草原資源管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范草原資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理，維護(hù)草原生態(tài)平衡，保障國(guó)家生態(tài)安全和農(nóng)牧民合法權(quán)益，促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有草原資源的管理活動(dòng)，包括天然草原、人工草地、改良草地以及其他依法認(rèn)定的草原區(qū)域。第三條基本原則生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將生態(tài)效益置于首位，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性?？茖W(xué)規(guī)劃原則：遵循草原生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，科學(xué)編制草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)草原資源的合理配置。統(tǒng)籌兼顧原則：協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確各級(jí)政府、部門、單位和個(gè)人在草原管理中的權(quán)利與義務(wù)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。第四條管理體制國(guó)務(wù)院草原行政主管部門：負(fù)責(zé)全國(guó)草原資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定全國(guó)性草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨區(qū)域草原管理工作。地方各級(jí)人民政府草原行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原資源的具體管理工作，落實(shí)國(guó)家政策，組織實(shí)施草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：協(xié)助上級(jí)部門開(kāi)展草原管理工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)草原的日常巡查、糾紛調(diào)解和信息上報(bào)。村民委員會(huì)：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好草原管理工作，維護(hù)本村草原使用者的合法權(quán)益，組織村民參與草原保護(hù)。第二章草原權(quán)屬管理第五條草原所有權(quán)國(guó)家所有：除法律規(guī)定屬于集體所有的草原外，其余草原均為國(guó)家所有。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。集體所有：依法屬于集體所有的草原，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，其所有權(quán)受法律保護(hù)。第六條草原使用權(quán)承包經(jīng)營(yíng)：集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。承包期一般為三十年至五十年。國(guó)有草原使用權(quán)：國(guó)家所有的草原，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。使用者應(yīng)當(dāng)依法繳納草原使用費(fèi)，并按照規(guī)定用途使用。流轉(zhuǎn)管理：草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、合法的原則，不得改變草原用途，不得損害草原生態(tài)環(huán)境。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。第七條權(quán)屬登記登記內(nèi)容：草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記，核發(fā)權(quán)屬證書(shū)。登記內(nèi)容包括草原的位置、面積、類型、用途、權(quán)屬主體等。登記程序：由草原使用者向縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核確認(rèn)后，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)權(quán)屬證書(shū)。權(quán)屬爭(zhēng)議處理：因草原權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。第三章草原規(guī)劃與建設(shè)第八條草原規(guī)劃編制編制主體：全國(guó)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。地方各級(jí)草原規(guī)劃由同級(jí)人民政府草原行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原資源現(xiàn)狀、保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、利用方向、保障措施等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。規(guī)劃調(diào)整：草原規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。第九條草原建設(shè)建設(shè)重點(diǎn)：加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括草原圍欄、灌溉設(shè)施、防火設(shè)施、病蟲(chóng)害防治設(shè)施等。重點(diǎn)支持退化草原的改良和人工草地的建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高草原建設(shè)的科技含量。資金保障：國(guó)家設(shè)立草原保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持草原生態(tài)保護(hù)、退化草原治理、人工草地建設(shè)等項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)草原建設(shè)的投入。第十條草原改良與人工草地建設(shè)退化草原改良：對(duì)退化、沙化、鹽堿化的草原，應(yīng)當(dāng)采取圍欄封育、補(bǔ)播牧草、施肥灌溉、松土改良等措施進(jìn)行治理。改良后的草原應(yīng)當(dāng)合理利用，防止再次退化。人工草地建設(shè)：鼓勵(lì)在適宜地區(qū)建設(shè)人工草地，推廣優(yōu)良牧草品種，提高草地生產(chǎn)力。人工草地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合草原規(guī)劃，不得占用天然草原核心區(qū)。草種管理：從事草種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得草種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣草種。第四章草原利用管理第十一條草原利用原則合理利用：草原利用應(yīng)當(dāng)遵循以草定畜、草畜平衡的原則，根據(jù)草原的承載能力確定牲畜飼養(yǎng)量，防止超載過(guò)牧。分類利用：根據(jù)草原的類型、功能和生態(tài)狀況，實(shí)行分類利用。對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的草原，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制利用強(qiáng)度。輪牧休牧：鼓勵(lì)實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和禁牧制度，合理安排放牧?xí)r間和區(qū)域，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。第十二條草原載畜量核定核定主體：縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原的類型、生產(chǎn)力、氣候條件等因素，定期核定本行政區(qū)域內(nèi)草原的載畜量。核定標(biāo)準(zhǔn)：載畜量核定應(yīng)當(dāng)以草畜平衡為目標(biāo)，確保草原植被的正常生長(zhǎng)和更新。核定結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為草原監(jiān)督管理的依據(jù)。超載處理：對(duì)超載過(guò)牧的草原使用者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期減畜；逾期未減畜的，應(yīng)當(dāng)依法收取草原植被恢復(fù)費(fèi)，并采取強(qiáng)制措施。第十三條草原禁牧與休牧禁牧區(qū)域：對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的草原，應(yīng)當(dāng)實(shí)行禁牧。禁牧期限一般為五年至十年。休牧區(qū)域：對(duì)季節(jié)性敏感的草原，如春季牧草返青期、秋季牧草結(jié)實(shí)期，應(yīng)當(dāng)實(shí)行休牧。休牧期限根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蚝湍敛萆L(zhǎng)情況確定。禁牧休牧管理：禁牧、休牧區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，禁止任何單位和個(gè)人在禁牧、休牧期內(nèi)放牧。草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查，對(duì)違反規(guī)定的行為依法查處。第十四條草原征占用管理征占用條件：因國(guó)家建設(shè)需要征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和草原保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：征用或者使用草原的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予草原所有者和使用者合理補(bǔ)償，包括草原補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。植被恢復(fù)：征用或者使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)。草原植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ?，用于恢復(fù)被破壞的草原植被。第五章草原保護(hù)措施第十五條草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定主體：國(guó)務(wù)院草原行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定全國(guó)草原生態(tài)保護(hù)紅線，明確草原生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域和底線要求。紅線管控：草原生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的草原，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止一切破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。確需占用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第十六條草原防火防火責(zé)任：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原防火責(zé)任制，落實(shí)防火責(zé)任。草原使用者應(yīng)當(dāng)履行防火義務(wù)，做好草原防火工作。防火設(shè)施建設(shè)：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備防火設(shè)備和物資，建立防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)?；馂?zāi)處置：發(fā)生草原火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織撲救，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)參加草原火災(zāi)撲救。第十七條草原病蟲(chóng)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警：縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)害預(yù)警信息。防治措施：草原使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防治措施，控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。必要時(shí)，政府可以組織統(tǒng)一防治。生物防治：鼓勵(lì)采用生物防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。第十八條草原鼠蟲(chóng)防治防治原則：堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，采取生物、物理、化學(xué)等多種方法控制鼠蟲(chóng)危害。防治措施：草原使用者應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展鼠蟲(chóng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取防治措施。政府應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)指導(dǎo)和物資支持。第十九條草原野生植物保護(hù)保護(hù)名錄：國(guó)務(wù)院草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物名錄，加強(qiáng)對(duì)珍稀、瀕危野生植物的保護(hù)。采集管理：采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物的，應(yīng)當(dāng)依法取得采集許可證。禁止非法采集、出售、收購(gòu)草原野生植物。第六章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第二十條監(jiān)督檢查檢查主體：縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展草原資源調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測(cè)。檢查內(nèi)容：檢查內(nèi)容包括草原權(quán)屬、用途、植被狀況、載畜量執(zhí)行情況、禁牧休牧措施落實(shí)情況等。檢查措施：草原行政主管部門在監(jiān)督檢查中，可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)當(dāng)事人等措施。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕或者阻礙。第二十一條法律責(zé)任違反草原權(quán)屬管理規(guī)定：非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押草原使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。違反草原規(guī)劃與建設(shè)規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原用途的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。違反草原利用管理規(guī)定：超載過(guò)牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令限期減畜；逾期未減畜的，按照超載比例收取草原植被恢復(fù)費(fèi)，并可處以罰款。違反草原保護(hù)措施規(guī)定：在禁牧、休牧期內(nèi)放牧的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處每個(gè)羊單位五元以上十元以下的罰款。違反征占用管理規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征用、使用草原的，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門責(zé)令退還非法使用的草原，限期恢復(fù)原狀，并處草原被非法使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。違反防火、病蟲(chóng)害防治規(guī)定：造成草原火災(zāi)、病蟲(chóng)害蔓延的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十二條獎(jiǎng)勵(lì)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件：對(duì)在草原保護(hù)、建設(shè)和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式：獎(jiǎng)勵(lì)可以采取精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，包括授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)金、給予政策優(yōu)惠等。第七章附則第二十三條術(shù)語(yǔ)解釋草原：指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。