產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)事件，最大程度減少事件對(duì)公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的危害，保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)際情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)中，因抽樣、檢驗(yàn)、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。主要包括但不限于：抽樣環(huán)節(jié)：被抽查企業(yè)拒絕抽樣、暴力抗法、提供虛假樣品，或抽樣人員違規(guī)操作導(dǎo)致樣品失效、數(shù)據(jù)失真等事件。檢驗(yàn)環(huán)節(jié)：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備故障、人員失誤導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果錯(cuò)誤，或檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生安全事故（如化學(xué)試劑泄漏、儀器爆炸等）。結(jié)果處理環(huán)節(jié)：不合格產(chǎn)品企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果提出異議并引發(fā)群體性事件，或不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)導(dǎo)致消費(fèi)者投訴、健康損害等事件。其他環(huán)節(jié)：抽查信息泄露引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)，或因抽查工作引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體負(fù)面報(bào)道等事件。1.4工作原則預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合：加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)排查，完善預(yù)警機(jī)制，提高突發(fā)事件防范能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各層級(jí)、各部門(mén)的應(yīng)急職責(zé)，協(xié)同開(kāi)展處置工作?？焖俜磻?yīng)，高效處置：建立快速響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。依法規(guī)范，科學(xué)處置：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急處置，確保處置工作的合法性和科學(xué)性。以人為本，減少危害：將保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度降低突發(fā)事件造成的損失。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），作為應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指揮部由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、執(zhí)法稽查、法規(guī)、新聞宣傳、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。指揮部主要職責(zé)：研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案。協(xié)調(diào)與其他部門(mén)（如公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等）的聯(lián)動(dòng)處置。負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。2.2日常辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)。應(yīng)急辦公室主任由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，成員由相關(guān)部門(mén)工作人員組成。應(yīng)急辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理，組織預(yù)案的修訂、演練和培訓(xùn)。收集、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，跟蹤處置進(jìn)展。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的文件起草、資料整理和總結(jié)評(píng)估。2.3現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)處置組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)處置組由相關(guān)部門(mén)人員組成，可分為以下小組：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)、信息傳遞和后勤保障。執(zhí)法處置組：負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證和執(zhí)法處理。技術(shù)支持組：由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)和檢驗(yàn)檢測(cè)支持。輿情應(yīng)對(duì)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)輿情動(dòng)態(tài)，制定應(yīng)對(duì)策略，開(kāi)展媒體溝通和信息發(fā)布。后勤保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)物資供應(yīng)、人員安全防護(hù)和醫(yī)療救援等工作。2.4成員單位職責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)：牽頭組織應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)抽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。執(zhí)法稽查部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。法規(guī)部門(mén)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的合法性審查，提供法律支持。新聞宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援。其他相關(guān)部門(mén)：根據(jù)職責(zé)分工，配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制3.1風(fēng)險(xiǎn)排查各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：抽查計(jì)劃的合理性和科學(xué)性，是否存在高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品遺漏或抽查頻次不足的情況。抽樣人員的資質(zhì)和操作規(guī)范性，是否存在違規(guī)抽樣的風(fēng)險(xiǎn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和設(shè)備狀況，是否存在檢驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。不合格產(chǎn)品企業(yè)的整改情況，是否存在拒不整改或整改不到位的風(fēng)險(xiǎn)。抽查信息的保密措施，是否存在信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果應(yīng)形成報(bào)告，及時(shí)向指揮部匯報(bào)，并針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定整改措施。3.2預(yù)警信息監(jiān)測(cè)建立預(yù)警信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)以下渠道收集突發(fā)事件相關(guān)信息：內(nèi)部渠道：抽樣人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員在工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況。外部渠道：消費(fèi)者投訴舉報(bào)、媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情、其他部門(mén)通報(bào)等。預(yù)警信息監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：被抽查企業(yè)的異常反應(yīng)（如拒絕抽樣、暴力抗法等）。檢驗(yàn)結(jié)果的異常情況（如同一企業(yè)多次不合格、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)異常等）。不合格產(chǎn)品的市場(chǎng)流通情況，是否引發(fā)消費(fèi)者健康損害事件。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的負(fù)面輿情，是否存在惡意炒作或不實(shí)信息。3.3預(yù)警級(jí)別與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、影響范圍和危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，從高到低依次為：Ⅰ級(jí)（特別重大）：突發(fā)事件造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或引發(fā)全國(guó)性重大輿情，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。Ⅱ級(jí)（重大）：突發(fā)事件造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下；或引發(fā)區(qū)域性重大輿情，影響社會(huì)穩(wěn)定。Ⅲ級(jí)（較大）：突發(fā)事件造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下；或引發(fā)地方性輿情，影響局部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。Ⅳ級(jí)（一般）：突發(fā)事件造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下；或引發(fā)一般性輿情，影響范圍較小。預(yù)警信息由指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)情況和評(píng)估結(jié)果發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息可通過(guò)官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、社交媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布。3.4預(yù)警響應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施：Ⅰ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，指揮部全體成員到位，密切監(jiān)測(cè)事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)或其他地區(qū)支援。Ⅱ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)高級(jí)別響應(yīng)，指揮部副總指揮以上人員到位，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。Ⅲ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)中級(jí)別響應(yīng)，應(yīng)急辦公室主任以上人員到位，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置方案制定，做好物資和人員準(zhǔn)備。Ⅳ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)低級(jí)別響應(yīng)，應(yīng)急辦公室工作人員到位，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向指揮部報(bào)告。3.5預(yù)警解除當(dāng)預(yù)警信息對(duì)應(yīng)的突發(fā)事件得到有效控制，或風(fēng)險(xiǎn)因素消除后，指揮部應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警，并向社會(huì)發(fā)布解除預(yù)警的信息。四、應(yīng)急處置程序4.1信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)立即向本級(jí)指揮部和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況。事件的性質(zhì)、可能的原因和影響范圍。已采取的處置措施和下一步工作計(jì)劃。其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。信息報(bào)告應(yīng)遵循**“首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”**的原則，首報(bào)可通過(guò)電話、傳真等方式快速報(bào)告，續(xù)報(bào)應(yīng)在首報(bào)后24小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，終報(bào)應(yīng)在事件處置結(jié)束后10日內(nèi)書(shū)面報(bào)告。4.2應(yīng)急啟動(dòng)指揮部接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部應(yīng)迅速通知各成員單位和現(xiàn)場(chǎng)處置組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作。4.3現(xiàn)場(chǎng)處置現(xiàn)場(chǎng)處置組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即開(kāi)展以下工作：控制事態(tài)：采取有效措施控制事件發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大。如對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行查封扣押，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序進(jìn)行維護(hù)等。調(diào)查取證：對(duì)事件原因進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。如詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等。信息發(fā)布：及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件處置進(jìn)展情況，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免謠言傳播。信息發(fā)布應(yīng)遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”的原則，由指揮部統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。輿情應(yīng)對(duì)：密切監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體報(bào)道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置負(fù)面輿情。對(duì)不實(shí)信息應(yīng)及時(shí)澄清，對(duì)惡意炒作應(yīng)依法處理。人員安置：對(duì)因事件受到影響的人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障和醫(yī)療救助。4.4后續(xù)處置突發(fā)事件得到控制后，應(yīng)做好以下后續(xù)處置工作：事件調(diào)查：組織有關(guān)專家對(duì)事件原因進(jìn)行深入調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、責(zé)任認(rèn)定和整改建議等內(nèi)容。責(zé)任追究：對(duì)事件中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。整改措施：針對(duì)事件暴露出來(lái)的問(wèn)題，制定整改措施，完善相關(guān)制度和工作流程，防止類似事件再次發(fā)生?？偨Y(jié)評(píng)估：對(duì)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和有效性，提出改進(jìn)建議?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告應(yīng)在事件處置結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)指揮部。4.5應(yīng)急終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，事件危害已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作基本完成后，指揮部應(yīng)決定終止應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止的信息。五、應(yīng)急保障措施5.1隊(duì)伍保障建立應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，包括抽樣、檢驗(yàn)、執(zhí)法、輿情應(yīng)對(duì)等方面的專業(yè)人員。定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。5.2物資保障儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如抽樣設(shè)備、檢驗(yàn)儀器、執(zhí)法裝備、防護(hù)用品、應(yīng)急藥品等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。5.3技術(shù)保障建立應(yīng)急技術(shù)支持體系，依托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所等技術(shù)力量，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。定期組織技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。5.4經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。5.5通信保障建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮部與現(xiàn)場(chǎng)處置組、各成員單位之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，應(yīng)對(duì)極端情況下的通信中斷。六、附則6.1預(yù)案修訂本預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)的變化，定期進(jìn)行修訂。預(yù)案修訂工作由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，修訂后的預(yù)案應(yīng)報(bào)指揮部審