘疾人設施防洪應急指揮部”**，由設施負責人擔任總指揮，成員包括：副總指揮：負責協(xié)調(diào)外部救援力量（如消防、殘聯(lián)）；疏散組：負責人員疏散引導，組長由護理部主任擔任；搶險組：負責設施防洪搶險，組長由工程部主任擔任；醫(yī)療組：負責醫(yī)療救護和心理疏導，組長由醫(yī)護部主任擔任；后勤組：負責應急物資保障，組長由后勤部主任擔任。（二）責任分工明確各崗位責任，簽訂**“防洪責任狀”**：|崗位|具體責任||--------------------|--------------------------------------------------------------------------||總指揮|發(fā)布應急指令，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各組工作，對接上級部門||疏散組工作人員|引導殘疾人疏散，清點人數(shù)，確保無遺漏||搶險組工作人員|操作排水泵、堆放沙袋，修復受損設施||醫(yī)療組工作人員|處